邵廣志

安徽省蒙城縣渦河防洪工程管理

邵廣志

安徽省蒙城縣地處黃淮之間，作為淮河第二大支流的渦河，穿過蒙城境內(nèi)向東。渦河上游坡陡流急，河槽沖刷，中下游地形變緩，又經(jīng)常受淮河洪水頂托倒灌，在河水漫灘后，水淺流緩，造成兩岸泥沙大量沉積，給防洪工程造成一定不利影響?，F(xiàn)渦河中下游堤防等級(jí)為Ⅰ級(jí)，屬淮北大堤的一部分，是蒙、懷兩縣的主要防洪工程。

一、渦河防洪工程管理現(xiàn)狀

1.防洪工程現(xiàn)狀

渦河防洪工程包括堤防工程、河道工程、涵閘和穿堤建筑物。近年來國家重點(diǎn)建設(shè)渦河淮北大堤加固工程、渦河閘上游河道清淤工程和蒙城閘樞紐加固工程。目前，蒙城渦河兩岸堤防總長124km，擁有沿渦中小型涵閘42座。

2.防洪工程的管理組織

目前，蒙城段渦河防洪工程管理主要由蒙城淮河河道管理局承擔(dān)，現(xiàn)隸屬于安徽省淮河河道管理局，共有職工71人，下設(shè)7個(gè)基層管理所，擔(dān)負(fù)著渦河防洪工程的日常維修、養(yǎng)護(hù)及其他管理工作，運(yùn)行管理任務(wù)艱巨。目前運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)完全依賴國家撥款，遠(yuǎn)不能滿足其工程管理的需要，還需通過其他渠道籌措管理資金。

二、渦河防洪工程管理存在的主要問題

1.防洪工程建設(shè)過程中存在的主要問題

防洪工程前期設(shè)計(jì)的不合理和工程建設(shè)質(zhì)量的欠缺是直接增加工程運(yùn)行管理難度的首要問題。防洪工程建設(shè)中存在著邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工及設(shè)計(jì)深度不夠等問題，對(duì)運(yùn)行管理造成了不良影響；在過去的防洪工程建設(shè)中，由于施工監(jiān)管不嚴(yán)，施工質(zhì)量存在一定問題。例如一些堤防工程的新老結(jié)合部位及建筑物和堤段接頭部位處理較差，造成堤防和涵閘安全隱患。不僅增加了工程運(yùn)行期間的管理難度，加大了工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，也降低了防洪工程的安全性。

2.防洪工程運(yùn)行中存在的問題

（1）部分防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，隱患多，抗洪能力不足。雖然渦河大堤進(jìn)行了加固，但部分工程標(biāo)準(zhǔn)依然偏低，仍有許多險(xiǎn)工險(xiǎn)段亟待處理。

（2）科學(xué)管理水平不高，現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用較少。多年來，河道管理部門在防洪工程管理工作中積累了不少的成功經(jīng)驗(yàn)，管理手段不斷發(fā)展，管理設(shè)備不斷改進(jìn)，管理水平也有了很大提高。但在新技術(shù)推廣應(yīng)用方面仍有所欠缺，制約了現(xiàn)代化管理技術(shù)水平的繼續(xù)提高。

三、加強(qiáng)渦河防洪工程管理的措施和建議

1.防洪工程建設(shè)過程中應(yīng)采取的措施

（1）前期設(shè)計(jì)要引入市場機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理，禁止超資質(zhì)等級(jí)設(shè)計(jì)，杜絕借、抄、賣圖等違法行為。

（2）防洪工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，要堅(jiān)持先勘測(cè)、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。工程勘測(cè)單位必須對(duì)提供的資料質(zhì)量負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)單位要依據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)；施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工。對(duì)違反規(guī)定的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工單位，應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，造成重大損失的要追究其法律責(zé)任。

2.加強(qiáng)工程目標(biāo)管理

（1）堤防管理。要認(rèn)真落實(shí)堤防工程日巡查制度，定期開展全面檢查；堅(jiān)持月考核制度，確保無堤身耕種、亂堆亂放等現(xiàn)象。河道管理部門已制定了堤防檢查與養(yǎng)護(hù)辦法，對(duì)124km堤防進(jìn)行草皮植栽，并請(qǐng)農(nóng)藝園林技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，同時(shí)摸索經(jīng)驗(yàn)找出維護(hù)堤身草皮的方法，利用人工和藥物防治各種雜草生長以及病蟲害，使堤身草皮長勢(shì)良好，從而避免堤身雨淋溝的出現(xiàn)，有效地保護(hù)了堤防的完整與安全。

