◎王顯政

一、當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的幾個(gè)問題

從今年上半年全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況看，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高?？偟奶攸c(diǎn)是：產(chǎn)運(yùn)銷量大幅增加，庫(kù)存處于正常水平，出口減少、進(jìn)口回升，市場(chǎng)煤價(jià)高位回調(diào)，企業(yè)成本、應(yīng)收賬款增長(zhǎng)，煤礦安全市場(chǎng)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)值得關(guān)注的問題。

第一，關(guān)注煤炭企業(yè)成本剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題。近年來，受工業(yè)品價(jià)格上漲、煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)提高、職工收入增加、存貸款利率調(diào)整、環(huán)境治理投入加大等多種因素疊加剛性推動(dòng)，上半年大型煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)39.8%。特別是企業(yè)應(yīng)收賬款增加，這是煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變化的預(yù)警和信號(hào)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，全行業(yè)要給予高度關(guān)注，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

第二，關(guān)注煤炭需求持續(xù)大幅增加，近期供求平衡、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展面臨新的壓力和挑戰(zhàn)問題。2010年，我國(guó)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)量占全球的比重分別為48.3%和48.2%，比上年的45.6%和46.9%分別上升了2.7和1.3個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到17.8億噸，同比增加2.05億噸，增長(zhǎng)13%?？紤]下半年需求放緩因素，全年煤炭產(chǎn)量也將超過34億噸，消費(fèi)量將超過35億噸。按照 《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度7%，到2015年對(duì)應(yīng)的全國(guó)煤炭產(chǎn)量為38億噸、消費(fèi)量40億噸；但從實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)分析，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)展速度高于7%，即使考慮新能源和可再生能源的比重有所提高，煤炭消費(fèi)需求增幅放緩，但煤炭消費(fèi)總量也必將超過預(yù)期。

面臨全國(guó)煤炭需求持續(xù)大幅增加，產(chǎn)量向少數(shù)省區(qū)集中，資源環(huán)境制約因素加大等問題，全行業(yè)必須認(rèn)真分析研究我國(guó)需要多少煤，科學(xué)的煤炭產(chǎn)能是多少，合理的煤炭生產(chǎn)格局如何優(yōu)化，煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)的空間是多少，如何提高我國(guó)煤炭供應(yīng)保障能力等問題。

第三，關(guān)注日本核電事故、風(fēng)電發(fā)展、國(guó)際政治與區(qū)域動(dòng)蕩等新情況對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響問題。我國(guó)在日本大地震引發(fā)福島核電站泄漏事故后，決定對(duì)國(guó)內(nèi)核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查，編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并要求在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開展前期工作的項(xiàng)目，這些措施必將對(duì)近期核電項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生影響。

從我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，到2010年底，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到4473.3萬千瓦，超過美國(guó)成為世界第一，風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到了2956萬千瓦。但從風(fēng)電技術(shù)、管理和電網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)等多方面看，短期內(nèi)風(fēng)電在保障全國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中的作用還不明顯。

從國(guó)際政治、局部沖突及對(duì)國(guó)際石油供應(yīng)和大宗物資價(jià)格等的影響看，目前我國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過了50%，且有逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)際石油市場(chǎng)變化與價(jià)格的大幅波動(dòng)，增加了我國(guó)石油安全穩(wěn)定供應(yīng)的不確定性。從全球宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、局部利益沖突以及流動(dòng)性過剩、國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)等多重因素的影響分析，國(guó)際石油長(zhǎng)期安全穩(wěn)定供應(yīng)仍具有較大的不確定性。

第四，關(guān)注煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡問題。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國(guó)煤炭行業(yè)整體發(fā)展水平顯著提高，但受資源賦存條件、企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、區(qū)域發(fā)展環(huán)境等差異，煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡的問題越來越突出。

一是企業(yè)規(guī)模發(fā)展不平衡。我國(guó)煤炭資源分布廣泛，但資源賦存條件、煤礦開采條件等差異性大。位于資源條件較好地區(qū)的企業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，發(fā)展煤基多元化產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，發(fā)展實(shí)力快速增強(qiáng)；而那些資源條件較差，不適合建設(shè)大型煤礦、小煤礦集中地區(qū)的企業(yè)，特別是老礦區(qū)的企業(yè)，產(chǎn)量規(guī)模增加緩慢，煤礦安全生產(chǎn)壓力大，企業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多困難。

二是煤炭市場(chǎng)價(jià)格不平衡。我國(guó)東部地區(qū)靠近煤炭消費(fèi)地區(qū)，煤炭市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走高，企業(yè)利潤(rùn)空間較大；而西部地區(qū)煤炭市場(chǎng)價(jià)格偏低，部分省區(qū)政府出臺(tái)價(jià)格限制政策，煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期處于低位。

三是煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不平衡。通過多年持續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合，淘汰關(guān)閉了一大批落后小煤礦，生產(chǎn)集中度大幅提高。如，內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)煤礦平均規(guī)模超過了150萬噸/年，山西省平均規(guī)模超過90萬噸/年，煤礦全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開采；而湖南、四川、云南等西南地區(qū)煤礦規(guī)模仍然偏低，小型煤礦產(chǎn)量仍然占相當(dāng)?shù)谋戎?，機(jī)械化開采比重低。因此，在目前煤炭需求大幅增長(zhǎng)的情況下，部分地區(qū)提高小煤礦的辦礦標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)保留一些小煤礦生產(chǎn)，對(duì)于穩(wěn)定區(qū)域煤炭市場(chǎng)平衡，仍具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

四是煤礦職工收入總體偏低、不平衡。近年來，隨著煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，煤礦職工收入逐年增加。如，神華集團(tuán)煤礦職工年均收入超過10萬元，淮南礦業(yè)集團(tuán)職工平均工資7.4萬元，同煤集團(tuán)煤礦職工人均收入5.1萬元，而龍煤集團(tuán)職工平均收入只有3.2萬元，湖南省煤礦職工收入還不足3.0萬元。

