胡志道

對(duì)進(jìn)一步治理淮河的探討

胡志道

歷史上淮河是一條多災(zāi)多難的河道，洪澇旱災(zāi)頻繁，黃泛之害更是慘痛，流域人民深受天災(zāi)人禍之苦，生活極度貧困，逃荒要飯成為當(dāng)時(shí)部分人民的生活手段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)十分落后，無(wú)力保障人民的正常生活。新中國(guó)成立后，毛主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的號(hào)召，黨和國(guó)家集全國(guó)人力、物力、財(cái)力立即展開(kāi)了一場(chǎng)大規(guī)模的治淮運(yùn)動(dòng)，使淮河迅速走上了新生和蓬勃發(fā)展的道路，新中國(guó)治淮六十年，治淮總投入2390億元，直接經(jīng)濟(jì)效益13913億元，本益比1∶5.8?；春恿饔颉按笥甏鬄?zāi)，小雨小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”的面貌得到很大改善，流域人民的生活水平也得到極大提高，基本告別了貧困，正逐步向小康邁進(jìn)。過(guò)去淮河這個(gè)全國(guó)屈指可數(shù)的貧困地區(qū)，現(xiàn)已發(fā)展成為國(guó)家重要的糧食及能源基地，充分體現(xiàn)了治淮的成效。但這已成為過(guò)去，成為歷史。我們應(yīng)看到，不管治淮成績(jī)多大，目前淮河仍然存在著一些問(wèn)題和隱憂，需要治淮人去面對(duì)和解決。

一、洪水問(wèn)題

治淮成就，首先是大大提高了淮河的防洪能力，這是一件幸事，但如何擺脫淮河中游的泄洪困境，如何尋找一個(gè)淮干進(jìn)入洪澤湖的良好泄洪環(huán)境，仍有很多問(wèn)題值得探討。盡管目前淮河修建了許多防洪工程，但我們必須清醒地看到，淮河中游泄洪的外部環(huán)境并未根本改變，令人擔(dān)憂。筆者認(rèn)為當(dāng)前淮河中游最突出的問(wèn)題，是應(yīng)盡快解決好其泄洪的困境，由于洪水走不了，導(dǎo)致中游河道汛期長(zhǎng)期在高水位運(yùn)行，洪水威脅較大，同時(shí)也導(dǎo)致沿淮長(zhǎng)時(shí)間關(guān)門淹的局面，造成淮北多年來(lái)的排澇困難，澇情嚴(yán)重，這個(gè)問(wèn)題亟需解決。去年四月溫家寶總理來(lái)安徽視察，到了淮河，要求做好幾件事，其中就特別點(diǎn)到了這個(gè)問(wèn)題，提出“要解決好淮河中游的下泄問(wèn)題”。

要解決這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)深入了解形成中游泄洪困難的原因，只有把根源找到，才能找到有效的辦法。筆者認(rèn)為根源有三：其一是上游洪水尚未得到有效控制，對(duì)中游的洪水壓力猶存；其二是洪澤湖水位太高，下游的泄洪出路還沒(méi)有根本解決；其三是中游淮河自身的泄洪功能太差，泄洪十分艱難。因此，淮河中游長(zhǎng)期處在上游洪水下壓、下游高水位上頂?shù)牟焕置嫦?，加上自身的泄洪功能先天不足，困境是必然的。為此筆者提出幾點(diǎn)解決辦法，首先要盡量攔住上游洪水，多找一些能攔洪水的新地方盡量攔住，如桐柏山的洪水直逼淮干，影響特大，出山店水庫(kù)應(yīng)盡快上馬。出山店水庫(kù)于20世紀(jì)50年代規(guī)劃在冊(cè)，因各方認(rèn)識(shí)上的差距，大半個(gè)世紀(jì)未能上馬。目前雖建設(shè)規(guī)模上尚存分歧有待協(xié)調(diào)，但各方認(rèn)識(shí)漸近統(tǒng)一。希望這個(gè)對(duì)淮河干流有直接影響的重大工程能盡快實(shí)施，并發(fā)揮其獨(dú)特作用。為此，出山店水庫(kù)不僅要服務(wù)于當(dāng)?shù)?，同樣要為干流作出必要的貢獻(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)承擔(dān)干流更多減洪任務(wù)的目標(biāo)，庫(kù)容應(yīng)做得大一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做得高一些。除此之外，對(duì)于已建的水庫(kù)，也應(yīng)進(jìn)行研究，對(duì)一些對(duì)干流影響較大的水庫(kù)，只要技術(shù)條件允許，投資又不大的情況下，可進(jìn)行擴(kuò)建或多級(jí)開(kāi)發(fā)，以多攔洪水，減輕淮干洪水壓力。

