■ 譚永生

1999年我國高等教育開始擴招，普通高等教育畢業(yè)生規(guī)模從2001年的115萬增加到2011年的660萬。隨著高等教育的快速擴張，一系列問題引起了社會的普遍關(guān)注，首當其沖是畢業(yè)生的就業(yè)和失業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，要從保障民生和維護社會穩(wěn)定的高度對高校畢業(yè)生失業(yè)問題加以重視和治理。

我國高校畢業(yè)生失業(yè)的現(xiàn)狀及趨勢分析

從供給看，“十一五”時期，我國高校畢業(yè)生總量規(guī)模為2708萬人，年均畢業(yè)生供給542萬，畢業(yè)生規(guī)模年均增長11%，增長速度與“十五”時期相比明顯回落，尤其是“十一五”后兩年增長速度下降更快，2010年畢業(yè)生規(guī)模只比2009年增長3.1%。從需求看，“十一五”期間，高校畢業(yè)生年均需求為477萬，年均供求缺口為65萬，高校畢業(yè)生失業(yè)率平均為12%。從不同學科門類看，法學和哲學等學科失業(yè)率相對較高、工學和理學等相對較低、管理學和經(jīng)濟學等處于平均水平，失業(yè)率最高的法學（19.5%）高出工學（9.2%）10.3個百分點。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)畢業(yè)生失業(yè)率（10.8%）相對較低，中西部地區(qū)失業(yè)率（17.8%）相對較高。從學歷層次看，碩士及以上層次失業(yè)率相對較低、本科層次居中、?？茖哟问I(yè)率相對較高。從畢業(yè)院?？?，重點大學就業(yè)率較高，普通本科和獨立學院就業(yè)率相對較低。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中提出，到2020年高等教育毛入學率要達到40%。據(jù)此預測，“十二五”時期我國高校畢業(yè)生總量規(guī)模在3983萬左右，年均畢業(yè)生規(guī)模為758萬，到2015年畢業(yè)生規(guī)模將超過850萬人，與“十一五”時期相比年均增加232萬人。從需求看，“十二五”時期，高校畢業(yè)生年均需求為658萬，年均供求缺口為100萬，高校畢業(yè)生失業(yè)率平均為13.2%，與“十一五”時期相比不僅年均供求缺口絕對值有所增加，失業(yè)率與“十一五”時期相比也上升了1.2個百分點。“十三五”時期，我國平均高校畢業(yè)生供給在988萬左右，年均高校畢業(yè)生需求在856萬左右，年均供求缺口為132萬，高校畢業(yè)生失業(yè)率平均為13.4%。與“十二五”相比，供求缺口年均絕對值增加31萬，失業(yè)率也略上升0.2個百分點。結(jié)構(gòu)方面，由于產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及有效供給不足，未來時期高校畢業(yè)生就業(yè)（失業(yè)）的結(jié)構(gòu)性矛盾將會更顯突出?？梢灶A計，未來一段時期高校畢業(yè)生就業(yè)總量矛盾持續(xù)存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾問題依舊會延續(xù)“十一五”以來的特點，并可能會更加突出。

高校畢業(yè)生失業(yè)的原因及對經(jīng)濟社會的影響

我國高校畢業(yè)生失業(yè)是在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、擴招與畢業(yè)生就業(yè)體制改革等多重背景下產(chǎn)生的。既有高等教育的供給與需求結(jié)構(gòu)不一致所導致的有效供給不足，也存在城鎮(zhèn)化率偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、中小企業(yè)比重相對偏低、用人單位的人才招聘過于務(wù)實等導致的有效需求不足，但關(guān)鍵在于勞動力市場的制度性分割和勞動力市場的信息不對稱。

