中共廣西百色市委組織部

（中共廣西百色市委 組織部，廣西 百色 533000）

黨的十七大報告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，作為全黨工作的重中之重。2007年以來，廣西百色市委在全市推行了以服務(wù)基層、服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的“農(nóng)事村辦”工作，深受農(nóng)村廣大群眾的歡迎，也得到了中共中央以及自治區(qū)黨委的高度肯定，為進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展工作提供了堅強保障。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國同志2009年9月17日在中央學(xué)習(xí)實踐活動《簡報》第748期《廣西田東縣著力完善“農(nóng)事村辦”制度 強化基層組織惠民便民服務(wù)功能》一文上作出重要批示：在田東時，曾參觀“農(nóng)事村辦”，深受群眾歡迎。一是方便群眾；二是推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變；三是有利基層黨組織建設(shè)。從實際出發(fā)，建立長效機制，是鞏固學(xué)習(xí)實踐活動成果的好辦法之一。中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平，中共中央政治局委員、中央組織部部長李源潮隨后也作出了重要批示。習(xí)近平同志要求總結(jié)推廣廣西田東縣“農(nóng)事村辦”制度，健全完善基層組織利民服務(wù)功能。李源潮同志要求在第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中推廣 “農(nóng)事村辦”、強化基層組織惠民便民服務(wù)功能的經(jīng)驗。中央領(lǐng)導(dǎo)作出批示后，中央電視臺的新聞聯(lián)播，《人民日報》、《光明日報》、廣播電臺等17家中央級的主流媒體都對“農(nóng)事村辦”的做法、經(jīng)驗和成效做了大量的報道。我們的主要做法是：

一、實施背景

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制、行政體制改革的不斷深化，農(nóng)村工作面臨著一些新的問題。一是農(nóng)村的經(jīng)濟形式發(fā)生了很大變化。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的市場化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主化程度越來越高，農(nóng)村從事的產(chǎn)業(yè)也越來越復(fù)雜?；鶎狱h委政府以行政手段指揮生產(chǎn)、管理農(nóng)村的方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的需要。農(nóng)民的自治能力不斷增強，農(nóng)村的服務(wù)也隨著市場化的推進(jìn)，逐步走向多元化?；鶎狱h委政府原來的行政管理為主的職能，隨著農(nóng)村改革發(fā)展形勢而大大削弱，對農(nóng)村社會的管理方式也不可能再以行政手段為主來實現(xiàn)。如何轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要，引導(dǎo)好農(nóng)村的發(fā)展，對新時期的農(nóng)村社會進(jìn)行有效管理，不僅是一個基層職能轉(zhuǎn)變的問題，更是一個把農(nóng)村引向何處，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的政治問題。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了很大變化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，千家萬戶分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民單槍匹馬闖市場的狀況，明顯不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力和農(nóng)民的組織化程度很低?；鶎狱h委政府如何有效引導(dǎo)群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)的組織化程度，增強抵御風(fēng)險的能力，如何有效地組織生產(chǎn)服務(wù)，提高經(jīng)濟效益？這是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展未來，關(guān)系千家萬戶農(nóng)民增收的大問題。三是農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員的素質(zhì)和能力不高，工作作風(fēng)不深入，先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮。在農(nóng)村改革發(fā)展的新時期，找不到有效組織群眾、凝聚群眾的方法，缺乏帶領(lǐng)群眾致富，幫助群眾發(fā)展的平臺，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。迫切需要通過提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極為群眾辦實事好事，增強基層黨組織的吸引力、號召力，提高戰(zhàn)斗力，從而鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。四是基層干部與群眾的聯(lián)系出現(xiàn)了新的問題。隨著農(nóng)村稅費體制改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“催糧催款”的工作任務(wù)自然消失了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村進(jìn)戶少了，與群眾打交道少了。黨在農(nóng)村的方針政策不能及時得到深入貫徹，許多社情民意不能及時反映上來，群眾的事情沒人問、沒人管，群眾之間的矛盾、糾紛得不到及時協(xié)調(diào)、排解，增加了社會不和諧因素。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，百姓辦事不便的問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后管轄區(qū)面積增大，服務(wù)對象明顯增加，居住較邊遠(yuǎn)的群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事的路程變得更遠(yuǎn)，客觀上造成群眾辦事難度加大。特別是撤并的鄉(xiāng)一些五保戶、退伍或傷殘軍人，來鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取優(yōu)撫經(jīng)費和物資等十分不便。需要想辦法解決好群眾辦事不便的問題。

