□ 張 超 吳春梅

有關(guān)社會資本的研究已顯示出社會資本與民間組織之間的內(nèi)在聯(lián)系，但研究視角多集中在公民社會、信任合作、民主政治等方面，對社會資本與民間組織之間的內(nèi)在邏輯本身反而關(guān)注甚少，對“民間組織發(fā)展中社會資本與治理網(wǎng)絡(luò)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系”的回答正是本文研究的邏輯起點和終極目標(biāo)。本文嘗試在理論契合研究的基礎(chǔ)上，選取浙江商會作為研究個案，從社會資本轉(zhuǎn)型角度考察民間組織治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化問題。作為一種具有鮮明民間特質(zhì)的“自下而上”的民間組織，浙江商會（行業(yè)協(xié)會）正面臨治理模式轉(zhuǎn)型，其發(fā)展形態(tài)和演進路徑具有典型意義。我們在前期理論和經(jīng)驗研究的基礎(chǔ)上提出如下假設(shè)：人格依附型社會資本是浙江商會成長期治理網(wǎng)絡(luò)的主要形態(tài)，并造成了當(dāng)前浙江商會的治理困局；要實現(xiàn)其治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，浙江商會社會資本應(yīng)從傳統(tǒng)封閉的人格依附走向現(xiàn)代開放的制度嵌入。

一、社會資本與治理網(wǎng)絡(luò)：基于民間組織的理論契合

戰(zhàn)略意義上的社會資本投資需要民間組織的支持。社會資本自20世紀90年代以來作為一種重要的理論解釋框架和經(jīng)驗分析工具逐漸成為社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等眾多學(xué)科關(guān)注的焦點，福山、普特南等學(xué)者甚至將投資社會資本上升到了國家競爭力和國家戰(zhàn)略的高度。“社會資本對社會的繁榮以及所謂的競爭力至關(guān)重要，但是它的最重要的影響力不在經(jīng)濟生活中，而在社會和政治生活方面?！雹伲勖溃莞ダ饰魉埂じＩ剑骸缎湃危荷鐣赖屡c創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮》，彭志華譯，海南出版社2001年版，第354頁?！吧鐣Y本研究方法能夠幫助我們制定新的發(fā)展戰(zhàn)略。例如，目前流行的在原蘇東國家加強市場經(jīng)濟和民主制度建設(shè)的建議幾乎只注重金融資本和人力資本中存在的缺陷（因此要提出貸款和技術(shù)援助）。然而，在這些國家中社會資本存在的問題至少也和前兩者一樣令人震驚。從什么地方入手鼓勵‘社會資本形成’呢?引入英國的客運管理局或者基瓦尼斯俱樂部這樣的管理方式似乎有點靠不住，但是，為什么不耐心地重新建設(shè)本地的公民組織呢?”②羅伯特·普特南：《繁榮的社群——社會資本與公共生活》，李惠斌、楊雪冬主編《社會資本與社會發(fā)展》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第161頁。社會資本存在于廣泛的社會關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，而社會組織（家庭、社區(qū)、行會和商會、俱樂部和協(xié)會等）是社會關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的主要載體。因此，社會組織特別是民間組織被認為是社會資本的釀造場，鼓勵民間組織的發(fā)展就等于投資社會資本。③燕繼榮：《民主：社會資本與中國民間組織的發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與探索》2009年第1期。

社會資本內(nèi)涵的變遷顯示出社會資本可以嵌入民間組織的研究之中。第一個對社會資本進行系統(tǒng)研究的是法國社會學(xué)家布迪厄，在他看來，作為體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會資本存在于特定的工作關(guān)系、群體關(guān)系和組織關(guān)系中。美國社會學(xué)家科爾曼認為，作為結(jié)構(gòu)資源的社會資本存在于人際關(guān)系結(jié)構(gòu)之中。林南則從社會網(wǎng)絡(luò)的角度對社會資本作了一個操作化的定義，即社會資本是“行動者在行動中獲取和使用的嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)中的資源”。④［美］林南：《社會資本——關(guān)于社會結(jié)構(gòu)和行動的理論》，張磊譯，世紀出版集團，上海人民出版社2005年版，第24頁。真正使社會資本概念流行起來的是美國哈佛大學(xué)的著名學(xué)者普特南，他開始將社會資本與社會組織結(jié)合起來，將社會資本界定為“社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率?！雹軵utnan、Robert D.，Tuning In，Tuning Out：The Strange Disappearance of Social Capital in America，Political Science and Politic，1995，vol.28，no.20，p195.他認為在公民參與網(wǎng)絡(luò)中，商業(yè)聯(lián)系根植于社區(qū)和家庭結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)通過各種方式對破壞人們信任關(guān)系的人或行為進行懲罰而得到強化。這種公民精神及公民參與所體現(xiàn)的就是社會資本，是經(jīng)濟發(fā)展與有效率的政府出現(xiàn)的前提條件。

