朱尤帥，楊建發(fā)，宋學(xué)林，羅亞明，朱 榮

（1.云南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 昆明 650051；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)科院，云南 昆明 650021；3.云南省農(nóng)業(yè)廳獸醫(yī)處，云南 昆明 650051）

為給相關(guān)部門和同仁謀劃我省“十二五”獸醫(yī)執(zhí)法發(fā)展提供決策參考，筆者對(duì)云南省獸醫(yī)法律法規(guī)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，筆者認(rèn)為云南省基本構(gòu)建了較為完善的獸醫(yī)法律法規(guī)體系，獸醫(yī)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)取得了顯著成效，但也還存在一些困難和問(wèn)題，并就此提出意見(jiàn)建議。

1 全省獸醫(yī)法律法規(guī)體系構(gòu)成現(xiàn)狀

1.1 立法現(xiàn)狀 1998年以來(lái)，我省相繼出臺(tái)了《云南省動(dòng)物防疫條例》及《云南省動(dòng)物防疫證照管理辦法》《云南省畜禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）動(dòng)物防疫監(jiān)督管理規(guī)定》《云南省動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》《云南省運(yùn)載工具動(dòng)物防疫消毒實(shí)施辦法》《云南省動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》《云南省獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，部分州市也結(jié)合本地實(shí)際，制定了一些制度和規(guī)定，如曲靖市、文山州出臺(tái)了《獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化管理辦法》。

1.2 機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1 機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 全省有獸醫(yī)行政管理機(jī)關(guān)146個(gè)（76個(gè)獨(dú)立設(shè)置，17個(gè)為二級(jí)機(jī)構(gòu)，53個(gè)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），其中省級(jí)1個(gè)、州市級(jí) 16個(gè)、縣級(jí)129個(gè)；單獨(dú)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)133個(gè)，其中省級(jí)1個(gè)、州市級(jí)14個(gè)占州市總數(shù)的81.25%、縣級(jí)118個(gè)占縣級(jí)總數(shù)的91.14%；單獨(dú)設(shè)立動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)133個(gè)，其中省級(jí)1個(gè)、州市級(jí)14個(gè)、縣級(jí)118個(gè)；全省1376個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含69個(gè)街道辦事處，其中43個(gè)為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)）有畜牧獸醫(yī)站1333個(gè)，其中1016個(gè)屬縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門派出機(jī)構(gòu)，占76.21%；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的州市有6個(gè)占州市總數(shù)的37.5%，縣有68個(gè)占縣級(jí)總數(shù)的52.7%，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為法定畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的只有18個(gè)（州市級(jí) 2個(gè)，縣級(jí)16個(gè)）。

1.2.2 機(jī)構(gòu)職責(zé)現(xiàn)狀 獸醫(yī)行政主管部門主要負(fù)責(zé)擬定轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)與獸藥行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及動(dòng)物疫病防治政策，擬定及組織實(shí)施轄區(qū)獸醫(yī)及獸藥管理體系和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)動(dòng)物疫情管理，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作，依法監(jiān)督、管理全省的動(dòng)物防疫、檢疫工作等；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)動(dòng)物防疫的監(jiān)督，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和管理，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督及違法違規(guī)行為的查處，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹，動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理及疫病可追溯體系建設(shè)工作；動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)動(dòng)物疫情收集、匯總、分析，組織實(shí)施流行病學(xué)調(diào)查及動(dòng)物疫情預(yù)警監(jiān)測(cè)，動(dòng)物疫病防控技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物免疫、動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)，動(dòng)物防疫監(jiān)督、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、獸藥監(jiān)督管理等，承擔(dān)畜牧獸醫(yī)科技推廣、實(shí)驗(yàn)示范、畜牧生產(chǎn)和疫情統(tǒng)計(jì)等；村級(jí)動(dòng)物防疫員主要承擔(dān)了動(dòng)物免疫、疫情報(bào)告、協(xié)助動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、畜牧科技推廣等任務(wù)。

1.2.3 隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀 全省獸醫(yī)行政管理部門現(xiàn)有工作人員1229人（省級(jí)5人、州市級(jí)173人、縣級(jí)1051人）；全省動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員2705人（省級(jí)32人、州市級(jí)289人、縣級(jí)2384人），其中專業(yè)技術(shù)人員2292人，占總?cè)藬?shù)84.73%；全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員2006人（省級(jí)20人、州市級(jí)241人、縣級(jí)1745人），其中專業(yè)技術(shù)人員1615人，占總?cè)藬?shù)80.5%；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有人員7186人；專業(yè)技術(shù)人員5729人，占總?cè)藬?shù)的79.72%；全省13360個(gè)行政村現(xiàn)有村級(jí)防疫員16046人（同時(shí)協(xié)助產(chǎn)地檢疫等工作），獸醫(yī)專業(yè)7295人，占總?cè)藬?shù)的45.46%。

