中共江蘇儀征市委組織部

（中共江蘇儀征市委 組織部,江蘇 儀征 211400）

近年來，儀征市堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆領導班子公推直選，有效落實了黨員、群眾對干部選拔任用工作的“四權”，有力提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的整體素質，切實打造了一支引領農村改革發(fā)展的骨干力量。

一、背景

為深化干部人事制度改革，建立充滿生機和活力的選人用人機制，2006年3月，經(jīng)江蘇省委、揚州市委批準，儀征市對除馬集鎮(zhèn)（2004年8月完成公推直選試點）外的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全部采用公推直選的方式進行換屆，經(jīng)過周密準備和精心組織，公推直選工作取得了圓滿成功，選舉產生了戰(zhàn)斗力強、群眾公認度高的新一屆黨委班子,實現(xiàn)了公推直選由點到面的拓展，其中新集鎮(zhèn)、大儀鎮(zhèn)、謝集鄉(xiāng)還探索了由黨員大會直接差額選舉書記、副書記。2007年4月，時任中組部部長的賀國強同志到江蘇專題調研公推直選情況，并在我市主持召開公推直選工作座談會，對我市公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子給予了充分的肯定。時任江蘇省委書記的李源潮同志也多次來儀征專題調研公推直選工作，并給予了及時指導和充分肯定，保證了公推直選工作的正確方向。

二、做法與經(jīng)過

1.堅持黨管干部，將把握正確用人導向、強化思想政治工作貫穿始終。在換屆人事安排上，嚴格按照黨管干部的原則，變“定人頭”為“定標準”，堅持為科學發(fā)展配干部的用人導向，力爭把政治素質好、工作實績優(yōu)、群眾評價高的優(yōu)秀干部選拔進新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。為使廣大農村黨員準確把握市委的要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的選拔標準概括為：能抓發(fā)展、善帶民富，能辦實事、為民謀利，能解難題、促進和諧。為確保公推直選順利進行，市委專門下發(fā)文件，嚴肅換屆期間有關紀律規(guī)定；建立市委常委聯(lián)系負責制，每個常委負責聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掌握情況、靠前指揮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立經(jīng)常性碰頭制度，定期分析研究黨員群眾思想動態(tài)，有針對性地消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組合并后，一些黨員的“舊本土”思想障礙，集中解決一批少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目建設、土地流轉、企業(yè)改制中遺留的歷史問題，理順黨員群眾情緒；對因年齡、學歷等原因不能參加競爭的12名上屆黨委委員，從關心愛護出發(fā)，進行妥善安置。

2.倡導公平競爭，將拓展選人用人視野、依靠黨員群眾選人貫穿始終。通過發(fā)布公推直選公告，采取組織推薦、黨員舉薦和黨員個人自薦等方式，使符合條件的黨員都有機會參與競爭。全市共有277人報名參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”有關職位的競爭，其中競爭10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的38人，競爭比例在1∶3以上；競爭黨委副書記的58人，其他黨委委員的115人，競爭比例最高的達1∶4.5。公開推薦時，全市共有6695名黨員群眾參加了民主推薦，平均到會率為60.7%，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達70%以上，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達80%以上，到會率最高的樸席鎮(zhèn)達84.8%，參會黨員最多的新城鎮(zhèn)達1130人；突出選優(yōu)配強黨委書記這個核心，召開560多人參加的全市正鄉(xiāng)（局）級以上領導干部會議，公開推薦10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職位候選人初步人選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員民主推薦大會上，通過發(fā)放競爭人員簡歷概況表、組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職位競爭同志作競職演講、現(xiàn)場回答黨員提問等形式，增進廣大黨員群眾對競爭人選的了解。民主推薦之后，按得票情況確定考察人選，組成5個考察組，進行全面考察，提交市委常委會，按照多于應選名額20%的差額比例票決“兩委”班子候選人預備人選，同時召開市委全委會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人預備人選進行了表決。預備人選向全社會公示，并將名單下發(fā)到基層黨組織，進一步聽取黨員意見和建議。