面對這些新情況、新問題，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從執(zhí)政為民、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的高度，立足強化基層黨組織、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切干群關(guān)系、暢通民意渠道、為民便民，開展大量的調(diào)查研究，充分認(rèn)識到，基層是黨和政府與千家萬戶農(nóng)民群眾的結(jié)合部，基層組織的職能作用和工作方式直接關(guān)系到黨的綱領(lǐng)路線、方針政策在廣大農(nóng)村的實現(xiàn)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系黨群關(guān)系、干群關(guān)系的改善。因此，從2007年8月開始，我們結(jié)合開展的機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)活動，率先在田陽縣開展“農(nóng)事村辦”試點，把作風(fēng)效能建設(shè)向農(nóng)村延伸和拓展，創(chuàng)新農(nóng)村社會服務(wù)模式，實現(xiàn)對農(nóng)村社會的有效管理。

二、主要做法

（一）突出“村辦”特色，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們在市縣成立政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)一門受理、全程代理、電子監(jiān)察后，進(jìn)一步把縣政務(wù)服務(wù)職能向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯延伸，著力優(yōu)化整合政府服務(wù)資源，建立以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一站式”便民服務(wù)中心為后盾，村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站為窗口，屯“農(nóng)事村辦”服務(wù)點和服務(wù)戶為基礎(chǔ)的五級為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，以節(jié)約農(nóng)民辦事成本、方便管理服務(wù)為原則，采取一站管多村、一站輻射多村等模式，科學(xué)合理設(shè)置服務(wù)站點。服務(wù)站點實行分級分類管理，一級服務(wù)站為已被撤并的原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地的“農(nóng)事村辦”社區(qū)服務(wù)站，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1-2名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，配套建立社區(qū)黨組織；二級服務(wù)站為地處幾個村的中心地帶、輻射5個村或5000人口以上的中心村 “農(nóng)事村辦”服務(wù)站，主要對輻射村屯集中開展服務(wù)；三級服務(wù)站為人口聚居、自然形成圩集的行政村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，主要負(fù)責(zé)對市場輻射片區(qū)內(nèi)的農(nóng)事服務(wù)。四級服務(wù)站為離政府較遠(yuǎn)、群眾辦事不便的行政村“農(nóng)事村辦”服務(wù)點，并在較大的屯組設(shè)立服務(wù)聯(lián)系戶。目前，全市共設(shè)立縣（區(qū)）“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心（即政務(wù)服務(wù)中心）12個，建立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站（服務(wù)中心）573個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心133個，一級服務(wù)站44個，二級服務(wù)站84個，三級服務(wù)站67個，四級服務(wù)站245個，服務(wù)覆蓋全市1804個行政村。

