歐陽培

（長沙理工大學，湖南 長沙 410076）

當前，湖南抓住世界范圍內發(fā)展低碳經濟的契機，更加注重培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，更加注重保護生態(tài)環(huán)境，實施有利于綠色發(fā)展的政策措施，形成經濟社會與資源環(huán)境相互協(xié)調的良性運行機制，引導企業(yè)大力發(fā)展低碳技術和低碳經濟，最大限度地實現資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

1 低碳的內涵與發(fā)展歷程

1.1 低碳內涵

低碳是一個復合型概念。是指排放氣體中以二氧化碳為換算標準的排放指標值低。發(fā)展越“低碳”越好。以房地產開發(fā)為例，征地、規(guī)劃、施工方式、建筑建材、園林、物業(yè)使用到后期物業(yè)服務，每一個環(huán)節(jié)都涉及低碳概念。低碳不是空洞的口號，而是一種珍愛今天、關愛未來的理性生活態(tài)度。低碳不僅是枯燥數字的疊加，更主要的是一種生活方式的選擇和體驗。

1.2 低碳的發(fā)展歷程

1997年12月在日本京都召開《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約大會。149個國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》，并于2005年2月16日正式生效，《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書提出4種可允許的減排方式。但美國總統(tǒng)布什在2001年宣布美國退出《京都議定書》，理由是議定書對美國經濟發(fā)展帶來過重負擔。而歐盟各成員國領導人于2007年3月一致同意，單方面承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20％。2012年之后如何進一步降低溫室氣體的排放，即所謂“后京都”問題，是在內羅畢舉行的《京都議定書》第2次締約方會議上的主要議題。2007年12月15日，聯(lián)合國氣候變化大會產生了“巴厘島路線圖”，其為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程。2007年6月，我國正式發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》。2007年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，可再生能源占能源消費總量的比例將從當時的7％大幅增加到2010年的10％和2020年的15％等。2007年9月8日，國家主席胡錦濤在亞太經合組織（APEC）第15次領導人會議上，本著對人類、對未來的高度負責態(tài)度，對事關中國人民、亞太地區(qū)人民乃至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了4項建議，明確主張“發(fā)展低碳經濟”。2009年12月7日，舉行“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議”。本次會議的主要目的是討論在2012年《京都議定書》第一承諾期到期后的溫室氣體減排安排。大會前夕，我國宣布了減排承諾：到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％[1]。

2 低碳經濟的內涵

2.1 低碳經濟內涵

2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》中，充分意識到了英國能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應走向主要依靠進口的時代，按當時的消費模式，預計2020年英國80％的能源都必須進口。同時，適應氣候變化已經迫在眉睫，低碳經濟理念應運而生。

低碳經濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經濟發(fā)展形態(tài)。簡要地說，它是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發(fā)展模式。發(fā)展低碳經濟，一方面是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設生態(tài)文明。

2.2 低碳經濟與循環(huán)經濟的異同

低碳經濟與循環(huán)經濟既有區(qū)別，又有共同點。其區(qū)別主要是：（1）在提出背景上，發(fā)展低碳經濟主要是為了減少溫室氣體排放，保護全球氣候；發(fā)展循環(huán)經濟主要是為了有效應對因經濟高速發(fā)展而引發(fā)的全球資源環(huán)境問題。（2）在關注重點上，發(fā)展低碳經濟的核心是提高可再生能源的比重，減少溫室氣體排放，強調“地球是我們的唯一家園，保護全球環(huán)境是人類的共同責任”，統(tǒng)計指標是碳生產率（排放1 t二氧化碳產出的GDP）；發(fā)展循環(huán)經濟的核心是資源的循環(huán)利用和高效利用，強調物盡其用、變廢為寶、化害為利等理念，目的是提高資源的利用效率和效益，統(tǒng)計指標是資源生產率。（3）在定位上，發(fā)展低碳經濟致力于提高能源效率、開發(fā)利用清潔能源；發(fā)展循環(huán)經濟致力于減少資源消耗和廢物產生（減量化）、廢物的重新利用（再利用）和將廢物直接作為原料進行利用或再生利用（資源化）。

