陳潤(rùn)生

在政府采購(gòu)行為中，招標(biāo)文件既是投標(biāo)商編制投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，又是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。同時(shí)，招標(biāo)文件也是采購(gòu)人與中標(biāo)商簽訂合同的基礎(chǔ)，這是由于招標(biāo)文件的大部分內(nèi)容要列入合同或成為合同的附件組成。而技術(shù)參數(shù)又是招標(biāo)文件和合同的重要組成部分，它規(guī)定了所購(gòu)藥械設(shè)備的性能和標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)備的工作原理、質(zhì)量、體積、生產(chǎn)工藝與方法以及配置要求等，并成為評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)之一[1]。因此，招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)部分在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1 政府采購(gòu)招標(biāo)文件中編寫技術(shù)參數(shù)的重要性

1.1 招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)及其要求，可以說(shuō)是整個(gè)招標(biāo)文件的核心部分，是采購(gòu)人根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)，站在自己的角度提出的，它體現(xiàn)了采購(gòu)人對(duì)擬購(gòu)藥械設(shè)備的偏好和取舍，是采購(gòu)人對(duì)所購(gòu)藥械設(shè)備需求情況的客觀反映。

1.2 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講，招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)對(duì)供應(yīng)商參與范圍有直接的影響，是構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的技術(shù)基礎(chǔ)，它事關(guān)供應(yīng)商能否參與競(jìng)爭(zhēng)直至中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)行為。

1.3 從法律角度上講，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位有以不合理要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商情形的，監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款。由此可見(jiàn)，從法律角度看對(duì)招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)有合法性、合理性的要求，同時(shí)采購(gòu)人還需負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2 編寫招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)要求存在的問(wèn)題

2.1 技術(shù)參數(shù)簡(jiǎn)單

在藥械設(shè)備政府采購(gòu)的過(guò)程中，若技術(shù)參數(shù)要求簡(jiǎn)單或標(biāo)準(zhǔn)偏低易產(chǎn)生入圍供應(yīng)商的數(shù)量較多，其資質(zhì)參差不齊、魚龍混雜。導(dǎo)致性能較差、報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商中標(biāo)的可能性較大，購(gòu)得這種藥械設(shè)備大多與使用人的期望值存在較大的差距。

2.2 隱性技術(shù)參數(shù)指定品牌

采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的藥械設(shè)備的技術(shù)參數(shù)描述非常具體或提出過(guò)高的要求，這種情況易使某一產(chǎn)品中標(biāo)的可能性大增，采購(gòu)人利用這些技術(shù)參數(shù)的壁壘排斥潛在參加公平競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人，從實(shí)質(zhì)上指定某一供應(yīng)商或品牌。這種不良采購(gòu)習(xí)慣，易使競(jìng)爭(zhēng)缺失，被指定的供應(yīng)商漫天報(bào)價(jià)，加大了采購(gòu)成本，降低資金使用效益，且使購(gòu)得藥械設(shè)備的質(zhì)量難保。同時(shí)，也會(huì)讓被排斥的供應(yīng)商遭遇不公正對(duì)待后產(chǎn)生疲倦感，甚至放棄參加沒(méi)有結(jié)果、缺乏公正的采購(gòu)活動(dòng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于今后政府招投標(biāo)市場(chǎng)的正常發(fā)展。

2.3 顯性技術(shù)參數(shù)指定品牌

在采購(gòu)人編寫技術(shù)參數(shù)的過(guò)程中，在放棄應(yīng)當(dāng)以多個(gè)技術(shù)指標(biāo)衡量所購(gòu)藥械設(shè)備，而以單一或部分的技術(shù)指標(biāo)作為采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。此類的技術(shù)參數(shù)，以單一的指定或幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為衡量中標(biāo)的條件，則使向該指標(biāo)偏倚的藥械設(shè)備在競(jìng)爭(zhēng)中處優(yōu)勢(shì)位置，顯失公平、公正，這種現(xiàn)象與我國(guó)的《政府采購(gòu)法》和《政府招投標(biāo)法》規(guī)定相背而行，有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)原則和公開(kāi)公正原則，直接損害了國(guó)家和廣大供應(yīng)商的利益。

