□ 浙江文化研究工程黨建課題組

中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的實踐歷程及其基本經(jīng)驗

□ 浙江文化研究工程黨建課題組＊

根據(jù)主要手段和方式的不同,中國共產(chǎn)黨 90年的反腐倡廉歷程分為“思想反腐”、“運動反腐”、“制度反腐”、“權力反腐”、“體系反腐”五個階段,積累了如下基本經(jīng)驗:反腐倡廉建設必須堅持共產(chǎn)黨的領導,依靠人民群眾的廣泛支持和積極參與;必須堅持圍繞中心、服務大局,深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革;必須維護民眾根本利益,認真解決損害群眾利益的突出問題;必須建立健全懲治和預防腐敗體系,提高反腐倡廉的制度化法制化水平;必須從自身出發(fā)深化理論創(chuàng)新,積極借鑒國外 (境外)廉政建設的有益做法。

反腐倡廉;建設;實踐歷程;基本經(jīng)驗;中國共產(chǎn)黨

中國共產(chǎn)黨的性質和宗旨決定了她同消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。從誕生之日起,90年以來,黨就把反對消極腐敗、建設廉潔政府、永葆先進性作為自己的重要奮斗目標,在革命、建設和改革的每個階段,都注重把馬克思主義反腐倡廉理論與中國反腐倡廉建設實際相結合,逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。全面回顧 90年來反腐倡廉的實踐歷程,認真總結這方面的基本經(jīng)驗,對今天不斷取得反腐倡廉建設的新成效,鞏固黨組織和純潔黨員干部隊伍,無疑有著很強的現(xiàn)實意義。

90年來中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設的實踐歷程

根據(jù)各個時期反腐倡廉工作的指導思想、基本原則、領導體制、工作重心、尤其是手段方式的不同,我們將 90年的反腐倡廉歷程分為五個階段:由1921年黨的誕生到 1949年新中國成立為第一階段,反腐敗主要是以整風的形式進行思想政治教育;從 1949年到 1978年十一屆三中全會召開為第二階段,反腐敗主要是以群眾運動方式推進;從 1978年到 1989年十三屆四中全會舉行為第三階段,反腐敗開始以制度建構為主要特色;從 1989年到 2002年黨的十六大召開為第四階段,反腐敗注重職能機構用權力治標;從 2002年至今為第五階段,反腐倡廉強調“以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進”體系建設。

一、1921—1949年:思想反腐

在新民主主義革命時期,面對復雜殘酷的生存和發(fā)展環(huán)境,為取得革命的勝利,黨把防止黨內消極腐敗現(xiàn)象作為一項重要政治任務來抓,并且制定和采取了一系列預防和處理的政策措施:第一,對腐敗現(xiàn)象高度重視,提倡“鏟除貪官污吏”,建立“廉潔政府”。第二,建章立制,做到有法可依。比如早在1926年 8月,中共中央就發(fā)布《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》,這是中國共產(chǎn)黨頒布的第一個懲治貪污腐化分子的文件。在制度建設上也逐步形成了以“普選制”、“三三制”、“精兵簡政”等為代表的一整套比較完備的反腐民主制度。第三,加強監(jiān)督,健全紀律監(jiān)察體制。1927年 5月,中共五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會,這是黨的歷史上首次設立監(jiān)察機構,中共七大黨章列專章特別規(guī)定了黨的監(jiān)督機關的設立和領導體制。同時,注意廣泛吸收群眾中的積極分子參加行政管理與各方面的活動。1945年 7月,毛澤東與來延安訪問的黃炎培說要跳出歷史周期律,“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息”。①黃炎培.八十年來[M].北京:文史資料出版社,1982:148-149.第四,嚴明紀律,嚴懲腐敗分子。最為典型的就是延安時期的肖玉璧案件和黃克功事件。第五,加強教育,提倡優(yōu)良作風。在中共七屆二中全會上,毛澤東特別強調:“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風?！雹诿珴蓶|選集:第 4卷[C].北京:人民出版社,1991:1439.