低碳經濟與循環(huán)經濟的共同點表現在：（1）在根本目標上，二者都是為了促進經濟發(fā)展方式轉變。低碳經濟主要依靠減少煤炭、石油等化石能源的消耗，減少二氧化碳的排放，促進形成低碳的經濟結構來實現這一目標；循環(huán)經濟主要依靠資源減量化、再循環(huán)、再利用，降低環(huán)境末端治理的成本來實現這一目標。（2）在發(fā)展要求上，二者都應貫穿于經濟發(fā)展的全過程。發(fā)展低碳經濟，要求在生產環(huán)節(jié)消耗更少的碳能源，多使用清潔的替代能源以維持生產的能量供應，形成低碳的經濟結構，在消費環(huán)節(jié)減少直接或間接的化石能源消耗，代之以太陽能、風能、水能等清潔能源的消耗，形成低碳的消費模式，進而實現全過程的低碳目標。發(fā)展循環(huán)經濟，要求在生產環(huán)節(jié)實現資源減量化，并對生產過程中形成的廢棄物實現再利用；在消費環(huán)節(jié)實現產品廢棄物的回收和再利用，進而實現全過程的低耗、低排目標。（3）在基本保障上，二者都以技術創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保障。技術的進步和重大突破是推進這兩種經濟發(fā)展的強大動力。同時，兩種經濟發(fā)展模式的推廣運用都涉及生產、消費領域的體制機制問題，都需要推進相關領域的體制機制創(chuàng)新[2]。

3 湖南經濟發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

3.1 機遇：經濟發(fā)展已駛入“快車道”

李長春同志于2009年年底到湖南視察時，對湖南經濟發(fā)展取得的成績給予了充分肯定和高度評價，湖南已進入發(fā)展的“快車道”。進入發(fā)展的“快車道”，是湖南經濟社會發(fā)展階段性特征的一個重要體現。這種“快”突出表現在8個方面，它為湖南轉變經濟發(fā)展方式，發(fā)展低碳經濟迎來了良好的機遇。（1）經濟發(fā)展速度快。近10多年來，湖南GDP的平均增幅呈現出明顯的加速度特征?！熬盼濉逼陂g為9.7％，“十五”期間為10.4％，“十一五”前四年為13.8％。（2）借力“一化三基”躋身10強快。2006年湖南省委、省政府提出“一化三基”戰(zhàn)略，即以新型工業(yè)化帶動新型城市化和農業(yè)產業(yè)化，強化基礎產業(yè)、基礎設施和基礎工作。2006年之后，幾乎每年跨過一個數量級。2005年，全省GDP為6 473億，2006年攀上7 000億，2007年攀上9 000億，排全國第12位。2008年躋身全國十強[3]。2010年突破1.5萬億。（3）戰(zhàn)略升級快。從“一化三基”到“四化兩型”。2010年8月17日，湖南省委、省政府首次提出“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，即新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和資源節(jié)約型、環(huán)境良好型[3]。（4）長株潭城市群發(fā)展步伐快。a.規(guī)劃體系初步形成。經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和融資規(guī)劃的“四規(guī)統(tǒng)一”。在資源節(jié)約、環(huán)境保護、土地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政管理、投融資等重點領域取得了實質性進展，組建了湖南投資發(fā)展集團作為試驗區(qū)主投融資平臺，組建區(qū)域性股份制商業(yè)銀行——華融湘江銀行，爭取設立長株潭“兩型”城市發(fā)展基金，并完成了全國首個城市群系統(tǒng)性融資規(guī)劃的編制。b.重點建設全面推進。長株潭試驗區(qū)把綜合交通體系建設作為突出重點，武廣高鐵建成通車，滬昆高鐵（湖南段）建設和黃花機場改擴建進展順利，芙蓉大道、紅易大道相繼通車，城際鐵路長株潭線順利開工，立體交通體系建設使長株潭城市群有機聯(lián)結為一體。c.三市GDP占全省42.6％。試驗區(qū)獲批3年多來，長株潭城市群核心增長極作用進一步顯現，3市GDP占全省42.6％，對全省經濟增長貢獻率達55％，“3+5”8市GDP占全省80％[5]。（5）人均GDP增長快。2007年湖南人均GDP接近2 000美元，2009年接近3 000美元，年均增長13.8％。（6）產業(yè)結構優(yōu)化快。近年來，湖南三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化，2009 年，全省三次產業(yè)的比重為 15.1∶43.5∶41.4。（7）產業(yè)水平提升快。產業(yè)水平直接決定發(fā)展速度，是帶動經濟進入“快車道”的主要動力，是轉變經濟發(fā)展方式的重要體現。2009年，湖南有了機械、有色、食品、石化、輕工、文化、旅游等7個千億級行業(yè)。（8）城鎮(zhèn)化水平提高快。2009年，湖南的城市化率達到43.2％，比2000年提高了13.4個百分點；與全國平均水平的差距，由2000年的6.5個百分點，縮小為3.4個百分點[5]。

