顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會政策研究室 烏魯木齊市830003）

當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國都仍將處于高速發(fā)展階段，與世界各國貿(mào)易往來會越來越頻繁。隨著中國有越來越多的企業(yè)走出國門，有越來越多的國際貿(mào)易合作項目需要實施，國際貿(mào)易、服務(wù)和投資會不斷增加，與之相伴的國際爭端不斷增加也是在所難免的?，F(xiàn)在，中國貿(mào)易政策在世貿(mào)組織內(nèi)遭投訴最多，這也表明圍繞中國貿(mào)易政策的緊張狀態(tài)日趨嚴(yán)重。[1]如果雙方都能致力于互相學(xué)習(xí)和了解對方的法律規(guī)則，能共同完善貿(mào)易、服務(wù)和投資領(lǐng)域的法律協(xié)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建和諧的爭端解決機(jī)制，改善合作發(fā)展的法治環(huán)境，這將是一種雙贏的發(fā)展模式。國際合作發(fā)展的事實一再提醒人們，規(guī)范維系人類在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面日益廣泛的溝通與交流，是離不開法律協(xié)調(diào)的。而解決涉及國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、領(lǐng)土和安全等諸多領(lǐng)域的復(fù)雜問題，都迫切需要比較法學(xué)研究來參與探索積極有效的途徑。依據(jù)國際法來解決這些問題是一種有效的措施。但如何促進(jìn)法律之間的協(xié)調(diào)，減少因不同層次、不同類型法律之間的沖突給國際經(jīng)貿(mào)合作造成的阻滯，則迫切需要比較法學(xué)研究來擔(dān)負(fù)此重任。因此，比較法學(xué)的研究領(lǐng)域和方法都應(yīng)進(jìn)一步與時俱進(jìn)，不斷拓展研究的視域和領(lǐng)域，不斷探索解決爭端的新思路新措施，不斷健全爭端解決的新機(jī)制新體制。這是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)全球化發(fā)展最現(xiàn)實最迫切的需要。

中國作為WTO成員和世界上最大的發(fā)展中國家，有必要繼續(xù)堅持從比較法學(xué)的角度深入研究國際貿(mào)易活動中的法律協(xié)調(diào)機(jī)制。中國與東盟(ASEAN)10國之間建立了世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA，China ASEAN Free Trade Area)，即“10＋1”。建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)是中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重大步驟。2002年11月4日，中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟簽署的《中國－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(簡稱《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》)及之后簽署的貨物、服務(wù)和投資協(xié)議等，都是調(diào)整和規(guī)范區(qū)域內(nèi)成員國之間經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的國際條約，是國內(nèi)法和國際法(含區(qū)域法)沖突與協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了各國法律之間、國內(nèi)法之間的折沖，及對東盟自由貿(mào)易區(qū)(AFTA)相關(guān)規(guī)則的承繼與發(fā)展，對世界貿(mào)易組織(WTO)相關(guān)規(guī)則的積極適用。對其及法律協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行比較研究，推進(jìn)其不斷與CAFTA的發(fā)展相適應(yīng)，則是一項理論意義和實踐價值都十分重大的工作。

一、比較法學(xué)研究是構(gòu)建與完善CAFTA經(jīng)貿(mào)合作規(guī)制的重要途徑

(一)比較法學(xué)研究是國際爭端解決機(jī)制建設(shè)的必經(jīng)之橋

國家之間的經(jīng)貿(mào)合作往往伴隨著利益摩擦，而利益摩擦則往往首先表現(xiàn)出來的是法律摩擦，即使是以其他問題表現(xiàn)出來的，最終仍然要通過談判協(xié)商來轉(zhuǎn)化成法律問題。市場競爭的實質(zhì)是法律制度的競爭。因此，解決貿(mào)易爭端問題的根本途徑往往是通過比較法學(xué)研究這個不可回避的橋梁——法律協(xié)調(diào)機(jī)制，來平衡各方的利益之爭。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下，CAFTA是區(qū)域內(nèi)各國謀求合作與推進(jìn)共同發(fā)展，應(yīng)對國際金融危機(jī)和抵御外部風(fēng)險的有效途徑。特別是CAFTA將進(jìn)一步溝通中國南部與中南半島東盟國家的經(jīng)濟(jì)大動脈，形成這一廣泛區(qū)域的新的經(jīng)濟(jì)增長帶。2009年12月，中國國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》中已經(jīng)提出“構(gòu)建南寧－新加坡經(jīng)濟(jì)走廊”計劃，[2]即從中國廣西南寧南下，縱穿越南、老撾、泰國、馬來西亞，直到新加坡。盡管“南新經(jīng)濟(jì)通道”建設(shè)還面臨著沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、整體交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)等現(xiàn)實困難，但這一將中南半島與中國華南、中南地區(qū)乃至整個中國緊密連接起來，將泛北部灣西岸的十多個大港口連接起來，實現(xiàn)中國與東盟之間海陸聯(lián)動，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，不僅有利于提高彼此之間物流效率，也將有力地促進(jìn)東盟與中國的深入交流合作。特別是隨著后國際金融危機(jī)時代的到來，各國都加快了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。這種強(qiáng)烈的發(fā)展需求，既為“南新經(jīng)濟(jì)通道”建設(shè)提供了難得的條件和廣闊的發(fā)展空間，也為“南新經(jīng)濟(jì)通道”建設(shè)提供了強(qiáng)勁的助推之力。目前，沿線各國已基本形成共識，并且在加大力度推動“南新經(jīng)濟(jì)通道”建設(shè)。但在整個合作的過程中，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃合作，開展國際貿(mào)易、國際旅游、客貨跨境聯(lián)運等領(lǐng)域的雙邊或多邊合作，減少世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的摩擦與失衡，實現(xiàn)多方共贏，其直接的連接點就是法律與合同，[3]（P512）而“比較法能夠促進(jìn)一致，避免定性的沖突，幫助達(dá)到條約的目的?！盵4]（P134）因此，通過對各國法律進(jìn)行比較研究，可有效促進(jìn)各國進(jìn)一步相互了解、溝通和借鑒彼此法律規(guī)則，在充分博弈的基礎(chǔ)上，為經(jīng)貿(mào)合作制訂出各方面共同認(rèn)可的規(guī)制，并通過條約、協(xié)議構(gòu)建和完善法律協(xié)調(diào)機(jī)制，保障和促進(jìn)多方經(jīng)貿(mào)合作的順利發(fā)展。

(二)比較法學(xué)研究推進(jìn)了CAFTA經(jīng)貿(mào)合作法律協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)

推進(jìn)與經(jīng)貿(mào)合作有關(guān)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)議的簽署。CAFTA是中國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)。早在“2001年11月6日，有關(guān)方面就在文萊達(dá)魯薩蘭國斯里巴加灣的東盟－中國領(lǐng)導(dǎo)人會議上，達(dá)成了關(guān)于經(jīng)濟(jì)合作框架和在10年內(nèi)建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的決定”，[5]即擬定到2010年建成CAFTA。《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》是中國與東盟開展國際經(jīng)貿(mào)合作的一個里程碑，它的簽署標(biāo)志著中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了一個嶄新的歷史階段。根據(jù)《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》規(guī)定，通過一系列措施加強(qiáng)和增進(jìn)合作，實行實質(zhì)性的所有貨物貿(mào)易逐步取消關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘；逐步實現(xiàn)涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易自由化；建立開放和競爭的投資機(jī)制，便利和促進(jìn)CAFTA內(nèi)的投資；對東盟新成員國提供特殊、差別待遇和靈活性待遇；在CAFTA談判中，給各締約方提供一定的靈活性，以解決它們各自在貨物、服務(wù)和投資方面的敏感領(lǐng)域問題。這種靈活性是基于對等和互利的原則，經(jīng)談判和相互認(rèn)可后提供的；建立有效的貿(mào)易與投資便利化措施，包括但不限于簡化海關(guān)程序和制定相互認(rèn)證等；在各締約方相互認(rèn)可的、對深化各締約方貿(mào)易和投資聯(lián)系有補(bǔ)充作用的領(lǐng)域擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作，編制行動計劃和項目，以實施在商定部門、領(lǐng)域的合作；以及建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來有效地執(zhí)行本協(xié)議。[5]2004年11月，簽署了《中國－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的貨物貿(mào)易協(xié)議》(簡稱《貨物貿(mào)易協(xié)議》)。2007年簽署了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。此后，經(jīng)過多輪談判，于2008年11月達(dá)成了《投資協(xié)議》。CAFTA全面建成后，雙方資金、資源、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素的流動效率顯著提高，為擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作提供了前所未有的良好環(huán)境。2010年1-9月，中國-東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)2113.1億美元，同比增長43.7%。中國還將加大力度，促進(jìn)雙方企業(yè)建立更密切的聯(lián)系，提高對CAFTA的利用效率，妥善處理問題和分歧，并倡議建立中國－東盟行業(yè)對話機(jī)制，力爭2015年雙方貿(mào)易額達(dá)到5000億美元。[6]

推進(jìn)中國修訂完善了相關(guān)的國內(nèi)法律。為清除CAFTA建設(shè)的法律障礙，2004年4月6日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，該法第4條、第5條明確規(guī)定：“國家維護(hù)公平、自由的對外貿(mào)易秩序。根據(jù)平等互利的原則，促進(jìn)和發(fā)展同其他國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，締結(jié)或者參加關(guān)稅同盟協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織?！钡?條規(guī)定，“依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人”即為對外貿(mào)易經(jīng)營者。即自然人經(jīng)備案登記也享有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記，即可從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營業(yè)務(wù)。將對外貿(mào)易審批許可制度改為登記制，進(jìn)一步擴(kuò)大了對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的主體范圍。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定之外，國家準(zhǔn)許貨物與技術(shù)的自由進(jìn)出口；國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門基于監(jiān)測進(jìn)出口情況的需要，將對部分自由進(jìn)出口的貨物實行進(jìn)出口自動許可。在關(guān)稅方面，自1992年起，先后經(jīng)過7次降低關(guān)稅稅率。根據(jù) 《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》規(guī)定，自2003年7月1日起，“早期收獲”計劃中涵蓋的所有產(chǎn)品都應(yīng)按照規(guī)定劃分為三類進(jìn)行關(guān)稅削減和取消，并按照本協(xié)議附件3中所列的時間框架執(zhí)行。[5]到2005年，進(jìn)口關(guān)稅平均降至10%。與東盟各國相比，中國的直接稅比例是較低的，而且“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”已經(jīng)成為今后穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革的基本原則和趨勢。在非關(guān)稅方面，自1992年始，中國7次削減部分商品的進(jìn)口配額，并不斷降低進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和進(jìn)口控制門檻，完善了相關(guān)管理措施。在此基礎(chǔ)上，主動修改完善反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施等“兩反兩?！敝贫龋e極學(xué)習(xí)和運用WTO規(guī)則來實施補(bǔ)貼，做到順勢而為，主動梳理出WTO規(guī)則中允許補(bǔ)貼的項目，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)放心大膽地補(bǔ)，并及時在相關(guān)國內(nèi)法律中予以確認(rèn)。