加大規(guī)模后的出山店水庫(kù)以及老水庫(kù)的擴(kuò)建工程，其工程投資擬由國(guó)家承擔(dān)；其為擴(kuò)建而增加的淹沒(méi)損失，如國(guó)家投資確有困難，可考慮采用防洪保險(xiǎn)的辦法來(lái)解決；對(duì)其為淮干超額減洪而新擴(kuò)大的淹沒(méi)損失，可按實(shí)際發(fā)生，用一次賠一次，費(fèi)用由中下游地區(qū)按收益大小分擔(dān)。

在此基礎(chǔ)上研究臨淮崗工程再次攔洪作用，并調(diào)整行蓄洪區(qū)，利用部分行蓄洪區(qū)蓄洪，盡管部分群眾失去了耕地，但獲得了更多的水面，糧食損失水產(chǎn)補(bǔ)，只要政府積極引導(dǎo)，給予政策、技術(shù)和資金上的支持，就一定能取得很好的效果，它對(duì)行蓄洪區(qū)改造來(lái)說(shuō)將可以擺脫多年頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)局面，走出一條較為徹底的帶有革命性的新路子。對(duì)于解決淮干中游泄洪困境來(lái)說(shuō)，也是一條極為有效的措施。這樣就能讓上游水庫(kù)未能攔蓄的洪水在臨淮崗再次攔蓄下來(lái)?？少x予臨淮崗新的使命，修改規(guī)劃設(shè)計(jì)，補(bǔ)充實(shí)施。經(jīng)過(guò)這樣的梯級(jí)攔蓄，淮河上游洪水將會(huì)得到較好地控制，對(duì)中游的威脅將大大降低。

其次是降低洪澤湖水位，讓中游洪水能泄得下。降低洪澤湖水位首要是盡快開(kāi)通入海水道二期工程，該工程采用深槽式，其規(guī)模擬擴(kuò)大到7000～9000m3/s，并在洪澤湖興建深水閘，只要入海水道擴(kuò)建到7000～9000m3/s，并降低洪澤湖泄洪門檻，就能讓洪澤湖洪水位在很短時(shí)間通過(guò)洪澤湖深水閘及深槽入海水道降下來(lái)。只要精心調(diào)度，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)就能提前迅速地降低洪澤湖水位，使淮河中游有一個(gè)較好的泄洪環(huán)境。同時(shí)它也有利于解除洪澤湖高水位期上中游洪水下壓給洪澤湖帶來(lái)的洪水威脅。在中游泄洪取得有效進(jìn)展之后，如果上中游洪水有逐步終止的趨勢(shì)，也可逐漸關(guān)閉洪澤湖泄水閘進(jìn)行蓄水，以彌補(bǔ)洪澤湖蓄水的不足，以充分利用上中游的退洪，使洪水資源化。所以短期擇機(jī)降低洪澤湖水位不僅有利于中游泄洪，對(duì)下游來(lái)說(shuō)也是有利無(wú)害的措施。該方案不打破現(xiàn)有防洪規(guī)劃的框架，只要加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度就可以實(shí)現(xiàn)。中、下游各方只要換位思考就一定能取得共識(shí)。為了減少可能出現(xiàn)的矛盾，建議設(shè)立一個(gè)跨省際的調(diào)度機(jī)構(gòu)，以確保調(diào)度的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。