3.2 困難和挑戰(zhàn)

在現階段，湖南經濟發(fā)展面臨一系列重大挑戰(zhàn)，突出表現為3個“更大”：（1）面臨的外部壓力更大。國際金融危機使發(fā)達國家過度依賴虛擬經濟的增長模式受到很大沖擊，一些國家提出了世界經濟“再平衡”“再工業(yè)化”等政策設想及目標，并加快調整科技和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色經濟、低碳技術及其產業(yè)化作為重要突破口。這種國際大背景，將對湖南產生利弊交織的多重影響，既意味著湖南可以更多地引進和借鑒新技術、新理念、新方法，同時也意味著湖南將面臨發(fā)達國家經濟科技領先的優(yōu)勢和發(fā)展方式轉型所帶來的更大壓力。（2）經濟高位運行中的潛在風險更大。這是因為，長期存在的結構性矛盾仍然比較突出，尤其是需求結構還不合理，投資需求拉動貢獻率超過2/3，而消費、出口則相對遜色。不少地方仍是粗放式增長，經濟增長過分依靠投資的增加，消費有效需求不足，科技投入更是相對不足；資源、環(huán)境因素的剛性約束加劇，資源環(huán)境的壓力將成為引發(fā)諸多社會矛盾和問題的主要原因。（3）經濟社會結構轉型的難度更大。從湖南產業(yè)結構、就業(yè)結構和城鄉(xiāng)結構這三大結構的主要指標來看，都將進入結構轉換加快的階段。從產業(yè)結構看，2009年湖南第一產業(yè)占GDP比重比全國平均水平高4.6個百分點，第二產業(yè)比重比全國平均水平低2.9個百分點，第三產業(yè)比全國平均水平低1.7個百分點。從城鄉(xiāng)結構看，城鄉(xiāng)二元結構轉型任務艱巨。湖南全面建設小康社會總體實現程度到2008年為76.3％，比2000年提高18.1個百分點，但距離2020年實現全面小康社會的目標還有一定距離。在湖南全面小康建設的攻堅階段，最大的難題還在于城鄉(xiāng)二元結構和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距。盡快消除現代工業(yè)和傳統(tǒng)農業(yè)之間的壁壘，消除城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、戶籍等方面的體制機制障礙，是湖南實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重大挑戰(zhàn)[5]。

4 加快發(fā)展低碳經濟的著力點

4.1 推動低碳經濟與循環(huán)經濟協(xié)同發(fā)展

低碳經濟和循環(huán)經濟的根本宗旨是一致的，都是通過制度、政策措施的制定和創(chuàng)新以及科學技術的進步，推動高投入、高消耗、高排放、低效益的經濟發(fā)展方式轉向低投入、低消耗、低排放、高效益的經濟發(fā)展方式。循環(huán)經濟和低碳經濟都是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經濟，都可以納入“兩型”社會建設的范疇。二者相互聯(lián)系、相互促進，體現了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀的內涵和要求。在實踐中，應同等重視發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟，推動二者協(xié)同發(fā)展，從而為加快轉變經濟發(fā)展方式、推動湖南經濟社會科學發(fā)展奠定堅實基礎[2]。

