周宏春

（國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部，北京100010）

“循環(huán)經(jīng)濟”漫談

周宏春

（國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部，北京100010）

編者按：《循環(huán)經(jīng)濟促進法》起草人之一，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任，國務(wù)院特殊津貼獲得者周宏春先生的近作《“循環(huán)經(jīng)濟”漫談》，深入淺出地介紹了具有中國特色循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)含及發(fā)展理念，現(xiàn)全文刊出，旨在使廣大讀者對中國特色循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念有更進一步的了解。

一

1997年閔毅梅在《環(huán)境導報》上發(fā)表了一篇介紹德國的《循環(huán)經(jīng)濟法》文章，此后循環(huán)經(jīng)濟這個詞才引入中國，國內(nèi)的一些專家相繼發(fā)表文章。而真正在國家層面上使用循環(huán)經(jīng)濟一詞是在2002年后。2002年10 月16日，江澤民同志在全球環(huán)境基金（GEF）第二屆成員國大會講話中指出：“只有走最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路，可持續(xù)發(fā)展才能得以實現(xiàn)?！毖h(huán)經(jīng)濟一詞之后才廣為使用，實際上這一說法也反映了循環(huán)經(jīng)濟的最本質(zhì)的內(nèi)涵。胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得以最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)，努力建設(shè)環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省。”一個議題只有進入政治議題范疇，才能引起人們的普遍重視，國內(nèi)外在這方面是一樣的。參與國家相關(guān)活動的專家，無論是土專家還是洋專家，在用循環(huán)經(jīng)濟英文一詞時均用Circular Economy這個詞組。我向外國專家介紹循環(huán)經(jīng)濟的時候，還要用與此相關(guān)的詞進行解釋。2005年我的《循環(huán)經(jīng)濟學》（第1版）一書出版后，不少外國專家買了這本書，與我討論循環(huán)經(jīng)濟。他們認為在國外Circular Economy主要用于書齋，而美國研究這方面的專門學問叫產(chǎn)業(yè)生態(tài)學Industrial Ecology。后來，在與日本專家討論循環(huán)經(jīng)濟時才知道，日本主要用Recycling Economy。這樣的用詞差別實質(zhì)上也反映了循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的不同，西方國家包括日本在內(nèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點是廢棄物的回收利用和處理處置，日本的用詞則反映了更廣的內(nèi)涵——循環(huán)型社會，現(xiàn)今的低碳經(jīng)濟在日本也稱低碳型社會。我國的情況完全不同，我國還處在快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展過程之中，廢舊物資積累還不夠多，強調(diào)回收利用肯定有好處，但如果強調(diào)過頭了，會不會出現(xiàn)物質(zhì)積累不足的情況也還很難說。這就是我國的“中庸”哲學，什么事情有一個“度”。難就難在把握這個度。對于國內(nèi)專家的認識，我的看法是：如果把它看成是學問，就不應(yīng)該有統(tǒng)一的說法；如果把它看成是規(guī)范的表述，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》已經(jīng)有了。因此，要求國內(nèi)外專家用同一個詞或同一表述方式，這本身就不是科學的。既然是中國特色，我們應(yīng)當在國內(nèi)外大講特講。否則跟著外國人后面跑，外國人說什么我們也說什么就不會有特色了，而沒有特色的東西是沒有生命力的。

二

我在《循環(huán)經(jīng)濟學》一書中，討論過循環(huán)經(jīng)濟的構(gòu)詞。從中文的構(gòu)詞方式看，“循環(huán)經(jīng)濟”可以理解為偏正結(jié)構(gòu)，循環(huán)是修飾詞，經(jīng)濟是主詞。這里的循環(huán)是指生態(tài)學意義上的循環(huán)，而不是經(jīng)濟學意義上的循環(huán)。生態(tài)學上的循環(huán)，主要從生態(tài)系統(tǒng)的角度考察，強調(diào)經(jīng)濟活動中的物質(zhì)循環(huán)和代謝，這是國內(nèi)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟討論中均涉及物質(zhì)流的原因。經(jīng)濟學意義上的循環(huán)，從時間上看，體現(xiàn)在周期變化上；從空間上看，具有地區(qū)互動的要求，用通俗易懂的話來說，就是“三十年河東，三十年河西”。經(jīng)濟學中討論的循環(huán)、投資回報以及資金循環(huán)等方面的內(nèi)容，這里就不展開討論了。

