張法寶

安徽省淮河流域澇災(zāi)成因與治理對策

張法寶

一、基本情況

安徽省淮河流域面積6.7萬km2，耕地293萬hm2，人口3728萬，涉及蚌埠、淮南等10個市38個縣（市、區(qū)）。先后實施了淮河干流擴(kuò)大排洪通道工程、行蓄洪區(qū)整治工程、淮北大堤加固工程、臨淮崗洪水控制工程和跨省淮北支流治理等防洪工程，淮河中游防洪能力得到較大提高，洼地直接受外河洪水侵襲的幾率減少，農(nóng)田內(nèi)部通過排水系統(tǒng)建設(shè)和增加抽水裝機(jī)，受澇程度大大減輕。但由于投入不足，平原河道排澇工程標(biāo)準(zhǔn)低、區(qū)域性澇水外排出路受阻、田間排水系統(tǒng)配套率低，在豐水年或中小洪水年份，因洪致澇、超標(biāo)準(zhǔn)降雨致澇仍很嚴(yán)重。

二、洪澇災(zāi)情及致災(zāi)原因

（一）災(zāi)情分析

安徽省淮河流域地處淮河中游，由于不利的自然條件，再加上黃河奪淮的影響，流域內(nèi)洪澇災(zāi)害仍頻繁發(fā)生。1949～2000年的52年中，流域每年遭受洪澇災(zāi)害，成災(zāi)面積在2000萬畝、3000萬畝、4000萬畝和5000萬畝以上年份分別有26年、14年、10年和6年，占統(tǒng)計年數(shù)的50%、26.9%、19.2%和11.5%。年成災(zāi)面積超過6000萬畝的有1954年、1956年、1963年和1991年，平均13年出現(xiàn)一次。52年的年平均成災(zāi)面積為2379.5萬畝，成災(zāi)率超過12%。

（二）致災(zāi)原因

1.降雨因素

淮河流域暴雨大致分為兩類。一是發(fā)生在6月、7月的由渦切變形成的流域性大暴雨，面廣、量大、持續(xù)時間長，極易造成洪澇災(zāi)害，如1931年、1954年、1991年發(fā)生的暴雨。二是發(fā)生在8月的臺風(fēng)型暴雨，強(qiáng)度大、歷時短、范圍小，易造成局部地區(qū)洪澇災(zāi)害，如1975年發(fā)生的特大暴雨。據(jù)歷史暴雨資料統(tǒng)計：淮河流域一天暴雨超過100mm、200mm、300mm的最大籠罩面積分別為48760 km2（1956年10月）、11090 km2（1974年8月）和5980km2（1975年8月7日）；三天暴雨超過200mm、400mm和600mm的最大籠罩面積分別為44170 km2（1956年6月）、12800 km2（1975年8月）和7360km2（1975年8月）；七天暴雨超過100mm、200mm和300mm的最大籠罩面積分別為194820 km2（1956年6月）、111270 km2（1954年4月）和38030km2（1956年6月）。正是這些大范圍、高強(qiáng)度的持續(xù)性降雨為洪澇災(zāi)害的發(fā)生提供了條件。

2.地形因素

安徽省淮河流域地形和水系特征是一個不對稱扇形結(jié)構(gòu)，北岸為廣闊的淮北平原，地勢平緩，分布有沙潁河、渦河等12條一級支流以及茨淮新河、懷洪新河和新汴河等3條大型人工河道；南岸為江淮丘陵區(qū)，西南部為大別山區(qū)，源短流急，沿淮有一連串的湖泊洼地，分布有史河、淠河等11條一級支流。由于獨(dú)特的地理條件，特別是淮河進(jìn)入中游后突然變得平緩，每當(dāng)發(fā)生流域性降雨，上游洪水迅速進(jìn)入中游河道，中游水位迅速上漲，受淮河干流高水位頂托時間長，沿淮湖泊洼地經(jīng)常遭受“關(guān)門淹”。特別是淮北平原坡度平緩，各處都分布有大面積洼地，導(dǎo)致受澇機(jī)會多，且受災(zāi)面積大?；春又饕Я魅鐫}河、渦河、澮河等跨省河道，汛期中上游洪水來量大，受淮河高水位影響，上下游洪水匯集；中小河道如西淝河、北淝河、芡河、沱河等均匯入負(fù)有分洪、蓄洪任務(wù)的茨淮新河、懷洪新河和湖泊（四方湖、沱湖等），受下游洪水位的影響，因洪致澇問題非常嚴(yán)重。

3.河道排澇標(biāo)準(zhǔn)低，泄水能力不足

安徽省淮河流域多數(shù)骨干河道治理于20世紀(jì)50～70年代，有的甚至未經(jīng)過治理，河道淤積嚴(yán)重，絕大多數(shù)河道的除澇能力僅3～5年一遇，有的甚至不足3年一遇，排水能力嚴(yán)重不足。以淮北平原為例，骨干河道中排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇的僅占30%，達(dá)到3～5年一遇的約占30%，不足3年一遇的約占40%。谷河、潤河、西淝河上段、北淝河上段、茨淮新河、新汴河及正在治理的潁河、渦河等達(dá)到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)；洪河、懷洪新河、奎濉河、唐河僅達(dá)到3年一遇標(biāo)準(zhǔn)；近年已經(jīng)治理的澮河、泉河尚不足3年一遇；氵解河、北沱河、石梁河、大沙河、龍岱河等其他支流只有5年一遇的20%～50%。

