□ 王景玉

互聯(lián)網(wǎng)時代民主政治的實現(xiàn)方式

□ 王景玉

信息技術(shù)的發(fā)展為民主政治的實現(xiàn)帶來了機遇,也為民主政治的實現(xiàn)提供了可選渠道與路徑,節(jié)約了參與成本,更為直接民主的實現(xiàn)提供了技術(shù)條件。不過,互聯(lián)網(wǎng)在促進民主政治實現(xiàn)的同時也為民主政治的發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。技術(shù)不是推進民主政治實現(xiàn)的決定力量,主宰技術(shù)的人才是民主政治的真正動力。

互聯(lián)網(wǎng);信息技術(shù);民主政治;實現(xiàn)方式

信息技術(shù)的發(fā)展與傳播,為民主政治的實現(xiàn)方式拓展了廣闊空間,人們足不出戶就可以參與地方甚至是國家層面的政治活動,并為政府決策提供民意依據(jù)?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅瓦解了傳統(tǒng)的等級權(quán)力結(jié)構(gòu),而且也將促進言論自由、社會平等和政治透明的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)條件下民主政治實現(xiàn)方式的探索,一方面可以在理論方面為民主政治的實現(xiàn)提供支撐,為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)找到服務(wù)政治發(fā)展的有效支點;另一方面可以為現(xiàn)實政治發(fā)展提供實踐經(jīng)驗,改變?nèi)藗兊恼斡^、民主觀,為人們在高技術(shù)社會開展政治民主探索新的路徑。

一、互聯(lián)網(wǎng)為民主政治發(fā)展帶來的機遇

(一)互聯(lián)網(wǎng)使民主的實現(xiàn)成本更加低廉。傳統(tǒng)條件下由于受地域、時間、語言、文化等因素的制約,民眾的政治參與僅限于投票、信訪等簡單的途徑,許多享有政治參與權(quán)利的民眾沒能夠真正參與到政治過程中來。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為廣大民眾參與政治提供了一條嶄新、便捷、廉價的參與形式,為實現(xiàn)直接民主創(chuàng)造了條件。人們足不出戶就可以對國家和地方事務(wù)發(fā)表自己的看法,參與成本大大降低。國際電信聯(lián)盟曾經(jīng)公布的數(shù)據(jù)顯示,橫跨大西洋的光纜每分鐘的建設(shè)成本不到 1%美分,運營成本較高的國際通訊衛(wèi)星每分鐘的成本也就 1美分,若得到合理利用,傳輸成本隨著容量的擴大將趨近于零,相比之下發(fā)生在國內(nèi)的政治參與成本將會更低。以網(wǎng)上選舉為例,在網(wǎng)上網(wǎng)民可以第一時間查閱候選人信息,可以對選舉相關(guān)問題進行發(fā)問;選舉機關(guān)也可以在網(wǎng)上第一時間收發(fā)、統(tǒng)計選票,第一時間公開選票結(jié)果,這不僅增加了選舉的科學(xué)性、公開性,也使更多的民眾直接參與到政治過程中來。

(二)網(wǎng)絡(luò)拓展了公眾參與政治的空間與途徑。在互聯(lián)網(wǎng)時代,公民只要在互聯(lián)網(wǎng)上就可以輕松獲得相關(guān)政府信息,而且不用付費;互聯(lián)網(wǎng)為持不同觀點的人進行辯論提供了一種平臺;在法律允許的范圍內(nèi)人們還可以在網(wǎng)上結(jié)社或集會,進行討論協(xié)商,再不必為找場地、組織安排等具體事務(wù)而耗費過多,而且能夠增加人們參與政治的興趣。另外電子投票系統(tǒng)也簡化了投票流程,一些繁瑣的計票過程被計算機所取代,結(jié)果的公布更加快捷,節(jié)約大量的人力、財力、物力。政治家們也獲得了一個直接與選民對話的新方式,而且不受時間、空間的限制。政治候選人可以通過電子郵件、網(wǎng)絡(luò)廣告等新式宣傳工具,低成本地向公眾傳達自己的競選綱領(lǐng)。網(wǎng)絡(luò)為政治家貼近民眾提供了平臺,為民眾參與政治提供了技術(shù)手段,不僅節(jié)省了成本,而且參與途徑也得以拓展。在計算機網(wǎng)絡(luò)的幫助下,人們參與政治的積極性不斷拓展,參與的渠道和空間日益廣闊,全民卷入到中央決策過程中。有人預(yù)言,當(dāng)網(wǎng)絡(luò)廣泛應(yīng)用于政治連線時,必將推動政府官員與公民直接對話,提高民意在政府行為過程中的分量。