（二）立足“農(nóng)事”需要，扎實開展六大服務(wù)?！稗r(nóng)事村辦”的核心是“農(nóng)事”，就是農(nóng)村的事、農(nóng)民的事、農(nóng)業(yè)的事。我們根據(jù)“農(nóng)事”需要，扎實開展“六大服務(wù)”：一是開展生產(chǎn)服務(wù)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和科技服務(wù)不出村。以村級服務(wù)站為陣地，整合涉農(nóng)部門的資金、技術(shù)、人才，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新品種推廣、農(nóng)作物病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售以及農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)工作。如田東縣中平社區(qū)“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，重點抓好香蔥種植特色產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，成立了“無公害蔬菜協(xié)會”，經(jīng)常請專家為村民提供咨詢，實行香蔥種植產(chǎn)銷一條龍服務(wù)。二是開展文化服務(wù)，做到經(jīng)常性文體活動不出村。發(fā)揮村宣傳文化活動室作用，建立“五個一”載體，即每村設(shè)有“一個村級文化活動中心、一支業(yè)余文藝隊、一支流動放映隊、一支廣播電視服務(wù)隊和一個文體活動場所”，解決農(nóng)村群眾讀書看報難、看戲難、看電影難、看電視難和健身難的“五難”問題。三是開展衛(wèi)生服務(wù)，做到看小病不出村。以建立村級“便民服務(wù)醫(yī)療室”為載體，將村衛(wèi)生室納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療點和報銷點，積極開展專家義診活動，幫助群眾實現(xiàn)家門口看病報銷，開展義診服務(wù)，免費發(fā)放宣傳資料和避孕藥具。四是開展法律服務(wù)，做到一般矛盾調(diào)解不出村。以建立“流動警務(wù)室”、“流動調(diào)解庭”為載體，在村級現(xiàn)場為群眾提供法律咨詢和法律援助、普法宣傳、調(diào)解糾紛等服務(wù)，使一般矛盾不出村就能調(diào)解。五是開展政務(wù)服務(wù)，做到一般審批事項辦理不出村。定期組織相關(guān)部門到村級服務(wù)站辦公，為群眾現(xiàn)場辦理計生、建房、車輛證照和補貼補助、救濟、救災(zāi)款的發(fā)放等手續(xù)，實現(xiàn)辦證不出村。如隆林德峨鄉(xiāng)常么村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，每逢圩日，鄉(xiāng)直各站所都到村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站開展“政務(wù)村辦服務(wù)日”活動，為群眾辦理各類證件手續(xù)，農(nóng)民在家門口即可輕輕松松辦好需要辦的事情。六是開展黨員服務(wù)，做到一般農(nóng)事代辦不出村。選擇有較強辦事、協(xié)調(diào)能力的“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)戶、“黨員中心戶”作為“農(nóng)事村辦”代辦員，負(fù)責(zé)為群眾提供代辦服務(wù)。在服務(wù)方式上，推行 “窗口式服務(wù)”、“代辦式服務(wù)”、“預(yù)約式服務(wù)”、“上門式服務(wù)”的“四位一體”的服務(wù)工作模式，實現(xiàn)了服務(wù)方式靈活化、多樣化，切實為群眾提供全過程、全方位、一條龍服務(wù)。去年以來，全市各“農(nóng)事村辦”服務(wù)站（點）共開展六大服務(wù)活動28510次，共為群眾辦實事41370件，接待群眾來訪、咨詢466800多人次，受理群眾申請事項67415件，已辦結(jié)64490件。

（三）堅持以中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神為指導(dǎo)，不斷深化和完善“農(nóng)事村辦”工作?！稗r(nóng)事村辦”工作實施以來，多次得到中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。自2008年8月以來，我們堅持以中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神為指導(dǎo)，不斷深化和完善“農(nóng)事村辦”工作。

1.圍繞推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的要求，將 “農(nóng)事村辦”作為第三批學(xué)習(xí)實踐活動的主要內(nèi)容。依托“農(nóng)事村辦”平臺，組織開展生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)，使參加第三批活動的廣大農(nóng)村黨員受到科學(xué)發(fā)展觀理論的教育，接受科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，找到致富門路。同時，通過“農(nóng)事村辦”平臺，引導(dǎo)“農(nóng)事村辦”服務(wù)工作人員發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，積極為廣大黨員群眾服務(wù)。把設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、黨員志愿服務(wù)者等活動方式延伸到農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動的機制和辦法，把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)作為學(xué)習(xí)實踐活動的重要內(nèi)容加以豐富和拓展。如田陽縣積極組織縣、鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)、科技部門的專家、技術(shù)員，通過“農(nóng)事村辦”這一平臺，靈活設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，實行“菜單式”培訓(xùn)，使黨員群眾通過培訓(xùn)，學(xué)到更多實用技術(shù)。