第三是改善淮河自身的泄洪條件，建議淮河中游局部進(jìn)行必要的切灘拓寬，之后，在下段出口進(jìn)行改道，即將馮鐵營(yíng)打通，直接泄入洪澤湖，并相應(yīng)整治出口溧河洼湖段，以確?；锤身樌购?。同時(shí)封堵、截?cái)囫T鐵營(yíng)以南、潘村洼以下的淮河干道，這樣淮河蚌埠閘以下河道將縮短50～60km，約占該段河道長(zhǎng)度的1/3，將加大蚌埠閘以下洪水比降，因而就可以大大改善尾段的泄洪條件，泄洪流量必然加大，只要尾段泄洪流量得到加大，蚌埠閘的落差就會(huì)加大，就能帶動(dòng)閘上的下泄流量。雖然淮干尾部改道可能加大洪澤湖的洪水壓力，但只要入海水道二期工程及洪澤湖深水閘相繼完成，其壓力也就不存在了。筆者也曾考慮，是否在馮鐵營(yíng)開(kāi)一個(gè)分洪道，為淮河分一部分洪水（保留原淮干入洪澤湖的尾段河道）。這樣做短期雖有一定效果，長(zhǎng)期卻存在較大隱患。因?yàn)榛春舆M(jìn)洪澤湖尾段泄洪功能太差，小水年淤積嚴(yán)重，靠大水年沖刷而維持多年的弱平衡生存下來(lái)。一旦大水年在馮鐵營(yíng)分洪，尾段干流流量就會(huì)驟然減少，流速必然快速放慢，泥沙必然快速沉積，這就會(huì)人為地打破這種弱平衡，尾部河道就會(huì)淤多沖少。特別是大洪水年，上游帶來(lái)大量泥沙，水的容重加大，更是要加速沉積。多年如此，必然使尾段河床逐年淤積抬高，使泄洪功能本來(lái)就很差的河段更加萎縮退化。尾部入湖河段泄洪功能越是退化，越是要求馮鐵營(yíng)分洪。這就掉進(jìn)一個(gè)“馮鐵營(yíng)越是分洪，入湖段淮河越是淤積，淮河入湖段越是淤積，越是要求馮鐵營(yíng)更大分洪”的惡性循環(huán)怪圈。長(zhǎng)此下去，分洪道及淮干尾段河道的泄洪功能將逐年萎縮退變，導(dǎo)致淮干水位逐年抬高，將給淮河泄洪帶來(lái)極為不利的后果。因此筆者建議，淮河在馮鐵營(yíng)徹底改道，切除馮鐵營(yíng)以南淮干尾部近似盲腸的河段，這可能是一種一勞永逸的做法，值得探討和研究。當(dāng)然淮河入洪澤湖是在馮鐵營(yíng)分洪，還是在馮鐵營(yíng)改道事關(guān)大局，需要通過(guò)水工模型試驗(yàn)（包括出口溧河洼的整治）來(lái)確定。其試驗(yàn)必須反復(fù)多次甚至數(shù)十次（模擬淮河大洪水年大泥沙量在洪澤湖高水位的情況下數(shù)十次分洪），以檢驗(yàn)兩方案各自帶來(lái)的對(duì)淮干入湖段的累積影響。筆者認(rèn)為“改道方案”因割除了淮干入湖一段“盲腸”，開(kāi)辟了一條直接、快捷入湖的通道，將會(huì)是積極、徹底、肯定的方案。而“分洪方案”因保留了原尾部約80km近似盲腸的河段，不僅不能改變其泄洪功能脆弱的原貌，未能鏟除淮河尾段泄洪不暢問(wèn)題的根源，而且還可能因?yàn)榉趾?，人為地驟然大量減少流量，使流速快速降低，加快泥沙在該段河道的淤積，導(dǎo)致其尾段淮干泄洪功能加速萎縮退化。淮河入洪澤湖在馮鐵營(yíng)改道，雖切崗工程艱巨，但方案簡(jiǎn)捷徹底，施工技術(shù)也不復(fù)雜，關(guān)鍵要認(rèn)清規(guī)律，形成共識(shí)，早下決心。