高校畢業(yè)生失業(yè)的產(chǎn)生，對畢業(yè)生個體影響而言，直接意味著其沒有正常的經(jīng)濟收入和生活自給能力，更意味著其個人或家庭所進行的人力資本投資沒有產(chǎn)生任何收益，而且還由于人力資本的自然損耗將降低其未來的收益。從國家經(jīng)濟發(fā)展方面看，大學生是國家和社會未來發(fā)展的希望，其失業(yè)意味著社會資源的閑置和浪費，直接影響國民財富的創(chuàng)造并會加重國家的財政負擔。從教育發(fā)展方面看，根據(jù)我們的調(diào)研，在失業(yè)高校畢業(yè)生群體中來自縣城及農(nóng)村的占到48.1%，任其下去會導致新一輪“讀書無用論”的抬頭，減慢我國高等教育從“大眾化”邁向“普及化”的步伐。從社會影響看，失業(yè)畢業(yè)生群體已逐步到達結(jié)婚成家的年齡，失業(yè)不僅會影響他們的家庭和諧，更主要的是失業(yè)畢業(yè)生群體大部分選擇生活或留在城市里，有強烈的城市生活要求，是城市失業(yè)隊伍中最具有影響力的群體，如果他們的需求得不到滿足，在一些不良誘因的刺激下，就會做出危害公共利益和社會秩序的行為，甚至會誘發(fā)多層面的社會危機。

治理高校畢業(yè)生失業(yè)的對策建議

治理高校畢業(yè)生失業(yè)需要繼續(xù)把畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，既要努力擴大就業(yè)需求，還要努力提高有效供給，更要加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。

（一）努力擴大就業(yè)需求，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

擴大就業(yè)需求既包括需求數(shù)量的增加，又包括需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整努力提高就業(yè)彈性，增加就業(yè)容量。

1．落實就業(yè)優(yōu)先，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

要在適應走新型工業(yè)化發(fā)展道路、推進產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新的就業(yè)增長點，著力發(fā)展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多適合畢業(yè)生的就業(yè)崗位。提高就業(yè)彈性，增加就業(yè)容量。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在進行產(chǎn)業(yè)選擇時，應向人力資源密集型、知識（技術(shù)）密集型型的第三產(chǎn)業(yè)傾斜，提升整體經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)彈性，更大限度地吸納畢業(yè)生就業(yè)。在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，注重發(fā)展非公經(jīng)濟和中小企業(yè)。注重從資金、信貸、稅收、經(jīng)營場地和設(shè)施等方面改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，將落實中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)積極吸納畢業(yè)生就業(yè)。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，加大對中西部地區(qū)（或東部地區(qū)內(nèi)部之間）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的扶持力度。吸引東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移培育就業(yè)增長點，為畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)造“事業(yè)”條件。在機構(gòu)形式上，注重發(fā)揮非營利社會組織促進就業(yè)的作用。加大各級政府向社會組織購買服務(wù)的支持力度，培育發(fā)展社會組織吸納畢業(yè)生就業(yè)，提高社會組織就業(yè)人員的身份認同，為社會組織吸納畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

2．加強培訓，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

要通過資質(zhì)認定，形成就業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)，以市場需求為導向，確定培訓科目，組織實施針對性強、具有實效的就業(yè)培訓。在對培訓合格率和就業(yè)率進行綜合考核和評估達標后，由政府給予培訓機構(gòu)以培訓經(jīng)費補貼，以切實提高就業(yè)培訓的效果。全面加強職業(yè)發(fā)展指導和創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)。高校要將職業(yè)發(fā)展規(guī)劃課程納入教學計劃，建立貫穿于整個大學教育期間的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導課程體系，幫助大學生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀。早期介入創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入到學校教育的各個環(huán)節(jié)，積極開發(fā)完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理，推廣成熟的創(chuàng)業(yè)培訓模式。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓基地建設(shè)，對創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方法、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)知識等方面給予全面培訓，以降低畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。全面落實稅費減免、小額擔保貸款以及辦理落戶等方面的政策，調(diào)動畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的主動性和積極性，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要作用。