2.著眼于轉(zhuǎn)變基層政府職能，扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。堅持把“農(nóng)事村辦”作為深化改革的重大舉措，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“一辦三中心”為模式，扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。一是試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”體制改革。分別從全市12個縣（區(qū)）選擇19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“一辦三中心”體制改革。“一辦三中心”即整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各辦、站、所的干部力量，組建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政綜合辦公室、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、社會服務(wù)中心、政策法律服務(wù)中心等“一辦三中心”，把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)窗口前移進(jìn)村，把更多干部放到村屯開展服務(wù)，讓“農(nóng)民辦事不出村”。同時按照“保留現(xiàn)行機構(gòu)、業(yè)務(wù)一崗多責(zé)、人員統(tǒng)一調(diào)配”的運行機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部整合進(jìn)入“一辦三中心”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一調(diào)配?！耙晦k三中心”設(shè)立機關(guān)服務(wù)崗和駐村服務(wù)崗。機關(guān)服務(wù)崗工作人員的比例原則上不超過全部在編人員的40%，主要負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)日常運轉(zhuǎn)，受理行政審批和群眾要求辦理的事項，接待、處理來信來訪等工作。把60%以上的干部放到駐村服務(wù)崗和抓發(fā)展抓中心工作上來，駐村服務(wù)崗主要負(fù)責(zé)駐村組織村級班子落實農(nóng)村有關(guān)政策和工作部署，受理群眾要求辦理的各項事務(wù)，組織調(diào)處各種矛盾糾紛，開展農(nóng)村生產(chǎn)生活等工作。二是積極推進(jìn)職能部門簡政放權(quán)。積極清理各種涉農(nóng)行政審批項目，進(jìn)一步減少行政審批程序。對涉農(nóng)審批事項，法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定由縣級政府審批，實際操作中主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村審核把關(guān)實施的事項以及沒有明文規(guī)定要縣級以上政府部門審批的事項，適合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦理的事項，創(chuàng)造條件下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。對確實不能夠下放的審批事項，除規(guī)定當(dāng)事人親自辦理以外，盡量采用代辦制等方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村受理和代辦。如凌云縣先后共清理出17個縣直部門的41項業(yè)務(wù)，下放到村級服務(wù)站進(jìn)行辦理。三是加快“農(nóng)事村辦”信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極加快電子政務(wù)系統(tǒng)向村級覆蓋延伸，建立聯(lián)通縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心、服務(wù)站的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，組織有關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺面向群眾開展一站式服務(wù)，實現(xiàn)村里申報、網(wǎng)上審批、村里辦結(jié)、兩頭在村的目標(biāo)。如平果縣分別在縣政務(wù)服務(wù)中心及鳳梧鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、果化鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心及下設(shè)的三個重點服務(wù)站開通了“農(nóng)事村辦”網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)辦公。四是探索和試行農(nóng)村“以錢養(yǎng)事”新機制。探索建立“政府承擔(dān)、財政保障、競爭擇優(yōu)、購買服務(wù)、合同管理、考核兌現(xiàn)”的“以錢養(yǎng)事”新機制，農(nóng)村種植養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)等項目,由財政保障經(jīng)費,政府統(tǒng)一設(shè)置服務(wù)崗位,實行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，通過公開招標(biāo)采購、競爭上崗的方式確定服務(wù)人員，與服務(wù)人員簽訂合同，按照合同規(guī)定進(jìn)行建設(shè)、管理、監(jiān)督。

3.圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，繼續(xù)深化農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)工作。注意把推行“農(nóng)事村辦”與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，并在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主方面下工夫，使“農(nóng)事村辦”成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效平臺和載體。同時，按照地域相鄰、習(xí)俗相同、規(guī)模適度、便于服務(wù)、有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，在服務(wù)周邊3-5個行政村，輻射5000-7000人的 “農(nóng)事村辦”服務(wù)站所在地開展社區(qū)化服務(wù)。通過對服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、交通、通信等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計劃生育等若干個服務(wù)站（室），將公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)、專項服務(wù)和綜合服務(wù)結(jié)合起來，吸引周邊群眾自發(fā)地到這個區(qū)域接受服務(wù)，向這個區(qū)域集中，讓群眾享受像城市社區(qū)一樣公共服務(wù)設(shè)施比較完善、服務(wù)功能比較齊全的服務(wù)待遇，把公共服務(wù)向基層延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小農(nóng)村與城市的差距。