4.農(nóng)田排水系統(tǒng)不健全

治澇投入相對較少，排澇設(shè)施不完善也是澇災(zāi)嚴(yán)重的另一個重要因素。20世紀(jì)80年代，淮北平原曾進(jìn)行過以大溝為單元的農(nóng)田除澇工程配套，限于當(dāng)時人力、物力條件，整體配套面積至多也不超過60%～70%，導(dǎo)致農(nóng)田排水系統(tǒng)不健全且年久失修。

三、治理對策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)淮河下游入海水道的泄洪能力

淮河中下游因洪致澇的特點(diǎn)是因洪致澇區(qū)范圍隨河道洪水位高低而增減，因洪致澇災(zāi)情大小隨河道高水位持續(xù)時間長短而變化。進(jìn)一步增強(qiáng)淮河下游入海水道的泄洪能力，加快淮河洪澇水的排泄速度，可大大縮短淮河澇水入海的路徑，在相同的水位落差之下，明顯提高泄水比降，降低淮河及其主要支流河道的排澇水位，減輕其對平原中小河道、湖泊高水位影響。

（二）沿淮湖洼地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批排澇泵站

安徽省沿淮湖洼地（含行蓄洪區(qū)）面積約9000km2，居住人口近400萬。這一地區(qū)地面高程一般為20～15m，而淮河干流正陽關(guān)至浮山河道設(shè)計洪水位為26.5～18.5m，高于洼地地面高程3.5～6.5m；警戒水位為24.0～17.3m，高于洼地地面高程2～4m，汛期遇淮河中小洪水，干流水位即高出洼地地面，控制閘雖可拒外水倒灌，但由于洼地地形平坦，地勢低洼，“關(guān)門淹”時間一般長達(dá)2～3個月，沿淮洼地排水難的問題十分突出。

多年來，沿淮洼地已建有排澇站裝機(jī)約20萬kW，部分洼地建有大、中型排澇站，但是，大多數(shù)地區(qū)排澇站規(guī)模較小，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到5年一遇，部分低洼地區(qū)缺乏泵站等排澇設(shè)施，內(nèi)水難以外排。結(jié)合已建排澇站，按10年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)估算，安徽省淮河流域湖洼地需新建和改造排澇泵站近36萬kW。

（三）加強(qiáng)以河道疏浚為重點(diǎn)的排澇工程建設(shè)

安徽省淮北平原河道多數(shù)為跨省河道，且處于河道下游，主要承泄上游鄰省來水，客水面積占流域面積的比重較大。由于河道比降平緩，現(xiàn)有排水能力低，出口受河、湖高水位頂托，洪澇問題一直很突出。20世紀(jì)50年代初，安徽省開始對淮北平原支流河道進(jìn)行治理，但是部分河道至今未治理，河道淤積嚴(yán)重，排水能力嚴(yán)重不足。如氵解河流域自1952年按麥作期5年一遇治理以來，方店閘以上至今沒有進(jìn)行治理，河道內(nèi)雜草叢生，淤積嚴(yán)重，目前的排澇能力僅相當(dāng)于5年一遇設(shè)計流量的27%～43%，且缺乏完整堤防，斷面不規(guī)則，溝口無涵，無防洪功能。因此，必須加強(qiáng)以淮北支流河道疏浚為重點(diǎn)的排澇工程建設(shè)，減輕河道兩岸洼地的洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，僅淮北支流河道需疏浚長度達(dá)1390km。

（四）退圩還湖，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

安徽省淮河干流沿岸湖泊周邊及支流河道中下游分布有大小圩區(qū)700處，耕地近24萬hm2，涉及人口300萬，圩堤總長3300km。由于面積較小的圩口圩堤未按統(tǒng)一規(guī)劃修筑，群眾盲目圈圩，無序過度開發(fā)河灘地，造成湖洼地水面減少，降低了滯蓄澇水能力。因此，根據(jù)生產(chǎn)圩大小、所處位置及對滯洪影響等情況，處在彎道河段、面積較小、有礙排洪滯洪的158處生產(chǎn)圩應(yīng)堅決鏟除；保護(hù)面積較大，人口多，對排洪、滯洪影響較小的240處生產(chǎn)圩，可采取遷移人口或遷移部分人口、圩堤維持一定標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行加固改建，同時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植水稻等耐淹作物；其余圩口則維持現(xiàn)狀。

（五）加強(qiáng)配套工程建設(shè)，充分發(fā)揮排澇效益

目前，淮河流域洼地內(nèi)骨干排水工程尚未建設(shè)，排水系統(tǒng)亟待完善，部分溝渠上的橋梁、涵閘存在嚴(yán)重阻水，洼地內(nèi)許多排水溝渠淤積嚴(yán)重、過水?dāng)嗝嫘?，造成洼地澇水不能及時有效排出，延長了洼地受淹時間，加重了澇災(zāi)損失。因此，必須實施高水高排，加強(qiáng)面上干支溝疏浚、干支溝橋梁改建等面上配套工程建設(shè)，充分發(fā)揮排澇效益。據(jù)統(tǒng)計，流域內(nèi)需疏浚排澇干溝、撇洪溝長近7000km，配套涵閘近3000座，橋梁4200座，面上配套面積近4000萬畝。

四、結(jié)語

新中國成立以來的大規(guī)模水利建設(shè)，為淮河流域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)條件。但是隨著水文氣象條件的變化、經(jīng)濟(jì)社會用水量的增加、地下水位大幅度下降和流域防洪能力的提高，淮河流域的澇災(zāi)成因和易澇地域已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，成為新時期治淮工作中的難點(diǎn)之一。如何做到科學(xué)、合理防治淮河流域洪澇災(zāi)害，正確處理好流域人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)人水和諧，是對治淮工作提出的新要求

（專欄編輯：張 帆）

安徽省水利科學(xué)研究院 233000）