3．建立人才配置的宏觀調(diào)控機制，合理調(diào)控畢業(yè)生流向

在注重發(fā)揮市場配置人才資源基礎(chǔ)性作用的前提下，政府也要合理調(diào)控畢業(yè)生流向，通過有效的激勵政策引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向城鄉(xiāng)基層、中西部以及民族、貧困、艱苦邊遠地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)。要加強中央政府對人才配置宏觀調(diào)控的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。理順中央部門之間、中央和地方之間、地方和地方之間人才配置宏觀調(diào)控的關(guān)系，建立法制化、規(guī)范化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。加強部際協(xié)調(diào)機制建設(shè)。建立部際工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，做好各部門鼓勵畢業(yè)生就業(yè)項目（措施）之間的政策銜接，增強人才配置宏觀調(diào)控效果的整體效應。要注重運用各種調(diào)控工具來完善人才配置。綜合運用收入分配、產(chǎn)業(yè)、稅收、政治待遇等政策，并在激勵的具體化、補償水平以及畢業(yè)生未來發(fā)展上切實給予更多的經(jīng)濟政治考慮。

（二）努力提高有效供給，把畢業(yè)生就業(yè)指導工作置于高校的中心位置

改善畢業(yè)生供給需要從數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量共同出發(fā)，使畢業(yè)生供給與人力資源市場的需求相匹配。

1．調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展職業(yè)教育并適度“前移”

適應走新型工業(yè)化道路的需求，政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責，加大對高等職業(yè)技術(shù)院校的投入，一定時期在師資、資金、設(shè)備、政策等方面給予傾斜，并重點建設(shè)一批高等職業(yè)技術(shù)院校，使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。要鼓勵部分位于大中城市且重在培養(yǎng)實用技能型人才的職業(yè)院校往市縣“前移”或舉辦分校，鼓勵有條件的市縣舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學院，為當?shù)嘏囵B(yǎng)急需的、留得住的實用型人才。

2．高校應主動圍繞市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強對畢業(yè)生的就業(yè)指導

根據(jù)我們調(diào)研，35.3%的失業(yè)畢業(yè)生對學校的就業(yè)服務(wù)表示不滿意，37.6%的失業(yè)畢業(yè)生對所學專業(yè)不滿意。為此，高校要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，建立專業(yè)信息預警機制，不斷跟蹤和調(diào)整所設(shè)專業(yè)并按照市場變化有計劃地淘汰和增設(shè)專業(yè)，形成辦學特色，增加有效供給。高校要單獨設(shè)置畢業(yè)生就業(yè)指導中心，并將就業(yè)指導中心在大學內(nèi)置于中心地位，保證經(jīng)費，配備專職專業(yè)教師，對就業(yè)指導教師的工作內(nèi)容、職責及任職資格做出明確的規(guī)定，并對就業(yè)指導業(yè)績實施考核。

3．大學生自身要積極參加社會實踐，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

大學生在校期間要認真學好專業(yè)知識，要鼓勵學有余力的大學生在讀書期間多參加社會實踐兼職或假期打工，與社會職業(yè)多接觸，為今后就業(yè)做準備。在職業(yè)搜尋過程中，畢業(yè)生要正確認識自己，恰當?shù)刈晕叶ㄎ唬m時調(diào)整自我期望值和就業(yè)標準，理性確定保留工資，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

（三）完善政策，加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場

1．消除人力資源市場分割，促進公平就業(yè)

深化戶籍制度改革，取消各級政府保護本地生源就業(yè)的政策，放棄就業(yè)歧視政策，把戶口制度還原成“登記管理”意義上的戶口，支持畢業(yè)生在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間自由流動，由市場來配置勞動力資源，來調(diào)節(jié)畢業(yè)生的流動。改革檔案管理制度，增強畢業(yè)生的流動性。嘗試建立全國性大學生檔案管理中心，下設(shè)檔案信息數(shù)據(jù)庫中心，所有畢業(yè)生的檔案資料都輸入進去。全國每個單位都與檔案管理中心聯(lián)網(wǎng)，每個人發(fā)展的每一步都能及時的在檔案中得到體現(xiàn)。用人單位可憑有關(guān)代碼，按預定的程序申請去查閱畢業(yè)生的檔案，而不再使檔案“跟人走”。完善社會保障制度，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。加快建立適合農(nóng)村、中小企業(yè)、非公有制單位的社會保險形式，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導大學生到農(nóng)村、中小企業(yè)、非公有制單位就業(yè)創(chuàng)造條件。加強人力資源市場的規(guī)范性建設(shè)，規(guī)范人力資源市場秩序。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，切實消除畢業(yè)生就業(yè)市場中的各種不正當競爭行為。在這方面，尤其應當強化對機關(guān)事業(yè)、壟斷行業(yè)等單位招聘行為的規(guī)范，同時加強對企業(yè)及其他社會組織用人方面的行為監(jiān)察，維護就業(yè)市場的公平性。