4.2 把環(huán)保作為轉變發(fā)展方式中的“閘門”和“調節(jié)閥”

經濟社會發(fā)展應該由“環(huán)境換取增長”轉變?yōu)椤碍h(huán)境優(yōu)先增長”。

若不失一般性,令t=k,由于n-k≥3,n≥5,故?An-1,k-1.所以在內存在一個哈密頓圈C,C={u,P,v,Q,u},則

4.2.1 反對地方保護主義

粗放式的生產方式在一定時期內還將在湖南廣泛存在，影響民眾的污染問題還會較為普遍。但少數地方基層對這些問題依然沒加以重視，往往釀成一些不穩(wěn)定的社會問題。因此，要反對地方保護主義，并從改革體制入手。建議由省環(huán)保廳垂直領導和管理地市（州）、縣環(huán)保部門。否則，會造成利益沖突、管理漏洞以及責任不明晰的弊端。

4.2.2 繼續(xù)實行“區(qū)域限批”制度

將地方經濟增長直接與環(huán)境保護掛鉤的辦法是“區(qū)域限批”。它是一種被環(huán)保部門視為“殺手锏”、被地方官員稱為“連坐”的處罰制度。如果一家企業(yè)或一個地區(qū)出現嚴重環(huán)保違規(guī)事件，環(huán)保部門有權暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所有新建項目的審批，直至該企業(yè)或該地區(qū)完成整改。建設項目一律不批，這對靠投資拉動增長的縣域經濟是致命一擊，也極大地提高了地方政府的辦事效率。

4.2.3 提倡公眾和民間組織參與環(huán)保

動員公眾監(jiān)督污染企業(yè)向外排污情況，如果不達標，就進行控告。此外，國外很多環(huán)境問題都是由民間組織NGO參與組織解決的，且效果顯著。湖南、湖北試點“兩型”社會建設，建議在動員民間組織力量上做文章[6]。

4.2.4 進一步構建環(huán)境保護的長效機制

4.3 加快自主創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁

這些年來，湖南各地各部門高度重視科技工作。推進自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型湖南已成為全社會的共同行動，自主創(chuàng)新能力進一步提升。比如，中聯(lián)重科18年間，由一家研究院轉制為小公司，“聚變”為年產值337億元的行業(yè)巨頭。在2010年發(fā)布的“中國企業(yè)500強”中，中聯(lián)重科排名由2009年的236位上升到了191位，在全國工程機械行業(yè)中利潤排名第一，企業(yè)年均增長速度達到60％。不同的企業(yè)在不同的發(fā)展階段對自主創(chuàng)新的路徑會有不同的選擇。中聯(lián)重科走的是一條“科技產業(yè)化、產業(yè)科技化、企業(yè)國際化”的道路[7]。

湖南應按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的要求，切實提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型湖南，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，引領和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果轉化為現實生產力。

4.4 全面推進湘江流域環(huán)境綜合整治

一是建成湘江生態(tài)經濟走廊。推進湘江流域截污治污、重點污染源退出、垃圾收集處理、面源污染治理、河道整治與生態(tài)修復5大工程。加快污水處理廠、管網設施的建設和提質，實現城區(qū)和縣城污水全截污、全收集、全處理和零排放。探索垃圾源頭分類、二次分類和終端綜合處理相結合的措施，大力推進城市生活垃圾無害化處理和資源化利用。湘江有望打造成為東方的萊茵河。把長沙建成“一江兩岸”和湘江一級支流生態(tài)經濟走廊。二是新增100個城市社區(qū)公園。著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，切實加強生態(tài)保護和建設。三是高耗能企業(yè)稅收再高也不要。全面推進落后產能退出，堅決調整和退出不符合“兩型”要求的企業(yè)。不管一個企業(yè)能帶來多大的經濟效益，貢獻多少稅收，如果能耗大、污染大，就只能被淘汰。四是2015年建筑節(jié)能標準達65％。堅持自愿開發(fā)與節(jié)約并重，完善形成國內一流的資源節(jié)約政策制度體系、標準體系和技術支撐體系。到2015年建筑節(jié)能標準達到65％，綠色建筑覆蓋率達到20％。