基于信任的社會資本轉(zhuǎn)型是指由傳統(tǒng)封閉的人格依附型社會資本向現(xiàn)代開放的制度嵌入型社會資本的轉(zhuǎn)型，社會資本在多元參與、平等合作、權(quán)力分享等現(xiàn)代治理理念的驅(qū)動下加快了進入治理網(wǎng)絡(luò)視閾的步伐。諸多學(xué)者認同從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)角度對社會資本進行定義，普遍認同定義社會資本的四個關(guān)鍵詞：“信任”、“合作”、“資源”和“社會網(wǎng)絡(luò)”，都強調(diào)社會資本對于其所有者的收益性和重要意義。因此，社會資本的概念至少包括以下幾個基本要素：社會資本是一種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心是信任以及建立在信任基礎(chǔ)上的合作；行動者可以通過有目的的行動從這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中來動員和獲取稀缺資源；行動者獲取這些資源的機會和能力決定了其獲得的收益。由此可見，社會資本是指行動者建立的社會信任網(wǎng)絡(luò)，行動者通過這個網(wǎng)絡(luò)獲取稀缺資源并由此獲益。社會資本的數(shù)量取決于社會信任網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和數(shù)量，其質(zhì)量取決于行動者從中獲取資源的機會和能力，其基本性質(zhì)和核心要素是社會信任。從信任角度出發(fā)，我們可以將社會資本劃分為人格依附型社會資本和制度嵌入型社會資本兩種類型，前者代表傳統(tǒng)封閉的社會資本，建立在人格信任（如傳統(tǒng)“熟人社會”基礎(chǔ)上的信任）基礎(chǔ)之上；后者代表現(xiàn)代開放的社會資本，建立在制度信任基礎(chǔ)之上，強調(diào)人們之間橫向的“弱關(guān)系”（weak tie），正是這種“弱關(guān)系”為現(xiàn)代社會中的社會整合和治理網(wǎng)絡(luò)奠定了強大而持久的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持。

民間組織發(fā)展中社會資本與治理網(wǎng)絡(luò)的契合具有可能性和可行性。民間組織社會資本是民間組織內(nèi)部及外部、個人及組織之間建立的社會信任網(wǎng)絡(luò)，民間組織通過有目的的行動從網(wǎng)絡(luò)中動員和獲取自身發(fā)展所需的各種資源和支持。將民間組織社會資本和民間組織治理網(wǎng)絡(luò)這兩個概念放在一起進行比較分析，發(fā)現(xiàn)二者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。民間組織社會資本是以網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)存在的，通過內(nèi)外個人、組織之間的社會信任關(guān)系形成網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)結(jié)，從而保持組織、人際間的即時、高度彈性化的相互聯(lián)通以及資源、能力的動態(tài)整合與協(xié)作。①李超玲等：《非政府組織社會資本：概念、特征及其相關(guān)問題研究》，《江漢論壇》2007年第4期。而民間組織治理網(wǎng)絡(luò)則是民間組織、組織成員、政府部門等組織內(nèi)外各個治理主體為了實現(xiàn)對民間組織的共同管理、協(xié)調(diào)相互之間的利益沖突，通過持續(xù)的互動而形成的溝通和對話網(wǎng)絡(luò)。民間組織治理必須通過其社會資本進行運作，社會資本是其治理網(wǎng)絡(luò)的表現(xiàn)形態(tài)。進一步說，民間組織治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的過程也是其社會資本轉(zhuǎn)型的過程，即從人格依附走向制度嵌入的過程。浙江商會的治理優(yōu)化同樣遵循著這樣一個演進邏輯，經(jīng)由這個演進邏輯，我們可以清晰地把握浙江商會的演變態(tài)勢以及未來發(fā)展的路徑選擇。