4.圍繞建立健全農(nóng)村服務(wù)體系的要求，扎實推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。探索建立以政府公共服務(wù)為主導(dǎo)，以農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟組織為主體，以龍頭企業(yè)為骨干，以社會力量為補充的“農(nóng)事村辦”服務(wù)體系。重點強化政府公共服務(wù)主導(dǎo)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把專業(yè)合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)納入服務(wù)體系。同時，我們在鞏固已建立的農(nóng)民專業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上，通過培訓(xùn)引導(dǎo)、出臺政策措施、建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)、加大合作社領(lǐng)頭人培育力度以及與大專院校、行業(yè)專家攀親結(jié)友等方式，進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)步伐。此外，在服務(wù)活動中，我們還充分調(diào)動各種協(xié)會、合作社的力量，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟組織，通過“農(nóng)事村辦”開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)活動，提升產(chǎn)業(yè)層次，共同抵御市場風(fēng)險，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)合作組織利用“農(nóng)事村辦”平臺，統(tǒng)一開展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，統(tǒng)一開展生產(chǎn)指導(dǎo)，統(tǒng)一開展銷售服務(wù)，形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促成大規(guī)模的生產(chǎn)服務(wù)。如田陽縣那滿鎮(zhèn)內(nèi)江村在開展“農(nóng)事村辦”生產(chǎn)服務(wù)工作中，積極組織群眾建立了福爽香蕉合作社，并積極與南寧市紅日集團合作，以內(nèi)江村1500畝香蕉基地作為示范點，積極引導(dǎo)群眾以土地入股的方式進(jìn)行合作化經(jīng)營，積極探索土地流轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)了土地利用效益的最大化。

5.以“農(nóng)情鄉(xiāng)解”為載體，進(jìn)一步深化和拓展“農(nóng)事村辦”的法律服務(wù)工作。依托現(xiàn)有的“農(nóng)事村辦”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以縣（區(qū)）“農(nóng)情鄉(xiāng)解”服務(wù)中心為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心、村服務(wù)站為基礎(chǔ)，以屯級服務(wù)點和信息服務(wù)戶為觸角的五級信訪聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以鄉(xiāng)村兩級為重點，構(gòu)建治安防控網(wǎng)、信訪信息網(wǎng)、糾紛調(diào)解網(wǎng)、為民服務(wù)網(wǎng)等“四張網(wǎng)絡(luò)”。同時，還以領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪為切入點，按照“村級初辦、鄉(xiāng)級主辦、縣服務(wù)中心聯(lián)辦、縣委書記閱辦”的辦理程序和要求，不斷創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村、屯四級聯(lián)解方式。如田林縣利用“農(nóng)事村辦”服務(wù)平臺積極開展“農(nóng)情鄉(xiāng)解”工作，在縣、鄉(xiāng)、村屯分別設(shè)立了“農(nóng)情鄉(xiāng)解”服務(wù)中心、站、戶維穩(wěn)信訪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效地化解了隆百高速公路征地拆遷、百色水利樞紐工程移民搬遷及補償、企業(yè)改制所引起的許多糾紛和矛盾。

（四）著力建立長效機制，強化四大保障。立足于建立長效機制，切實從組織、人力、經(jīng)費、制度等四大方面提供保障，“農(nóng)事村辦”不斷走向規(guī)范化、制度化。

1.強化組織保障。市委、市政府成立“農(nóng)事村辦”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委專職副書記擔(dān)任協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。各縣（區(qū)）黨委也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，縣（區(qū)）黨委專職副書記要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，具體做好規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督等各項組織協(xié)調(diào)工作。