1942年的延安整風運動,確立了以密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務為宗旨,以批評與自我批評為武器,以懲前毖后、治病救人為方針,即以整風的形式進行思想政治教育開展反腐倡廉的獨特模式?？梢哉f,這些理論認識的總結和政策措施的實行,為凝聚力量,壯大自身,奪取全國政權奠定了堅實的思想和實踐基礎。

二、1949—1978年:運動反腐

反腐倡廉是執(zhí)政黨遇到一個重大歷史性課題。1949年新中國成立以后,面臨這個課題的嚴峻挑戰(zhàn),黨不斷結合新的實際,探索破解之道。第一,執(zhí)政黨“應把反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭看作如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭一樣的重要?！雹劢▏詠砻珴蓶|文稿:第 2冊[C].北京:中央文獻出版社,1991:548.1952年 1月,《人民日報》社論概括指出:“對于貪污、浪費和官僚主義的嚴重現(xiàn)象,如果不加以徹底肅清,它們就要腐蝕我們的黨,腐蝕我們的政府,腐蝕我們的軍隊,腐蝕一切財政經(jīng)濟機構和一切革命的群眾組織,使我們的許多干部人員身敗名裂,給我們的國家造成極大的災害,一句話,這就有亡黨、亡國、亡身的危險?！钡诙?建立健全黨和國家的監(jiān)察機關。1950年 1月,中央印發(fā)《中央紀律檢查委員會工作細則》,1955年 5月,中央監(jiān)察委員會第一次會議通過了《中共中央監(jiān)察委員會工作細則》,1956年 9月,黨的八大新黨章增加了一項新任務——“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件”。第三,依法懲治腐敗分子。1952年,中央人民政府公布了新中國成立后首部系統(tǒng)性反貪法律文件——《中華人民共和國懲治貪污條例》;嚴厲懲處了劉青山、張子善等一批腐化墮落分子,維護了黨紀國法的尊嚴。

這一時期最值得注意的是以群眾運動為反腐敗斗爭的主要手段和方式,比如 1951年開展“三反”運動”、1952年掀起“五反”運動、1953年之后陸續(xù)展開“新三反”運動、“新五反”運動、1963年城鄉(xiāng)開始“四清”運動,毛澤東反復強調“大鳴、大放、大字報、大辯論”,“天下大亂,達到天下大治”。這種方式雖然也能揭發(fā)出一些腐敗分子,但往往又會造成客觀事實和主觀愿望相反,導致無政府狀態(tài)和削弱黨的領導,助長極端個人主義思潮的泛濫。

三、1978—1989年:制度反腐

十一屆三中全會以后,鄧小平分析指出,腐敗是一種歷史現(xiàn)象,從本質上說是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物,共產(chǎn)黨和社會主義制度是同任何腐敗現(xiàn)象根本不相容的。我們要從黨和國家命運的高度來對待反腐敗斗爭,“對干部和共產(chǎn)黨員來說,廉政建設要作為大事來抓”,明確指出“在整個改革開放過程中都要反對腐敗?！雹茑囆∑轿倪x:第 3卷[C]..北京:人民出版社,1993:314.這一時期,黨中央作出了一系列反腐倡廉重大決策和戰(zhàn)略部署:比如,恢復、重建了黨的紀律檢查機構,用三年時間對黨的作風和組織進行全面整頓,開展以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴重經(jīng)濟犯罪活動為重點的專項斗爭,“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”,“高級干部能不能以身作則,影響是很大的”,等等。

這一時期反腐敗在做法上的一個最大亮點是,擯棄了運動反腐模式,從制度上探討腐敗現(xiàn)象的根源和應對之策,提出了依靠“社會主義民主和法制建設”來遏制腐敗的思路?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面”;①鄧小平文選:第 2卷[C].北京:人民出版社,1994:333.“糾正不正之風,屬法律范圍、社會范圍問題,應當靠加強法律和社會教育來解決”;“還是要靠法制,搞法制靠得住些?！雹卩囆∑轿倪x:第三卷[C].北京:人民出版社,1994:163.這是對黨風廉政建設和反腐敗事業(yè)的一大貢獻。