(三)互聯(lián)網(wǎng)將培育公眾自由、平等的民主理念與民主意識?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們提供了一個可以自由發(fā)言、平等與人交流的虛擬空間,鼓勵表達個性,為民主理念的形成提供了渠道和平臺。網(wǎng)絡(luò)主體的平等性體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)民主的本質(zhì)內(nèi)涵,是網(wǎng)絡(luò)權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化的基礎(chǔ);網(wǎng)絡(luò)空間的無界性為網(wǎng)絡(luò)主體平等性提供了物質(zhì)前提,而網(wǎng)絡(luò)參與方式的直接性則是三者共同作用的結(jié)果,同時又反過來促進了網(wǎng)絡(luò)主體的平等和權(quán)力結(jié)構(gòu)的分散。①王燁:《試論代議民主與網(wǎng)絡(luò)民主》,《理論月刊》,2006年第 3期。首先,網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)網(wǎng)狀,人們平等地處在網(wǎng)絡(luò)終端,在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下人們是平等的、虛擬的、自由的,與民主政治所主張的平等、自由理念比較符合,而且互聯(lián)網(wǎng)沒有中心,沒有至高無上,是一個扁平的世界。網(wǎng)絡(luò)中信息的分布和流動不再是線性的而是網(wǎng)狀的,不再千篇一律而呈現(xiàn)為個性化,人群被不斷細(xì)分。這就弱化了個人對于團體的依附,把權(quán)力分散到了更多的人和群體中。②胡同新:《網(wǎng)絡(luò)政治參與的民主價值透視》,《唯實》,2005年第 8期。因此,網(wǎng)絡(luò)本身具有內(nèi)在的平等性、自由性、開放性、兼容性?；谶@種內(nèi)在的平等性,借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)匿名參與政治的途徑,缺少了政治禁忌、成本考量以及社會倫理的更多顧慮,人們敢于發(fā)言,敢于真實地反映心聲和實際需求。其次,在網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督下,任何風(fēng)吹草動都會第一時間在網(wǎng)絡(luò)中傳播,社會環(huán)境的某些環(huán)節(jié)和方面只要出現(xiàn)失?；蚴д{(diào)現(xiàn)象,影響到人們的價值系統(tǒng),就會在網(wǎng)絡(luò)輿論中得到反映,并被迅速傳播開來。網(wǎng)絡(luò)輿論立場鮮明,依照社會道德進行評判,起到了維護社會良知的作用。③呂成楷:《論網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對提升民主意識的作用》,http://www.newwestchina.com/xbyk/ShowArticle.asp?Article ID=268.隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及,人們的參與意識與理念不斷得到培養(yǎng)和升華。通過網(wǎng)絡(luò)參與以及自由、平等理念的傳播,民主的習(xí)慣不斷形成。

二、互聯(lián)網(wǎng)條件下民主政治的實際運作

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅促進了民主原則的變革與創(chuàng)新,而且還使民主更加精密。不過由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡,互聯(lián)網(wǎng)還不能完全普及,信息技術(shù)也只是在民主政治的有限領(lǐng)域發(fā)揮著推動作用。

(一)民主理念在政府治理過程中的實現(xiàn)

與統(tǒng)治不同,治理是一種動態(tài)過程,其手段可能是協(xié)調(diào)、合作,而不是控制,其所涉及的領(lǐng)域也相當(dāng)廣泛,既涉及公共領(lǐng)域,也涉及私人領(lǐng)域;它屬于一種互動模式,而不是正式的制度安排。④全球治理委員會:《我們的全球伙伴關(guān)系》,牛津大學(xué)出版社 1995年版,第 23頁。治理理念已深入人心,而互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)滲透使政府治理更具民主特色。