同時，長沙還將推行綠色交通出行，大力推廣混合動力汽車及電動汽車應用。推進太陽能、生物質能、地熱能、沼氣等新能源開發(fā)利用[8]。

4.5 加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)

“十二五”期間，湖南將面臨兩個轉型升級，即傳統(tǒng)產業(yè)的調整改造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是指對經濟總量帶動大，對經濟結構調整貢獻大，對資本創(chuàng)新能力提升作用強的新產業(yè)。繼國家確定9大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之后，湖南出臺一系列規(guī)劃，把先進裝備制造、新型材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等7大產業(yè)作為湖南加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點，并編制了規(guī)劃體系。

4.5.1 戰(zhàn)略性新興產業(yè)10年將破萬億

根據總體規(guī)劃綱要，湖南將以擴大產業(yè)規(guī)模、搶占競爭制高點為目標，大力實施“753”戰(zhàn)略（即優(yōu)先發(fā)展7大重點產業(yè)、實施5大基礎工程、打造3大支撐平臺），力爭使湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)在若干領域躋身國內乃至世界前列，成為推動產業(yè)發(fā)展的主導力量[9]。

按照產業(yè)規(guī)劃，到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為經濟社會發(fā)展的重要推動力量，增加值年均增長15％以上，總量達到10 000億元，占GDP比重達到25％左右。先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等3大產業(yè)成為全省經濟的支柱產業(yè)，生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保等4大產業(yè)成為全省經濟先導產業(yè)。新興產業(yè)成為湖南標志性經濟成分，湖南成為全國重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新基地和生產制造基地[9]。

4.5.2 7大重點產業(yè)突出湖南特色

國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)有9個，湖南只有7個，是由于國家把高端裝備制造、航空航天、新能源汽車和海洋產業(yè)單獨列了出來，而湖南把航空航天和新能源汽車產業(yè)并入到先進制造業(yè)，沒有海洋產業(yè)，同時加入了湖南最有特色的文化創(chuàng)意產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)必須滿足兩個前提條件，也就是重大的技術突破和巨大的市場需求，而湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)的確定，還必須考慮具有一定的產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢。作為湖南第一個千億產業(yè)，湖南的裝備制造業(yè)規(guī)模比較大，其工程機械、軌道交通、輸變電設備等領域形成了比較明顯的優(yōu)勢，尤其是工程機械在全國的市場占有率達到26％，完全可以打造成為湖南的超級產業(yè)[9]。

把文化創(chuàng)意產業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)也是湖南的創(chuàng)意。目前，湖南文化產業(yè)占全省GDP的比重已經超過5％，其中40％是由文化創(chuàng)意產業(yè)貢獻的，并且湖南文化創(chuàng)意產業(yè)已形成廣電、出版、動漫、演藝等4大品牌[9]。

[1]劉渝渝.與氣候變暖賽跑13年[N].瀟湘晨報，2010-03-25.

[2] 中國再生資源回收利用協(xié)會.正確把握低碳經濟與循環(huán)經濟的異同[OL].中國再生資源網，2011-01-24.

[3]肖世峰，謝倫丁.戰(zhàn)略升級：從“一化三基”到“四化兩型”[N].瀟湘晨報，2011-01-21(A16).

[4]張冬萍.長株潭城市群三年蛻變[N].瀟湘晨報，2010-12-15(C05).

[5]劉威成.把握湖南發(fā)展的階段性特征[N].瀟湘晨報，2010-9-21.

[6]儲文靜.湘江治污：斷腕的無力與有力[N].瀟湘晨報，2010-9-21.

[7] 韓霽.中聯(lián)重科的飛躍[N].經濟日報，2010-9-29.

[8] 儲文靜，羅蓮花.強化資源有償使用和污染者付費政策[N].瀟湘晨報，2011-01-14(A14).

[9] 張冬萍.湖南創(chuàng)意：文化創(chuàng)意產業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)[N].瀟湘晨報，2010-9-1.