季友玉 郝學(xué)寧

淺談水資源管理專項(xiàng)整治

季友玉 郝學(xué)寧

山東省于2010年率先實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，出臺(tái)了《山東省用水總量控制管理辦法》（省政府227號(hào)令），山東省水利廳在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。

一、主要目標(biāo)與內(nèi)容

（一）主要目標(biāo)

全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實(shí)做到取水必須經(jīng)過(guò)許可，用水必須嚴(yán)格計(jì)量，依法繳納水資源費(fèi)，違法取水必須依法處罰，為區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的水資源管理打下良好基礎(chǔ)。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)整治無(wú)證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不依法繳納水資源費(fèi)等違法取水用水行為。具體包括以下內(nèi)容：

1.取水用水管理方面

（1）新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目未依法進(jìn)行水資源論證的。

（2）主要供水水源管理單位執(zhí)行水資源調(diào)度指令不到位的。

（3）未經(jīng)取水許可擅自鑿井或者違法建設(shè)取水工程設(shè)施的。

（4）未辦理取水許可證、違法取水的。

（5）未安裝取水計(jì)量設(shè)施取水，以及取水計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的。

（6）供、需水單位私下達(dá)成書(shū)面或口頭協(xié)議，違規(guī)計(jì)量、違規(guī)收取水費(fèi)，擾亂供需水市場(chǎng)秩序的。

2.水資源費(fèi)征繳管理方面

（1）拒繳、拖繳、欠繳水資源費(fèi)，或者虛報(bào)瞞報(bào)、不按實(shí)際取水量足額繳納的。

（2）應(yīng)征未征或者未足額征收的。

（3）不按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的。

（4）水資源費(fèi)征收未使用專用票據(jù)的。

（5）其他違反取水許可和水資源費(fèi)征收管理規(guī)定的。

二、整治情況

此次水資源管理專項(xiàng)整治重點(diǎn)是針對(duì)取水許可和水資源費(fèi)征收管理。在取水許可上，主要查處非法打井、無(wú)證取水、違法取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不依法繳納水資源費(fèi)等違法行為。在水資源費(fèi)征收管理方面，主要查處越權(quán)審批、違反程序?qū)徟k理取水許可，以及擅自出臺(tái)減征、緩征、免征政策、未足額征收水資源費(fèi)的行為。

各有關(guān)部門(mén)及單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、密切協(xié)作、大力配合，狠抓措施落實(shí)，大力開(kāi)展水資源專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展集中整治，因勢(shì)利導(dǎo)，全社會(huì)水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，水資源管理及水利規(guī)費(fèi)管理進(jìn)一步規(guī)范，為下一步實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度打下了基礎(chǔ)。

三、整治方案

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。明確屬地責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，成立領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，保證有人負(fù)責(zé)、有人管。落實(shí)辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法裝備，為整治行動(dòng)提供必要的工作條件。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督查組，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行督查，重點(diǎn)做好“六查”：督查組織領(lǐng)導(dǎo)、行動(dòng)開(kāi)展、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、整治進(jìn)展、執(zhí)法、存在問(wèn)題整改落實(shí)等情況。

三是加強(qiáng)協(xié)作配合。要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位密切配合，通力協(xié)作，組建專門(mén)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，集中人力、物力抓好此次專項(xiàng)整治行動(dòng)。

四是加強(qiáng)信息溝通和宣傳。繼續(xù)落實(shí)信息通報(bào)制度，加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳報(bào)道，對(duì)重大違法取水案件通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光。

四、管理體系建設(shè)

（一）完善組織體系建設(shè)

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；建立上下協(xié)調(diào)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法體系。建立上下級(jí)約束管理機(jī)制、平行單位統(tǒng)一管理機(jī)制。明確屬地責(zé)任，層層落實(shí)。

（二）完善監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

完善區(qū)域水資源監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步推廣IC智能水表計(jì)量，對(duì)規(guī)模以上用水戶實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，規(guī)范管理取用水行為。加強(qiáng)自身信息建設(shè)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)計(jì)及信息發(fā)布工作，完善動(dòng)態(tài)水資源管理體系建設(shè)。定期開(kāi)展水資源科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握水資源及其開(kāi)發(fā)利用狀況，摸清水資源變化規(guī)律，分析用水變化趨勢(shì)，為水資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）完善水資源管理體系建設(shè)

加強(qiáng)總量控制，合理分配水量，有條件的地方要將水文站點(diǎn)布設(shè)到縣；辦理取水許可要嚴(yán)把水資源論證前置、審批、用水計(jì)劃管理、計(jì)量、收費(fèi)、獎(jiǎng)懲六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；建立上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，上下級(jí)要互相配合，共同努力，樹(shù)立水利部門(mén)的權(quán)威。

五、認(rèn)識(shí)

水資源專項(xiàng)整治得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全

社會(huì)的支持和理解，對(duì)非法取水者產(chǎn)生了一定的震懾，水資源管理權(quán)威的樹(shù)立取得了一定成效。同時(shí)，各級(jí)水利部門(mén)要再檢查、再落實(shí)，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，對(duì)個(gè)別縣市工作開(kāi)展不平衡的，要求加大排查力度，全面摸清轄區(qū)水資源狀況，為落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》打下基礎(chǔ)。繼續(xù)對(duì)非法取水采取嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，集中整治非法取用水行為，對(duì)大案要案掛牌督辦；另外通過(guò)水資源整治行動(dòng)，探索和建立水資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制。準(zhǔn)確理解最嚴(yán)格水資源管理制度內(nèi)涵、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水資源管理工作的目標(biāo)任務(wù)、準(zhǔn)確掌握加強(qiáng)水資源管理工作的方法措施，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處

（專欄編輯：張 帆）

山東省臨沂市蘭山區(qū)水務(wù)局 2760000 山東省臨沂水文水資源勘測(cè)局 2760000）