四、1989—2002年:權力反腐

黨的十三屆四中全會以來,以江澤民為核心的黨中央領導集體,逐步探索社會主義市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化條件下有效開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本路子,在理論和實踐方面實現(xiàn)的創(chuàng)新主要有:第一,十五大報告將“反對腐敗”提升到“關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”的高度,這是認識上的飛躍。第二,確立了反腐敗工作三項基本格局,即黨政領導干部帶頭廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風,它們相互聯(lián)系各有側重,基本涵蓋了當時黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要方面。第三,確立了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導體制和工作機制,即:“黨委統(tǒng)一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協(xié)調,部門各負其責,依靠群眾的支持和參與”,③江澤民.論黨的建設[M].北京:中央文獻出版社,2001:267.這有利于形成整體合力。第四,懲治腐敗,必須從黨自身做起,“治國必先治黨,治黨務必從嚴”,特別是要從領導干部做起。

雖然權力反腐是哪個階段也離不開的一種主要反腐方式,但在這一時期表現(xiàn)更為明顯:(1)反腐職能機構開始全面建立、正式主抓業(yè)務,以權力制約權力。中紀委在 1979年恢復一直到上世紀 80年代,它的主要任務就是糾正各類冤假錯案。1993年 8月,中紀委第二次全會才全面研究和部署反腐斗爭。(2)與當時我國從計劃體制向市場體制的社會轉型相適應,以權力使權力退出市場。(3)“側重遏制”和“綜合治理、加大治本力度”的過渡階段,以權力遏制腐敗。(4)制度建構反腐模式和體系反腐模式的過渡形式。制度反腐側重的是建章立制,體系反腐側重的是標本兼治、懲防結合。權力反腐是制度反腐的繼續(xù)和深化,即以制度規(guī)范權力,以權力保障制度實施;同時又是體系反腐的前提和基礎,體系反腐在強調“以權力制約權力”的同時伴隨的是“以權利制約權力”,網(wǎng)絡反腐的興起即是明證。

五、2002—2011年:體系反腐

黨的十六大以來,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入推進,我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生深刻變化,黨在堅決懲治腐敗的同時進一步加大黨風廉政建設和預防腐敗工作力度,走出了一條系統(tǒng)反腐的中國特色反腐倡廉道路。新認識新成果主要有:第一,“反腐倡廉能力,是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證”。④胡錦濤在中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話[N].人民日報,2005-01-12.十七大報告要求全黨,“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗”。第二,十七大報告用“反腐倡廉建設”取代過去通常的“反腐倡廉工作”的提法,并把它作為“五大建設”之一納入黨的建設的總體布局,這強調了反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,強調了反腐倡廉更需要經(jīng)?；?、法制化、制度化。第三,將十六屆四中全會提出的反腐倡廉十六字方針“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”上升為戰(zhàn)略方針 。第四,“體系反腐”模式基本確定。十六屆三中全會第一次提出“建立健全懲治和預防腐敗體系”,2005年之后,中央先后頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,2007年 9月,國家預防腐敗局正式成立。第五,法規(guī)制度建設取得顯著成績。比如,《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例 (試行)》、《行政許可法》等制定出臺。比如 2010年出臺《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等 23部反腐倡廉法規(guī)制度,力度之大,前所未有。

從以上的分析中看出,這一階段反腐模式可以稱之為“體系反腐”。⑤2009年反腐新動向[J].半月談,2009(23).它表現(xiàn)為:第一,反腐主體更加多元化,具有協(xié)調性。第二,反腐手段更加多樣化,具有整體性。第三,反腐方略更加立體化,具有重點性。它沒有完全否定以往反腐模式,是對以往反腐模式的繼承和創(chuàng)新。

90來中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設的基本經(jīng)驗

經(jīng)過 90年尤其是改革開放 30多年堅持不懈的探索,黨對反腐倡廉建設規(guī)律的認識不斷深化,黨風廉政建設和反腐敗斗爭也取得了顯著成效,積累了許多有益的經(jīng)驗,促進了經(jīng)濟較快發(fā)展和社會穩(wěn)定。這些經(jīng)驗主要有:

一、在政治保證和社會基礎方面:反腐倡廉建設必須堅持共產(chǎn)黨的領導,依靠人民群眾的廣泛支持和積極參與

中國共產(chǎn)黨的性質、宗旨和使命決定了黨保持自身清正廉潔、反對腐敗的必然性,執(zhí)政黨的政治核心地位、得天獨厚的政治資源、鞏固的社會基礎、強大的影響力決定了中國的反腐敗和廉政建設只能在執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨領導下進行。黨是反腐敗的領導者、組織者和推動者,離開黨的領導,反腐倡廉建設就會偏離正確方向。雖然黨內存在腐敗現(xiàn)象,有的領域有的單位還相當嚴重,但黨有信心有能力依靠人民群眾堅決懲治腐敗、有效預防和把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。加強反腐倡廉建設的根本政治保證是堅持黨的領導,意味著推進反腐倡廉建設,必須用發(fā)展著的馬克思主義為指導,堅持指導思想上的與時俱進;意味著各級黨委 (黨組)要堅持黨要管黨、從嚴治黨,切實擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任,加強宏觀指導,進一步完善總體部署,狠抓工作落實;重點在于構建適合中國國情的反腐敗領導體制和工作機制。經(jīng)過多年的實踐,我們已“形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的具有中國特色的反腐敗領導體制和工作機制”。①中國的反腐敗和廉政建設[N].光明日報,2010-12-30.

人民群眾的支持和參與是反腐敗和廉政建設取得成功的重要基礎。(白皮書)除了反腐倡廉的職能機構之外,各社會團體、新聞媒體尤其是廣大人民群眾,在參與監(jiān)督、建言獻策、揭露腐敗等方面發(fā)揮著重要作用。多年來黨和政府一直堅決貫徹群眾路線,明確公民和社會組織反腐的平等主體地位,保障群眾參與的權利 (如舉報、信訪等),注意把群眾反腐的主動性積極性轉變?yōu)閺姶蟮奈镔|力量,把黨和政府反腐的路線、方針、政策轉變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。堅持推行政務公開、廠務公開、村務公開,充分保障民眾知情、表達和監(jiān)督的權利,規(guī)范群眾自主參與的范圍,不斷拓展群眾參與的渠道,建立健全引導群眾參與和支持的機制,并積極發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介機構在反映訴求、協(xié)調利益、化解矛盾等方面的作用。

二、在總體思路和工作動力方面:反腐倡廉建設必須堅持圍繞中心、服務大局,深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

圍繞中心、服務大局,拓寬從源頭上防治腐敗工作領域,統(tǒng)籌兼顧、整體推進是反腐倡廉建設的總體思路。改革開放以來,我國的腐敗發(fā)生發(fā)展與從封閉走向開放、從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟這樣的社會背景緊密相關,特定時期某個領域的改革如果不到位,監(jiān)督跟不上,那么就可能成為權錢交易的“重災區(qū)”。這就是說,要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入,不能單純就腐敗而反腐敗,必須把握轉型期腐敗現(xiàn)象發(fā)生的社會大背景,從解決腐敗產(chǎn)生的深層次原因和宏觀體制機制層面探索解決腐敗問題的策略方針。2006年 9月,吳官正發(fā)表文章第一次明確提出“拓寬從源頭上防治腐敗工作領域”,以后中紀委會議多次強調這一思路:“把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中”,“寓于各項改革和重要政策措施之中,同改革發(fā)展工作一起部署、一起檢查?！雹诤\濤在十七屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話[N].人民日報,2008-01-16.即反腐倡廉建設要與與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相適應,與黨的建設整體布局里的其他四大建設相適應,即兩個層面的“五大建設”相互配合相互促進。在經(jīng)濟領域防治腐敗,核心在于建立健全利益表達與導向機制;在政治領域防治腐敗,核心在于加強對權力運行的制約和監(jiān)督;在文化領域防治腐敗,核心在于建設廉政文化以形成良好社會風尚;在社會領域防治腐敗,核心在于維護民利,保障民生;在黨的建設領域防治腐敗,核心在于黨要管黨,從嚴治黨,這也體現(xiàn)在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面。