二、干旱問(wèn)題

淮河水資源貧乏，僅就淮北地區(qū)來(lái)說(shuō)，多年平均降雨量不足800mm，由于年際變化及年內(nèi)分配的不均勻，有效水資源少之又少，人均擁有水資源量大大小于全國(guó)平均水平，因此流域內(nèi)干旱威脅較大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2000年來(lái)淮河水旱災(zāi)害的頻率幾乎相當(dāng)（水災(zāi)略高于旱災(zāi)），頻繁旱災(zāi)給流域人民造成的損失和傷痛是有史可查的。因?yàn)槿彼?，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，如果我們把水的問(wèn)題解決好了，淮河的農(nóng)業(yè)就有可能獲得很大的突破，如果淮北的旱糧改水稻，產(chǎn)量將會(huì)成倍的增加，但是缺水成為關(guān)鍵問(wèn)題，當(dāng)然，北部氣溫較低也是一個(gè)因素，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)已有很大突破，耐寒水稻很多，東北、山東南四湖能用的稻種，淮河流域也可以使用，需要政府加大宣傳，逐步改變淮北農(nóng)民的種植習(xí)慣。只要農(nóng)業(yè)用水解決了，認(rèn)識(shí)提高了，采取積極穩(wěn)妥的辦法推廣稻改，淮北變江南絕不是夢(mèng)想。

解決干旱，首先要珍惜自身水資源的控制和利用。溫總理針對(duì)治淮提出：“水要留得住，泄得下，用得上”。根據(jù)這個(gè)要求，我們還有很多工作可做，如臨淮崗洪水控制工程，它不僅要控制洪水，使洪水資源化，還應(yīng)該控制水資源，把中上游有限的水資源盡最大可能控制、利用起來(lái)。研究調(diào)整行蓄洪區(qū)的布局和應(yīng)用，利用部分行蓄洪區(qū)蓄水，既解決洪水問(wèn)題，又解決用水問(wèn)題。同時(shí)還需要精心調(diào)度蚌埠閘，它不僅可以控制地表水及地下水的流失，還可以較好地補(bǔ)充淮北地下水的應(yīng)用。只要有水，我們用水就主動(dòng)，不能在嚴(yán)重缺水的情況下把寶貴的水資源放走。當(dāng)然光靠臨淮崗控制一點(diǎn)水資源難以解決淮河的缺水問(wèn)題，還需要大量引用外水來(lái)補(bǔ)給。一條補(bǔ)水路線是現(xiàn)在的南水北調(diào)東線，它可以解決蚌埠以下地區(qū)的用水。蚌埠以上擬另行開(kāi)辟一條南水北調(diào)的通道，即以往稱之為引江濟(jì)淮工程，從長(zhǎng)江到巢湖途經(jīng)派河源頭，穿過(guò)江淮分水嶺把水送入淮河流域，必要時(shí)還可以抽水到淠史杭大潛山總干渠，緩解淠史杭尾部供水不足的困境。筆者認(rèn)為引江濟(jì)淮工程具有很多無(wú)法取代的優(yōu)勢(shì)，一是引江濟(jì)淮可充分利用鳳凰頸大站，投資較少，同時(shí)長(zhǎng)江進(jìn)水口較高，抽水揚(yáng)程較小，水費(fèi)成本較低；二是通過(guò)巢湖，可以大大改善巢湖的水質(zhì)，有利于巢湖區(qū)域的生態(tài)與發(fā)展；三是有利于巢湖市、合肥市、六安市沿線城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水需求。其中特別突出的優(yōu)勢(shì)是對(duì)巢湖的影響。巢湖旱年冬春季枯水位一般是5.5～6.5m，水深很小，大部分水域水深一般僅有1.0m左右，只有湖中心小面積的深水區(qū)水深可達(dá)2.0m，因此魚(yú)類的生存空間很小。如果周邊污水向巢湖排放，水質(zhì)污染濃度加大，魚(yú)類的生存環(huán)境嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致魚(yú)類缺氧死亡，魚(yú)類大片死亡進(jìn)一步加大了巢湖的次生污染。每遇干旱年份，巢湖水位較低，進(jìn)入春夏季節(jié)，氣溫升高，湖邊死魚(yú)隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重污染后的湖區(qū)藍(lán)藻成片，臭氣沖天。如果通過(guò)引江濟(jì)淮工程，冬春季把巢湖水控制到正常水位8～8.5m，就會(huì)大大改善水質(zhì)，即使周邊污水進(jìn)入巢湖，其濃度也大為稀釋，魚(yú)類也不至于大片死亡，次生污染也不會(huì)發(fā)生，將會(huì)起到“以灌除污”的雙重效果，有利于改善巢湖的生態(tài)環(huán)境，這對(duì)東移濱湖地區(qū)的安徽省會(huì)合肥來(lái)說(shuō)是一件大好事。