（2）涵閘管理。蒙城淮河河道管理局管理的中、小型涵閘共42座，其中螺桿式啟閉機(jī)66臺(tái)，卷揚(yáng)式啟閉機(jī)5臺(tái)。這些涵閘分布在沿堤124km的堤防上，使得管理及養(yǎng)護(hù)非常麻煩。針對(duì)這種情況，管理局對(duì)涵閘管理人員進(jìn)行汛期涵閘機(jī)電知識(shí)培訓(xùn)，提高其實(shí)際操作能力。同時(shí)管理局自籌經(jīng)費(fèi)，對(duì)沿渦42座涵閘鋼管欄桿全部進(jìn)行加固、除銹、刷漆等養(yǎng)護(hù)，并確保日常檢查和定期檢查，閘門運(yùn)行嚴(yán)格按章操作，及時(shí)做好檢查、觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)、啟閉運(yùn)行記錄。

（3）河道管理。管理局認(rèn)真落實(shí)采砂、堆砂及清障的巡查制度，建立了河道管理工作的長效機(jī)制。自2010年1月至今，水政股、監(jiān)察大隊(duì)及各管理所的水政監(jiān)察人員組成4個(gè)巡查組，利用水政執(zhí)法車、船進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡查，對(duì)河道內(nèi)的堆砂采取只出不進(jìn)的方式，有效控制了河道內(nèi)的堆砂高度；與此同時(shí)，落實(shí)禁止采砂的規(guī)定，杜絕管理范圍內(nèi)新的違章現(xiàn)象。各基層所對(duì)每處砂場、每個(gè)堆砂戶進(jìn)行情況調(diào)查，引導(dǎo)堆砂經(jīng)營戶進(jìn)場規(guī)范經(jīng)營。同時(shí)，認(rèn)真抓好規(guī)劃區(qū)內(nèi)堆砂場的進(jìn)場工作，清除歷史違章現(xiàn)象，堵疏結(jié)合，加快堆砂場進(jìn)場步伐。此外，沿堤防浪林、經(jīng)濟(jì)林已落實(shí)承包合同，有專人管理、養(yǎng)護(hù)，對(duì)易發(fā)病蟲害的林木及時(shí)噴灑藥物進(jìn)行防治，基本杜絕林木人為破壞現(xiàn)象。

3.推行渦河防洪工程“三個(gè)管理”

推進(jìn)渦河防洪工程的目標(biāo)管理、責(zé)任管理、精細(xì)管理是管理局今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。管理局組織技術(shù)人員與中層干部對(duì)省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)“4項(xiàng)32條”進(jìn)行學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，并納入月度考核內(nèi)容，確保蒙城段淮北大堤管理2012年前達(dá)省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化工程管理、養(yǎng)護(hù)任務(wù)，分解到個(gè)人，進(jìn)一步完善工程目標(biāo)管理責(zé)任制。實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)股室共同包干責(zé)任制，機(jī)關(guān)各股室與對(duì)應(yīng)包片的基層所在工程管理上承擔(dān)同等責(zé)任，與基層所一樣，每月接受工程管理考核，除完成機(jī)關(guān)工作任務(wù)外，在工程管理上與基層所同獎(jiǎng)同罰，形成了齊抓共管的好風(fēng)氣。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)渦河防洪工程的有效管理，需對(duì)影響達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行分解，明確階段任務(wù)完成的時(shí)間、責(zé)任部門、責(zé)任人及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。每月都要依據(jù)堤防工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各管理所進(jìn)行量化考核，根據(jù)得分，對(duì)前三名的管理所，推薦優(yōu)秀職工，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于考核不合格的管理所給予相應(yīng)懲罰，有效推動(dòng)了渦河防洪河道管理工作的順利開展

（專欄編輯：周 權(quán)）

安徽省蒙城縣淮河河道管理局 233500）