解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題,工作動力和根本出路在于改革。盡管改革開放政策已經(jīng)實施了 30多年,“五大建設”都取得不小進展,但整體上是不均衡的,經(jīng)濟領域改革高歌猛進,影響深遠;政治體制改革卻多停留在微觀層面的政府行政領域,比如機構改革,而在廣義的政治領域,比如鄧小平1980年就強調要改變的黨政分開、解決權力過于集中等問題進展甚微。這嚴重制約了我們反腐敗實際效果的提升。因此,在完善反腐敗微觀制度的同時,還必須適應形勢和任務發(fā)展的需要,在宏觀政治體制改革方面盡快邁出實質性的步伐。在重視改革頂層設計和總體規(guī)劃的同時,注意針對容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新體制機制,目前主要包括深化干部人事制度、行政審批制度、財政體制、金融體制、投資體制、司法體制等的改革,努力從源頭上防治腐敗。

三、在根本目標和工作基石方面:反腐倡廉建設必須維護民眾根本利益,認真解決損害群眾利益的突出問題

2011年 1月,中紀委十七屆六次全會上胡錦濤強調指出:“黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執(zhí)政為民”,把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為反腐倡廉建設的出發(fā)點和落腳點,“認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題,切實維護社會公平正義”。①胡錦濤在十七屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話[N].人民日報,2011-01-11.這段話點明了 90年反腐倡廉建設的一個重要、基本的經(jīng)驗——注意把堅持維護民眾根本利益與解決損害群眾利益的突出問題結合起來?！熬S護民眾根本利益”是根本目標,“解決損害群眾利益的突出問題”是手段和途徑,是起點和基石。二者是辯證統(tǒng)一的。改革開放以來,黨堅定“群眾利益無小事”的基本政治立場和政治態(tài)度,牢記權為民所賦、權為民所用、情為民所系、利為民所謀,既著眼長遠,更立足當前,一直注意把群眾關心的熱點難點問題作為黨風廉政建設的工作基石,嚴肅查處損害群眾利益的突出問題,以微觀帶全面、積小勝為大勝,不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。

堅持把群眾關心的熱點難點問題作為工作起點和基石,要求我們必須從實際出發(fā),什么問題突出、群眾關注度高就先解決什么問題。中紀委十七屆六次全會公報指出,當前維護民利、保障民生應著重在以下四個方面下功夫:第一,繼續(xù)推進工程建設、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、房地產(chǎn)開發(fā)、金融、司法等領域的專項治理工作,遏制不正之風和消極腐敗現(xiàn)象在這些領域易發(fā)多發(fā)的勢頭。第二,認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》,努力解決黨政領導干部在廉潔自律方面存在的諸如買賣經(jīng)濟適用房或租賃廉租住房等突出問題。第三,注意在今年開始的地方各級黨委集中換屆過程中,嚴肅組織人事工作紀律,防止和糾正選人用人上的不正之風。第四,加強基層黨風廉政建設,著力查處侵吞國家和集體財產(chǎn)、濫用職權、涉黑涉惡等損害群眾切身利益的案件。②中共十七屆中央紀律檢查委員會第六次全會公報.http://www.gmw.cn,2011-01-11.

四、在戰(zhàn)略重點和根本途徑方面:反腐倡廉建設必須建立健全懲治和預防腐敗體系,提高反腐倡廉的制度化法制化水平

建立健全懲治和預防腐敗體系是反腐倡廉建設的重點,居于全局的、戰(zhàn)略的地位,是反腐倡廉建設向縱深發(fā)展的必然要求。經(jīng)過多年的探索,懲治和預防腐敗體系建設的整個架構,包括它的指導方針、基本要求、工作目標、工作格局、根本途徑等的內容,已經(jīng)基本清晰。其指導方針為“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”,基本要求是把治標與治本、懲治與預防、階段性任務與戰(zhàn)略性目標相結合,兩手抓、兩手都要硬。工作目標是在未來一個時期內,將中國的“腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”。工作格局由教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等六個方面構成。其中,教育是基礎,制度是根本,監(jiān)督是關鍵,改革是動力,糾風是條件,懲治是保障。六項工作統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展,即每個方面都突出特點、反映工作性質,又注重六者相互配套,相互促進,不斷發(fā)揮體系建設的整體力量。