推進(jìn)東盟積極優(yōu)化了相關(guān)法律。ASEAN雖然早在1967年就成立了，但一再側(cè)重于政治外交方面的合作，經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展緩慢。上個世紀(jì)90年代后，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，以外向型經(jīng)濟(jì)為特征的ASEAN受到了經(jīng)濟(jì)全球化與一體化的挑戰(zhàn)，而歐共體統(tǒng)一大市場和北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，為ASEAN的發(fā)展提供了范例，推動了ASEAN從內(nèi)部次區(qū)域的合作發(fā)展，逐步向ASEAN之外的區(qū)域合作及其次區(qū)域合作發(fā)展，ASEAN次區(qū)域合作曾有過多種形式。在亞洲開發(fā)銀行主導(dǎo)下多國參與的“大湄公河次區(qū)域合作”、東盟主導(dǎo)下的“東盟湄公河流域開發(fā)”、東盟區(qū)內(nèi)一國主導(dǎo)和多國參與的 “新馬印尼增長三角”(Indonesia-Malaysia-Singapore GrowthTriangle，IMSGT)、以及東盟區(qū)內(nèi)多國主導(dǎo)和多國參與的中老緬泰“黃金三角”、“湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作”、“東盟東部增長三角”和“東盟西部增長三角”等等。[7]這些經(jīng)濟(jì)合作既是東亞國家推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)選方案，也推動了ASEAN基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全局性、整體性的經(jīng)貿(mào)合作，改善了投資環(huán)境，完善了法律協(xié)調(diào)機(jī)制，加速了東盟一體化進(jìn)程，這也為CAFTA的建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。ASEAN次區(qū)域合作取得了令人矚目的成就，但也面臨著固有的發(fā)展難題，主要是合作模式繁雜，決策協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；利益分配不均，各方達(dá)成共識難度大；合作各方發(fā)展水平與法律制度差異較大，一定程度上制約了合作的進(jìn)展。ASEAN次區(qū)域今后的合作仍然是多種模式并存。但隨著次區(qū)域合作的開放性日益突出，次區(qū)域合作的法治化需求也越來越高。ASEAN在次區(qū)域內(nèi)部進(jìn)一步健全法律協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的任務(wù)還比較重。為進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及FTA建設(shè)的需要，ASEAN各國都逐步推進(jìn)了以“簡化稅制、拓寬稅基、降低稅負(fù)、加強(qiáng)管理”為主的稅收制度改革，[8]推進(jìn)全面減稅，主要是逐步降低公司、個人所得稅稅率；逐步用增值稅取代流轉(zhuǎn)稅；充分利用稅收政策鼓勵外來投資和促進(jìn)各地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；不斷加快稅收信息化的進(jìn)程等；并相應(yīng)地采取多種稅收優(yōu)惠等措施，積極促進(jìn)優(yōu)勢和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，降低關(guān)稅總水平，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得了新的進(jìn)步。

(三)比較法學(xué)研究有利于CAFTA貿(mào)易法律機(jī)制的博弈及經(jīng)貿(mào)合作

為推進(jìn)投資、經(jīng)貿(mào)和服務(wù)貿(mào)易活動構(gòu)建了法律制度和良好的法治環(huán)境。法制建設(shè)先行是國際經(jīng)貿(mào)合作的慣例。2004年11月，中國與東盟簽訂了《中國－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的爭端解決機(jī)制協(xié)定》(簡稱《爭端解決機(jī)制協(xié)定》)，規(guī)定從2005年7月起，雙方對7000多個稅目的產(chǎn)品實施降稅，對原產(chǎn)于中國和東盟的產(chǎn)品相互給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇，以CAFTA的稅率實現(xiàn)彼此貨物的通關(guān)。這對中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)《爭端解決機(jī)制協(xié)定》規(guī)定，2010年，中國與文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等6個國家，取消大部分產(chǎn)品的關(guān)稅，并建成CAFTA。柬埔寨、老撾、緬甸和越南4個東盟新成員，享受多于上述6國5年的過度期，至2015年與中國實現(xiàn)自由貿(mào)易。東盟各國都先后完成了《貨物貿(mào)易協(xié)議》的國內(nèi)審批程序。按照《貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，雙方將產(chǎn)品分為正常產(chǎn)品、一般敏感產(chǎn)品和高度敏感產(chǎn)品等三類。正常產(chǎn)品是指雙方都認(rèn)為可以降稅的產(chǎn)品，包括絕大部分機(jī)械基礎(chǔ)件。一般敏感產(chǎn)品是指雙方認(rèn)為在前期降稅存在一定困難的少數(shù)產(chǎn)品，如家用電器。高度敏感產(chǎn)品是指需要在較長時間內(nèi)保留比較高的關(guān)稅稅率的產(chǎn)品。東盟多數(shù)國家將部分汽車、摩托車及關(guān)鍵零部件列為高度敏感產(chǎn)品，并保留50%的關(guān)稅；中國提出的高度敏感產(chǎn)品有：部分?jǐn)?shù)字電視機(jī)、柴油客車、轎車和輕型客車等?！稜幎私鉀Q機(jī)制協(xié)定》還規(guī)定，只要一方提出某一產(chǎn)品需要列入敏感產(chǎn)品，則即可成為雙方的敏感產(chǎn)品，執(zhí)行同一關(guān)稅稅率。在目前全球307個自由貿(mào)易協(xié)議中，CAFTA從中國提議到雙方達(dá)成《貨物貿(mào)易協(xié)議》僅用了4年時間，這充分反映了中國與東盟進(jìn)一步增進(jìn)合作，攜手促進(jìn)共同發(fā)展的迫切愿望。

為解決經(jīng)貿(mào)“博弈”中的利益沖突構(gòu)建了爭端解決機(jī)制?！安┺摹笔侵冈谝欢ǖ挠螒蛞?guī)則約束下，基于直接相互作用的環(huán)境條件，各參與人依靠所掌握的信息，選擇各自的策略(行動)，以實現(xiàn)利益最大化和風(fēng)險成本最小化的過程。隨著各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日趨密切、國際合作發(fā)展的需求不斷加強(qiáng)，各國需要在比較、借鑒和溝通的基礎(chǔ)上，關(guān)注相關(guān)國家法律政策的變化，制訂修改本國的法律和政策，作出既符合本國利益，也能夠為貿(mào)易伙伴所接受的決策，此即“國家間的博弈”。經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的競爭，必然導(dǎo)致法律的差異與沖突，而經(jīng)貿(mào)合作則需以統(tǒng)一的行動規(guī)則為前提。通過比較各成員國的國內(nèi)法，通過平等開放的對話，達(dá)成了一系列相關(guān)協(xié)議和共同遵守的法律準(zhǔn)則，促進(jìn)了各成員國之間相關(guān)法律的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，為CAFTA的國際經(jīng)貿(mào)合作提供了法治環(huán)境和規(guī)范運作的平臺。特別是在各國維持不同的關(guān)稅水平方面，由于都保留了種類數(shù)量不一的非關(guān)稅措施，形成了中國與東盟各國國內(nèi)法的沖突焦點。而《貨物貿(mào)易協(xié)議》基本否定了非關(guān)稅措施，并作出要求各締約國適時取消的原則性規(guī)定?！敦浳镔Q(mào)易協(xié)議》除給予東盟4個新成員國在時間表和降稅幅度上的差別待遇外，也有效地協(xié)調(diào)了各國的關(guān)稅減讓和非關(guān)稅措施安排，并要求締約方分類別逐年削減被列明稅目的最惠國關(guān)稅，在適當(dāng)時間內(nèi)予以取消。根據(jù)《貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定的降稅要求，東盟各國逐步降稅，大范圍降稅在2009年，而中國則自2005年7月20日開始，就進(jìn)行實質(zhì)性降稅。與2003年相比，2005年7月20日起平均下降約2個百分點，到2009年再下降約5個多百分點。從總體上來看，目前，中國財稅部門正在研究改進(jìn)稅收優(yōu)惠的具體辦法，以便進(jìn)一步提高稅收優(yōu)惠政策實施的實際效果。另外，東盟國家的稅收政策優(yōu)惠力度比較大，與中國形成了競爭態(tài)勢，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。同時應(yīng)重視調(diào)整和完善相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)相互之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化大趨勢發(fā)展的要求，使CAFTA吸引外資政策逐步由稅收優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一國民待遇，不斷和諧CAFTA投資的法治環(huán)境。

二、比較法學(xué)研究在推進(jìn)CAFTA法律協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)中的重要作用

(一)從東盟區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體法律規(guī)則構(gòu)建之比較來看