2.強化人員保障。把“農(nóng)事村辦”作為鍛煉干部、培養(yǎng)干部的重要平臺，按照服務(wù)站人員規(guī)模、服務(wù)范圍和服務(wù)工作量等具體情況合理配備工作人員，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的“農(nóng)事村辦”服務(wù)站和輻射5000人以上的“農(nóng)事村辦”服務(wù)站配2名以上干部從事駐村服務(wù)，而且人員相對固定，非特殊情況下一般從事駐村崗位工作不能少于一年，形成駐村干部有序輪換的機制，其他“農(nóng)事村辦”服務(wù)站從村干部、新農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生村干部、縣鄉(xiāng)科級后備干部等人員中選聘專人兼任村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站工作人員，形成巡回和駐村服務(wù)隊伍，注意挑選熱心公益的黨員、共青團員、復(fù)退軍人、致富能人等，建立“農(nóng)事村辦”志愿服務(wù)隊伍，從縣鄉(xiāng)兩級業(yè)務(wù)部門選派工作人員，組成流動服務(wù)隊，到“農(nóng)事村辦”站點開展流動服務(wù)。如田陽縣琴華社區(qū)服務(wù)站輻射5個行政村6800多人，服務(wù)站的工作人員主要由坡洪鎮(zhèn)的2名鎮(zhèn)干部以及村干部、大學(xué)生村官等組成，采取全日制值班、圩日聯(lián)辦制等方式開展服務(wù)。

3.強化經(jīng)費保障。將“農(nóng)事村辦”工作經(jīng)費列入縣（區(qū)）財政年度預(yù)算，并采取措施多渠道籌措經(jīng)費，切實解決“農(nóng)事村辦”工作人員的差旅費、福利待遇、站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展各類服務(wù)活動的經(jīng)費。如田東縣共設(shè)置一至四級服務(wù)站38個，該縣財政每年按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務(wù)中心3萬元、一級“農(nóng)事村辦”服務(wù)站2萬元、二級“農(nóng)事村辦”服務(wù)站1.5萬元、三級“農(nóng)事村辦”服務(wù)站1萬元、四級“農(nóng)事村辦”服務(wù)站5000元的基數(shù)劃撥辦公經(jīng)費，并逐年增長。如田陽縣結(jié)合“農(nóng)事村辦”工作的開展，將村支書兼主任（一肩挑）的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到450元/月，支書兼副主任、委員或主任兼副主任、委員補助標(biāo)準(zhǔn)提高到430元/月，副主任兼委員的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到330元；專職支書、主任的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到350元/月，副主任、委員的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到300元/月。實行工齡補貼，按任職職務(wù)、年份和年限每年16至50元不等累加，全縣的村干部工資最高可達(dá)800元/月。

4.強化制度保障。建立考評制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部服務(wù)群眾的績效作為效能建設(shè)考核的重要內(nèi)容，以辦理群眾申請事項的數(shù)量、辦結(jié)率、承諾期限兌現(xiàn)率和群眾滿意率等來核定干部工作的成效，每年至少在群眾中測評一次；建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，要求基層干部遵守各項制度，誠實守信，為群眾提供熱情、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，通過建立監(jiān)督機構(gòu)，設(shè)立投訴電話等方式，接受社會和群眾監(jiān)督；建立合理的激勵機制，對在農(nóng)事村辦服務(wù)工作中表現(xiàn)突出、成績顯著、群眾擁護的基層干部予以表彰獎勵或提拔重用。如田東縣統(tǒng)一對“農(nóng)事村辦”工作實施量化考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)和縣直部門工作人員和村干部服務(wù)群眾的績效作為效能建設(shè)考核的重要內(nèi)容，以辦理群眾申請事項的數(shù)量、辦結(jié)率、承諾期限兌現(xiàn)率和群眾滿意率等來核定干部工作的成效，每年至少在群眾中測評一次，特別是把“農(nóng)事村辦”工作作為年度村干部績效考評的一項重要內(nèi)容，與工資補助掛鉤，確?！稗r(nóng)事村辦”工作按既定目標(biāo)扎實推進(jìn)。

