劉 軍

（安徽省淮河河道管理局 蚌埠 233000）

防汛物資儲(chǔ)備管理是防汛搶險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中能否及時(shí)將防汛物資快速調(diào)出，是關(guān)系到搶險(xiǎn)工作能否及時(shí)、順利進(jìn)行的重要物質(zhì)條件。多年來安徽省淮河河道管理局（以下簡稱省淮河局）承擔(dān)著安徽省淮河防汛物資的儲(chǔ)備管理工作，在歷次防汛搶險(xiǎn)中，認(rèn)真貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的工作方針，積極做好防汛物資的管理與調(diào)運(yùn)工作。

1 防汛物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀

安徽省淮河防汛物資儲(chǔ)備經(jīng)歷了由集中儲(chǔ)備到以中心庫儲(chǔ)備為主，沿淮省級(jí)防汛物資代儲(chǔ)點(diǎn)為補(bǔ)充的發(fā)展模式。集中儲(chǔ)備即將所有物資均統(tǒng)一存放在一個(gè)或幾個(gè)有一定規(guī)模的防汛倉庫內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一保存，統(tǒng)一管理。1977年根據(jù)防汛搶險(xiǎn)實(shí)際需要，按省防指“在沿淮布設(shè)省級(jí)防汛物資代儲(chǔ)點(diǎn)”的要求，省淮河局先后在淮干、潁河、渦河以及有關(guān)涵閘設(shè)立50余處防汛物資代儲(chǔ)點(diǎn)，代儲(chǔ)單位遍布23個(gè)河道、涵閘管理部門。經(jīng)過多年不斷地探索與規(guī)劃，至今安徽省淮河防汛物資儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和管理已初具規(guī)模，形成了以沿淮3座省管防汛倉庫為中心集中儲(chǔ)備大宗防汛物資，以沿淮眾多代儲(chǔ)倉庫和料場(chǎng)為網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)成了功能較完備的防汛物資儲(chǔ)備體系。

2 防汛物資儲(chǔ)運(yùn)存在的問題

2.1 倉庫（代儲(chǔ)點(diǎn)）選布不盡合理

物料的儲(chǔ)備應(yīng)盡可能根據(jù)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的險(xiǎn)情不同來布設(shè)，如：砂基沙身堤段易出現(xiàn)翻砂鼓水，可儲(chǔ)備黃砂、碎石和土工布；而在河流轉(zhuǎn)彎處易發(fā)生塌岸可儲(chǔ)備塊石等。另外，在選擇儲(chǔ)備倉庫（儲(chǔ)備點(diǎn)）時(shí)，還需依據(jù)交通運(yùn)輸、場(chǎng)地狀況以及便于管理結(jié)合起來通過合理設(shè)置以減少儲(chǔ)運(yùn)成本。

2.2 管理體制方面有待改進(jìn)

體制改革以前，省淮河局對(duì)沿淮河道管理系統(tǒng)只管經(jīng)費(fèi)、工程，人員由地方管理，在汛情嚴(yán)重的非常時(shí)期，地方對(duì)搶險(xiǎn)物料需求量大情急，有的代儲(chǔ)單位對(duì)調(diào)運(yùn)防汛物資程序很難嚴(yán)格把關(guān)。體制調(diào)整后又有部分代儲(chǔ)單位劃歸屬地管理，給設(shè)在該地代儲(chǔ)物料的調(diào)運(yùn)、使用管理增大了難度。

2.3 倉儲(chǔ)庫房、裝卸設(shè)備亟待改善

安徽省大宗防汛物資均儲(chǔ)備在3座省管防汛倉庫內(nèi)，然而這3座防汛倉庫現(xiàn)有庫房面積10800平方米中，就有7600平方米為20世紀(jì)60～80年代所建。庫房標(biāo)準(zhǔn)較低，庫房高矮、大小參差不齊，建成后只投入少量的經(jīng)費(fèi)維修，沒有進(jìn)行較大規(guī)模改建。隨著新產(chǎn)品、新設(shè)備在抗洪搶險(xiǎn)中的應(yīng)用，防汛物資儲(chǔ)備品種、數(shù)量激增，現(xiàn)有庫房設(shè)施保管條件無法滿足物資安全儲(chǔ)存的要求，庫房面積也捉襟見肘。另一方面?zhèn)}庫裝卸設(shè)備匱乏，3座倉庫只有蚌埠倉庫、正陽關(guān)倉庫有叉車，無法達(dá)到較大批量防汛物資快速中轉(zhuǎn)的要求。