1.政府透明有了固定平臺,民主監(jiān)督有的放矢。在信息技術(shù)還不發(fā)達的時候,政府透明只能通過政務(wù)公開欄、墻報、報紙、廣播等媒體才可以獲得政府信息,而且由于經(jīng)濟、技術(shù)、交通等條件的不便,政府透明往往被限制在一定的范圍之內(nèi),達不到人們預(yù)想的效果。但是在互聯(lián)網(wǎng)條件下,政府的透明可以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn),人們監(jiān)督政府、質(zhì)詢政府的渠道和路徑越來越多,越來越方便,越來越經(jīng)濟,從而拓展了公民監(jiān)督的空間,政府職能范圍之內(nèi)的事務(wù)諸如預(yù)算計劃、經(jīng)費支出、政府采購、官員任免、辦事程序、官員收入與補貼等信息都可以通過政府網(wǎng)站或公共網(wǎng)站公開,接受民眾的查詢。例如 1999年日本政府制定了“電子日本”戰(zhàn)略,其目的就是要普及因特網(wǎng)和家用網(wǎng)絡(luò),以方便公民查閱政府信息。另外一些國家的政府網(wǎng)站擁有數(shù)千萬瀏覽頁面的信息庫,設(shè)置了分別針對公民、企業(yè)機構(gòu)和政府部門的業(yè)務(wù)服務(wù),同時不斷提高網(wǎng)絡(luò)運行速度。美國聯(lián)邦政府網(wǎng)站可以在不到 1/4秒內(nèi)搜索到 0.5M大小的文件。⑤袁峰、顧錚錚、孫玨:《網(wǎng)絡(luò)社會的政府與政治》,北京大學(xué)出版社 2006年版,第 60頁。韓國在 1999年到政府機關(guān)申請信息的人還有大約 86.1%,但是隨著網(wǎng)絡(luò)和電子技術(shù)的應(yīng)用和普及,目前信函與直接到政府機關(guān)申請信息的人數(shù)在不斷減少,而通過互聯(lián)網(wǎng)申請的信息不斷增加。目前韓國還積極修改現(xiàn)行的信息公開法,以推動互聯(lián)網(wǎng)信息的公開。澳大利亞在 20世紀(jì) 80年代申請政府信息所用的時間限制為 30天,而在互聯(lián)網(wǎng)條件下的 90年代末期,時間限制被減少至 14天,而到目前就更為迅捷。①周漢華主編:《外國政府信息公開制度比較》,中國法制出版社 2003年版,第 196頁。

中國政府網(wǎng)開通之后,公眾可以坐在電腦前閱讀中央及各部委的最新文件,包括工資、人事等信息。中國政府網(wǎng)提供了分年、分月查詢的功能,而且還設(shè)置信息反饋系統(tǒng),從而使公眾可以就有關(guān)問題向政府提供咨詢和提議。這在一定程度上改變了信息不對稱狀況,公眾也不會再因為從正當(dāng)渠道得不到準(zhǔn)確信息而被錯誤信息所謂誤導(dǎo)。另外,政府信息的公開使官民之間關(guān)系被重新塑造,金字塔式的上下關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變成為一種網(wǎng)狀的平行關(guān)系。

通過信息技術(shù)實現(xiàn)政府透明,不僅能夠擴大公民有效政治參與的渠道和監(jiān)督平臺,而且促使政府依法行政,更好地協(xié)調(diào)和處理人民利益訴求,推動社會公平正義的實現(xiàn)。也可以體現(xiàn)政府體察民情、尊重民意、關(guān)注民生的執(zhí)政風(fēng)格,促進政府與公民之間關(guān)系的和諧。