作者簡介：周宏春（1956-），男，博士，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員、主任，中國再生資源回收利用協(xié)會專家委員會委員，研究方向：可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)保政策、再生資源與循環(huán)經(jīng)濟等。

我在《循環(huán)經(jīng)濟中隱藏的學問》一文中，也簡單介紹過循環(huán)經(jīng)濟中的經(jīng)濟學原理，核心是提高資源的利用效率和效益。循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)可以概括為3句話15個字：“效仿食物鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈”。作家哲夫在一篇文章中對此進行了拓展：“此鏈，藏有先天易數(shù)，源起于自然，含天地之玄機，銜陰陽之變化，適萬物生長之道。樸素如‘無極生太極，太極生二儀，二儀生四相，四相生八卦’，天地生萬物。這個鏈有東西方智慧，也有古今人的聰明，其目的只有一個，使日月經(jīng)天以久，江河行地以遠，萬物生生不息，社會可持續(xù)發(fā)展?！薄白匀簧鷳B(tài)與人文生態(tài)皆為鏈式結(jié)構(gòu)，大者金、木、水、火、土，木有生長發(fā)育之性；火有炎熱、向上之性；土有和平、存實之性；金有肅殺、收斂之性；水有寒涼、滋潤之性。鏈式反應(yīng)為，金生水，水生木，木生火，火生土，土生金。小者如食物之鏈，水養(yǎng)魚，大魚吃小魚、小魚吃蝦米、蝦米吃脂泥、脂泥養(yǎng)水草，水草清水塘。人文生態(tài)也是一個鏈，形而下曰母生子、子養(yǎng)母，子生孫、孫養(yǎng)子，環(huán)環(huán)相扣。”

之所以引用這么長一段話，主要是覺得有關(guān)生生息息的話在中國傳統(tǒng)文化中太多了，說來說去還是離不開子孫繁衍、發(fā)展的可持續(xù)性問題。中國發(fā)展到今天，是開展“發(fā)展的目的是什么”的大討論的時候了。我在不少的場合呼吁討論這一問題：我們的發(fā)展是為什么，把自然資源廉價賣光了，我們的子孫靠什么生存和發(fā)展？古人都知道并提出，“但存方寸地，留與子孫耕”，我們就那么不如古人嗎？難道我們還要通過出口退稅繼續(xù)鼓勵“低價砍柴賣、高價買柴燒”嗎？我們中的一部分人已經(jīng)“先富起來”了，口袋里的錢多，但空氣變臟了，水變黑了，莫名其妙的病多了。難道這就是我們需要的發(fā)展嗎？討論這些話題，雖然有些敏感，但卻有利于科學發(fā)展，也有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

人類經(jīng)濟社會發(fā)展離不開自然資源的開發(fā)利用。仔細研究一下人類社會的發(fā)展歷史，從自然資源開發(fā)利用的角度看，資源的種類總是從容易開發(fā)的入手，隨著技術(shù)進步開發(fā)的種類越來越多；從開發(fā)的品位看，最初開發(fā)利用的鐵礦石品位比現(xiàn)在的高得多。從經(jīng)濟學角度考察，資源約束是一個“偽”話題，因為經(jīng)濟學就是研究稀缺資源高效配置的，最經(jīng)典的當屬水和鉆石的價格問題。但是，現(xiàn)實世界確實存在資源枯竭問題，考察一下資源型城市消亡或轉(zhuǎn)型，難道不就是資源枯竭引起的嗎？因此，從某種角度看，人類社會的發(fā)展就是自然資源從地下采出生產(chǎn)產(chǎn)品并被消費的過程，就是能源從有用轉(zhuǎn)變?yōu)闊o用的過程，就是把物質(zhì)從低熵轉(zhuǎn)變?yōu)楦哽氐倪^程。

最近，由于研究需要，我也在研究低碳經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，有人將它說成是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后應(yīng)對全球氣候災(zāi)害性變化而提出的新的文明形式。能否成為新的文明還不好說。有關(guān)文明的說法我國已經(jīng)有很多種了，精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明，等等，未來究竟是什么文明，還要經(jīng)過時間的考驗。在《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告——探索中國特色低碳道路》中，我曾經(jīng)比較過循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟之間的關(guān)系，循環(huán)經(jīng)濟主要考量經(jīng)濟發(fā)展的資源代價，低碳經(jīng)濟主要從碳生產(chǎn)率的角度評價經(jīng)濟發(fā)展的全球環(huán)境影響。這兩者是相互聯(lián)系、相互促進的，目的是更多地利用可更新、能循環(huán)的自然資源，以資源的可持續(xù)利用支撐人類的可持續(xù)發(fā)展。