2.4 歧視性技術(shù)指標(biāo)變相指定品牌

所謂歧視性技術(shù)指標(biāo)變相指定品牌，是指作為采購(gòu)競(jìng)標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能公平衡量同類競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品的優(yōu)劣，從而有利于占優(yōu)勢(shì)品牌中標(biāo)的政府行為。歧視性技術(shù)指標(biāo)一般具備如下兩個(gè)條件：一是必須是所有競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品都具備的一種技術(shù)參數(shù)；二是該指標(biāo)對(duì)衡量所有競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品不具有科學(xué)性[2]。如奔騰系列作為Intel公司出產(chǎn)的影響最大的處理器產(chǎn)品系列，俗稱“奔三”、“奔四”等。在采購(gòu)實(shí)踐中，相當(dāng)多的采購(gòu)委托方對(duì)處理器做出了“奔四”的時(shí)髦要求。這種現(xiàn)象就是并沒(méi)有在潛意識(shí)認(rèn)識(shí)到“奔幾”僅僅為Intel公司產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)的標(biāo)識(shí)，從而將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與廠家內(nèi)部標(biāo)識(shí)混淆，變相的指定了Intel品牌。

3 編寫招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)要求的思考

在采購(gòu)的實(shí)踐過(guò)程中，采購(gòu)管理人員既要按申購(gòu)人的要求辦，買到性價(jià)比較高的藥械設(shè)備，又要依法辦事，合法、合理的編寫招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)，以實(shí)現(xiàn)單位財(cái)政資金利用的經(jīng)濟(jì)利益最大化。即政府在使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，盡可能地節(jié)約和合理使用采購(gòu)資金[3]。為避免采購(gòu)管理人員陷入兩難境地，寫好合法、合理的招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)的要求，應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手。

3.1 前期調(diào)研

在實(shí)踐中，采購(gòu)人不可能對(duì)每件藥械設(shè)備的性能參數(shù)都了如指掌，對(duì)各制造商和代理商的經(jīng)營(yíng)情況、公司資質(zhì)與信譽(yù)有待深入了解，因此有必要對(duì)擬采購(gòu)的產(chǎn)品進(jìn)行必要的調(diào)研，收集相關(guān)的資料。在市場(chǎng)調(diào)研、資料收集的基礎(chǔ)上，對(duì)所收集的材料進(jìn)行全面的分析與研究。有了一個(gè)整體的把握后，應(yīng)選取一些有代表性的生產(chǎn)廠家，對(duì)其產(chǎn)品的性能參數(shù)進(jìn)行細(xì)心的研究。之后，選擇有代表性的產(chǎn)品生產(chǎn)廠家進(jìn)行技術(shù)交流，通過(guò)有效溝通和交流，可以對(duì)代表性的產(chǎn)品進(jìn)行更為深入的了解。為了獲得更為合理的技術(shù)規(guī)格說(shuō)明，甚至需要通過(guò)實(shí)地考察，不僅可以了解特定產(chǎn)品的使用狀況，而且可以獲得第一手實(shí)際材料。在技術(shù)考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合考察中解決和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及要求有借鑒地放入技術(shù)參數(shù)的要求中。

應(yīng)當(dāng)注意的是，要分清產(chǎn)品介紹彩頁(yè)和技術(shù)參數(shù)資料（Technical Data Sheet簡(jiǎn)稱TDS）之間的差別。TDS是由制造商提供的原版技術(shù)數(shù)據(jù)，而彩頁(yè)是由公司銷售代理商根據(jù)TDS改編的產(chǎn)品介紹資料。雖然有些產(chǎn)品介紹資料也有技術(shù)參數(shù)，但一般較為簡(jiǎn)單，甚至有些技術(shù)參數(shù)與原版技術(shù)參數(shù)之間存在誤差[4]。因此，在購(gòu)前調(diào)研的過(guò)程中，一定要求各制造商提供所需的原版技術(shù)參數(shù)，為藥械設(shè)備的采購(gòu)提供詳實(shí)的基礎(chǔ)參考資料。

3.2 編寫參數(shù)