2.電子政務(wù)與電子治理奠定新型官民關(guān)系。電子政務(wù)主要關(guān)注政府采用現(xiàn)代信息技術(shù),賦予政府以獨特的能力,轉(zhuǎn)變政府與公民、企業(yè)、政府之間的關(guān)系,其目的是促使政府向公民提供更加有效政府服務(wù),提高政府效能。目前,電子政務(wù)主要包括四個層面:首先是政府信息處理必須借助電子技術(shù),并且信息必須公開;政府部門在電子技術(shù)條件下進行再造或重組;電子政務(wù)所處理的互動信息將為各級政府提供決策依據(jù)。事實上,電子政務(wù)拉近了政府部門與普通民眾之間的距離,民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地享受到政府服務(wù)。新加坡是電子政府服務(wù)深度上全球領(lǐng)先的,他們通過電子公民門戶網(wǎng)站為個人用戶提供 24小時不間斷的電子服務(wù),網(wǎng)站點擊率從2001年的 24萬次上升到 2003年的 870萬次。目前新加坡已經(jīng)擁有超過 1600項政府服務(wù)在線運行,一年之內(nèi)至少有 90%以上的政府服務(wù)用戶使用電子服務(wù),而用戶的滿意率高達 90%。②袁峰、顧錚錚、孫玨:《網(wǎng)絡(luò)社會的政府與政治》,北京大學(xué)出版社 2006年版,第 81頁。

電子治理也稱作是數(shù)字治理,是一種在數(shù)字條件下全新的、先進的治理模式。電子治理要求政府部門通過開發(fā)利用因特網(wǎng)的巨大潛能,提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù),在電子治理條件下的政府將體現(xiàn)法治、透明和效能,既廉潔又廉價。2005年底,中國政府網(wǎng)開通,通過互聯(lián)網(wǎng)國務(wù)院專題會議多次被直播;政府網(wǎng)站還把 2000年以來的二百多期國務(wù)院公報搬上網(wǎng)站。政府最高層會議在網(wǎng)上直播,不僅體現(xiàn)了政府對公民知情權(quán)的尊重,更體現(xiàn)了政府自覺接受公眾監(jiān)督的誠意。2006年 10月中國政府網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)民調(diào)查欄目,以服務(wù)于政府決策,同時也接受廣大公眾的監(jiān)督。③劉毅:《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概述》,天津人民出版社 2007年版,第 223頁。另外,網(wǎng)絡(luò)上政府與民眾的溝通使公眾可以直接判定政府的服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量是否達到規(guī)定要求,客觀評價政府活動的績效。

事實上,電子政府簡化了政府行政程序、改善了業(yè)務(wù)流程,業(yè)務(wù)成本大大下降;電子政府也使那些在地理上相互分離的政府部門在業(yè)務(wù)管理上實現(xiàn)整合,為精簡部門、降低行政成本創(chuàng)造了條件。

(二)信息技術(shù)使直接民主在某些領(lǐng)域得以實現(xiàn)

民主政治無論采取什么形式,關(guān)鍵因素在于社會成員參與共同關(guān)注的事務(wù)的廣度和深度。民主永遠(yuǎn)處在尚待改善的狀態(tài),而改進的過程永遠(yuǎn)不會停止。一個符合民主的規(guī)則都允許廣泛參與,使決定合法化。④[美]科恩:《論民主》,商務(wù)印書館 2004年版,第 65頁。在歐美等國,通過互聯(lián)網(wǎng)開展的網(wǎng)上參與活動為民主的實現(xiàn)提供了佐證。

美國俄亥俄州哥倫比亞市在 20世紀(jì) 70年代就建立了世界上第一個電子市政廳,通過讓居民在家里經(jīng)由電子設(shè)備,按一下按鈕就可以參與地方計劃委員會的政治會議。目前美國正在將此經(jīng)驗進行推廣,逐步將美國各種聯(lián)邦機構(gòu)的幾千個地方辦公室連在一起,建構(gòu)起一個交互式的“公民參與中心”,為更多有參政權(quán)利的民眾開辟政治參與的途徑。⑤孟建:《網(wǎng)絡(luò)文化論綱》,新華出版社 2002年版,第 228頁。政治參與由于地域、經(jīng)濟、交通而造成的不便正因為有了互聯(lián)網(wǎng)而變得不那么艱難,語言、時間、文化等制約因素正被逐漸化解,參與形式的單一化狀況正逐步得到改觀。利用網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)民們可以進行民意測驗,組織“電子政黨”、“電子院外集團”、“數(shù)字議會黨團”參與和影響政治。當(dāng)“政府上網(wǎng)”后,政府的各種決策就可以在電腦網(wǎng)絡(luò)的全民表決系統(tǒng)上進行,政府選舉也可以在網(wǎng)絡(luò)中操作。①鄭曙村:《論網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命對民主政治的五大促進作用》,《齊魯學(xué)刊》,2001年第 4期?！霸诰€參與”將成為網(wǎng)絡(luò)時代政治生存的主要方式。不過,目前直接民主還僅限于投票、信訪等簡單的途徑。