去冬今春淮河干旱甚為嚴(yán)重，干旱程度達(dá)50年一遇，淮北及淮南受旱面積一度達(dá)到2437萬(wàn)畝，經(jīng)抗旱及春季降雨的作用后，受旱面積有所減少，但仍有1020萬(wàn)畝。4～5月以來(lái)，天氣異常，高溫少雨，干旱形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。嚴(yán)峻的旱情無(wú)疑給午季作物的揚(yáng)花、孕穗、灌漿等帶來(lái)極為不利的影響。筆者認(rèn)為，由于淮河流域的自身特點(diǎn)以及氣象日益惡化的趨勢(shì)，今后淮河發(fā)生像去冬今春這樣的干旱將可能成為常態(tài)。為此，我們應(yīng)采取一些必要的措施，遵照今年中央一號(hào)文件的精神，發(fā)動(dòng)群眾興修水利。如淮南丘陵區(qū)應(yīng)大搞群眾性的蓄水工程，興建子母塘、子母庫(kù)，塘庫(kù)聯(lián)運(yùn)，相互調(diào)節(jié)，把當(dāng)?shù)氐乃Y源盡最大可能控制起來(lái)；在淮北平原通過(guò)蚌埠閘有效控制和補(bǔ)充地下水，大量發(fā)展井灌、噴灌技術(shù)，充分利用有限的地下水資源，爭(zhēng)取達(dá)到小旱免災(zāi)、大旱減災(zāi)的效果。

三、關(guān)于淠史杭工程問(wèn)題

淠史杭灌溉工程于20世紀(jì)50年代由淮委規(guī)劃，60年代開(kāi)發(fā)應(yīng)用，直到80年代達(dá)到鼎盛時(shí)期，成為我國(guó)第一個(gè)乃至世界也少見(jiàn)的最大的人工開(kāi)發(fā)的大型灌區(qū)，舉世聞名。淠史杭工程成功的規(guī)劃與實(shí)施是治淮事業(yè)的一項(xiàng)偉大成就，它徹底解決了江淮丘陵區(qū)1000余萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)用水，解決了數(shù)百萬(wàn)人的吃飯問(wèn)題。