三、主要成效

（一）進(jìn)一步加強了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?！稗r(nóng)事村辦”充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，密切了黨群關(guān)系。同時，“農(nóng)事村辦”將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能前移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去的“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，密切了干群關(guān)系。此外，“農(nóng)事村辦”為農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員實踐先進(jìn)性提供了平臺、創(chuàng)造了條件，進(jìn)一步加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)。如田東縣平馬鎮(zhèn)小龍村在開展“農(nóng)事村辦”工作中，以“村企結(jié)對”共建為平臺，以解決村屯群眾迫切需要的政務(wù)服務(wù)為切入點，充分利用小龍市場、小龍礦衛(wèi)生所、小龍礦文化場所等優(yōu)勢資源，建立“村干部值班代辦制”和“政務(wù)村辦服務(wù)日”，注重在黨建工作上、生產(chǎn)發(fā)展上、整合資源上、人才培養(yǎng)上、日常生活上的村企互助聯(lián)動。

（二）改進(jìn)了干部作風(fēng)，方便了群眾?！稗r(nóng)事村辦”把服務(wù)窗口下移至村屯，變“群眾跑機關(guān)找干部辦事”為“干部下村屯為群眾服務(wù)”，有效地克服了鄉(xiāng)村辦事拖拉、相互推諉、吃拿卡要的現(xiàn)象，各級干部在為群眾提供六大服務(wù)的過程中，增進(jìn)了同群眾的感情，工作作風(fēng)明顯改善。如田陽縣新民村老黨員李仕寬在給自治區(qū)黨委郭書記的信中寫道：“自從有了‘農(nóng)事村辦’以后，以前我們跑上跑下找不到人、辦不成的事情，現(xiàn)在在自己的家門口就可以通過‘農(nóng)事村辦’服務(wù)站辦成了”。

（三）暢通了民情渠道，維護了社會穩(wěn)定。在拓展“農(nóng)事村辦”法律服務(wù)中，通過開展“農(nóng)情鄉(xiāng)解”工作，認(rèn)真登記好群眾反映的有關(guān)問題，并給予認(rèn)真的處理和答復(fù)，從而從感情上貼近了群眾，思想上相互溝通，干部能較全面地掌握群眾的真實意愿，及時地掌握一些帶有苗頭性的問題，確保問題解決在萌芽狀態(tài)，維護了社會穩(wěn)定。

四、分析與評價

實踐證明，“農(nóng)事村辦”已經(jīng)成為黨委政府了解民情的窗口，解決民事的平臺，惠及民生的抓手，疏通民意的渠道，分擔(dān)民憂的途徑，凝聚民心的紐帶，破解了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的突出問題，其實踐價值主要體現(xiàn)在五個方面。

（一）“農(nóng)事村辦”找到了鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的實踐載體?！稗r(nóng)事村辦”始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，通過把黨委政府服務(wù)窗口下沉前移，把干部的工作崗位放到村屯，直接與群眾進(jìn)行面對面交流，為群眾辦實事，釋疑解惑，為農(nóng)民群眾送政策、送思路、送科技、送項目、送文化、送溫暖，幫助破解“三農(nóng)”難題，把服務(wù)送到群眾家門口，把黨和政府的關(guān)懷送到群眾心坎上，切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，從而樹立了黨員干部的新形象，架起了黨和人民群眾的“連心橋”。極大地提高了黨和政府在群眾中的威信，增強了黨和政府組織的凝聚力，號召力和戰(zhàn)斗力，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了最好的實踐載體。

（二）“農(nóng)事村辦”找到了加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的抓手。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。“農(nóng)事村辦”充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村各種組織和各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為黨組織實踐先進(jìn)性提供了平臺、創(chuàng)造了條件，為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了抓手。“農(nóng)事村辦”五級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工作，以黨組織為核心，以黨員干部為骨干力量，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，為一大批年輕的黨員干部和一大批村干部提供了干事創(chuàng)業(yè)的平臺，提供了鍛煉機會，使基層組織干部隊伍的綜合素質(zhì)得到了提高。“農(nóng)事村辦”在村設(shè)服務(wù)站，并向下不斷延伸建立服務(wù)點，解決了人口不集中、地處偏遠(yuǎn)山村“沒地方辦事”的問題?！稗r(nóng)事村辦”通過有效整合各部門的資金、技術(shù)、人才等資源，解決了基層組織一些“想辦”而又“沒有錢辦”的實際問題，實現(xiàn)了農(nóng)村基層組織有人辦事、有錢辦事、有地方辦事。