2.4 物資自然損耗報(bào)廢應(yīng)定期進(jìn)行

部分防汛物資在戶外自然條件下堆放，如黃砂在雨水作用下日愈密實(shí)，堆放高度不斷下降，而調(diào)用時(shí)，仍按原體積換算重量，就與原儲(chǔ)備數(shù)量存在差距；而草袋、編織袋及救生設(shè)備等均有保質(zhì)年限，應(yīng)建立定期報(bào)損及報(bào)廢機(jī)制，以保障搶險(xiǎn)時(shí)使用安全。因此，對(duì)防汛儲(chǔ)備物資應(yīng)針對(duì)不同品種建立定期報(bào)損報(bào)廢機(jī)制。

3 與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化防汛物資管理

防汛物資儲(chǔ)備管理工作在抗洪搶險(xiǎn)中起保障作用，是防洪保安全物質(zhì)基礎(chǔ)的重要組成部分。今年中央1號(hào)文件出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，明確要求健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案，為此，省淮河局一再強(qiáng)調(diào)各防汛物資儲(chǔ)備單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提出切實(shí)可行措施，進(jìn)一步做好防汛物資儲(chǔ)備管理工作。

3.1 加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)職工隊(duì)伍建設(shè)

防汛物資管理人員要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，以“儲(chǔ)物為民”為理念，以“提升應(yīng)急能力”為核心，以規(guī)范管理為手段，以快捷調(diào)運(yùn)為目標(biāo)，努力打造一支不怕吃苦、甘于奉獻(xiàn)、一專多能的儲(chǔ)運(yùn)管理隊(duì)伍。為此，一方面要加快職工培訓(xùn)的步伐，加強(qiáng)現(xiàn)代化管理知識(shí)教育，提高職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)。另一方面，完善防汛物資管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)人事分配制度改革，加大考核力度，實(shí)行績效與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)管理水平的提高。

3.2 建立健全管理制度，嚴(yán)格保障防汛物資質(zhì)量

目前省防辦對(duì)全省防汛物資統(tǒng)一制定了六項(xiàng)制度，應(yīng)在認(rèn)真宣傳學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，在層層落實(shí)責(zé)任、明確職能和崗位職責(zé)的前提下，再細(xì)化分解，制定相關(guān)配套措施，重在落實(shí)。在管理方面保證從物資入庫、驗(yàn)收、保管、保養(yǎng)，到汛期值班、物資調(diào)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)高效有序執(zhí)行。嚴(yán)格按照有關(guān)制度和物資保養(yǎng)細(xì)則做好物資管理，方便調(diào)運(yùn)。儲(chǔ)備倉庫要有防銹、防塵、防潮、防霉變以及防火、防盜、防鼠等安全措施。防汛物資儲(chǔ)備賬、卡、物必須相符。

3.3 強(qiáng)化組織觀念和責(zé)任感，確保防汛物資及時(shí)供應(yīng)

一是汛期加強(qiáng)惡劣天氣和緊急情況下的物資調(diào)撥籌備的準(zhǔn)備工作。從實(shí)際出發(fā)，制定防汛物資應(yīng)急調(diào)運(yùn)辦法和調(diào)運(yùn)預(yù)案，加強(qiáng)人員配備，建立完善保證應(yīng)急調(diào)運(yùn)物資快速反應(yīng)的有關(guān)機(jī)制。二是做好防汛責(zé)任制落實(shí)，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律。根據(jù)工作需要，對(duì)每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到人，職責(zé)明確。汛情緊急時(shí)，局物資中心、各儲(chǔ)備倉庫采取二級(jí)值班，嚴(yán)格崗位職責(zé)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)緊急情況。三是加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和防汛物資管理技能培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)防汛物資管理使用細(xì)則和熟悉物資設(shè)備性能，努力提高防汛物資調(diào)運(yùn)保障能力。