無論循環(huán)經(jīng)濟還是低碳經(jīng)濟，其本質(zhì)都是對人類經(jīng)濟社會活動幡然省悟后所作出的選擇結(jié)果。相對低碳經(jīng)濟而言，循環(huán)經(jīng)濟更具有中國特色，更有迫切性，主要是因為我們的發(fā)展受到了資源供應(yīng)的約束，而且在國際上還沒有話語權(quán)。例如，我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展利潤的大頭“奉獻”給了三大礦業(yè)公司了，2010年我國近千家鋼鐵企業(yè)只獲得了幾百億元利潤，三大礦業(yè)公司的利潤遠超于我國的鋼鐵企業(yè)，我們將利潤奉獻給跨國公司了。低碳經(jīng)濟或應(yīng)對氣候變化，我們需要的也是“全球思考、地方行動”，更多地解決我國發(fā)展面臨的資源約束和環(huán)境污染，包括大氣污染、水污染和垃圾圍城等。

三

按《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的界定，循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費過程中所進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱（3R原則）。

我在《循環(huán)經(jīng)濟中隱藏的學問》一文中討論過減量化、再利用和資源化的內(nèi)涵，這里簡單地再說幾句。

減量化包括源頭減少原料投入和末端減少廢物排放兩個方面，核心是效率問題。用效率的概念來解釋就是，用同樣的資源能源盡量生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品；或者說生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品要消耗更少的資源能源。效率也有一個限度的問題，或者說減量化有個“度”，不能走極端，走極端就不一定是循環(huán)經(jīng)濟了。如偷工減料，建大樓時偷工減料就會造出危險的建筑物，不僅不能鼓勵還要堅決反對，不僅不是循環(huán)經(jīng)濟，出問題還應(yīng)追究刑事責任。

再利用有4個層次：舊的東西直接利用，相當于二手貨；修修補補再利用，與修舊利廢大致相當；東西壞了，換一些零件再用，相當于再制造；舊東西中的零件還可以拆下來再利用。與前面討論的減量化有個“度”一樣，并不是所有的再利用都值得鼓勵。例如：“黑心棉”、一次性注射器、“五大總成”的拼裝車等，這些都是不能循環(huán)利用的。換句話說，再制造產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品等必須符合國家的質(zhì)量標準和安全標準，否則就會出問題。

所謂資源化，實質(zhì)是廢棄物的資源化利用?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》在對主要活動的解釋中，資源化與再利用被放到了一起。事實上這兩者有差別，再利用沒有改變原來的物品形態(tài)，資源化則看不到原來的物品形態(tài)。資源化也是有條件的，如果單純追求廢棄物的資源化，就會出現(xiàn)有“循環(huán)”沒“經(jīng)濟”的結(jié)果。比如，“垃圾是放錯地方的資源”這種說法在我國廣為流行，但是否準確卻是需要論證的：是不是所有的垃圾都能資源化？如果是，為什么我國不少城市出現(xiàn)“垃圾圍城”？為什么外國沒有將這些資源都用起來？從這個角度說，如果循環(huán)經(jīng)濟不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，企業(yè)沒有動力，是難以持續(xù)下去的！當然，有些東西本身就不能資源化，英國的“瘋牛病”與不適當?shù)耐磸U物循環(huán)利用有關(guān)。一些廢棄物的資源化，如牛、雞等內(nèi)臟等會影響到食物鏈，并通過食物鏈影響到人類。我國是一個泱泱大國，一旦出現(xiàn)這樣的問題，結(jié)果是難以想象的，2003年“非典”的爆發(fā)已經(jīng)說明了這一點。

循環(huán)經(jīng)濟的理念歸根到底要落實到行動上，如何“落地”學問很大。國內(nèi)主管部門已經(jīng)委托專家在總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，據(jù)說總結(jié)了五、六十種。我認為還不夠多，因為我在地方調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)一些地方總結(jié)了不少的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，例如唐山就總結(jié)了60種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。各地各部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑或方法是不一樣的，如釀造行業(yè)與冶金行業(yè)不可能有統(tǒng)一方式，除非是教條主義、書本主義。但有沒有大家都能理解的循環(huán)經(jīng)濟科學道理呢？我認為有！我在《循環(huán)經(jīng)濟中隱藏的學問》中，將循環(huán)經(jīng)濟的科學原理總結(jié)為：新陳代謝、過程耦合和設(shè)施共享。可用3個比喻來概括循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)形式：打麻將、男女搭配、七巧板。