不斷創(chuàng)新法律制度是比較法學(xué)研究的主要任務(wù)。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，比較法學(xué)主要是對外國法律制度作敘述、評價或沿革的比較研究，但實際上，今天的比較法學(xué)，不但通過對不同國家法律進(jìn)行比較研究，實現(xiàn)了增進(jìn)相互了解、提供借鑒的目的，而且還能夠提供不同地域、不同時代人們對于制度措施規(guī)范所作出的不同反應(yīng)，能夠使決策者和管理者“增聞長智”，能夠為立法者提供豐富的借鑒；更為重要的是，通過比較與借鑒，能夠為新形勢下的新發(fā)展提供符合其需要的新思路、新制度和新措施，促進(jìn)合作與發(fā)展更上一層樓。至于簡單地促使法律調(diào)和，則只是比較法學(xué)研究的一個次要結(jié)果。在國際組織作用日益增強(qiáng)的今天，對其所確立的規(guī)則也需要加以認(rèn)真對待，這就要進(jìn)一步拓展比較法學(xué)的研究視角，從各國國內(nèi)法的比較研究擴(kuò)展到國際法的比較研究。[9]（P116）為此，基于CAFTA與AFTA的淵源關(guān)系，AFTA的立法經(jīng)歷是CAFTA的立法基礎(chǔ)，CAFTA是AFTA立法的延續(xù)和擴(kuò)展。作為比較法學(xué)研究的成果，AFTA已運行十幾年，其間締結(jié)了眾多協(xié)議，雖然有矛盾和摩擦出現(xiàn)，但經(jīng)過各成員國的協(xié)調(diào)，各種法律規(guī)則基本上都得到了較好執(zhí)行。[10]1992年1月，東盟首腦會議通過建立AFTA的《新加坡宣言》和《東盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定》，通過作為AFTA建設(shè)的主要措施——《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》(CEFT)，并與1994年簽署的《建立東南亞十國共同體設(shè)想聲明》共同構(gòu)成了AFTA的綱領(lǐng)性文件。除《東盟共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》和《東盟投資區(qū)框架協(xié)議》外，為使區(qū)內(nèi)成員國較非成員國享有較多貿(mào)易優(yōu)惠或較低關(guān)稅、開放服務(wù)貿(mào)易、加強(qiáng)工業(yè)合作、建立高速一體化的運輸體系、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以檢查認(rèn)證區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品、促進(jìn)電子商務(wù)等，東盟各國訂立了《原產(chǎn)地規(guī)則》(1992年)、簽署了 《東盟服務(wù)業(yè)框架協(xié)議》(1995年)、《東盟工業(yè)合作計劃協(xié)定》(1996 年)、《東盟促進(jìn)貨物運輸便捷化框架協(xié)議》(1998年)、《關(guān)于東盟標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語和相互認(rèn)證安排框架協(xié)定》(1998年)、《電子?xùn)|盟框架協(xié)定》(2000年)?？梢?，東盟在法律協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)方面是堅持積極推進(jìn)、逐步完善的，其堅持以制度連結(jié)關(guān)系、以協(xié)調(diào)機(jī)制解決問題，充分體現(xiàn)出自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中法律協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的重要性。

保障貿(mào)易與投資活動的順利推進(jìn)始終是比較法學(xué)研究的重頭戲。東盟國家向來重視利用外資，在1987年12月，東盟6國簽署適用于成員國之間直接投資的 《促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》基礎(chǔ)上，1998年10月，東盟9國簽署《東盟投資區(qū)框架協(xié)議》，以促進(jìn)東盟成員國之間和非東盟國家向東盟自貿(mào)區(qū)的直接投資。據(jù)此，東盟通過實施投資自由化、便利化和透明度措施，力求到2010年對東盟投資者、到2020年對所有投資者開放所有行業(yè)，給予所有投資者國民待遇，但一些敏感部門和暫時排除部門例外。為加快該自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，2001年，東盟10國修改了《東盟投資區(qū)框架協(xié)議》，擴(kuò)大適用范圍，提前開放時間，力圖在東盟成員國之間營造一種自由、便利和透明的投資環(huán)境，推進(jìn)有關(guān)到2020年實現(xiàn)東盟地區(qū)投資自由化的目標(biāo)。[11]2003年，在東盟6個老成員國之間基本建成的AFTA，歷經(jīng)十多年的運作，已經(jīng)取得了許多成功經(jīng)驗。CAFTA與AFTA有諸多方面相通相聯(lián)，AFTA的相關(guān)規(guī)則為《貨物貿(mào)易協(xié)議》提供了可資借鑒的范本和進(jìn)一步發(fā)展完善的基礎(chǔ)?？梢?，自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要比較法學(xué)的研究成果作支持。實踐證明，比較法學(xué)的研究成果在自貿(mào)區(qū)法律協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)中的作用是積極而富有成效的。

(二)從CAFTA協(xié)議與WTO相關(guān)規(guī)則構(gòu)建之比較來看

在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化、一體化和后金融危機(jī)時代，迫于生存和發(fā)展的需要，國際視野的法律意識被重視起來。人們逐漸認(rèn)識到，了解和掌握對方國家的法律制度，建立和平共處、共同發(fā)展的平臺，已是越來越重要的一項工作。比較法學(xué)作為人類法律文明、經(jīng)濟(jì)文明發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表，[12]是獲取人類經(jīng)濟(jì)和社會共同法或普遍法的必要手段，是判斷人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律文明程度的重要指標(biāo)。國際經(jīng)貿(mào)、服務(wù)貿(mào)易和投資合作越多，對比較法學(xué)研究的需求就越迫切；比較法學(xué)研究越發(fā)達(dá)，法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越昌明，人類文明就越有整體性?？梢姡容^法學(xué)研究恰恰是可以在推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮十分重要作用的方法論。比較法學(xué)研究是比較不同法律制度客觀存在的異同點，其所涉及的范圍是世界總的法律規(guī)范和訴訟實踐或非裁判實踐，[13]（P4）其重要功能之一就在于論證、設(shè)計并推動實現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律協(xié)調(diào)。[14]世界性和區(qū)域性法律規(guī)則都是以調(diào)整發(fā)生在國際經(jīng)貿(mào)、服務(wù)貿(mào)易和投資合作中的法律關(guān)系為對象，并以實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)自由化為目標(biāo)的，而這些恰恰都是比較法學(xué)研究的重要內(nèi)容。中國－東盟貿(mào)易關(guān)系、服務(wù)貿(mào)易關(guān)系、投資協(xié)議等法律協(xié)調(diào)機(jī)制及對WTO相關(guān)規(guī)則的適用，就是比較法學(xué)研究的一個實證，而比較法學(xué)的這些研究無疑是構(gòu)建CAFTA平臺的重要基礎(chǔ)之一。

CAFTA的規(guī)則應(yīng)與WTO的規(guī)則相一致。從一致性方面來看，作為國際貿(mào)易關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，《貨物貿(mào)易協(xié)議》與WTO規(guī)則兩者都是旨在發(fā)揮保障自由貿(mào)易的功能來促進(jìn)成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)“共贏”，只是前者有CAFTA的地域限制，后者則適用于所有WTO成員國?！敦浳镔Q(mào)易協(xié)議》被WTO的制度群所限制，因此，它必須與WTO相關(guān)規(guī)則保持一致，并適用于WTO相關(guān)規(guī)則，如促進(jìn)市場開放、維護(hù)公平競爭、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)等規(guī)則，都必須是相同的。但《貨物貿(mào)易協(xié)議》畢竟是專屬于CAFTA區(qū)域內(nèi)的規(guī)范制度。從差別性的影響來看。作為現(xiàn)實社會關(guān)系反映的法律，總是要凸顯自己的特色的。區(qū)域自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)全球化的區(qū)別，客觀上必然要使《貨物貿(mào)易協(xié)議》比WTO規(guī)則更具區(qū)域性特色。從總體上來看，《貨物貿(mào)易協(xié)議》與WTO規(guī)則是同中有異，這會使前者在對后者的適用上具有一定的靈活性，表現(xiàn)為對WTO相關(guān)規(guī)則的變通適用和排除適用。CAFTA通過特定的小范圍優(yōu)惠貿(mào)易安排來實現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易自由化，其所遇到的障礙比WTO少。WTO規(guī)定的成員之間的權(quán)利義務(wù)，涉及CAFTA的，應(yīng)優(yōu)先適用。CAFTA必須是在WTO框架下建設(shè)的。一般情況下，在CAFTA范圍內(nèi)，CAFTA規(guī)則在內(nèi)容上會超越WTO范圍，并應(yīng)優(yōu)先適用。對于CAFTA內(nèi)的WTO成員與非WTO成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，CAFTA可以給予非WTO成員享受符合WTO規(guī)定的最惠國待遇，如WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)下的相同待遇。從直接適用和轉(zhuǎn)化適用方面來看，《貨物貿(mào)易協(xié)議》第2條、第4條和第7條的規(guī)定，應(yīng)直接適用WTO的原則。從排除適用與變通適用方面來看，主要有以下三種情況：最惠國待遇原則的排除適用，對中國歧視性規(guī)則的排除適用，保障措施的變通適用。另外，CAFTA爭端解決機(jī)制設(shè)計是堅持從自身的特點與實際出發(fā)，沒有照搬WTO爭端解決機(jī)制的制度設(shè)計。當(dāng)然，CAFTA爭端解決機(jī)制雖有自己的特色和優(yōu)勢，但也存在著諸如仲裁庭組成、仲裁庭表決方式、仲裁裁決復(fù)核程序等制度設(shè)計的缺陷。

(三)從CAFTA周邊復(fù)雜國際環(huán)境看中國相關(guān)法制建設(shè)亟待完善的若干問題

應(yīng)進(jìn)一步夯實有利于深化合作的法制基礎(chǔ)。東盟與中國、日本、韓國(10＋3)國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅實，經(jīng)濟(jì)融合更加緊密，合作意愿更加強(qiáng)烈，合作機(jī)制更加成熟。面對國際金融危機(jī)及各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和今后的合作發(fā)展，必須進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭，不斷深化經(jīng)貿(mào)合作，積極擴(kuò)大域內(nèi)貿(mào)易和投資，努力實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通，加快促進(jìn)共同發(fā)展，盡快提升區(qū)域整體競爭力。為此，還亟需各國進(jìn)一步攜手推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、財經(jīng)、能源、糧食安全、傳染病防控、防災(zāi)減災(zāi)、人文等領(lǐng)域的交流與合作，在國際金融體系改革、氣候變化等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。[15]中國應(yīng)當(dāng)在積極完善自身法律制度方面走在各國前面，為進(jìn)一步深化合作、加快發(fā)展奠定堅實的法律制度基礎(chǔ)。