2．構(gòu)建畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，提供高效的就業(yè)服務(wù)

據(jù)我們調(diào)研，80.4%的失業(yè)畢業(yè)生對國家就業(yè)促進政策并不太了解，半數(shù)以上認為目前網(wǎng)絡(luò)招聘信息虛假和信息過時問題嚴重，為此，要加快政府、高校和用人單位“三位一體”的就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。國家及地方就業(yè)促進政策、用人單位招聘信息、高校畢業(yè)生求職信息等全部進入該系統(tǒng)并全國聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)就業(yè)崗位供需的無縫對接。依托信息服務(wù)系統(tǒng)，建立以實名制為基礎(chǔ)的畢業(yè)生就業(yè)信息追蹤制度，及時了解畢業(yè)生就業(yè)動態(tài)，研究畢業(yè)后的就業(yè)特點及就業(yè)質(zhì)量，為國家制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策提供依據(jù)。加強信息監(jiān)督管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)求職就業(yè)行為，嚴厲打擊和杜絕虛假信息，避免信息重復并注重信息的時效性，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和招聘過程中的各類欺詐行為。

3．完善高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計，建立適合國情的畢業(yè)生失業(yè)保障制度

要進一步完善就業(yè)登記辦法，合理界定畢業(yè)生就業(yè)內(nèi)涵，并與現(xiàn)行勞動統(tǒng)計并軌。在進行畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計時將升學、出國、出境留學的人數(shù)從就業(yè)中去除，只統(tǒng)計就業(yè)和失業(yè)，逐步取消畢業(yè)生待業(yè)統(tǒng)計，適時啟動畢業(yè)生調(diào)查失業(yè)率的發(fā)布。構(gòu)建多元主體參與的統(tǒng)計機制，進一步完善以實名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，建立就業(yè)登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯(lián)動機制和畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計工作核查舉報制度，確保畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計工作的嚴肅性和數(shù)據(jù)的真實性。細化指標，建立多維度的就業(yè)統(tǒng)計指標體系，形成一個完整的多維度統(tǒng)計指標體系來實現(xiàn)對畢業(yè)生就業(yè)的描述和評估，并做好高校畢業(yè)生畢業(yè)前后的信息銜接和服務(wù)接續(xù)。

改革現(xiàn)行高校畢業(yè)生失業(yè)社會救助模式，降低失業(yè)大學生的生存成本和失業(yè)風險。尤其是要使家庭經(jīng)濟貧困、來自農(nóng)村地區(qū)的失業(yè)畢業(yè)生，能夠及時得到相應的基本生活補助和就業(yè)服務(wù)。取消現(xiàn)行高校畢業(yè)生失業(yè)救助的戶籍、生源地等限制條件，只要失業(yè)畢業(yè)生到當?shù)孛裾块T所在地進行合法真實登記就可以領(lǐng)取失業(yè)補助金。加快建立健全畢業(yè)生失業(yè)保障信息系統(tǒng)，失業(yè)保障信息統(tǒng)計指標應進一步系統(tǒng)化，增設(shè)反映畢業(yè)生失業(yè)的客觀評估和調(diào)整改善等方面的指標，并借鑒國際上成熟的指標體系和信息管理方法，盡快建立并完善大學生失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查辦法與監(jiān)測體系。在促進宏觀社會保障法律制度建設(shè)的同時，要加快各項操作性規(guī)章制度的建立和完善，強化畢業(yè)生失業(yè)保障監(jiān)管的制度建設(shè)，增強畢業(yè)生失業(yè)保障監(jiān)管的透明和公開程度，加強各種相關(guān)信息的披露和宣傳，增加公眾尤其是保障對象的知情權(quán)，嚴格規(guī)范畢業(yè)生失業(yè)保障基金使用和管理，對違規(guī)違法行為必須依法嚴懲。