李家密 秦立建 宋 力周大偉

一、農(nóng)村小型泵站運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

贛榆縣位于江蘇省東北部，東瀕黃海，西、北連接沂蒙山麓，南隔新沭河與連云港市區(qū)、東海縣相望。全縣現(xiàn)有泵站1499座，泵站總流量329.44 m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積70.76萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積39.98萬(wàn)畝，現(xiàn)有水泵1685臺(tái)，電機(jī)1580臺(tái)，總功率41946 kW，但大部分泵站處于半癱瘓狀態(tài)。其中，完好運(yùn)行泵站123座，帶病運(yùn)行泵站912座，報(bào)廢泵站464座；單灌泵站1487座，單排泵站4座，灌排兩用站8座。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣1499座泵站均存在不同程度的問(wèn)題。

（一）使用年限長(zhǎng)，功能日漸衰減

贛榆縣小型泵站一般建于20世紀(jì)60～90年代，根據(jù)現(xiàn)有1499座泵站資料統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)六七十年代建設(shè)的泵站有619座，八九十年代建設(shè)的泵站有796座，2000年至今建設(shè)的泵站有84座。這一時(shí)期泵站建設(shè)速度快，但相當(dāng)一部分工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，水工結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量差，而且一部分泵站至今已運(yùn)行40年以上，設(shè)備日益陳舊、老化，運(yùn)行功能日漸衰減。

（二）運(yùn)行效率低，能耗超標(biāo)

大多數(shù)泵站維護(hù)少，實(shí)際工作性能下降，灌排流量遠(yuǎn)小于額定流量，泵站裝置效率比部頒標(biāo)準(zhǔn)低，水泵運(yùn)行工況點(diǎn)常年偏離水泵的高效區(qū)。全縣小型泵站90%采用軸流泵，運(yùn)行效率約為65%～70%，比水泵高效區(qū)低10%～15%。

（三）抗災(zāi)能力減弱

由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)備陳舊老化，進(jìn)出水池毀壞嚴(yán)重，引水渠道淤塞、送水渠不暢，水泵閥門漏水、泵管毀壞，運(yùn)行管理及設(shè)備控制自動(dòng)化水平低。

二、對(duì)策措施探討

（一）加快更新改造小型泵站進(jìn)度

應(yīng)合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局，尋求適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)作物的灌溉方式，在既能夠滿足灌溉，又要滿足新農(nóng)村建設(shè)防洪安全要求的基礎(chǔ)上，選用技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能高效的泵型，對(duì)泵站進(jìn)行更新改造，提高工程效益，降低建設(shè)和運(yùn)行成本，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，有計(jì)劃地進(jìn)行小型泵站更新改造。

改造過(guò)程中應(yīng)優(yōu)選技術(shù)性能成熟、運(yùn)行可靠、質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格廉、服務(wù)好的新型產(chǎn)品，同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒控制方式先進(jìn)、自動(dòng)化水平高的小型泵站成功經(jīng)驗(yàn)，確定切實(shí)可行的控制方案，不斷提高泵站自動(dòng)化控制和管理水平。

（二）深化管理體制改革

深化泵站管理體制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)泵站內(nèi)部改革，實(shí)現(xiàn)定編定崗定員定責(zé)，優(yōu)化、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立健全泵站系列管理制度，狠抓制度落實(shí)，降低運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

泵站更新改造后，可通過(guò)發(fā)包、租賃等多種經(jīng)營(yíng)形式，對(duì)其使用權(quán)進(jìn)行拍賣，產(chǎn)權(quán)一律收回歸水利部門所有，使用權(quán)歸發(fā)包、租賃人所有。根據(jù)流域范圍成立用水者協(xié)會(huì)，在鎮(zhèn)政府宏觀引導(dǎo)基礎(chǔ)上，由協(xié)會(huì)自我管理泵站和其他水利工程設(shè)施。協(xié)會(huì)由泵站受益區(qū)村組組成，人員4～5人，由政府監(jiān)管，村組自行推選參加者，并聘請(qǐng)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員，按每村1人的標(biāo)準(zhǔn)推選。

推廣應(yīng)用新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)泵站監(jiān)測(cè)設(shè)施、生產(chǎn)生活設(shè)施、通信調(diào)度設(shè)施等管理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，采用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化等新技術(shù)，提高泵站基礎(chǔ)信息的收集和處理水平，逐步實(shí)現(xiàn)泵站信息監(jiān)控自動(dòng)化、信息傳輸與處理網(wǎng)絡(luò)化、管理調(diào)度自動(dòng)化。

（三）建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

基層用水者協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)應(yīng)管理好人、財(cái)、物，確保財(cái)物安全、設(shè)備齊全，不斷提高工作人員的知識(shí)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，正確處理各種突發(fā)事故，保證泵站安全運(yùn)行。

統(tǒng)一制定二級(jí)水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)業(yè)水費(fèi)同時(shí)征收，實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，分流域核算。做好年度核算、年度審計(jì)，做到公開(kāi)、公正、公平、透明。

建立泵站運(yùn)行檔案，出現(xiàn)小故障及時(shí)處理和維護(hù)，嚴(yán)格按規(guī)定操作。規(guī)范人、財(cái)、物的各種檔案資料，建立嚴(yán)格的各項(xiàng)規(guī)章制度和嚴(yán)格考核辦法來(lái)約束管理人員。

（四）穩(wěn)定投入保障機(jī)制

進(jìn)一步明確劃分政府、社會(huì)和受益者在泵站管理的事權(quán)和責(zé)任，貫徹責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，要抓好多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，利用自身地理優(yōu)勢(shì)和其他有利情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力