二、人格依附：浙江商會傳統(tǒng)社會資本與治理網(wǎng)絡(luò)困局

在成長初期，浙江商會的治理網(wǎng)絡(luò)幾乎無一例外地建立在熟人之間的人格信任基礎(chǔ)之上，雖然作為一種制度變遷的結(jié)果，浙江商會的創(chuàng)立和成長是浙江商人自身需求誘致型制度變遷與政府主導(dǎo)型制度變遷共同作用的結(jié)果，制度化合作在其中發(fā)揮了重要作用，但由人格信任而形成的人格依附型社會資本一直占據(jù)主導(dǎo)地位。目前為止，絕大部分浙江商會還是建立在地緣或鄉(xiāng)緣基礎(chǔ)之上，組織內(nèi)部成員相互交往和增強信任的主要手段是關(guān)系運作，對組織以外的成員而言更多表現(xiàn)為封閉性和排外性，這也給浙江商會社會資本的整合和進一步增值設(shè)置了障礙。以溫州商會為例，一些學(xué)者曾經(jīng)指出，溫州模式是一種建立在“三緣（血緣、親緣、鄉(xiāng)緣）關(guān)系”之上的經(jīng)濟發(fā)展模式。溫州人通過商會組織建立起了一張遍布全國各地乃至國外的關(guān)系網(wǎng)，他們在這張充滿了“家鄉(xiāng)味”和“人情味”的關(guān)系網(wǎng)中建立起了信任、合作和互惠關(guān)系。在這種封閉性的關(guān)系網(wǎng)中，所建立起來的信任關(guān)系是特殊信任而非普遍信任，其社會資本也必然是封閉性的。可以說，溫州商會的成功運作在很大程度上應(yīng)歸因于其獲得了溫州人的家族觀念、人情意識以及鄉(xiāng)土觀念等本土組織資源和文化傳統(tǒng)的強力支撐。而對于非溫州籍的企業(yè)家以及溫州商會之外的其他商會而言，溫州商會組織的這種“三緣關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)恰恰導(dǎo)致了溫州商會的封閉性和排外性的另一面相，其與公民社會對于民間組織的開放性和公共性的要求顯然是背道而馳的。②陳剩勇、汪錦軍、馬斌：《組織化、自主治理與民主——浙江溫州民間商會研究》，中國社會科學(xué)出版社2004年版，第250頁。人格依附型社會資本首先出現(xiàn)在浙江商會內(nèi)部，進而擴展到浙江商會外部，最終造成了浙江商會帶有普遍性的內(nèi)外部治理網(wǎng)絡(luò)困局，其主要表現(xiàn)如下：