應(yīng)重視健全與東盟之間的法律協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)高度重視構(gòu)建有利于穩(wěn)定和諧發(fā)展的國際法治環(huán)境。隨著中國的快速崛起，美國為防堵中國，重建在亞洲的主導(dǎo)地位，在南海地區(qū)不斷升級演習(xí)、結(jié)盟等政治、軍事與外交作為，極力在中國周邊構(gòu)建核包圍圈、拉攏東盟抗衡中國的愿望越來越強(qiáng)烈。特別是在中國南海問題上，美國近來的態(tài)度已由原先一直扮演協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者了，更是積極與越南互相借重，意在以推動南海問題國際化來挑戰(zhàn)和制衡中國。[16]印度也以提供6000萬美元貸款和承諾投資10億美元的重金拉攏緬甸來遏制中國在具有戰(zhàn)略意義的孟加拉灣地區(qū)的影響力。[17]而一些東盟國家也圍繞著資源與利益，借機(jī)侵占中國領(lǐng)土領(lǐng)海或向中國提出領(lǐng)土訴求。這些都給CAFTA的建設(shè)與發(fā)展制造了一系列的新問題，使中國構(gòu)建有利于維護(hù)領(lǐng)土和主權(quán)安全、穩(wěn)定社會大局、促進(jìn)和諧發(fā)展的任務(wù)更加繁重。為此，中國既要依法排除西方敵對勢力的蓄意干擾，又要與東盟一些國家提出的無理要求或踐踏國際法行為準(zhǔn)則，侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)的行為作堅決斗爭，更要團(tuán)結(jié)東盟各成員國，共同推進(jìn)CAFTA的科學(xué)發(fā)展。另外，上述問題的存在與解決將是一個長期的復(fù)雜的過程。因此，中國應(yīng)組織力量，針對國際政治、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多領(lǐng)域的一系列復(fù)雜問題，通過開展比較法學(xué)研究來探索解決問題的有效途徑。

應(yīng)不斷健全CAFTA的法律制度。隨著CAFTA的不斷發(fā)展，中美日印等角逐東南亞主導(dǎo)地位也是發(fā)展中的必然，而南中國海領(lǐng)海主權(quán)的敏感問題則更容易被西方敵對勢力利用。早在亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，奧巴馬就極力主張擴(kuò)大美國對亞洲事務(wù)的參與，強(qiáng)調(diào)美國是亞洲事務(wù)的積極參與者，承諾華盛頓將努力增強(qiáng)與日本、韓國等現(xiàn)有盟友的關(guān)系，并與中國和印度尼西亞等國家構(gòu)建新的伙伴關(guān)系，積極參與亞洲多邊組織的活動，決定加入跨太平洋伙伴協(xié)定，可能由此建立包含亞太經(jīng)合組織21個成員的自由貿(mào)易區(qū)。[18]隨著這種形勢的新變化和國際局勢的復(fù)雜多變，及受多種因素的影響，使每個亞洲國家都不同程度地有理由擔(dān)心中國的崛起。邊境糾紛、資源引發(fā)的沖突和對經(jīng)濟(jì)受中國左右的擔(dān)心大量存在。而中國－東盟關(guān)系已經(jīng)成為一條關(guān)鍵的紐帶，東亞其他地方的一體化就是圍繞這一紐帶發(fā)生的。[19]因此，中國應(yīng)及早與東盟加強(qiáng)磋商與溝通，不斷健全CAFTA的相關(guān)法律制度，不斷鞏固和發(fā)展與東盟的合作關(guān)系，促進(jìn)CAFTA經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)增長，不斷密切與CAFTA各國之間的睦鄰友好與和諧合作關(guān)系；始終堅持團(tuán)結(jié)和凝聚各方面的力量共同致力于建立公平、合理、非歧視的多邊貿(mào)易體制；堅持突出特色，大力推動貿(mào)易、服務(wù)和投資自由化便利化進(jìn)程；加大投入，推動經(jīng)貿(mào)合作不斷取得更大成果；改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)區(qū)域合作機(jī)制的生機(jī)活力，[20]主動消除東南亞國家的“對華疑慮”，[21]特別是在我釣魚島海域發(fā)生日本巡邏艇故意撞擊中國漁船，扣留漁船和船員，并適用日本法律逮捕中國船長事件后，東盟、韓國冷眼旁觀的心態(tài)異常復(fù)雜。[22]因此，中國應(yīng)未雨綢繆，進(jìn)一步重視CAFTA合作機(jī)制的鞏固、發(fā)展和完善問題，為這一地區(qū)的和諧發(fā)展鋪平道路。

應(yīng)重視提升法律協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。中國應(yīng)積極聯(lián)合東盟合力推進(jìn)法律協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)向進(jìn)一步深化合作領(lǐng)域的方向拓展。通過不斷增強(qiáng)互信，積極構(gòu)建有利于穩(wěn)定和諧發(fā)展的國際環(huán)境，重視解決相關(guān)立法滯后的問題，重視關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和相關(guān)領(lǐng)域的依法推進(jìn)問題，重視對已有法律的完善和普及工作，重視國際金融危機(jī)對CAFTA建設(shè)和運作的影響，不斷提升CAFTA應(yīng)對危機(jī)的能力。特別是要始終堅定法治信心，堅持法治的基本原則，自覺依法保障經(jīng)貿(mào)合作、服務(wù)貿(mào)易和投資的健康發(fā)展。同時，應(yīng)通過加強(qiáng)立法、堅持積極的行政和能動執(zhí)法、積極的司法政策和司法措施，以及適時出臺綜合性的指導(dǎo)政策等具體措施來提高快速應(yīng)對能力，樹立法治大國的形象，提振多邊合作發(fā)展的信心，提升法律協(xié)調(diào)機(jī)制的能動性和執(zhí)行力。

三、比較法學(xué)視域下AFTA法律協(xié)調(diào)機(jī)制亟待完善的若干問題

受多方面因素的影響與制約，作為外向型新興經(jīng)濟(jì)體的東盟，發(fā)展也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。目前，東盟已經(jīng)從相對松散的組織走向成熟，在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺上發(fā)揮著重要的作用。[23]東盟發(fā)展是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，克服體制機(jī)制和發(fā)展模式的弊端，解決妨礙AFTA經(jīng)濟(jì)整合優(yōu)越性的發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)競爭力和吸引力未能盡如預(yù)期等問題，還需要從以下幾個方面完善相關(guān)法律協(xié)調(diào)機(jī)制：

(一)積極建立健全統(tǒng)一的、發(fā)揮主導(dǎo)與核心作用的組織機(jī)構(gòu)

從歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域組織的經(jīng)驗來看，如果沒有一個或幾個在政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策上起主導(dǎo)作用的國家，一個區(qū)域集團(tuán)的整體性必然是有限的。當(dāng)前，隨著美國“重回亞洲”，導(dǎo)致了國際局勢的進(jìn)一步復(fù)雜化，南中國海問題“國際化”與“大國政治化”的問題已經(jīng)擺在中國和東盟的面前。東盟各國如果繼續(xù)各自搖擺不定，必然導(dǎo)致這一區(qū)域國際政治格局的進(jìn)一步復(fù)雜化，而直接受到損害的則是多年來中國與東盟共同竭力建立的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。如果CAFTA的合作關(guān)系受到破壞，經(jīng)濟(jì)和政治上損失最大的必然是東盟國家。而東盟有關(guān)國家已經(jīng)在努力使南海問題“國際化”，一些國家已經(jīng)把爭議的區(qū)域提交給聯(lián)合國，希望通過國際組織的介入來求得問題的解決。[24]這種尋求已經(jīng)明顯脫離了“東盟”的組織行為規(guī)范，也凸顯東盟在組織建設(shè)方面還有不足，區(qū)域集團(tuán)的整體性還非常有限，亟待建立健全統(tǒng)一的、能夠充分發(fā)揮主導(dǎo)與核心作用的組織機(jī)構(gòu)；也凸顯東盟在應(yīng)對國際政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面，還缺乏積極有效的應(yīng)對措施。可考慮將AFTA理事會發(fā)展為獨立的、最高的決策管理機(jī)構(gòu)，這需要有關(guān)各國適當(dāng)讓渡出一部分國家主權(quán)。AFTA各國應(yīng)共同支持貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，各國應(yīng)進(jìn)一步增加相互理解與信任，夯實地區(qū)貿(mào)易合作的政治、法律和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，共同攜手積極發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，共同攜手應(yīng)對地區(qū)安全的現(xiàn)實課題；科學(xué)完善貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制和安全機(jī)制，筑牢地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作、安全合作的平臺；穩(wěn)步推進(jìn)務(wù)實合作，把握地區(qū)經(jīng)貿(mào)和安全合作的發(fā)展方向。

(二)高度重視爭端協(xié)調(diào)機(jī)制的法治化建設(shè)

推進(jìn)一個涵蓋貨物、服務(wù)與投資的CAFTA爭端解決機(jī)制的法治化建設(shè)，有效避免將糾紛提交到國際仲裁法院去處理，確保爭端就地及時、妥善解決，對于保障經(jīng)貿(mào)合作的順利推進(jìn)具有十分重要的作用。目前，隨著與東盟經(jīng)濟(jì)共同體有關(guān)的承諾和經(jīng)濟(jì)合作計劃的逐步落實，東盟成員國內(nèi)部貿(mào)易規(guī)制和宏觀調(diào)控政策逐步統(tǒng)一，一個共同的市場和統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間正在形成，但扎實推進(jìn)東盟共同體路線圖的實施，確保2015年正式建成東盟共同體，[25]還需高度重視爭端協(xié)調(diào)機(jī)制的法治化建設(shè)。妥善應(yīng)對成員國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一與堅持均衡、可持續(xù)發(fā)展等局部性的內(nèi)部挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化、自然災(zāi)害、疾病和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等全球性的外部挑戰(zhàn)，實現(xiàn)爭端協(xié)調(diào)機(jī)制由“權(quán)力導(dǎo)向型”向“規(guī)則導(dǎo)向型”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)爭端協(xié)調(diào)機(jī)制的法治化建設(shè)就顯得尤為重要了。構(gòu)建一種全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)爭端的體制與機(jī)制，通過磋商、調(diào)解調(diào)?；蛑俨玫扔押玫姆绞郊右越鉀Q的機(jī)制化、法治化的AFTA內(nèi)部爭端解決機(jī)制，最有效、最科學(xué)和最便捷地化解成員國之間的經(jīng)貿(mào)爭端，對扎實推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)、推進(jìn)AFTA的健康發(fā)展，無疑是迫切需要和十分有益的。

