安 靜

（黑龍江省林業(yè)廳，哈爾濱 100036）

國家實(shí)行積極的財(cái)政政策以來，不斷加大林業(yè)投入，實(shí)施了一系列林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，極大地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展和社會生態(tài)環(huán)境的改善。筆者經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，黑龍江省地方林業(yè)系統(tǒng)在林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施過程中存在著一些管理上不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視并積極采取應(yīng)對措施。

1 黑龍江省林業(yè)工程建設(shè)存在的主要問題

1.1 滯留林業(yè)專項(xiàng)資金

實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)以來，各級財(cái)政、審計(jì)和林業(yè)稽查不斷進(jìn)行檢查，多次發(fā)現(xiàn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中存在一些問題。有部分市、縣財(cái)政和林業(yè)主管部門滯留林業(yè)專項(xiàng)資金，致使林業(yè)工程項(xiàng)目不能按期完工，國家對退耕還林農(nóng)戶的補(bǔ)助不能及時兌現(xiàn)。有的縣市滯留三北四期工程專項(xiàng)資金、退耕還林補(bǔ)助金等林業(yè)專項(xiàng)資金長達(dá)1—2年。

1.2 擠占挪用林業(yè)專項(xiàng)資金

有部分市、縣財(cái)政、林業(yè)主管部門和用款單位截留、擠占挪用、虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)、出借中央和省預(yù)算內(nèi)林業(yè)專項(xiàng)資金，致使有限的林業(yè)專項(xiàng)資金未完全投到林業(yè)建設(shè)上。

1.3 擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃

有部分市、縣林業(yè)主管部門和用款單位擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃，如某縣2003年農(nóng)村小型公益林項(xiàng)目上級投入資金100萬元，計(jì)劃種植薪炭林解決農(nóng)民燒柴，實(shí)際種植山杏樹和楊樹，未緩解農(nóng)民燒柴問題；某縣林業(yè)局2003年、2004年未經(jīng)上級批準(zhǔn)，擅自將兩荒造林苗木補(bǔ)助費(fèi)用于兩荒圍欄立柱支出和兩荒整地支出。

1.4 林業(yè)專項(xiàng)資金地方配套不到位

有部分市、縣地方配套資金未到位，占應(yīng)配套資金的80%以上，致使林業(yè)工程項(xiàng)目無法達(dá)到最初設(shè)計(jì)規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 國家林業(yè)政策在一些地方還沒有得到落實(shí)

一是部分市、縣林業(yè)主管部門只給部分退耕還林農(nóng)戶發(fā)放了林權(quán)證。某縣2002年退耕還林面積2000 hm2,涉及退耕農(nóng)戶1815戶，截至2005年5月，發(fā)證面積36.4 hm2，發(fā)證農(nóng)戶414戶；2003年退耕還林面積2000 hm2，涉及退耕農(nóng)戶1917戶，截至2005年7月均未發(fā)林權(quán)證。二是個別市、縣未按國家《退耕還林條例》要求落實(shí)退耕還林任務(wù)。某市所屬縣用國有機(jī)動地（菜田）實(shí)施退耕還林。三是部分退耕還林地還存在林糧間作問題。某縣2003年退耕還林面積2000 hm2,其中1440 hm2退耕還林地塊存在林糧間作。四是部分林業(yè)部門的退耕還林內(nèi)業(yè)資料不規(guī)范。某縣個別退耕戶的小面積連片退耕還林地塊，未做到一戶一證、一戶一卡。五是個別退耕還林地存在復(fù)耕問題。

1.6 林業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施管理存在問題

①部分林業(yè)工程項(xiàng)目未實(shí)行招投標(biāo)，如某縣生態(tài)林草項(xiàng)目圍欄工程，未實(shí)行招投標(biāo)。②部分林業(yè)工程項(xiàng)目后期管護(hù)不到位。某市某鎮(zhèn)退耕還林農(nóng)戶對退耕地塊疏于管理，致使1.53 hm2落葉松樹苗的樹頭全部被牲畜毀掉；某縣生態(tài)效益林草建設(shè)圍欄工程項(xiàng)目，由于管護(hù)不善致使部分圍欄的水泥立柱、刺線丟失和損壞。

2 原因分析

究其上述存在的問題，綜合起來主要有以下原因：①部分單位領(lǐng)導(dǎo)遵紀(jì)守法意識淡薄，違規(guī)行使職權(quán)；部分單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有的作用；因木材限產(chǎn)和材質(zhì)越來越差，導(dǎo)致林業(yè)收入減少，經(jīng)費(fèi)不足，擠占挪用林業(yè)專項(xiàng)資金。②一些地方政府對林業(yè)建設(shè)重視不夠，財(cái)政資金投入不足；部分縣市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政財(cái)力緊張，無力配套資金是導(dǎo)致滯留專項(xiàng)資金、地方配套資金不到位的主要原因。一些部門和單位，為緩解財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)平衡預(yù)算，不是嚴(yán)格執(zhí)行黑龍江省實(shí)施退耕還林辦法中撥付規(guī)定，財(cái)政部門無工程撥款計(jì)劃。③一些實(shí)施退耕還林的林業(yè)部門和單位，落實(shí)國家退耕還林政策不到位，林業(yè)主管部門對退耕還林工作管理不善、監(jiān)管不夠，致使國家林業(yè)政策沒有得到很好落實(shí)。