1、浙江商會內(nèi)部運作呈現(xiàn)出人格化和精英化特點

民間商會的內(nèi)部規(guī)范是其內(nèi)部信任和互惠關(guān)系建立的前提，直接影響其從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取資源的能力。對于商會來講，健全的內(nèi)部制度應(yīng)包括會長分工制度、理事會工作制度、秘書處工作制度、財務(wù)管理制度、行業(yè)規(guī)約、委員會工作制度以及人力資源管理制度等。從已有調(diào)查資料來看，浙江商會內(nèi)部制度健全的數(shù)量極少，很多商會即使建立了內(nèi)部規(guī)范制度，但實際執(zhí)行力度不足。陳剩勇等對溫州商會的調(diào)查表明，僅有29.7％和21.9％的溫州商會建立了委員會工作制度和人才招聘制度，更有少數(shù)商會由于內(nèi)部財務(wù)管理的混亂，成立才一年多，就有一半會員退會③陳剩勇、汪錦軍、馬斌：《組織化、自主治理與民主——浙江溫州民間商會研究》，中國社會科學(xué)出版社2004年版，第148頁。。內(nèi)部規(guī)范制度化的不足也導(dǎo)致了民間商會對其內(nèi)部成員的制約作用十分有限，不少商會對于組織成員的違規(guī)行為缺乏必要的制裁，其中不乏有商會向政府部門為其成員的違規(guī)行為“說情”的現(xiàn)象。有學(xué)者指出，“社會資本的結(jié)果是共同獲益，不僅是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員共同獲益，網(wǎng)絡(luò)外的成員也不會因此受到損害……因而，不能把所有的關(guān)系或網(wǎng)絡(luò)都稱為社會資本，不好的網(wǎng)絡(luò)，對社會發(fā)展起阻礙作用，就不是社會資本，而這種現(xiàn)象正是社會資本匱乏的表現(xiàn)?！雹懿烽L莉：《社會資本和社會和諧》，社會科學(xué)文獻出版社2005年版，第75頁。由此可見，商會內(nèi)部規(guī)范運作的非制度化直接影響了商會從其社會信任網(wǎng)絡(luò)中獲取資源的機會和能力，嚴重制約商會的可持續(xù)發(fā)展。與內(nèi)部制度不健全相伴而生的是商會對領(lǐng)導(dǎo)人的過度依賴，精英人物的創(chuàng)新精神、奉獻精神和活動能力無論是在商會的創(chuàng)立還是日常運作過程中都發(fā)揮著舉足輕重的作用。正如安頓·斯蒂所說，“在一個制度缺乏或制度化程度低的社會里，精英之間所形成的非正式的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)對于民主化來說就特別重要。”①陳剩勇、汪錦軍、馬斌：《組織化、自主治理與民主——浙江溫州民間商會研究》，中國社會科學(xué)出版社2004年版，第254頁。精英人物利用其正式或非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在為商會爭取政府資源和社會合法性等方面起著決定性的作用，但商會運作的人格化和精英化往往會給商會的可持續(xù)發(fā)展帶來潛在的風(fēng)險，導(dǎo)致商會內(nèi)部的民主管理制度形同虛設(shè)。

2、浙江商會與地方政府之間的關(guān)系形態(tài)表現(xiàn)為依附性與非制度化

雖然浙江省民間組織管理局已于2007年底宣布全面完成行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)的“脫鉤”工作，②所謂脫鉤，即行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)在機構(gòu)、財務(wù)、人員等方面的徹底分離。據(jù)統(tǒng)計，目前，浙江省1346個應(yīng)脫鉤的行業(yè)協(xié)會全部民間化，其中743個與行政機關(guān)合署辦公的行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)了機構(gòu)分設(shè)，203個與行政機關(guān)會計合賬的行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)了財務(wù)獨立，2703人次的兼職公務(wù)員退出了行業(yè)協(xié)會工作人員隊伍。盡量淡化民間組織的官方背景，一大批浙江商會也在努力爭取自主治理的機會和權(quán)力，但總體而言，由于浙江商會對政府部門存在著政策法律、資金、人員等諸多方面的資源依賴，其對政府部門的依附關(guān)系及其官民兩重性短時期內(nèi)很難改變。部分商會更憑借其與政府部門之間的模糊關(guān)系，利用其“官”亦“民”的特殊身份盡力攫取資源和利益，游離在社會和法律的監(jiān)督之外。與依附性關(guān)系相伴而生的是非制度化。目前浙江商會與地方政府最主要的日常溝通渠道是通過業(yè)務(wù)主管單位來表達自身的利益訴求，但這種溝通渠道往往是非正式的，受各個民間組織成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)人個人活動能力影響很大，因此帶有很強的人格化色彩。這就導(dǎo)致了商會問題的解決因缺乏制度化的途徑而存在諸多不確定因素，那些活動能力強的商會向地方政府反映的問題很快能得到回應(yīng)，而活動能力有限的商會向政府反映的問題則可能被長期擱置。陳剩勇等在研究溫州異地商會時指出，“各地政府對溫州民間商會和溫州籍企業(yè)家的種種優(yōu)惠政策，還不是基于法治基礎(chǔ)之上的制度性安排，而政府部門為溫州商會提供的公共服務(wù)，也是建立在高層官員與私人資本的密切結(jié)合基礎(chǔ)上的特事特辦，與市場經(jīng)濟和法治政府的要求，恰恰是南轅而北轍”。③陳剩勇、汪錦軍、馬斌：《組織化、自主治理與民主——浙江溫州民間商會研究》，中國社會科學(xué)出版社2004年版，第251頁。需要警惕的是，商會與地方政府之間關(guān)系的非制度化傾向有可能帶來社會資本的異化：商會精英人物與政府官員關(guān)系密切，在很大程度上會進一步強化政府權(quán)力與私人資本之間的結(jié)合從而成為一種新的利益共同體，最終將難以避免政府官員腐敗和商會對公共利益的侵蝕。實際上，各地浙江商會中已出現(xiàn)了普遍性的官商權(quán)錢交易和多起商會侵蝕公共利益現(xiàn)象?！耙坏┥鐣Y本為‘權(quán)力本位’張目，那么，社會成員的自由和權(quán)利就會受到吞噬，等級、封閉的‘垂直’體系就會卷土重來，民主進程和法治秩序就只能是一種空中樓閣，最多也不過是‘人治’臉上的一點好看的脂粉?！雹荞R長山：《法治進程中的“民間治理”——民間社會組織與法治秩序關(guān)系的研究》，法律出版社2006年版，第142頁。