在我國公民參與政治事務(wù)的電子技術(shù)網(wǎng)絡(luò)也在逐漸推進,例如 2000年 5月正式啟動的海淀“數(shù)字園區(qū)”電子政務(wù)工程就是利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),秉持“以用戶為中心,以應(yīng)用為靈魂”的理念,從交互式網(wǎng)上辦公到服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社區(qū)的職能擴展,使海淀“數(shù)字園區(qū)”真正成為方便公眾參與政治事務(wù)的技術(shù)平臺。另外,“數(shù)字園區(qū)”電子政務(wù)系統(tǒng)還打造了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和企業(yè)門戶平臺,開設(shè)了人才服務(wù)社區(qū)、法律社區(qū)、銀行服務(wù)社區(qū)、產(chǎn)品服務(wù)社區(qū)等 10多個欄目,形成了一個基于多功能綜合服務(wù)平臺。這一模式不僅便利了企業(yè)利用平臺查詢、發(fā)布信息,辦理各種業(yè)務(wù),而且豐富了海淀園管委會作為政府職能部門的內(nèi)涵。②北京大學(xué)電子政務(wù)研究院:《我國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r》,http://www.topoint.com.cn/html/article/2010/01/270800.html2010年 1月,廣東省人大也在電子民主方面走出了可喜一步。他們在“廣東人大網(wǎng)”上推出了“立法專網(wǎng)”、“代表專網(wǎng)”等窗口,立法專網(wǎng)主要公開廣東省人大常委會立法規(guī)劃、立法計劃和其他立法文件等立法信息,宣傳廣東省人大常委會的立法工作。代表專網(wǎng)主要提供有關(guān)代表履職和代表工作的信息,包括各種通知、公告,以及省人大常委會向代表提供的各種信息資料等。立法專網(wǎng)除了可向公眾提供免費的廣東省地方性法規(guī)查詢系統(tǒng),還特別設(shè)立了公眾互動欄目和地方法規(guī)草案征集意見系統(tǒng),加強常委會及其機關(guān)、人大代表、有關(guān)部門、立法顧問、社會公眾等之間的溝通與互動,邁出了廣東省人大常委會科學(xué)立法、民主立法的新步伐。代表專網(wǎng),則為代表提出議案建議、了解議案建議辦理情況、反饋議案建議辦理情況滿意度、報名參加代表活動,以及討論問題、交流信息提供網(wǎng)絡(luò)平臺,開辟了支持和保障代表履行職責(zé)的新途徑。另外,系統(tǒng)還專門為人大代表設(shè)置了網(wǎng)上提交功能,代表可以將自己的議案初稿發(fā)到討論區(qū)里面,廣泛吸取其他代表的意見和建議,然后對自己的議案進一步修改、完善,再點擊提交。這樣代表們就能更容易集思廣益,如果關(guān)注度夠高,大家討論的很廣泛,還有可能被系統(tǒng)置頂。③《廣東人大試水“電子民主》,《南方日報》,2010年 1月 29日。

無論是美國的電子市政廳,中國的“數(shù)字園區(qū)”,還是電子民主都從不同側(cè)面貫徹了民主理念,真正滿足了民眾參與政務(wù)、獲得政府運作信息的愿望,從某種程度上拓展了民主的實現(xiàn)路徑。