依靠制度和制度創(chuàng)新,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,是反腐倡廉建設的根本途徑。改革開放以來,制度建設成效不斷顯現(xiàn),領域不斷拓寬,但同時還存在不少漏洞和缺陷。比如,某些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白,跟不上形勢發(fā)展需要;部分制度設計缺乏針對性、可操作性,過于原則寬泛;一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性,有效性大打折扣;不少制度“立而不施”,沒有真正運轉起來。黨的十七屆四中全會對此提出明確要求,“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新,堅持用制度管權、管事、管人,提高反腐倡廉制度化、法制化水平”。①中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[N].人民日報,2009-09-28.為此,要樹立“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”的意識,通過教育引導,把法律法規(guī)、制度規(guī)定轉化為黨員和領導干部的行為準則及自覺行動;抓緊制定《反腐敗法》等一批反腐倡廉法規(guī)制度;及時把那些在基層實踐中創(chuàng)造出來的、成熟的措施和辦法轉化為更具指導性和約束力的制度;著力抓好制度的系統(tǒng)配套,提高制度執(zhí)行力。

五、在理論指導和外部條件方面:反腐倡廉建設必須從自身出發(fā)深化理論創(chuàng)新,積極借鑒國外 (境外)廉政建設的有益做法

90年來,中國共產(chǎn)黨深入探索反腐倡廉工作的基本特點和規(guī)律,形成了有關反腐倡廉建設的一整套比較完整的指導思想、戰(zhàn)略方針、工作任務和步驟,積累了反腐倡廉建設的豐富經(jīng)驗,提出了一系列創(chuàng)新的思想和觀點,初步形成了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的思想理論體系,豐富了馬克思主義反腐倡廉理論寶庫。今后,應該在此基礎上,加強對新形勢下反腐倡廉建設中重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實問題的研究,加強對反腐倡廉建設政策措施的研究,不斷提出新思想新觀點新論斷,拓展中國特色反腐倡廉道路的內涵,增強反腐倡廉理論的科學性、針對性和實效性。

腐敗是一個世界性的痼疾,加強反腐敗國際交流與合作、借鑒當代國際 (境外)反腐敗有益經(jīng)驗,成為世界各國、各地區(qū)的共識。十六大以來,我國重視反腐敗領域的國際交流與合作,與一些國家和地區(qū)簽訂各類司法協(xié)助、雙邊引渡條約,加入含有引渡、追繳和返還腐敗資產(chǎn)等內容的多項多邊公約,做好有關國內法與公約的銜接問題,建立司法和執(zhí)法合作磋商機制,參加和舉辦反腐敗國際會議,積極加入相關反腐敗國際組織,認真履行相關國際義務,營造有利于我國反腐敗工作的國際輿論環(huán)境。比如,2005年批準加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》,2010年12月 29日,國新辦發(fā)表了《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書,全面介紹我國反腐倡廉的政策主張、主要做法和取得的重要成果。在這樣的過程中,我國重視從本國基本國情和具體實際出發(fā),研究人類政治文明有益成果,積極借鑒當代國際 (境外)反腐敗經(jīng)驗,為我所用。比如,新加坡“反貪污賄賂局”和香港“廉政公署”的體制;在瑞典,按法律規(guī)定,政府高官與普通公務人員都要將購買房產(chǎn)等大宗家庭資產(chǎn)的情況“廣而告知”;……這些措施,能夠為我們解決現(xiàn)實中的腐敗問題提供許多切實可行的理論指導?！?/p>

(責任編輯:嚴國萍)

D262.6

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1007-9092(2011)02-0042-06

執(zhí)筆人:李夢云,溫州醫(yī)學院社科部;朱啟友,中國政法大學政治與公共管理學院。