浙江商會這種人格依附型社會資本所依托的信任網(wǎng)絡(luò)中形成的重復(fù)博弈關(guān)系盡管也會對潛在的不合作行為有一定的約束力，但是由于這只是一種非正式規(guī)則的約束，缺乏強制力。隨著行業(yè)規(guī)模的擴大，商會會員的增多，外部可及資源的增多，熟人之間的人際信任也會日益疏遠和松懈，非正式規(guī)則的約束力的限度會明顯顯現(xiàn)出來。因為非正式規(guī)則的有效性建立在一種“軟約束”基礎(chǔ)之上，這種“軟約束”并不帶有強制性，更主要的是，隨著商會的發(fā)展，原有的非正式規(guī)則對于各個會員企業(yè)尤其是會長和副會長這樣的精英會員企業(yè)對于商會組織所帶來的稀缺資源（如土地）的爭奪更不具有約束力。另外，隨著商會的發(fā)展，商會的功能也發(fā)生了重大改變，會員的維權(quán)、培訓(xùn)等初始使命已經(jīng)完成，他們的現(xiàn)代化服務(wù)等新需求需要商會提供更先進的服務(wù)平臺。對于大部分會員來說，新一輪的合作顯然更需要一種正式規(guī)則的制度援助，這種制度援助不僅在于它能越提供人們行動的預(yù)期以及人與人相互交往的規(guī)則，同時也能抑制機會主義和權(quán)力的泛濫。⑤楊光飛：《從“關(guān)系合約”到“制度化合作”：民間商會內(nèi)部合作機制的演進路徑——以溫州商會為例》，《中國行政管理》2007年第8期。

三、制度嵌入：浙江商會社會資本轉(zhuǎn)型與治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

浙江商會治理網(wǎng)絡(luò)仍在很大程度上受限于其現(xiàn)代社會資本的不充分發(fā)育，其內(nèi)部社會資本和外部社會資本均停留在傳統(tǒng)人格依附型社會資本階段。從治理網(wǎng)絡(luò)平臺、治理主體權(quán)力結(jié)構(gòu)與信任、合作關(guān)系等方面考察，當(dāng)前浙江商會治理網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化需要加快推進其社會資本的轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)封閉的人格依附型社會資本走向現(xiàn)代開放的制度嵌入型社會資本。在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，一些浙江商會已開始尋求制度創(chuàng)新。溫州、寧波等地一些發(fā)展基礎(chǔ)較好的商會已著手完善選舉制度和決策制度，并先后制定了會長辦公會制度、理事會制度、辦公工作制度、財務(wù)管理制度以及人才管理制度等，努力實現(xiàn)工作制度化和管理規(guī)范化。雖然這些制度的制定和有效執(zhí)行已使得浙江商會的治理網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了優(yōu)化趨勢，但遠未實現(xiàn)社會資本轉(zhuǎn)型與治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的目標(biāo)，努力的重點方向是：

1、夯實制度嵌入的基礎(chǔ)，構(gòu)建各參與主體平等互動的治理網(wǎng)絡(luò)平臺

制度嵌入是指突破以往的人格化、封閉性、非均衡性的社會資本的局限，以法律法規(guī)等正式契約為主要規(guī)范，在浙江商會的信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中嵌入現(xiàn)代制度系統(tǒng)，培育普遍性和開放性的現(xiàn)代社會資本。因此，嵌入指的是網(wǎng)絡(luò)中的嵌入，沒有一個完善且運作良好的網(wǎng)絡(luò)作依托，嵌入也就無從談起。構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)從以下三方面入手。

