朱詠萍

淺談水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改革

朱詠萍

近年來，隨著國家對水利基礎設施投資力度的加大，水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)額迅速增加。為提高固定資產(chǎn)管理水平，促進固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化、科學化，本文對水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改革進行了初步探討。

一、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.基礎工作薄弱，資產(chǎn)存在形式隨意性較大

根據(jù)相關規(guī)定，水利事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產(chǎn)流失。但目前一些單位尤其是基層單位，未能建立健全固定資產(chǎn)財務核算體系，不能定期對單位資產(chǎn)進行盤點、核對。另外固定資產(chǎn)實物登記未能根據(jù)其流動性及使用期限定期進行變動處理，資產(chǎn)存在形式隨意性較大?；A工作不完善，將會導致無法正確反映固定資產(chǎn)購入、使用、處置及其他變動情況，最終結(jié)果就是家底不清。

2.分工不清，責任不明

固定資產(chǎn)的日常管理是經(jīng)常被忽視的一項重要工作，單位重視不夠，存在分工不清、責任不明確現(xiàn)象。最終形成的固定資產(chǎn)資料不完善，不能真實反映單位固定資產(chǎn)實際情況。

3.管理意識淡薄，監(jiān)管機制不完善

很多水管單位在對固定資產(chǎn)的管理上存在片面性，只重視購置，不重視日常管理。觀念上的偏差導致管理意識淡薄，監(jiān)管不得力。一方面資金充足的單位對固定資產(chǎn)購置控制不嚴，設備利用不充分，造成不必要的浪費。另一方面資金較為緊張的單位，對固定資產(chǎn)的更新控制過于嚴格，以致現(xiàn)有設備不能滿足日常工作需要，工作效率低下。還有一些單位由于部門缺乏溝通，疏于管理，存在賬外資金現(xiàn)象。

4.資產(chǎn)使用效率不高，存在閑置浪費現(xiàn)象

一是缺乏長期的規(guī)劃，固定資產(chǎn)配置不合理，財政預算缺乏約束，各單位根據(jù)自身經(jīng)濟情況無標準重復購置；二是固定資產(chǎn)使用缺乏嚴格、規(guī)范、先進的管理手段，導致資產(chǎn)使用效率普遍較低。

二、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革

1.改革思路

建立既獨立又集中的統(tǒng)一管理體系，按各級財政分別設立獨立的管理機構(gòu)，對各水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行集中統(tǒng)一管理。首先要將各單位各類固定資產(chǎn)按照其來源進行分類。對財政資金形成的資產(chǎn)納入財政預算集中統(tǒng)一管理；對單位自有的經(jīng)營性資產(chǎn)，可以委托主管單位經(jīng)營管理；對國有資產(chǎn)收益及國有資產(chǎn)處置收益等實行收支兩條線管理。

一是建立科學的產(chǎn)權(quán)制度，明確所有權(quán)與使用權(quán)，做到權(quán)責分明。按照固定資產(chǎn)形成的來源進行分類，明確政府功能單位所有權(quán)限的范圍，對不同的資產(chǎn)實行不同的管理方法。

二是建立健全監(jiān)督管理機構(gòu)。財政部門作為國家財政收支、財稅政策、宏觀調(diào)控的主管部門，應擔負起國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。

三是建立健全相關法律法規(guī)，制定相應的約束機制，加大改革執(zhí)行力度，為推進改革增加保障機制。

2.改革方向

管理層次分級分類，按照平行管理原則，建立“財政部門—主管部門—事業(yè)單位”的三層管理模式，將水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結(jié)合，按照資產(chǎn)配置標準，細化資產(chǎn)購置預算，通過嚴格的資產(chǎn)購置審核程序，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)公平合理配置。

管理機構(gòu)職能化，理順各級財政部門的管理職能，積極做好與相關部門的協(xié)調(diào)工作，盡快形成齊抓共管、相互配合的局面。

管理形態(tài)上要實物與價值并重，掌握固定資產(chǎn)的存在形式，定期進行固定資產(chǎn)清理，做到賬實、賬卡一致，及時對固定資產(chǎn)增減、變動進行處理，保證資產(chǎn)信息的全面、準確、可靠，為強化資產(chǎn)管理提供客觀依據(jù)。

管理目標要低成本、高效率，統(tǒng)籌兼顧，制定長效機制，按照厲行節(jié)約和建設節(jié)約型社會的要求，調(diào)整和優(yōu)化資產(chǎn)配置標準，積極探索閑置資產(chǎn)整合和共享共用途徑，進一步提高財政資金的使用效益。

3.改革目標

對同級各系統(tǒng)資產(chǎn)統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水利事業(yè)單位資產(chǎn)信息的共享共用，同級各單位資產(chǎn)可以統(tǒng)一調(diào)配使用，推進閑置資產(chǎn)的調(diào)劑和置換使用，提高資產(chǎn)使用效率，杜絕浪費。

三、結(jié)語

水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革工作是一項長期而艱巨的任務，需要不斷積極探索，尋找適合經(jīng)濟發(fā)展的管理新模式，不斷提高管理水平，提高資產(chǎn)使用效率，確保資產(chǎn)安全完整

（專欄編輯：周 權(quán)）

安徽省懷洪新河河道管理局 233000）