3 加強(qiáng)黑龍江省林業(yè)工程建設(shè)管理的對策

3.1 強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，確保收支的完整性

林業(yè)部門要認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，及時將收取的育林基金納入預(yù)算管理，杜絕坐收坐支育林基金問題發(fā)生；財(cái)政部門要認(rèn)真研究解決各級林業(yè)主管部門經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理的問題，從根本上杜絕育林基金被擠占挪用問題的發(fā)生，使育林基金在林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的效能。

3.2 建立林業(yè)專項(xiàng)資金撥款制度，確保林業(yè)專項(xiàng)資金及時到位

黑龍江省財(cái)政部門在下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的同時，也要下達(dá)相關(guān)指標(biāo)文件，明確資金用途，便于資金的使用、管理和監(jiān)督。應(yīng)將林業(yè)專項(xiàng)資金指標(biāo)文件和資金直接下達(dá)到林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位的同級財(cái)政部門，減少撥款環(huán)節(jié)，加快資金運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。同時，財(cái)政部門應(yīng)建立林業(yè)專項(xiàng)資金撥款制度，并會同林業(yè)主管部門制定撥款計(jì)劃，按計(jì)劃撥付林業(yè)專項(xiàng)資金，避免發(fā)生滯留問題。

3.3 加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金安全有效運(yùn)行

黑龍江財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對林業(yè)專項(xiàng)資金定期檢查和平時抽查的力度，及時規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)做到專項(xiàng)資金專戶存儲、專門核算，確保各項(xiàng)林業(yè)專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照規(guī)定?？顚Ｓ谩Ａ謽I(yè)主管部門應(yīng)提高對專項(xiàng)資金重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)內(nèi)部核算工作，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格專項(xiàng)資金審批手續(xù)，杜絕擠占挪用、截留、克扣等問題發(fā)生。財(cái)政等部門對檢查出來的屢禁不止的問題加大處理力度，尤其要加強(qiáng)對違紀(jì)直接責(zé)任人的處理，這樣才能收到良好的管理效果。

3.4 對地方資金配套應(yīng)區(qū)別對待，確保公益性、效益性的最大發(fā)揮

要求地方財(cái)政對林業(yè)專項(xiàng)配套一定資金，有其必要性和合理性，但在具體實(shí)施時，應(yīng)本著事實(shí)求是的原則區(qū)別對待?？筛鶕?jù)不同的配套比例，對一些財(cái)政狀況極差、無能力負(fù)擔(dān)的地方不易硬性要求其安排配套資金，資金缺口應(yīng)由上級財(cái)政負(fù)擔(dān)?；蛘弑局卸嗌馘X辦多少事的原則安排項(xiàng)目，以確保項(xiàng)目的公益性和效益性的最大發(fā)揮。

3.5 加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目施工建設(shè)管理，確保林業(yè)工程在治理和改善生態(tài)環(huán)境的長效作用

林業(yè)主管部門要進(jìn)一步加大對林業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃的檢查力度，確保將林業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)落到實(shí)處。林業(yè)主管部門在實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目時，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)督，確保建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)達(dá)到項(xiàng)目最初設(shè)計(jì)要求[2]。同時要嚴(yán)格按政府采購規(guī)定購買物資。林業(yè)主管部門要建立檢查統(tǒng)計(jì)制度，及時對已構(gòu)成林業(yè)固定資產(chǎn)的工程和設(shè)備的完好情況進(jìn)行檢查統(tǒng)計(jì)，掌握國有資產(chǎn)的毀損、流失和管理情況，并進(jìn)一步加強(qiáng)竣工工程管護(hù)和設(shè)備維護(hù)工作，確保林業(yè)工程及設(shè)備長期發(fā)揮作用。

3.6 進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)政策，確保退耕還林農(nóng)戶的利益不受侵害

林業(yè)主管部門應(yīng)做好以下工作：①對發(fā)放退耕還林農(nóng)戶林權(quán)證的工作進(jìn)行復(fù)查，盡快完成發(fā)證工作。②開展退耕還林內(nèi)業(yè)檔案規(guī)范化檢查，嚴(yán)格按國家要求規(guī)范內(nèi)業(yè)管理，杜絕退耕還林合同不規(guī)范等問題發(fā)生。

[1]杜宇,邸春光.加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)[J].綠色財(cái)會，2010（9）：34-35.

[2]谷振賓，王月華.天然林資源保護(hù)工程政策走向分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（12）：36-40.