2 全省貫徹執(zhí)行獸醫(yī)法律法規(guī)的基本做法

2.1 廣泛開(kāi)展獸醫(yī)法律法規(guī)的宣傳及培訓(xùn) 為了營(yíng)造良好的懂法、用法氛圍，我省各地采取張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展咨詢服務(wù)、在互聯(lián)網(wǎng)等媒體上開(kāi)辟專欄、舉辦培訓(xùn)班等形式，廣泛開(kāi)展了以《動(dòng)物防疫法》為主的獸醫(yī)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，2010年全省共印發(fā)宣傳資料217000份，在云南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)及有關(guān)新聞媒體上發(fā)布獸醫(yī)獸藥工作信息9650條，接受電話咨詢等服務(wù)2920次，舉辦培訓(xùn)班75個(gè)、培訓(xùn)人員4540人次。

2.2 從免疫著手規(guī)范動(dòng)物疫病的預(yù)防 從調(diào)研情況看，全省16個(gè)州市都站在動(dòng)物疫病預(yù)防成敗事關(guān)畜產(chǎn)品安全、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的高度，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，從免疫入手，認(rèn)真組織實(shí)施口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫工作，全面建立動(dòng)物免疫檔案，及時(shí)開(kāi)展動(dòng)物疫病的預(yù)警監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，積極做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，防患未然。

2.3 全面規(guī)范檢疫及監(jiān)管各項(xiàng)工作 一是嚴(yán)格對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、屠宰場(chǎng)所、隔離場(chǎng)所、無(wú)害化處理等場(chǎng)所進(jìn)行動(dòng)物防疫條件審查，建立防疫制度，從重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防動(dòng)物疫病發(fā)生；二是在全省科學(xué)設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)3772個(gè)，以產(chǎn)地檢疫為重點(diǎn)，從源頭控制動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播；三是嚴(yán)格按照“誰(shuí)檢疫、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，依法實(shí)施屠宰檢疫，為保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全積極作貢獻(xiàn)；四是加強(qiáng)運(yùn)輸、市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)及加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止重大動(dòng)物疫病的流入。

2.4 動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)初見(jiàn)成效 從2007年開(kāi)始，我省就積極開(kāi)展動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作，至今全省已建立了1個(gè)省級(jí)及16個(gè)州市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、137個(gè)縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、1333個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2010年，生產(chǎn)發(fā)放耳標(biāo)27630436套，注冊(cè)識(shí)讀器3924臺(tái)，按溯源業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)操作頭數(shù)共上傳溯源信息10651286條，全省動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作初見(jiàn)成效。

2.5 全力做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作 在2010年的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作中，全省上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化宣傳，不斷建立完善考試工作規(guī)章制度，強(qiáng)化考務(wù)培訓(xùn)，積極組織報(bào)考，至報(bào)名截止日全省報(bào)名人數(shù)達(dá)5849人，4929人順利通過(guò)復(fù)審，4918人參加考試（參考人數(shù)處于全國(guó)前列），777人順利通過(guò)考試，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師245人、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師532人。

2.6 深入開(kāi)展獸藥經(jīng)營(yíng)、使用規(guī)范化管理 對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面清查，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣獸藥等違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲；嚴(yán)厲打擊擅自經(jīng)營(yíng)獸用生物制品、經(jīng)營(yíng)使用違禁藥物的違法行為；加大對(duì)獸藥的抽檢力度；加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)用藥指導(dǎo)，嚴(yán)防使用違禁藥物，從源頭上確保畜產(chǎn)品安全。

2.7 嚴(yán)格違法案件的查處 在貫徹實(shí)施以《動(dòng)物防疫法》為核心的獸醫(yī)法律法規(guī)過(guò)程中，全省依法嚴(yán)肅查處違反動(dòng)物防疫法律法規(guī)的行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2010年，全省依法查處各類違法案件585件，其中現(xiàn)場(chǎng)處罰473件，罰款18.65萬(wàn)元，立案處罰112件，罰款23.87萬(wàn)元，案件查處做到了事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，行政處罰的水平明顯提高。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 機(jī)構(gòu)隊(duì)伍體系建設(shè)不完善 我省2007年開(kāi)始獸醫(yī)管理體制改革，但直至現(xiàn)在仍然還有一些地方未進(jìn)行改革，即使改革了，因受行政改革的影響，大多剛成立的畜牧獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)又被合并了。建立技術(shù)支撐與執(zhí)法體系，也僅是將以前的獸醫(yī)站一分為二，大多數(shù)地方人員編制未增。

3.2 職能不順，不便于業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo) 一些地方，未辦理委托程序，就將獸藥、飼料及畜牧等行政執(zhí)法工作交由監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，職責(zé)不清，與上一級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門職責(zé)不對(duì)口，不便于業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，工作開(kāi)展起來(lái)，名不正言不順，十分被動(dòng)。

3.3 執(zhí)法人員身份不明確，執(zhí)法標(biāo)志不明顯 執(zhí)法人員干的是行政執(zhí)法工作，享受的卻是事業(yè)身份待遇，執(zhí)法人員身份模糊，陷入了行政單位和事業(yè)單位晉升工資均靠不著的尷尬局面，待遇多年不變，嚴(yán)重挫傷了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的工作積極性。作為《動(dòng)物防疫法》授權(quán)的官方獸醫(yī)，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，執(zhí)法服裝卻長(zhǎng)期得不到解決，身著便裝進(jìn)行執(zhí)法，致使執(zhí)法標(biāo)志不明顯，既影響執(zhí)法形象，又嚴(yán)重影響了我國(guó)獸醫(yī)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致暴力抗法等違法行為時(shí)有發(fā)生。