一是確立商會與政府、企業(yè)及其他民間組織等參與主體在網(wǎng)絡(luò)平臺中的平等地位，使社會資本作為區(qū)別于政府和市場的一種新的資源配置方式在凝聚和動員社會網(wǎng)絡(luò)資源方面發(fā)揮著獨特的作用，使新型的信任、互惠和合作關(guān)系成為這個網(wǎng)絡(luò)平臺的核心特征。

二是構(gòu)建有利于實現(xiàn)民間商會自主治理的制度化的對話和溝通平臺，使浙江商會、地方政府和其他治理主體都能通過這個正式渠道進行平等協(xié)商，使包括浙江商會在內(nèi)的代表各個利益群體的民間組織均能通過協(xié)商式民主表達自身的利益訴求，使各種形式的新型社會資本能在平等參與和協(xié)商過程中被創(chuàng)造出來，“只有創(chuàng)造出一個各種主體進行平等對話和接觸的言語實踐和非言語實踐的場域，使用各種方式，通過各種渠道聯(lián)結(jié)起來，社會才可能不斷創(chuàng)造出新型的社會資本，才可能突破傳統(tǒng)社會資本的限制”。①張其仔：《社會資本論》，社會科學(xué)文獻出版社2002年版，第333頁。

三是構(gòu)建浙江商會和地方政府之間的“合作伙伴關(guān)系”?！昂献骰锇殛P(guān)系的含義就是政府和社團都可以自由選擇是否與對方合作，合作的方式建立在雙方共同許可之下”。②王名、劉國翰、何建宇：《中國的社團改革——從政府選擇到社會選擇》，社會科學(xué)文獻出版社2001年版，第130頁。這種合作伙伴關(guān)系是當(dāng)政府和非政府組織目標(biāo)相同時，所形成的信息共享，并在共同提供公共服務(wù)的過程中，既相互獨立，又相互協(xié)作，彼此信任，起到相互補充作用?；锇殛P(guān)系打破了合作雙方中一方對另一方的命令或是指揮、指導(dǎo)，打破了基于縱向?qū)蛹壱约昂戏ㄐ詸?quán)威基礎(chǔ)上的合作支配，而形成了一種組織資源流動與共享的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)。③王冬芳：《非政府組織與政府的合作機制：公共危機的應(yīng)對之道》，中國社會出版社2009年版，第47頁。合作伙伴關(guān)系中政府可以作為主導(dǎo)組織，但不是對商會的支配和指揮，與“合作關(guān)系”相比更強調(diào)二者之間的平等互動和合作的自由選擇。合作伙伴關(guān)系是浙江商會治理最深厚的社會資本土壤。

2、強化制度嵌入的核心，促進內(nèi)部制度嵌入與外部制度嵌入的聯(lián)動

從制度變遷角度看，浙江商會的生成，既是浙江商人出于自身的利益需求自發(fā)倡導(dǎo)組織實施的結(jié)果和需求誘致型制度變遷的產(chǎn)物，又是地方政府公共管理體制改革的結(jié)果和政府供給主導(dǎo)型制度變遷的產(chǎn)物。④孫壯珍：《異地溫州商會的生成機制——基于制度變遷理論的分析》，《商場現(xiàn)代化》2008年第2期。浙江商會治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化必須堅持內(nèi)部制度嵌入和外部制度嵌入的聯(lián)動。內(nèi)部制度嵌入是指商會內(nèi)部運作的規(guī)范化和制度化，具體包括：健全商會的民主管理制度，建立民主決策機制，避免對商會精英的過度依賴；創(chuàng)新人力資源管理制度，充分“激活”理事會的決策和治理職能，通過有效激勵建立一支專業(yè)化人才隊伍，發(fā)揮人力資本對社會資本的支撐作用；優(yōu)化商會的財務(wù)管理制度，尤其是會計制度體系；建立內(nèi)部自律和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，通過自律和行業(yè)約束來贏得政府、社會和成員的認可和支持，通過外部監(jiān)督體系的完善來構(gòu)筑立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷充實商會的“合法性”基礎(chǔ)。外部制度嵌入的關(guān)鍵是商會與政府之間關(guān)系的制度化。美國結(jié)構(gòu)主義交換大師布勞認為，制度化的核心是在共享的中介價值觀基礎(chǔ)上提出一套涉及各具體交換關(guān)系的、穩(wěn)定的和普遍的規(guī)范，這些規(guī)范調(diào)整各種社會單位中間接和復(fù)雜的交換關(guān)系模式。這種“穩(wěn)定而具有普遍性的規(guī)范”主要來自于政府：政府系統(tǒng)要實現(xiàn)制度化運作，不斷推進有限政府、法治政府和信用政府建設(shè)，加快政府權(quán)力從社會和市場領(lǐng)域退出的進程；地方政府應(yīng)切實加強對民間商會的政策支持和制度供給；立法機構(gòu)應(yīng)加快研究制定適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的《商會法》或《行業(yè)協(xié)會法》，明確界定政府和民間商會之間的權(quán)力和職能邊界，從法律上壓縮私人關(guān)系運作的空間，為商會的自主治理提供法律保障；政府和社會應(yīng)加大對弱勢的、草根的民間組織的支持力度，防止民間組織之間的不公平競爭以及以強欺弱現(xiàn)象的發(fā)生。