淠史杭灌區(qū)總規(guī)劃面積大約為1080萬(wàn)畝，20世紀(jì)80年代已開(kāi)發(fā)約800萬(wàn)畝。據(jù)了解，近20年來(lái)工程出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其主要有：一是由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灌區(qū)供水量不足；二是工程老化，年久失修，帶病運(yùn)行，供水不能正常。由于水量不足加上供水不正常，導(dǎo)致灌區(qū)規(guī)模逐年縮小。如果把灌區(qū)分為三段，靠近水源的上1/3段，目前還可以用水；但中1/3段，若遇旱年，供水就難以保證；其下1/3段則用水十分困難。長(zhǎng)此下去，灌區(qū)必然逐年萎縮。中央一號(hào)文件專門講到了大中型灌區(qū)的續(xù)建配套問(wèn)題，淠史杭工程是一個(gè)已完成并發(fā)揮效益、目前需要維修、完善以充分發(fā)揮效益的老灌區(qū)，投資小、收益大、收益快，國(guó)家應(yīng)優(yōu)先發(fā)展，治淮也應(yīng)給予必要的重視和支持。

為此，希望加大對(duì)淠史杭的領(lǐng)導(dǎo)和投入，具體做法如下：擴(kuò)大上游的供水資源，以滿足灌區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；增加灌區(qū)反調(diào)節(jié)蓄水工程，加強(qiáng)灌區(qū)的調(diào)節(jié)和反調(diào)節(jié)功能；尋求引江濟(jì)淮的外水補(bǔ)給，以解決淠史杭下游的供水困境；在灌區(qū)積極推廣節(jié)約用水措施，提高供水及用水的科技含量；及時(shí)維修工程，改善工程運(yùn)行條件；采取各項(xiàng)措施盡快遏制灌區(qū)逐年萎縮的下滑勢(shì)頭。具體建議如下：一是對(duì)灌區(qū)影響較大的工程，如擴(kuò)大水源工程、擴(kuò)建改建大型骨干工程，國(guó)家應(yīng)給予必要的投資支持，不斷地更新改造。二是為保證淠史杭工程長(zhǎng)期健康發(fā)展，管理單位應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)制定新時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中國(guó)家應(yīng)給予多方面必要的支持和督促。三是建議淠史杭工程探索事業(yè)單位企業(yè)管理的路子，從管理體制上尋求突破，以獲取新的更大的發(fā)展。四是灌區(qū)水費(fèi)要建立專項(xiàng)賬戶獨(dú)立核算以豐補(bǔ)歉，集中用于工程維修、小型更新，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，確保工程正常運(yùn)行。五是政府資金亦應(yīng)建立專項(xiàng)賬戶用于全體員工的基本工資，確保管理人員無(wú)后顧之憂，具有穩(wěn)定的工作、生活條件。六是管理單位自身創(chuàng)造條件，在法規(guī)允許的范圍內(nèi)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，如發(fā)展旅游事業(yè)、綠化造林、荒地租賃、灌區(qū)內(nèi)短途水運(yùn)、酒店餐飲等，所得收益用以提高和改善自身的生活福利。希望能將灌區(qū)盡快恢復(fù)到800萬(wàn)畝達(dá)設(shè)計(jì)灌溉保證率的水平，并進(jìn)一步逐步提高到1080萬(wàn)畝的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，這是一件花錢小、受益大的事業(yè)，也是今天我們這一代人的責(zé)任所在。

當(dāng)前，治淮形勢(shì)很好，中央下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，又召開(kāi)了水利工作會(huì)議，胡錦濤主席發(fā)表了重要講話，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這兩個(gè)文件將是今后治淮的綱領(lǐng)性文件，給今天治淮人提供了極大的思想動(dòng)力和精神動(dòng)力。今后10年水利投資將會(huì)翻番，作為大江大河治理之首的治淮，責(zé)任更大。面對(duì)新的形勢(shì)，只要努力抓好治淮前期工作，使每個(gè)治淮項(xiàng)目都有扎實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，認(rèn)真細(xì)致地做好流域的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，借助一號(hào)文件的東風(fēng)和胡主席講話的動(dòng)力，就一定能掀起21世紀(jì)治淮的新高潮，就一定能順勢(shì)處理好滯留在治淮領(lǐng)域里的一些較大而又疑難的問(wèn)題

（本文作者系淮委離休干部 教授級(jí)高工）

（專欄編輯：杜紅志）