用“打麻將”來比喻循環(huán)經(jīng)濟在每一局麻將中，均可能出現(xiàn)“上家的廢牌（打出的牌）變成下家的原料（吃進的牌）”現(xiàn)象。這個例子通俗易懂。其實，打麻將中有很多經(jīng)濟學原理，如是“抓牌”還是“吃牌”存在一個機會成本，即“抓牌”還是“吃牌”合算？有一個牌的組合問題，或者說是統(tǒng)籌規(guī)劃問題；有一個每個牌手間的“博弈”，也就是利益調(diào)整問題……。

“男女搭配”的科學表述是過程耦合，核心是發(fā)揮“比較優(yōu)勢”。在生產(chǎn)實踐中就是要考慮不同企業(yè)之間的生產(chǎn)過程耦合，例如利用水泥窯爐協(xié)同處理城市生活垃圾，將東家企業(yè)排出的酸性廢水與西家企業(yè)排出的堿性廢水混合起來處理，將產(chǎn)生額外效益。國外在設(shè)計生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的實踐中，更注重軟件和“巧實力”的作用，充分考慮能量、物流、道路設(shè)計、信息共享、維修和保養(yǎng)員工的共用、車輛搭乘、醫(yī)療和社會保障等，追求園區(qū)整體效益最優(yōu)。換句話說，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，要實現(xiàn)物質(zhì)、能量、人才、信息等一切資源的最大共享和最優(yōu)化利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

“七巧板”也被一些企業(yè)老板說成“幾件事情湊起來做”。這樣做可以節(jié)約資源，降低成本，在產(chǎn)業(yè)布局或園區(qū)建設(shè)表現(xiàn)為資源共享或基礎(chǔ)設(shè)施共用。前者是針對企業(yè)之間共用生產(chǎn)資料而言的，目的是降低交易成本，使物質(zhì)和能量得到最大限度的利用；后者是相對于基礎(chǔ)設(shè)施而言的，類似于“公共交通”，因為一輛車或一趟出行，在不超載情況下，車上坐的人越多攤到每個人頭上的成本就越少。

用一句通俗的話形容循環(huán)經(jīng)濟就是：效仿食物鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。將易拉罐回收熔化做蠟燭臺式的低值利用，不是循環(huán)經(jīng)濟的追求方向，而要追求利用價值最大化。企業(yè)之間的“鏈接”項目，或者園區(qū)中新增的“補鏈”項目，應(yīng)按照價值規(guī)律在市場作用下自發(fā)形成，而不是“拉郎配”。“廢物變原料”是在企業(yè)內(nèi)部完成，還是由其他企業(yè)來做，要看規(guī)模，應(yīng)該符合規(guī)模經(jīng)濟的要求；同時也要看技術(shù)，需要“金剛鉆”，在技術(shù)上實現(xiàn)“廢物變原料”的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。在我國，之所以廢物能賣錢，能創(chuàng)造經(jīng)濟價值，規(guī)模化利用是前提。從某種程度上說，除自然資源耗竭因素外，用低價值的“廢物”替代原料投入，是國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的驅(qū)動力之一。

對于一個地區(qū)來說，同質(zhì)化競爭是不利于減量化的，“拆東墻補西墻”也不利于資源的高效利用。換句話說，減量化應(yīng)該是“錯位競爭”而不是“結(jié)構(gòu)趨同”。這就需要更高一個層次的統(tǒng)籌規(guī)劃，在這方面我國恰好是薄弱環(huán)節(jié)，迄今還沒有全國性的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，盡管各地在循環(huán)經(jīng)濟項目投資或補助上相當積極。減量化要從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，我國已經(jīng)有了很多成功的例子，仍有很大的空間?！皬U物變原料”的本意是原料替代，目的是降低生產(chǎn)成本。變廢為寶、協(xié)同處理可以一舉多得；分級利用的核心是利用價值最大化；建設(shè)園區(qū)以達到集約發(fā)展的目的。

2011－03－01）