第五，關(guān)注煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。在國(guó)際石油價(jià)格攀升的大背景下，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和潛力逐漸顯現(xiàn)，特別是一些主要產(chǎn)煤省區(qū)為促進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化，在資源配置、項(xiàng)目審批等方面給予了相關(guān)優(yōu)惠條件，煤炭企業(yè)為了獲取資源、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，紛紛配套開工建設(shè)煤化工項(xiàng)目。初步統(tǒng)計(jì)，2010年底，全國(guó)甲醇裝置總規(guī)模已達(dá)到3840萬噸，比上一年新增1212萬噸，同比增長(zhǎng)46.1%；全年甲醇產(chǎn)量1574萬噸，裝置利用率僅為41.4%。從煤基化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，目前，除神華集團(tuán)煤炭直接液化、伊泰和潞安煤炭間接液化、神華煤制烯烴等大型示范工程已建成投入運(yùn)營(yíng)外，多數(shù)項(xiàng)目仍在探索中?，F(xiàn)代煤化工項(xiàng)目是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，前期投入巨大，許多技術(shù)和工藝仍處于示范階段，現(xiàn)階段大規(guī)模發(fā)展煤化工項(xiàng)目，仍然面臨企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該按照市場(chǎng)需求，科學(xué)組織產(chǎn)能建設(shè)，適度發(fā)展。

二、站在煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平

今年是“十二五”開局之年，全行業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān) “十二五”規(guī)劃，做好相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行過程中的組織協(xié)調(diào)工作，研究提出具體的工作方案，著力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。

第一，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平作為行業(yè)發(fā)展的主攻方向。

“十二五”是煤炭工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全行業(yè)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；推進(jìn)煤炭科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井，淘汰落后產(chǎn)能；推行綠色開采，建設(shè)生態(tài)礦山；強(qiáng)化安全生產(chǎn)，提高煤礦安全保障能力；推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，提高對(duì)外開放水平；建設(shè)和諧礦區(qū)，提高職工生活質(zhì)量；構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、健康可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系，著力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。

第二，要堅(jiān)持以科技進(jìn)步為抓手，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。今年協(xié)會(huì)組織召開了全國(guó)第七次煤炭科技大會(huì)，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)煤炭工業(yè)“十二五”科技發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了“十二五”時(shí)期煤炭行業(yè)科技發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)（31898），全行業(yè)要認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)圍繞煤礦高效現(xiàn)代化開采技術(shù)、建井技術(shù)、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采與綜合利用技術(shù)、煤炭地質(zhì)保障技術(shù)和煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等開展研究，形成完整、系統(tǒng)的煤炭重大科技體系。積極推動(dòng)重大、前瞻性技術(shù)攻關(guān)，力求突破更多重要關(guān)鍵技術(shù)，加快大型煤礦裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。開展國(guó)家重大科技支撐計(jì)劃研究，努力培養(yǎng)一大批行業(yè)科技領(lǐng)軍人才，為推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大的智力支撐。

第三，要堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，提高煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)我國(guó)煤炭資源賦存特點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，穩(wěn)定東部、鞏固中部、適度加大西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)強(qiáng)度，形成我國(guó)煤炭資源階梯式開發(fā)、多通道供應(yīng)、高效利用的發(fā)展模式，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。加快推進(jìn)大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，積極推動(dòng)安全高效礦井建設(shè)，加大淘汰落后生產(chǎn)能力，提高煤炭生產(chǎn)集中度，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)資源整合和企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，形成互利、共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展格局，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化煤炭組織結(jié)構(gòu)。推進(jìn)煤炭電子商務(wù)，發(fā)展煤炭期貨交易，以及煤炭倉(cāng)儲(chǔ)、物流、交易中心等新興服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)煤炭企業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)向以煤為主的現(xiàn)代化生產(chǎn)與商貿(mào)一體化企業(yè)發(fā)展，著力提高煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，提高礦區(qū)職工生活水平。高度關(guān)注礦區(qū)民生，著力改善礦區(qū)環(huán)境，提高煤礦職工工資水平，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要隨著經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，加大礦區(qū)民生工程建設(shè)，增加煤礦棚戶區(qū)改造工程投入，完善礦區(qū)生活設(shè)施，建設(shè)和諧礦區(qū)。

第五，要堅(jiān)持把煤礦安全生產(chǎn)作為首要任務(wù)，提高煤炭工業(yè)安全發(fā)展水平。近年來，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦事故大幅減少，今年上半年全國(guó)煤礦百萬噸死亡率降至0.5以下（0.485）。但也必須看到，近期又連續(xù)出現(xiàn)了幾起重大煤礦安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全行業(yè)要繼續(xù)開展煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害形成機(jī)理研究，加強(qiáng)煤礦瓦斯、地下水害等重大災(zāi)害防治技術(shù)集成研究，構(gòu)建煤礦安全智力支撐體系。嚴(yán)格煤礦建設(shè)程序，堅(jiān)持煤礦瓦斯治理“十二字”方針，加大煤礦安全投入，建立和健全煤礦隱患排查與治理制度。進(jìn)一步落實(shí)煤炭企業(yè)安全主體責(zé)任，特別是大型煤炭企業(yè)，要組織開展全面的煤礦安全隱患排查，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，提高煤礦安全保障能力。

最后，希望煤炭行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人繼續(xù)跟蹤煤炭市場(chǎng)變化，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性的問題，研究問題，提出對(duì)策，努力維護(hù)煤炭市場(chǎng)平衡，為提高煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平做出新的貢獻(xiàn)。