（三）“農(nóng)事村辦”找到了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點?！稗r(nóng)事村辦”通過整合各方面的力量，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)民合作化組織，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作化，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過不斷擴大服務(wù)范圍，逐步將城市社區(qū)服務(wù)理念引入農(nóng)村，全方位提供基本公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，使“農(nóng)事村辦”服務(wù)社區(qū)化，把政府公共服務(wù)前移到村屯，讓公共服務(wù)更多地傾斜農(nóng)村、惠及農(nóng)民。如田東縣祥周鎮(zhèn)中平村社區(qū)“農(nóng)事村辦”服務(wù)站，按照“農(nóng)民新型化，產(chǎn)業(yè)合作化，服務(wù)社區(qū)化”目標(biāo)，不斷拓展服務(wù)功能，成立了無公害蔬菜生產(chǎn)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)會和創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，邀請農(nóng)業(yè)專家定期統(tǒng)一開展技術(shù)咨詢、技術(shù)員統(tǒng)一上門培訓(xùn)、統(tǒng)一實施農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，完善香蔥收購市場建設(shè)，做好香蔥種植產(chǎn)銷一條龍服務(wù)。目前，年種植香蔥3000多畝，日收購?fù)膺\香蔥2萬斤以上，僅此項全村農(nóng)民收入達(dá)1500萬元。在產(chǎn)業(yè)合作化的帶動下，全村85%的農(nóng)戶蓋起了嶄新別致的新樓房，程控電話、閉路電視入戶率達(dá)95%，農(nóng)網(wǎng)改造入戶率達(dá)100%，村屯道路硬化3000多米。同時，開設(shè)了圖書室、閱覽室、棋牌室等文化娛樂場所，組建村級民間文藝隊，開展各種文體活動，豐富了群眾文化?！稗r(nóng)事村辦”成為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，推動農(nóng)村向“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標(biāo)邁進(jìn)。

（四）“農(nóng)事村辦”找準(zhǔn)了和諧農(nóng)村建設(shè)的要害點。 “農(nóng)事村辦”找準(zhǔn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、法庭開展“流動警務(wù)”，組織“流動法庭”定期到各村屯辦事點開展法律服務(wù)，廣大干部進(jìn)村入戶“下訪”，及時疏導(dǎo)思想，化解矛盾，調(diào)解糾紛，把矛盾和問題解決在基層；通過民情服務(wù)，傾聽群眾呼聲，及時掌握苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取措施，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，把問題解決在萌芽狀態(tài)。確保社會穩(wěn)定和諧。同時，通過實行村務(wù)公開、公推直選、村級重大事項一事一議等制度，強化基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)村民自治制度，保障村民民主權(quán)利，促進(jìn)社會公平正義和社會穩(wěn)定。

(五)“農(nóng)事村辦”找到了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的突破口。“農(nóng)事村辦”是我市開展干部作風(fēng)和機關(guān)效能建設(shè)活動的實踐成果，是提高鄉(xiāng)村干部工作效率的有效抓手。在“農(nóng)事村辦”服務(wù)工作中實行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等“三項制度”，規(guī)范辦事程序，明確辦事項目，制定為民辦事服務(wù)指南，把各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“農(nóng)事村辦”工作納入效能建設(shè)考核內(nèi)容之一，使基層黨委政府工作方式由行政命令為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭痉兑龑?dǎo)為主，由以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，把服務(wù)窗口下沉前移，基層干部由被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，成為服務(wù)工作的主體。在從“坐機關(guān)”到“跑基層”的服務(wù)角色轉(zhuǎn)變中，在切實為百姓辦理一件件實事中，基層干部切身體會到百姓之苦，辦事之難，從而磨煉了干部的意志，增進(jìn)了對人民群眾的感情，增強了為群眾服務(wù)的意識，時刻把群眾冷暖放在心上，從思想深處牢固樹立民本思想，講實話、辦實事、求實效，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。