3.充分發(fā)揚民主，將尊重黨員主體地位、嚴格依法按章辦事貫穿始終。為充分發(fā)揮黨員在公推直選過程中的主體作用，保障黨員參與的廣度和深度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好宣傳發(fā)動工作，向全體黨員發(fā)出公開信，采用各種現(xiàn)代通訊手段，動員外出黨員返鄉(xiāng)參加大會選舉，對老黨員或行動不便的黨員安排車輛接送。同時，組織黨員認真學習《黨章》，幫助大家增強黨員意識，正確行使民主權利。全市應到會黨員8120人，實際到會7184人，到會率平均為88.5%，最高達97.4%。選舉大會上，主席團安排候選人進行自我介紹，對黨員提出的各種質詢作出負責的答復。廣大黨員直接行使選擇黨委領導班子成員的權利，現(xiàn)場計票，當場公布，新當選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均得票率為95.3%，黨委副書記平均得票率為92%，其他黨委委員平均得票率為85%。有1名上一屆黨委委員落選。

三、成效及影響

一是優(yōu)化了領導班子結構，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導科學發(fā)展的能力。公推直選，使一批能力較強、實績明顯、組織認可、群眾擁護的黨員走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位。選舉產生的新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子85名成員中，新進黨委委員36人；班子成員平均年齡39.2歲，比上屆下降了5.1歲；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子都有1名以上35歲以下的年輕干部，其中劉集鎮(zhèn)有5名；班子成員都有大專以上文化，其中大學本科及以上學歷的44名，占51.8%，比上屆上升了15個百分點。新班子帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新變化，公推直選后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委倍加珍惜組織和廣大黨員群眾的信任，緊緊圍繞 “第一要務”，找差距、明思路、真抓實干，實實在在地履行競職諾言。公推直選時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共向廣大黨員群眾作出了59項承諾，涉及經(jīng)濟發(fā)展、農民增收、環(huán)境保護等9個方面。去年年底，我們對此進行了專題調查，已完成32項，其余27項正順序推進。

二是擴大了黨內基層民主，激發(fā)了黨員群眾參與政治社會事務管理熱情。公推直選，實現(xiàn)了黨員群眾有序的政治參與，尊重他們的“話語權”，激發(fā)了廣大黨員參與黨內事務的積極性，兩次大會共有14000多人次參加推薦和選舉，平均到會率在80%以上，85%的外出務工黨員返鄉(xiāng)參加了選舉大會。從這幾年來看，廣大黨員更加關注他們選出的班子，更加關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，以高度的政治責任感，積極支持、全力參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會事業(yè)建設，為各項工作開展增添了新的生機活力。在我市開展黨代表大會常任制試點過程中，廣大黨員代表積極圍繞機關作風建設、行政效能建設和新農村建設等基層群眾關心的熱點、難點問題，開展視察調研、提案建議和評議問責等活動，體現(xiàn)了較高的參與熱情。

三是密切了黨群干群關系，促進了干部轉變作風。公推直選體現(xiàn)了“群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應”的群眾觀，引發(fā)了基層干部價值取向的變化，增強了他們?yōu)槊褶k事的責任感和壓力感，促使他們自覺轉變作風，深入基層、深入群眾，“問計于民、問需于民、問政于民”，自覺把對上負責與對下負責結合起來，踐行承諾，真心為民辦實事、做好事、解難事，構建了和諧、融洽的干群關系。從公推直選以來的實踐看，全市信訪接訪數(shù)量連續(xù)3年下降，人民群眾的幸福感明顯提高。2007、2008、2009年市委組織部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子民主測評中，班子成員綜合得分均在94分以上，群眾滿意度均在96%以上。

四是豐富了黨管干部內涵，拓展了組織部門的工作空間。公推直選改變了以往的干部選任方式，組織部門從過去直接管人頭、直接管任命，轉變?yōu)槎藴?、定程序、定?guī)則，教育、引導、組織和支持黨員群眾按照自己的意愿選出信得過的“領路人”。從公推直選的實踐來看，拓寬了選人用人視野，實現(xiàn)了還權于民，達到了讓多數(shù)人在多數(shù)人中選人的目的，組織滿意、黨員群眾擁護、參與者贊同，使我們組織部門從繁瑣的事務、復雜的關系中解脫出來，集中更多的精力，來研究、來探索德才兼?zhèn)涞木唧w標準，民主公開的選任方式，科學規(guī)范的選拔程序，不斷提高組織工作的科學化水平。

儀征在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨內民主方面作出了新的創(chuàng)新嘗試，為農村基層民主從村委會層面遞進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面積累了許多寶貴經(jīng)驗。2008年4月中旬，中國經(jīng)濟體制改革研究會推出 “中國改革開放30年論壇暨評選活動”，儀征公推直選經(jīng)驗入選“中國改革開放30年30個創(chuàng)新案例”名單。