在通過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)研后，掌握擬購(gòu)儀器設(shè)備的品牌、相關(guān)技術(shù)資料，市場(chǎng)報(bào)價(jià)、市場(chǎng)占有、售后服務(wù)等信息。首先，要根據(jù)用戶的不同需求，在符合招標(biāo)規(guī)則的前提下，編寫技術(shù)參數(shù)和配置要求一定要最大限度的滿足使用人的要求。對(duì)于擬購(gòu)藥械設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)原則上一般是同類同檔次的設(shè)備中最優(yōu)秀的幾家主流產(chǎn)品的比較，技術(shù)參數(shù)應(yīng)都能基本滿足至少三家以上的供應(yīng)商，這樣方能體現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)的公平、公正原則，符合《政府采購(gòu)法》和《政府招投標(biāo)法》規(guī)定，既滿足了采購(gòu)使用人的需求，又保護(hù)了廣大供應(yīng)商的利益。但是，很多設(shè)備功能均能達(dá)到標(biāo)書的要求，由于使用人使用方式和操作習(xí)慣不同，易使很多設(shè)備雖然達(dá)到招標(biāo)文件的要求，用戶卻無(wú)法接受[5]。此外，從用戶的利益和實(shí)際需要出發(fā)，采購(gòu)人在編制參數(shù)時(shí)可以酌情考慮，對(duì)擬購(gòu)藥械設(shè)備重要的技術(shù)參數(shù)和配置要求標(biāo)注“*”號(hào)。需要注意的標(biāo)注“*”號(hào)的重要的技術(shù)參數(shù)和配置要求，不可含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容，如某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)商等。如：某家公司獨(dú)有的技術(shù)參數(shù)不能標(biāo)注“*”號(hào)，如果采購(gòu)人對(duì)它標(biāo)注了“*”號(hào)，則會(huì)被認(rèn)為技術(shù)參數(shù)的制定有傾向性，標(biāo)書在審查時(shí)就不能通過(guò)。因此，標(biāo)注“*”號(hào)的參數(shù)的使用，需要采購(gòu)人充分掌握每家公司的TDS。

3.3 提高政府采購(gòu)工作人員綜合素質(zhì)

采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)水平要求高的工作，編寫招標(biāo)文件涉及經(jīng)濟(jì)科學(xué)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求采購(gòu)人員不僅要熟悉政府采購(gòu)的法律法規(guī)和政策，還應(yīng)當(dāng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、商品性能等多方面的綜合知識(shí)和實(shí)踐技能?！墩少?gòu)法》第62條對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員的任職要求以及培訓(xùn)與考核問(wèn)題做出了相關(guān)規(guī)定，及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。在現(xiàn)有的實(shí)踐中，政府采購(gòu)監(jiān)管部門尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本，許多招標(biāo)文件的內(nèi)容需由采購(gòu)人自己編寫和審校，因此，政府采購(gòu)工作人員綜合素質(zhì)的優(yōu)劣，直接影響到招標(biāo)文件的質(zhì)量。確保采購(gòu)活動(dòng)高效率、高質(zhì)量的開(kāi)展，必須做好采購(gòu)人員的教育與培訓(xùn)工作，使之成為真正熟悉法律、政策、業(yè)務(wù)的政府采購(gòu)管理人員。同時(shí)必須嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)等從業(yè)狀況進(jìn)行考核和監(jiān)督，以避免給政府采購(gòu)不合法、不規(guī)范行為的產(chǎn)生留下空間。

[1]馬海濤,姜愛(ài)華.政府采購(gòu)管理[M].北京:北京大學(xué)出版社，2008.7.

[2]何紅鋒.政府采購(gòu)案例評(píng)析[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2008.7.

[3]張得讓.政府采購(gòu)支出綜合效益分析[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004.4.

[4]鄭尡，王杭莉.醫(yī)療儀器政府采購(gòu)規(guī)范性建設(shè)思考[J].中國(guó)醫(yī)院管理,2005,25(12):66-67.

[5]林偉建.醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)文件的制作和技術(shù)參數(shù)的編制[J].醫(yī)療保健器具，2008(5):32.