3.4 工作經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)條件差 各地每年僅安排了動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)，檢疫和監(jiān)督執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)還未列入專項(xiàng)，只能從防疫經(jīng)費(fèi)中再安排少量用于監(jiān)督執(zhí)法工作，每年下達(dá)的經(jīng)費(fèi)根本無(wú)法滿足動(dòng)物疫病防控和監(jiān)督執(zhí)法的正常需要，很多工作不能有效地開(kāi)展。近年來(lái)，國(guó)家雖然進(jìn)行了技術(shù)支撐體系和執(zhí)法體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，但投入不足，基礎(chǔ)條件仍然較差。

3.5 村級(jí)防疫員報(bào)酬過(guò)低 在動(dòng)物疫病防控工作中，村防疫員承擔(dān)了動(dòng)物免疫、動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩帶、免疫檔案建立、溯源信息傳送等最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作，事情多、任務(wù)重，但自國(guó)家取消“畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫費(fèi)”[1]后，村防疫員不能再向農(nóng)戶收取防疫費(fèi)用，每月僅靠平均200元左右（含中央下?lián)艿幕鶎觿?dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助）的補(bǔ)助維持生活，收入急劇減少，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。此外，動(dòng)物協(xié)檢員隊(duì)伍沒(méi)有建立起來(lái)，協(xié)檢員的報(bào)酬沒(méi)有提上議事日程，大多協(xié)助檢疫工作只能依賴村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，致使產(chǎn)地檢疫等工作舉步維艱。

3.6 《動(dòng)物防疫法》第66條規(guī)定“對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防和控制、撲滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物和銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡的，給予補(bǔ)償?！钡捎谘a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是2001年出臺(tái)的，與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，標(biāo)準(zhǔn)太低，導(dǎo)致動(dòng)物強(qiáng)制免疫的工作阻力較大。另外，檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按云價(jià)費(fèi)1994〔259〕號(hào)文執(zhí)行，全省收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，檢疫費(fèi)收繳后，返還標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從20%～70%不等（大部分在40%以下），有的連檢疫證章訂購(gòu)工本費(fèi)和常規(guī)的監(jiān)督檢查費(fèi)用都不夠。

4 意見(jiàn)建議

4.1 建議進(jìn)一步理順動(dòng)物防疫行政執(zhí)法管理體制，國(guó)家單獨(dú)成立全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，堅(jiān)持省、州、縣疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)不變，協(xié)調(diào)落實(shí)省、州市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為公務(wù)員單位或參公管理單位，做到執(zhí)法主體資格合法；整合力量，建立以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為行政執(zhí)法主體的省、市、縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、畜禽養(yǎng)殖、種畜禽、獸藥、飼料、草原等畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法職能；把提高執(zhí)法人員素質(zhì)工作列入“十二五”規(guī)劃，制定執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，全力提高執(zhí)法人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.2 建議加大對(duì)動(dòng)物防疫特別是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，以形成長(zhǎng)效的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，推動(dòng)動(dòng)物防疫執(zhí)法工作不斷前進(jìn)。

4.3 建議加強(qiáng)州市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和獸藥監(jiān)察所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，改善辦公條件，真正發(fā)揮技術(shù)支撐及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用；制定和落實(shí)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫過(guò)敏反應(yīng)、死亡補(bǔ)償和強(qiáng)制撲殺動(dòng)物、銷毀動(dòng)物產(chǎn)品的補(bǔ)償政策；研究制定村級(jí)防疫員、協(xié)檢員隊(duì)伍及待遇政策，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫和協(xié)檢員隊(duì)伍；對(duì)全省檢疫費(fèi)收繳、返還和使用范圍進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

4.4 建議國(guó)家盡快出臺(tái)《官方獸醫(yī)管理辦法》，以明確動(dòng)物疫病防控工作中“官方獸醫(yī)”的合法地位，同時(shí)對(duì)執(zhí)法服裝及標(biāo)志加以明確和統(tǒng)一，以便于新時(shí)期動(dòng)物防疫及監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展；盡快將《云南省動(dòng)物防疫條例》列入調(diào)研修改計(jì)劃，制定出操作性強(qiáng)，更符合云南現(xiàn)狀的地方法規(guī)，如對(duì)國(guó)家取消發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》的肉品市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)督管理等。

4.5 為提高社會(huì)公眾對(duì)動(dòng)物檢疫的正確認(rèn)識(shí)和理解，建議在動(dòng)物檢疫合格證明上增加“經(jīng)動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病檢疫合格”字樣，以明確檢疫的內(nèi)容。檢疫合格證明（動(dòng)物A證）紙張?zhí)?，既增加基層?gòu)證成本，又不便于攜帶和保管，建議減小至B證一樣大小。

[1]財(cái)政部，發(fā)改委.關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知 [Z].財(cái)綜 [2008]78號(hào).北京:財(cái)政部，2008-11-13.