(三)網(wǎng)絡(luò)成為人們政治參與的渠道之一

許多已經(jīng)建立民主制度的國家在進行民主選舉的過程中,參與選舉的人們越來越少,其中原因不外乎兩方面,一方面可能是因為人們對政治家比較放心,政府比較誠信,民眾感覺參與與否已經(jīng)無關(guān)緊要;另一方面可能是因為人們對自身政治參與的意義產(chǎn)生質(zhì)疑,認(rèn)為參與的價值不大,所以大部分人選擇了放棄政治參與或投票活動。但是當(dāng)信息技術(shù)應(yīng)用到民主過程以后,政治參與的渠道得到了一定的拓展。例如,2000年美國總統(tǒng)選舉過程中,美國各大網(wǎng)站全力以赴,利用各種優(yōu)勢向選民提供 24小時服務(wù)。共和黨進行演講的演講詞隨即就可以在網(wǎng)絡(luò)上見到,所有大會活動、現(xiàn)場景象都可以由民眾選擇查閱。網(wǎng)絡(luò)在民眾中間扮演著“政治公共空間”的角色。網(wǎng)絡(luò)包括其論壇可以有諸如候選人的各種資料、關(guān)于選情的深度分析,候選人也可以借助網(wǎng)絡(luò)鼓勵選民參選,另外也可以讓選民進行交流,以便獲得比較集中的意志。如果技術(shù)進步達到一定程度,人們還可以通過電話投票,或者通過觸摸屏參與其中,選民坐在家中就可以通過網(wǎng)絡(luò)輕松投票。2000年 6月,深圳市的市民坐在家里打開電腦,用鼠標(biāo)輕輕點擊市人大網(wǎng)站,就進入了正在召開的人代會,既可以聆聽市長的政府工作報告,也可以通過“市民之聲”向人代會提交電子建議。人們足不出戶就可以通過點擊“參政議政”。④劉文富:《網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會與國家治理》,商務(wù)印書館 2002年版,第 386-389頁。2004年上海市也開通了人民代表網(wǎng),主要欄目包括代表議案、代表書面意見、代表園地、代表網(wǎng)上接見等,以加強代表與選民、代表與代表之間的聯(lián)系。①袁峰、顧錚錚、孫玨:《網(wǎng)絡(luò)社會的政府與政治》,北京大學(xué)出版社 2006年版,第 146頁。

(四)電子選舉系統(tǒng)使民主更精確、快捷

中科院成都信息技術(shù)有限公司研制的第七代電子選舉系統(tǒng)在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會和第十一屆全國人民代表大會、全國政治協(xié)商會議第十一次會議選舉中得到使用。該公司研制的第一代電子選舉系統(tǒng)成功服務(wù)第六屆全國人大第一次會議選舉后,20余年來連續(xù)第六次成功服務(wù)于全國人民代表大會。該系統(tǒng)在黨的十七大選舉中也被投入使用并圓滿完成了中央委員會成員的選舉計票工作。目前所采用的第七代電子選舉系統(tǒng)是該公司為適應(yīng)我國政治選舉制度、應(yīng)用于集中式會議選舉而研制的專用高科技設(shè)備。該系統(tǒng)完全代替了長期以來會議選舉采用的人工計票方式,可以實現(xiàn)“代表投下最后一張選票,系統(tǒng)即刻生成選舉結(jié)果”的目標(biāo),十分快捷方便,不僅結(jié)果準(zhǔn)確無誤,還大大縮短會議選舉計票時間,使會議進程非常緊湊。它主要由智能票箱、選舉主控軟件、選票設(shè)計與選舉模式生成軟件、另提候選人處理子系統(tǒng)、無效票審核子系統(tǒng)、選舉結(jié)果輸出軟件、后備系統(tǒng)和一個集成支撐子系統(tǒng)構(gòu)成。系統(tǒng)可以同時對多臺智能票箱接收的選票信息進行實時采集、統(tǒng)計分析、綜合處理,實現(xiàn)了選票識別、另提候選人處理和無效票審核的在線實時處理,以及通過聯(lián)網(wǎng)的其他各類設(shè)備進行顯示、打印等形式的結(jié)果輸出。智能電子票箱是整個系統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)備,高精度高速圖像處理系統(tǒng)則是它快速高效的“心臟”。當(dāng)參會代表將選票投入智能票箱后,就立即開始采集選票上所有的信息并判定其有效性,然后將相關(guān)信息立即通過千兆光纖網(wǎng)絡(luò)傳輸至主控服務(wù)器進行處理,如果有效票上還有另提候選人,系統(tǒng)就會把另提候選人的原始信息自動傳輸至另提候選人工作站進行處理。電子選舉系統(tǒng)能夠服務(wù)于現(xiàn)場選舉,可望有朝一日這種選舉系統(tǒng)能夠通過互聯(lián)網(wǎng)將全國選民集中在電腦終端,參與到選舉中來,那樣公民直接選舉就會成為現(xiàn)實。②王曉宇:《電子選舉系統(tǒng)服務(wù)“兩會”20年》,http://www.cas.cn/ft/zxft/200803/t20080317_1689643.shtml電子投票技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)普遍。2009年 12月,杭州拱墅區(qū)倉基新村社區(qū)首次使用電子投票選舉,這是中國城市基層組織選舉首次使用。3122位居民通過電子觸摸屏參加了選舉。采用電子投票計票技術(shù)組織投票選舉,投票方式有三個創(chuàng)新:一是電子投票系統(tǒng)具有選舉結(jié)果實時出現(xiàn)、無廢票產(chǎn)生、有效遏制賄選、迅速產(chǎn)生各類選情統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)和現(xiàn)場感強等優(yōu)點。二是電子計票有效解決了一直困擾換屆選舉時出現(xiàn)的爭議票、廢票、手工計票差錯等老大難問題,避免了傳統(tǒng)選舉唱票計票速度慢、時間長,難以監(jiān)管賄選等缺陷,杜絕了計票爭議。三是社區(qū)民主選舉服務(wù)平臺 (互聯(lián)網(wǎng))能起到政策宣傳、競選、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、咨詢互動等功能和作用,③《杭州基層選舉使用電子投票—為中國首例》,浙江在線,2009年 12月 13日。將成為今后全國社區(qū)、農(nóng)村選舉借鑒的榜樣。