(三)健全有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高效運行的決策機(jī)制

堅持科學(xué)民主決策，不斷提高組織的果斷決策能力，以及按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)、權(quán)力與利益脫鉤、權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，構(gòu)建高效的決策體制和運行機(jī)制，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形勢下，推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵性工作。為此，東盟應(yīng)積極借鑒WTO決策體制和運行機(jī)制，不斷提升區(qū)域法治水平。應(yīng)立足CAFTA發(fā)展的新任務(wù)，不斷完善與東盟貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展模式；應(yīng)積極順應(yīng)CAFTA發(fā)展的新期待，不斷加強(qiáng)法律協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)；應(yīng)按照CAFTA發(fā)展的新要求，不斷提高服務(wù)大局的意識與能力；應(yīng)著眼于CAFTA的新發(fā)展，不斷培育和提升東盟各國的法治文化，積極弘揚和倡導(dǎo)法治精神，努力打牢東盟區(qū)域法治建設(shè)的法律制度和思想文化基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷完善東盟貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制運行的原則與程序，推行“建設(shè)性干預(yù)”或“彈性介入”等措施，有效解決議而不決，過于強(qiáng)調(diào)“非強(qiáng)制性”和“非干涉性”運作模式所造成的決而不行等長期未能解決的問題。

(四)堅持實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，全面參與國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)

近年來，世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程明顯加快，各國(地區(qū))建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)、推進(jìn)區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)整合的熱情高漲。中國也明確提出了實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立自由貿(mào)易區(qū)有利于拓展中國對外開放的廣度和深度。從目前的進(jìn)展?fàn)顩r來看，東亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有顯著的多元性和廣泛性特征，合作格局復(fù)雜，話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的爭奪激烈。面對復(fù)雜多變的區(qū)域一體化形勢，中國－東盟應(yīng)堅持積極推進(jìn)地區(qū)合作的戰(zhàn)略方針，著手構(gòu)建區(qū)域全面合作的制度框架。在保障《中國－東盟自由貿(mào)易協(xié)定》和CEPA順利實施的基礎(chǔ)上，從建立更廣泛的FTA入手，合理確定FTA談判的戰(zhàn)略秩序，以FTA帶動區(qū)域一體化，努力深化湄公河次區(qū)域開發(fā)、東盟－東部增長區(qū)等次區(qū)域的合作，實現(xiàn)地區(qū)資源整合和利益共享機(jī)制，提高CAFTA參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定以及國際事務(wù)議程設(shè)計的能力，為CAFTA實施對外開放營造更有利的外部環(huán)境。[26]應(yīng)在進(jìn)一步充分發(fā)揮CAFTA的作用，不斷擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)合作與相互投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，積極開展重大民生項目建設(shè)的合作，促進(jìn)雙邊企業(yè)交流與合作，推動行業(yè)對接與合作，打造新的產(chǎn)業(yè)鏈；應(yīng)立足長遠(yuǎn)合作，加快發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；大力實施技術(shù)支持，不斷提升區(qū)域核心競爭力；積極轉(zhuǎn)變合作思路，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

(五)進(jìn)一步提升CEPT的完備性和科學(xué)性

關(guān)稅是影響區(qū)域自貿(mào)區(qū)快速、健康發(fā)展至關(guān)重要的因素。由于目前的《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)議》(CEPT)所確定的減稅計劃還不夠完備，導(dǎo)致各國減免稅的自主權(quán)力過大，制約了CEPT規(guī)范條款的貫徹落實。同時，CEPT難以有效保護(hù)成員國的弱勢產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致民族工業(yè)受損。因此，AFTA應(yīng)立足長遠(yuǎn)、著眼于合作與發(fā)展，積極推動?xùn)|盟與中國雙方或多方開展相關(guān)人才培養(yǎng)，促進(jìn)和加強(qiáng)多邊合作，努力使CEPT從體制和機(jī)制上更加有利于CAFTA作用的充分發(fā)揮、有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)、有利于合作發(fā)展條件的不斷改善、有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村合作的深化、有利于可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)、有利于社會文化交流的不斷加強(qiáng)、有利于多層次區(qū)域合作的順利推進(jìn)，以便使中國與東盟之間的貿(mào)易、投資和服務(wù)貿(mào)易流動更順暢，保障按規(guī)制從事雙邊或多邊貿(mào)易的公民往來更便捷，確保供應(yīng)鏈、打擊走私、以及知識產(chǎn)權(quán)等得到更高水平的保護(hù)，保障合法的貿(mào)易活動得到健康發(fā)展，為中國與東盟進(jìn)一步深化合作，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)活動健康發(fā)展提供更多的制度便利。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法律服務(wù)

AFTA應(yīng)堅持通過法律規(guī)范各成員國企業(yè)對外投資活動的法律空間及政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等在支持企業(yè)對外投資方面的活動空間。制定《對外投資與經(jīng)濟(jì)合作法》，為中國企業(yè)到東盟投資以及開展經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)提供法律服務(wù)。在技術(shù)層面上制定《東盟投資保險法》，為中國企業(yè)到東盟投資提供法律保障。同時，制定《東盟投資促進(jìn)法》，規(guī)范對東盟投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)，規(guī)范信息與技術(shù)援助活動的內(nèi)容與形式。[27]大力發(fā)展中介服務(wù)體系，為中國企業(yè)“走出去”提供法律事務(wù)服務(wù)。要進(jìn)一步深入到CAFTA的市場主體中去，針對投資咨詢、會計事務(wù)、審計事務(wù)、資源勘探與環(huán)境保護(hù)評估等廣泛領(lǐng)域開展法律服務(wù)。應(yīng)不斷提高合作的法治水平，大力完善經(jīng)貿(mào)關(guān)系法律協(xié)調(diào)機(jī)制，推動中國－東盟互利合作進(jìn)一步向廣度和深度發(fā)展；堅持法治先行，依法規(guī)范合作發(fā)展行為，確保合作發(fā)展的各項工作得到順利和睦和諧推進(jìn)。

(七)重視將法律協(xié)調(diào)機(jī)制的效果分析作為政府決策的重要內(nèi)容

在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，保障CAFTA的平穩(wěn)健康運行，AFTA和中國都將不斷面臨新的挑戰(zhàn)與困難。完善CAFTA法律協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷健全相關(guān)法律制度是基礎(chǔ)，堅持法律制度規(guī)范與調(diào)控效果的分析研究，提高法律協(xié)調(diào)機(jī)制運行的科學(xué)化水平，確保法律協(xié)調(diào)機(jī)制的最優(yōu)化、確保法律協(xié)調(diào)取得最佳效果而付出最小成本是關(guān)鍵。因此，AFTA和中國雙方都應(yīng)堅持將法律協(xié)調(diào)機(jī)制的效果分析作為政府決策過程必不可少的重要組成部分，積極借鑒經(jīng)合組織和其他自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗與做法，確保法律協(xié)調(diào)機(jī)制的分析做到系統(tǒng)性、實證性、一致性與靈活性、廣泛適用性、透明性、及時性、回應(yīng)性和實踐性[28]相結(jié)合。重視將法律協(xié)調(diào)機(jī)制影響分析的結(jié)果應(yīng)用于現(xiàn)行法律措施和新的法律措施的制訂之中，確保法律協(xié)調(diào)機(jī)制始終保持最佳狀態(tài)、不斷取得最大效益，不斷增強(qiáng)CAFTA抗風(fēng)險、抗危機(jī)和抗干擾的能力，確保CAFTA的科學(xué)發(fā)展。

(八)重視推進(jìn)法律協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)向深化合作領(lǐng)域的方向拓展

中國和AFTA應(yīng)合力推進(jìn)法律協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)向進(jìn)一步深化合作領(lǐng)域的方向拓展，即應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步充分發(fā)揮CAFTA的作用，不斷擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)合作和相互投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，開展重大民生項目建設(shè)合作，促進(jìn)雙方企業(yè)交流與合作，推動行業(yè)對接與合作，打造新的產(chǎn)業(yè)鏈；立足長遠(yuǎn)合作，加快發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；實施技術(shù)支持，不斷提升區(qū)域核心競爭力；積極轉(zhuǎn)變合作思路，重視體制機(jī)制創(chuàng)新；不斷提高合作的法治水平，大力完善經(jīng)貿(mào)關(guān)系法律協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是AFTA應(yīng)當(dāng)努力深化湄公河次區(qū)域開發(fā)、AFTA東部增長區(qū)等次區(qū)域的合作，推動CAFTA互利合作進(jìn)一步向廣度、深度和全方位發(fā)展，并且堅持法治先行，依法規(guī)范合作發(fā)展行為，確保合作發(fā)展的各項工作得到順利和睦和諧推進(jìn)。

四、新形勢下比較法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的時代重任

從CAFTA法律協(xié)調(diào)機(jī)制的研究中，我們不難認(rèn)識到：比較法學(xué)研究在推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作、解決爭端等方面蘊含著科學(xué)的方法與途徑，它能夠廣泛運用人類的智慧成果，遵循法治的規(guī)律與路徑，推動國際合作事業(yè)又好又快地發(fā)展。而更好地適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)安全穩(wěn)定的需要，新形勢下的比較法學(xué)研究還應(yīng)當(dāng)肩負(fù)時代賦予的更加繁重的任務(wù)。為此，我對比較法學(xué)研究的發(fā)展有以下幾點思考：

(一)比較法學(xué)研究應(yīng)積極為經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展作出新貢獻(xiàn)