3、突破制度嵌入的難點，推動傳統(tǒng)社會資本與現(xiàn)代社會資本的融合

過分強調(diào)現(xiàn)代社會資本的重要性而忽視傳統(tǒng)社會資本的作用，是目前浙江商會治理研究中比較常見的誤區(qū)。制度嵌入并非是要完全拋棄傳統(tǒng)社會資本，相反，傳統(tǒng)的人格依附型的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍是現(xiàn)代社會資本建立的基礎(chǔ)，浙江商會所擁有的人情化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是其生成和持續(xù)發(fā)展的土壤。正如美國社會學(xué)家科爾曼所說，由于現(xiàn)代社會資本的諸多固有缺陷，其永遠無法完全取代傳統(tǒng)社會資本。因此，制度嵌入是對傳統(tǒng)社會資本的繼承，一方面要對商會的傳統(tǒng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行改造，挖掘人情化網(wǎng)絡(luò)中的積極成分，充分發(fā)揮“熟人社會”中的組織資源和文化傳統(tǒng)對人際互動各方的信任和互惠所起的支持和保障功能，將人際互動中的道德情感和倫理習(xí)俗對互動各方的監(jiān)督和約束作為商會治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的重要手段；另一方面要積極促進傳統(tǒng)社會資本和現(xiàn)代社會資本在商會治理過程中的融合，逐步實現(xiàn)以人格依附為基礎(chǔ)的“關(guān)系”治理和以制度嵌入為基礎(chǔ)的“契約”治理的有機結(jié)合。

四、結(jié)論與討論

以上分析表明，浙江商會發(fā)展中的社會資本與治理網(wǎng)絡(luò)之間具有內(nèi)在的契合性，浙江商會治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的過程也是其社會資本轉(zhuǎn)型的過程。人格依附是浙江商會成長期社會資本的主要形態(tài)，最終造成了目前的治理困局。實現(xiàn)浙江商會治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的關(guān)鍵是構(gòu)建制度嵌入型社會資本。自民間組織在我國興起以來，其治理研究一直是社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)等學(xué)科關(guān)注的熱點，且研究視角呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。本文從社會資本轉(zhuǎn)型視角分析浙江商會治理，相較于其他研究而言，主要創(chuàng)新之處在于重點分析了浙江商會治理網(wǎng)絡(luò)的演變，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建以及現(xiàn)代制度化網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)人情化網(wǎng)絡(luò)的融合。深入考察民間組織發(fā)展中的社會資本轉(zhuǎn)型與治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化問題，需要進一步探討以下問題：一是如何借助于定量研究和模型研究，在對社會資本進行量化測量的基礎(chǔ)上考察民間組織的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和治理路徑?二是如何建立健全民間組織協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，包括民間組織之間的協(xié)商網(wǎng)絡(luò)以及民間組織與政府、社會的三維協(xié)商網(wǎng)絡(luò)?三是如何將民間組織納入公共服務(wù)體系建設(shè)，通過制度建設(shè)和綜合性政策體系，把民間組織培育為公共服務(wù)提供的重要主體?四是如何在評估民間組織治理績效的基礎(chǔ)上，對民間組織進行有效監(jiān)督和激勵?□