此外,互聯(lián)網(wǎng)還能夠發(fā)揮監(jiān)督職能。例如 1998年的美國克林頓與萊溫斯基的婚外情,就在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下,實現(xiàn)了對政治領(lǐng)導(dǎo)人的網(wǎng)上監(jiān)督,并產(chǎn)生了意想不到的結(jié)果。1998年 1月,美國《新聞周刊》了解到克林頓總統(tǒng)與白宮實習(xí)生萊溫斯基的婚外情,但由于獨立檢察長要求對此事件暫不透露,他們就決定擱置此事。但是第二天互聯(lián)網(wǎng)的一個閑話專欄把它捅了出來。幾天之后該丑聞上了美國各地報紙的頭版,最終克林頓被彈劾。這個積極倡導(dǎo)“信息高速公路”的“互聯(lián)網(wǎng)”總統(tǒng)嘗到了網(wǎng)絡(luò)傳播的巨大威力。④孟建:《網(wǎng)絡(luò)文化論綱》,新華出版社 2002年版,第 207頁。

三、互聯(lián)網(wǎng)為民主政治發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為民主政治提供了方便之門,為人們民主意識與民主理念的形成提供了涵養(yǎng)之地,但是互聯(lián)網(wǎng)的存在也為民主政治的發(fā)展與完善帶來了挑戰(zhàn)。

(一)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為一些政客和特殊利益集團操控政治提供了便利工具。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進步,使人類社會的各種活動都受到高技術(shù)信息機器的滲透,或者完全被高技術(shù)信息技術(shù)所控制。而信息技術(shù)的主要掌握者是那些具有專門技術(shù)和保密信息技術(shù)的官僚。他們不但掌握行政權(quán)力,還掌握計算機技術(shù)。他們利用雙重優(yōu)勢,一方面,在政治過程中通過推進有傾向性的方案來做出決策,使技術(shù)官僚事實上成為立法者,從而在一定程度上達到操控政治的目的。另一方面,技術(shù)官僚可以設(shè)計出符合自己愿望的信息技術(shù),使決策結(jié)果最終符合自己或本利益集團的利益,甚至可以在對現(xiàn)實不滿時對社會進行致命的報復(fù)打擊。要么利用計算機數(shù)據(jù)制造混亂,要么進行恫嚇或控制別人。信息技術(shù)的發(fā)展,使超級計算機的信息處理能力足以記錄人們的每一筆電子消費、每一封電子郵件、每一次信息查詢甚至私人生活,這使得權(quán)威當(dāng)局監(jiān)視和控制社會的能力空前強化。從民主的角度來看,讓政府掌握幾乎可以了解民眾全部隱私的密鑰,應(yīng)該不是一件太好的事。①胡同新:《網(wǎng)絡(luò)政治參與的民主價值透視》,《唯實》,2005年第 8期?；ヂ?lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)民主賴以存在的技術(shù)手段,而網(wǎng)絡(luò)信息容量的無限性和網(wǎng)絡(luò)信息的可操作性卻使得公眾在紛繁復(fù)雜的信息面前感到迷茫和困惑,甚至經(jīng)過巧妙編輯和加工過的信息使得呈現(xiàn)在公眾面前的事件和數(shù)字失實,從而誤導(dǎo)公眾,這其實就是一種欺騙。如果這種欺騙使得公眾的政治參與流于形式,便會帶來政治停滯和政治混亂,至少民主決策不會有效的實現(xiàn)。②龍淼:《當(dāng)代中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展問題初探》,《湖南第一師范學(xué)報》,2006年第 9期。