隨著全球區(qū)域合作進(jìn)一步向縱深發(fā)展，中國目前正與全球五大洲的31個國家和地區(qū)建設(shè)14個自由貿(mào)易區(qū)，簽署自貿(mào)協(xié)定8個，其中已實施的有7個，涵蓋2008年中國外貿(mào)總額的1/4。中國的決策正在影響著整個世界，世界各國也都在密切關(guān)注著中國經(jīng)濟(jì)的走向。中國正進(jìn)一步加強(qiáng)與國外的能源、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域的合作，中國企業(yè)正快步實施著“走出去”戰(zhàn)略，中國制造業(yè)正加速投資海外。而經(jīng)歷過亞洲金融危機(jī)和全球金融危機(jī)后，世界各國對加速經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，共同應(yīng)對外部沖擊、保持區(qū)域內(nèi)部穩(wěn)定、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也都有著更加深刻、迫切和一致的認(rèn)識。如東盟正在進(jìn)一步加強(qiáng)與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭等國家的貿(mào)易與投資合作，[29]不斷謀求鞏固和發(fā)展中國－東盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，促進(jìn)中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)走得更穩(wěn)更好就是一個很好的例證。實踐證明，謀求國際合作、共同發(fā)展和應(yīng)對危機(jī)及抵御外部風(fēng)險，減少國際經(jīng)貿(mào)合作中的爭端與失衡，直接的連接點就是法律。比較法學(xué)研究既能有效地促進(jìn)一致，解決沖突，推進(jìn)條約締結(jié)，保障國際經(jīng)貿(mào)合作的順利開展，也是構(gòu)建國際貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)機(jī)制的重要途徑，能夠在國際貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮無可替代的作用。完善國際貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)以進(jìn)一步加強(qiáng)比較法學(xué)研究為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)國際貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)機(jī)制的完善。而要完成此重任，比較法學(xué)研究必須跨越傳統(tǒng)的一對一的比較研究，積極立足于面向世界范圍的整體性、綜合性的比較研究。同時，還應(yīng)該看到，自從中國加入世貿(mào)組織開始，特別是應(yīng)對國際金融危機(jī)之后，中國更加注重學(xué)習(xí)和運用國際游戲規(guī)則、爭取國家利益的最大化，進(jìn)而重視積極主動參與國際游戲規(guī)則的制定。中國已經(jīng)注重了國際社會負(fù)面影響的應(yīng)對和對國際秩序提出主張并爭取理解與認(rèn)可，努力通過確立新的通用標(biāo)準(zhǔn)來保障中國在國際社會上的基本權(quán)益。當(dāng)時代進(jìn)入到中國的決策已經(jīng)開始重新影響整個世界，世界各國也都開始在密切關(guān)注著中國經(jīng)濟(jì)走向的節(jié)點時，比較法學(xué)的研究事業(yè)也就自然而然地順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新時期。特別是比較法學(xué)研究與改革開放以來的中國法制建設(shè)是共命運的。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展趨勢的凸顯，一國的經(jīng)濟(jì)和法律發(fā)展已經(jīng)不能脫離國外經(jīng)濟(jì)和法律的發(fā)展。有鑒于此，中國法學(xué)研究已經(jīng)重視把國內(nèi)法與國外法、國際法相結(jié)合，進(jìn)行綜合比較研究了。應(yīng)該說，綜合國力是比較法學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，比較法學(xué)的發(fā)展又進(jìn)一步推動了綜合國力的提升。

和平與發(fā)展雖然仍是時代的主題，但在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及國際經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展的過程中，世界政治與經(jīng)濟(jì)的互動卻頗為異常，世界局勢也越發(fā)詭秘多變。國際經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展是政治斗爭的基礎(chǔ)、過程與結(jié)果。所以，合作與發(fā)展既要兼顧國內(nèi)外市場、又要兼顧各方的利益。發(fā)展的態(tài)勢是既要競爭又要合作。在這種環(huán)境下的發(fā)展，對規(guī)則智慧的要求就更高了，由此也就對比較法學(xué)的研究提出了更高的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開健全法律體系的支撐，但隨著世界各國法制建設(shè)的快速發(fā)展，面對越來越健全的法律體系，越來越多的法律，越來越復(fù)雜的適用關(guān)系，面對著大量世界性和區(qū)域性的法律規(guī)則，面對著對抗、沖突、滲透和融合的復(fù)雜關(guān)系，面對著各個層次、各種類型法律規(guī)則之間的關(guān)系日趨復(fù)雜化，各種主體都迫切需要充分交流與協(xié)商，彼此借鑒和吸收所需要的法律成果，以便在具體法律制度、措施、法律價值和理念等方面達(dá)成更多共識，各方面都迫切需要比較法學(xué)研究者來推進(jìn)法律走向協(xié)調(diào)與和諧，這就需要比較法學(xué)研究者作更多的深入研究，體現(xiàn)出更高的智慧，作出更多的新貢獻(xiàn)。

在比較法學(xué)研究方面作出新貢獻(xiàn)，必須要有更新的思維、更高的視野和更寬廣的胸懷。考察中國法制史，完全可以說，沒有比較法學(xué)，就沒有中國法制。中國法律制度既要充分體現(xiàn)中國的社會、文化與歷史，但同時又必須通過各種方式積極吸收人類社會法律文化的優(yōu)秀成果以發(fā)展自身。中國法律制度的存在與發(fā)展，離不開與世界各國法律制度的溝通與交流，而比較法學(xué)研究就是這溝通與交流的媒介、方法和途徑之一。無論是世界經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，還是世界各國的法制建設(shè)，都離不開比較法學(xué)研究。面對這一鐵的事實，作為比較法學(xué)研究者，應(yīng)該具有世界胸懷，以超越國界的高瞻遠(yuǎn)矚來促進(jìn)國際間的法律交流，為國際社會間的各種交往創(chuàng)造條件，爭取從整體上促進(jìn)人類社會的發(fā)展。比較法學(xué)研究者們當(dāng)然不應(yīng)片面刻意強(qiáng)調(diào)不同法系、法制的差別與隔閡，相反，應(yīng)該更多地關(guān)注不同法系之間的共同與和諧融合。在當(dāng)今中國法制建設(shè)過程中，有為數(shù)不少的學(xué)者有意無意地強(qiáng)調(diào)大陸法系和英美法系的差別，不同社會制度國家法律之間的差別。這是缺乏世界胸懷的一種集中反映。無論是英美法系還是大陸法系的文明成果，都無疑是屬于世界、屬于全人類的。只要這些文明成果對比較法學(xué)研究有借鑒之裨益，每一個比較法學(xué)研究者都有義務(wù)予以高度關(guān)注，都應(yīng)批判地吸收與借鑒，而不應(yīng)把精力放在門戶、派別、法系之爭上；要自覺面對發(fā)展與合作這個時代主題，集中精力，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速健康發(fā)展，努力通過比較法學(xué)研究，來為共同發(fā)展服務(wù)、來弘揚人類的共同智慧，使世界各國不同層次、不同類型法律規(guī)則之間的關(guān)系趨于和諧，為推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、為比較法學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

(二)比較法學(xué)研究者應(yīng)具備超越國別走向區(qū)域乃至世界的理論勇氣

從古代到近現(xiàn)代和當(dāng)代，比較法學(xué)研究有著深厚的歷史積淀。早在春秋戰(zhàn)國時期(公元前770年－公元前221年)，中國的比較法學(xué)研究就已經(jīng)萌芽了，魏國的政治家和改革家李悝經(jīng)過對不同諸侯國的法律進(jìn)行比較研究，形成了有重要影響的比較法學(xué)研究成果——《法經(jīng)》。在法學(xué)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，比較法學(xué)立下了無可替代的汗馬功勞。比較法學(xué)作為法學(xué)乃至哲學(xué)社會科學(xué)的一項重要的研究方法，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等領(lǐng)域的發(fā)展，都有十分重要的推動作用。世界各國發(fā)展的實踐充分證明，每當(dāng)比較法學(xué)研究受到重視，科研成果順利運用于社會實踐的時候，不但比較法學(xué)研究、比較法學(xué)教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，民主法制建設(shè)得到順利推進(jìn)，而且社會發(fā)展也會走向和諧、穩(wěn)定與繁榮，國際政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技文化事業(yè)會得到快速發(fā)展；而每當(dāng)比較法學(xué)研究受忽視，對比較法學(xué)研究采取虛無主義態(tài)度的時候，不但比較法學(xué)研究和比較法學(xué)教育會萎縮，民主法制建設(shè)也會失去正確的方向和發(fā)展動力，社會秩序會遭到破壞，國際政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技文化事業(yè)的發(fā)展也會遭受挫折，這是世界各國發(fā)展歷程中取得的共同經(jīng)驗教訓(xùn)。當(dāng)前，放眼全球，面對世界經(jīng)濟(jì)深刻復(fù)雜變化的新形勢，舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局不斷被打破，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著深刻調(diào)整；隨著構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序的呼聲越來越強(qiáng)烈，世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革在艱難之中推進(jìn)；科學(xué)技術(shù)發(fā)展不斷孕育著新的產(chǎn)業(yè)突破，資源環(huán)境壓力不斷轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動力；新興市場經(jīng)濟(jì)國家整體實力不斷上升，世界多極化格局呈深入發(fā)展之勢。面對世界政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，大改革、大發(fā)展、大變化、大跨越已是必然之趨勢。如何把握大變化格局之中的大趨勢、應(yīng)對大調(diào)整之中的大挑戰(zhàn)、抓住大變化之中的大機(jī)遇，積極破解發(fā)展之中的重大難題，已是新時期比較法學(xué)研究必須面對的現(xiàn)實問題。認(rèn)真汲取古今中外的智慧，正確分析復(fù)雜變化之中的新格局，準(zhǔn)確把握世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長期趨勢，努力提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，都迫切需要比較法學(xué)研究者拿出超越國別走向區(qū)域、走向世界的理論勇氣，在滄海橫流之中再顯英雄本色。

科學(xué)運用“折沖”之術(shù)，不但要有政治家的頭腦和政治智慧、法學(xué)專業(yè)知識和專業(yè)素養(yǎng)、更需要有大無畏的理論勇氣、膽略和氣魄。從《貨物貿(mào)易協(xié)議》的國家因素、區(qū)域因素和世界因素的分析中可以體會到，法律制度的比較和借鑒是普遍的方法，但推動雙邊或多邊法律制度的協(xié)調(diào)與和諧，關(guān)鍵是要有一定的理論勇氣，而理論勇氣的底氣是深厚的理論功底和更新的思維、更高的視野及更寬廣的胸懷。為此，比較法學(xué)研究者應(yīng)堅持以外國法為考察研究對象。這不僅需要基本的特定的法學(xué)知識背景，而且還無一例外地需要被考察國家的語言文字知識。這是一種法律文化與另一種法律文化進(jìn)行對話的前提條件。這就要求比較法學(xué)研究者必須天生具有一種超國家、跨國界的世界品位，具備全球視野和全球化的大思維與大戰(zhàn)略、大膽略、大氣魄，具備大手筆者的素質(zhì)和勇氣。為此，需要比較法學(xué)研究者始終繼續(xù)堅持從實踐出發(fā)，積極實現(xiàn)從封閉型向開放型邁進(jìn)，從學(xué)科單干向多學(xué)科聯(lián)手攻關(guān)轉(zhuǎn)變，充分汲取各方面的智慧，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制建設(shè)，完善國際經(jīng)貿(mào)合作法律體系，抓住各方面共同關(guān)注的熱點、難點和重點問題，展開系統(tǒng)的探討和研究，不斷獲得有價值的研究成果。

理論勇氣源自于扎實深厚的理論功底和專業(yè)素養(yǎng)。因此，比較法學(xué)研究者應(yīng)堅持對被考察的特定外國法賴以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的文化傳統(tǒng)、社會制度與社會狀況等背景有清楚的了解，只有這樣，比較法學(xué)研究才能正確地展開，才可能獲得其應(yīng)有的發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確的判斷。這也使得比較法學(xué)研究者必然更具有包容性，更具有人文情懷和較深刻的人性與社會洞察力。比較法學(xué)研究者應(yīng)將目的和目標(biāo)確定在從萬千個性中尋求共性，尋求體現(xiàn)著某種程度的世界和諧理想，探索具有觸動人類本性的感召力，開辟追求世界和諧理想的法律途徑。比較法學(xué)研究者應(yīng)放眼于整個世界法律文化乃至整個世界文化，給人們展示和提供一個超然于個別法律文化和個別法律世界的思想天地，努力使比較法學(xué)研究更具有人文的魅力與優(yōu)雅，更具有自然的神秘與誘惑，更能滿足理性者的好奇與求知欲，從而使自己也必然具有超越自我，心存世界的膽識與魄力，練就成為世界學(xué)者的品位。比較法學(xué)研究者應(yīng)重視將具體而單一的、自身或本國的法學(xué)研究置身于世界法學(xué)研究和法律文化建設(shè)之中，并努力從對比和對立的研究中發(fā)現(xiàn)和尋求自我，積極滿足不同主體利益的訴求，深入認(rèn)知世界的無限，深刻認(rèn)知自我發(fā)展的永恒與無限，堅定探索的勇氣與信心，不斷拓展研究視野、提升比較研究的智慧和能力；并且在探索中不斷發(fā)展和完善比較法學(xué)，推動世界法制文明建設(shè)。

(三)比較法學(xué)研究應(yīng)以促進(jìn)人類社會的發(fā)展與和諧為己任

比較法學(xué)的目的歸根到底就是要探尋、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造那些有利于世界各國人民共同發(fā)展、共同繁榮的行為準(zhǔn)則，就是要發(fā)現(xiàn)和構(gòu)建一種屬于全人類的、和諧的法律文明。人類在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面日益廣泛的交流溝通所促成的區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)一體化及國際經(jīng)貿(mào)合作，必然要推動區(qū)域內(nèi)部法律的協(xié)調(diào)與和諧。如歐州聯(lián)盟內(nèi)部法律的逐步一體化；各種國際性的貿(mào)易條約和調(diào)整特定領(lǐng)域法律關(guān)系的公約；國家間的各種雙邊條約以及各種程序法中的諸多規(guī)則，都已經(jīng)或多或少地體現(xiàn)著人類共同遵循的一般原則。國際社會的發(fā)展充分表明，各個國家之間，整個人類社會之間越來越注重法律的協(xié)調(diào)或和諧，這是人類社會發(fā)展與進(jìn)步的共同需要。而法律發(fā)展史也已經(jīng)充分證明，在此過程中，比較法學(xué)的作用是獨特而不可缺少的，它是探索國家之間，國際社會之間乃至整個人類社會共同遵循的行為規(guī)則，調(diào)整人類社會和諧關(guān)系，實現(xiàn)人類社會共同目標(biāo)的必由之路。[30]因此，只要人類社會的發(fā)展不停頓，就必然要推動比較法學(xué)研究不斷發(fā)展，而比較法學(xué)研究者應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起這項重任。

比較法學(xué)研究應(yīng)努力聚焦涉及全球和區(qū)域穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大論題，要特別重視提升為各國、區(qū)域性和國際經(jīng)貿(mào)合作與安全服務(wù)，應(yīng)著力關(guān)注通過國家之間達(dá)成有約束力的協(xié)議，重視提升折沖能力，積極促進(jìn)各國法律之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)與和諧；重視彼此獨立、有所交叉的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體之間法律規(guī)則的比較，研究法律之間參照或承繼的可行性與途徑；重視區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體與世界性經(jīng)濟(jì)體之間法律規(guī)則的比較，論證、設(shè)計并推動國際經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域法律規(guī)則之間的適用關(guān)系，研究法律協(xié)調(diào)與和諧的途徑及方法。應(yīng)重視對各國具體法律制度的比較研究，研究本國和外國法律制度各自存在的基礎(chǔ)，探索求同存異、避免沖突、促進(jìn)和諧的途徑與條件。應(yīng)重視通過各國不同文化和社會背景的研究，探索完善自身法治的途徑與建議，不斷促進(jìn)本國法律理論的發(fā)展和法律制度的完善，促進(jìn)不同國家的人民增進(jìn)交流、增進(jìn)理解。應(yīng)重視探索和研究不同國家法律的發(fā)展史、文化關(guān)系史和社會因素，尋求各國家法律最大程度、最普遍和諧的途徑與措施，推動本國法律積極接受和吸納對整個人類社會具有普適性的規(guī)則。

比較法學(xué)研究要重視自身的改革創(chuàng)新。這也是比較法學(xué)研究者們必須認(rèn)真對待的一個重要問題。比較法學(xué)肩負(fù)歷史責(zé)任越重，加強(qiáng)自身建設(shè)的任務(wù)也就越重。比較法學(xué)研究在具體的方法上，要大膽突破傳統(tǒng)比較法中占主導(dǎo)地位的規(guī)范比較方法，努力從一元走向多元；在學(xué)術(shù)旨趣上，要重視統(tǒng)籌兼顧普遍主義與特殊主義，堅持求同存異，努力使興趣選擇向理性化轉(zhuǎn)變；在學(xué)科定位上，要統(tǒng)籌兼顧“理論指導(dǎo)實踐、實踐發(fā)展理論”兩個方面，做到理論聯(lián)系實際，使理論建設(shè)與實踐能力實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動比較法學(xué)研究從技術(shù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向理論導(dǎo)向型；在研究模式上，要敢于突破傳統(tǒng)比較法所追求的純粹法律比較研究的范式，大膽學(xué)習(xí)借鑒其他學(xué)科的研究方法，積極開展交叉學(xué)科研究，推進(jìn)比較法學(xué)研究從封閉式走向跨學(xué)科研究；在研究主題上，要敢于突破傳統(tǒng)比較法學(xué)主要關(guān)心不同法律體系及其規(guī)則比較的研究領(lǐng)域，積極利用比較法學(xué)的學(xué)術(shù)與方法優(yōu)勢，大膽研究法學(xué)理論和法律實踐中亟待解決的重大問題，推進(jìn)研究領(lǐng)域從單一化走向多樣化。

(四)比較法學(xué)研究應(yīng)自覺肩負(fù)起實現(xiàn)人類法律文化趨同的歷史使命與責(zé)任

全球和諧是人類的共同追求，也是法治發(fā)展的追求，更是比較法學(xué)研究的最高目標(biāo)。比較法學(xué)是人類社會法制文明的晴雨表，是推進(jìn)人類社會法制和諧的必要手段，是判斷人類社會法治文明進(jìn)步的重要指標(biāo)。比較法學(xué)是一種理解法律和文化，并有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工具。在全球化浪潮沖擊下，文化多元主義興起的時期里，比較作為一門獨立的學(xué)科，在跨文明研究的基礎(chǔ)上再次迎來了自己的繁盛時期。隨著世界各國之間經(jīng)濟(jì)全球化、一體化進(jìn)程的加快，文化的交流也進(jìn)一步加快，跨文化的比較研究也進(jìn)一步興起。當(dāng)前，比較法學(xué)的發(fā)展應(yīng)該在更加開放的思想觀念中、在不同的路徑上，著力追求同一目標(biāo)。“和諧”是一個包容了人權(quán)、法治、自由、公平與正義等諸多人類良知的概念，其基礎(chǔ)是文化的積淀和延伸。比較法學(xué)應(yīng)通過平等開放的比較、借鑒和適用研究，為當(dāng)代世界發(fā)展提供獨特的法治思想資源，為世界法治的發(fā)展提供新的思想根基，為國際經(jīng)貿(mào)合作提供新的法治成果，而這些都離不開文化這個總的基礎(chǔ)。文化認(rèn)同是不同國家之間法律和諧的基礎(chǔ)。沒有不同文化的比較研究，就沒有比較法學(xué)研究的發(fā)展。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，法律文化是法理學(xué)(法哲學(xué))、法社會學(xué)的研究主題。但近30年來，比較法學(xué)家們逐步認(rèn)識到文化對比較法學(xué)研究的重要意義，并且開始深入探討法律文化問題。①1969年，美國比較法學(xué)家梅里曼闡述的法律傳統(tǒng)概念，法社會學(xué)家勞倫斯·弗里德曼闡述的法律文化概念，對后來比較法學(xué)家的法律文化研究都產(chǎn)生了深刻影響。他們所闡述的法律文化(傳統(tǒng))概念都強(qiáng)調(diào)，法律文化是人們有關(guān)法律的態(tài)度、觀念和價值觀念，是法律制度與社會文化聯(lián)系的紐帶。1974年，美國比較法學(xué)家埃爾曼的《比較法律文化》一書將法律文化的概念和理論引入比較法研究中，但是他對法律文化概念的理解源于政治學(xué)對政治文化概念的解釋。近年來，荷蘭學(xué)者霍克和沃林頓對法律文化進(jìn)行了深入研究。他們?nèi)媸崂砗头治隽朔晌幕ǖ姆傻母拍?、有效的法律淵源理論、法律的方法論、證明理論、法律的正當(dāng)性理論、意識形態(tài)的價值觀與世界觀等基本要素。這一分析是迄今為止人們對法律文化的基本要素所提供的最系統(tǒng)、最清晰、最有說服力的分析。而且，比較法學(xué)家的法律文化研究正在從法理學(xué)、法社會學(xué)的理論視角和方法的控制中擺脫出來，表現(xiàn)出比較法學(xué)的學(xué)術(shù)視角和學(xué)術(shù)特色。比較法學(xué)重視文化研究的目的，歸根到底就是要發(fā)現(xiàn)一種在“和平共處五項原則”與國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，有利于“加強(qiáng)政治對話，增進(jìn)相互信任；深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)共同發(fā)展；鞏固安全合作，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定；開展科技交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；拓展全面合作，造福各國民眾；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境”的，屬于全人類的、普遍適用的法律文化，而這一目的正是與比較法學(xué)發(fā)展的方向，與其實現(xiàn)的目標(biāo)是完全相同的。特別是探討全球化時代的國際經(jīng)貿(mào)合作法律協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，更應(yīng)高度關(guān)注不同法律文化的差異與沖突，否則，法律協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)就無法推進(jìn)或取得成功。因而，也只有具備了法律文化的深厚底蘊，比較法學(xué)的研究才能順利避開障礙與陷阱，獲得如虎添翼般順勢發(fā)展的力量。所以，比較法學(xué)家們要重視和擅長于借助法律文化這個有力的工具，來更好地完成自己的神圣使命。

隨著各國彼此之間交往越來越多，聯(lián)系越來越緊密，相知與合作也越來越深，相互影響也越來越大，興衰成敗更是越來越彼此相關(guān)。而能否在多元中尋求共識、超越功能比較、在多樣性追求中突出目標(biāo)的側(cè)重點、積極與其他學(xué)科合作、自覺聚焦新的重大課題，[32]已是比較法學(xué)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。因此，是否了解外國和國際社會的法律，必將直接影響到一個國家在國際社會中的未來國家利益。而了解和掌握外國法律，其必然途徑就是比較法學(xué)。當(dāng)今世界法學(xué)的發(fā)展現(xiàn)實與由此呈現(xiàn)出來的規(guī)律，意味著法學(xué)研究已經(jīng)完成或正完成著從國家主義或民族國家主義到融合主義或世界主義的改造，一個世界法律和諧的時代正在無可避免地悄然到來。比較法學(xué)研究既是這個法律新時代的創(chuàng)造者，又是這個法律新時代的代表。比較法學(xué)研究是學(xué)習(xí)別國法制，完善自身法制，認(rèn)識人類一般規(guī)則，走向世界法律和諧，通過和諧規(guī)則發(fā)展自我所必經(jīng)的理性之路。比較法學(xué)家們通過比較法學(xué)研究，搭建的一個能為包括中國－東盟、上海合作組織(含新疆喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))和中國-東北亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū) (含中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)區(qū)——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū))在內(nèi)的世界各國法學(xué)界與法律界互相研究、共同發(fā)展的平臺，不但對中國“走出去”戰(zhàn)略的實施，以及比較法學(xué)的相關(guān)研究等，都具有重要的理論指導(dǎo)和重大的實踐價值，而且也完全可以為促進(jìn)世界或區(qū)域內(nèi)各國睦鄰友好、合作發(fā)展作出無可替代的突出貢獻(xiàn)。

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)與政治近年來的迅速發(fā)展，中國的法學(xué)也逐步走向更高的階段，即對基礎(chǔ)理論的重視檢討和具體制度的深入研究，已漸漸成為近年來中國法學(xué)研究的基本走向。法學(xué)界了解借鑒外國法，也已經(jīng)從最初以個別實用為出發(fā)點轉(zhuǎn)向了以全面把握為出發(fā)點。如今，無論是對于英美法還是大陸法的認(rèn)識與研究，都已經(jīng)進(jìn)入到一個新的更高的階段。它表明中國法學(xué)研究和法制建設(shè)在經(jīng)過快速發(fā)展和急功近利的浮躁之后，開始認(rèn)真反思和構(gòu)建既能代表先進(jìn)法律文化，又能反映中國實際的、真正具有中國特色的法律制度和理論體系。在此過程中，比較法學(xué)更是不可或缺的。在目前中國法制建設(shè)與發(fā)展過程中，比較法學(xué)獨領(lǐng)各個法學(xué)領(lǐng)域之先，其作用越來越突出和重要，沒有哪個法學(xué)領(lǐng)域能夠脫離比較法學(xué)而獨立存在，比較法學(xué)的意識、方法已經(jīng)滲透到了各個法學(xué)領(lǐng)域及其相應(yīng)的立法程序中。因此，縱觀比較法學(xué)研究發(fā)展的歷史，其產(chǎn)生與發(fā)展，就是為了應(yīng)對復(fù)雜矛盾而誕生的一種方法論。而今，無論是比較法學(xué)研究所面臨的世界局勢，還是比較法學(xué)研究所面臨的任務(wù)與挑戰(zhàn)，都更加復(fù)雜、艱巨和繁重了。這也決定了比較法學(xué)的研究與研究比較法學(xué)的工作都更加重要必要和具有價值了。當(dāng)前，在維護(hù)公平、正義與秩序，推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展中，比較法學(xué)研究往往是既要做排除干擾與撥亂反正的工作，又要做堅持調(diào)和與統(tǒng)籌兼顧的工作，更要做包容與團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)與發(fā)展的工作。實踐證明，優(yōu)化國際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的大環(huán)境越來越離不開比較法學(xué)研究，比較法學(xué)研究在保障和推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作中的任務(wù)必然會更加繁重、更加艱巨、更加無可替代。

[1]法新社日內(nèi)瓦9月26日電．中國在WTO遭投訴最多[N]．參考消息，2010-09-28（4）.

[2]龐革平，謝建偉．自貿(mào)區(qū)需要新動脈——推進(jìn)“南寧－新加坡經(jīng)濟(jì)通道”建設(shè)（上）[N]．人民日報，2010-08-17（10）.

[3]程信和．“比較法研究的一個新視角：比較經(jīng)濟(jì)法”[M]．經(jīng)濟(jì)法研究（第1卷），北京：北京大學(xué)出版社，2000.

[4][德]伯恩哈德·格羅斯菲爾德．比較法的力量與弱點[M]．孫世彥，等，譯.北京：清華大學(xué)出版社，2002.

[5]《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》[EB/OL]．http://www.efu.com.cn/data/2005/2005-07-26/113172_3.shtml.

[6]溫家寶．在第十三次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上的講話[N]．人民日報，2010-10-30（03）.

[7]王濟(jì)光．探索中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)次區(qū)域合作機(jī)制[EB/OL]．http://www.cqsfj.gov.cn/show.asp?News_Id=8383.

[8]凌榮安，古炳瑋．中國與東盟各國稅制改革及趨勢比較[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2009，（6）.

[9]劉兆興．比較法學(xué)[M]．社會科學(xué)出版社，2004.

[10]顧華詳．中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)若干法律問題研究[J]．中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報,2010，（5）.

[11]程信和，呼書秀．東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展模式及其啟示[J]．南方經(jīng)濟(jì)，2004，（7）.

[12]修訂法律大臣沈家本奏修訂法律情形并請歸并法部大理院會同辦理折[A]．清末籌備立憲檔案史料[C]．北京：中華書局，1979.

[13][法]勒內(nèi)·羅迪埃．比較法導(dǎo)論[M]．徐百康，譯.上海：上海譯文出版社，1989.

[14]程信和．“WTO規(guī)則與中國市場經(jīng)濟(jì)法制——比較經(jīng)濟(jì)法研究的當(dāng)務(wù)之急”[J]．中山大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2000，（4）.

[15]廖雷，陳濟(jì)朋．溫家寶出席第十二次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議[N]．新疆日報，2009-10-25（03）.

[16]格雷格·托羅德．美越互相借重意在對付中國[N]．香港《南華早報》網(wǎng)站，2010-07-27.

[17]路透社新德里7月27日電．印度重金拉攏緬甸遏制中國[N]．參考消息，2010-07-29（08）.

[18]美聯(lián)社東京11月14日電．奧巴馬稱美不謀求遏制中國[N]．參考消息，2009-11-15（01）.

[19][美]湯姆·賴特．美中角逐東南亞主導(dǎo)地位[N]．美國華爾街日報，2009-11-12.轉(zhuǎn)引自參考消息，2009-11-14（08）.

[20]吳綺敏、孫天仁．亞太經(jīng)合組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議舉行[N]．人民日報，2009-11-15（02）.

[21]南華早報社論．中國妥善應(yīng)對東南亞“對華疑慮”[N]．參考消息，2009-11-14（08）.

[22][日]讀賣新聞．東盟韓國冷眼旁觀心態(tài)復(fù)雜[N]．參考消息，2010-09-27（02）.

[23]翟崑．東盟加快一體化進(jìn)程[N]．人民日報,2009-3-2（03）.

[24][新加坡]鄭永年．中國“后院”為什么頻頻著火？[N]．聯(lián)合早報，2010-08-17.

[25]劉剛．東盟扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)[N]．人民日報,2009-08-26（22）.

[26]楊丹輝．世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與我國對外開放的新思路[J]．中共中央黨校學(xué)報，2008，（2）.

[27]裴長洪．完善企業(yè)對外投資的支持與服務(wù)體系 [N]．人民日報，2009-03-23（07）.

[28]Rex Deighton-Smith．規(guī)制影響分析：經(jīng)合組織各國最佳方案[R]．OECD1997年編譯.

[29]孫廣勇，孫天仁，劉剛．東盟力爭2015年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化[N]．人民日報，2010-03-02（22）.

[30]米健．比較法學(xué)與近現(xiàn)代中國法制之命運[J]．現(xiàn)代法學(xué)2005，（2）.[31]黃文藝．論當(dāng)代西方比較法學(xué)的發(fā)展[J]．比較法研究，2002，（1）.

[32]高鴻鈞．比較法研究的反思：當(dāng)代挑戰(zhàn)與范式轉(zhuǎn)換[J]．中國社會科學(xué)，2009，（6）.