(二)信息技術(shù)的發(fā)展容易助長極端民主化傾向,影響網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的正常秩序。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下的民主更接近于哈貝馬斯所推崇的“理想商談”,因為每個人幾乎都可以平等而不受約束地發(fā)表觀點,從而對特定的問題達到“暢所欲言”的效果。但是,在這種幾乎沒有約束的情景中,也存在著權(quán)利濫用的可能:誣陷、造謠、誹謗和混淆視聽等等都可能在網(wǎng)絡(luò)民主中借其便利而泛濫。造成這一現(xiàn)象的原因就在于群體心理的某些必然缺陷,法國學(xué)者勒龐曾經(jīng)將大眾的特點歸結(jié)為四個方面:(1)沖動、易變和急躁;(2)易受暗示和輕信;(3)情緒的夸張與單純;(4)偏執(zhí)、專橫和保守。③[法]勒龐:《烏合之眾——大眾心理研究》,馮克利譯,中央編譯出版社 2004年版,第 20—38頁。網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)自由、平等等理念,但自由發(fā)展到極端就會挑戰(zhàn)國家利益,因為個人利益至上,國家利益將被置于次要地位,有時為了維護自身利益不惜與政府抗衡。更為甚者,有些網(wǎng)民將自己的自由看得高于國家安全和政府權(quán)威,為展示自我天才,以屢屢侵入政府信息系統(tǒng)作為自己成功的標(biāo)志。而這種絕對自由的蔓延或者是盲目發(fā)展就是無政府狀態(tài)。過多依賴即時電子民主可能導(dǎo)致民眾非理性的“情緒性民主”左右政治。絕對自由主義和無政府主義的“數(shù)字化恐怖”行為將嚴(yán)重破壞政府的權(quán)威,威脅到國家的安全,無疑對公民的自由和國家的民主制度都構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。

(三)信息技術(shù)容易導(dǎo)致信息的貧富分化,妨礙公民平等參與政治。網(wǎng)絡(luò)不但在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間構(gòu)筑起一道深深的“數(shù)字鴻溝”,而且將一個國家內(nèi)的公民迅速分化為技術(shù)精英和普通大眾。這兩種人在獲取和支配信息方面的能力是不平等的,人數(shù)不多的前者獲得了信息霸權(quán),這在很大程度上影響著網(wǎng)絡(luò)對民主的作用。大眾傳播理論認(rèn)為,受眾結(jié)構(gòu)是一個金字塔:上層是少數(shù)精英,關(guān)心思想;中層是白領(lǐng),關(guān)心“物”和“思想的流行”;下層是普羅大眾,關(guān)心人物。不言而喻,只有具備了一定收入的人才買得起電腦,才承受得起不菲的上網(wǎng)費;只有受過教育的人才會操作電腦,才能成為網(wǎng)民。④孟建:《網(wǎng)絡(luò)文化論綱》,新華出版社 2002年版,第 210頁。就網(wǎng)絡(luò)民主而言,受眾群體對網(wǎng)絡(luò)的占有和享有的程度是決定其發(fā)揮作用的主要因素。顯然,在目前的情況下,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在地區(qū)之間的不平衡造成了特定群體在參與民主的機會上的不平等。能夠享有網(wǎng)絡(luò)的群體可以更加充分和便捷地表達其意見,而那些網(wǎng)絡(luò)資源稀缺的群體則難以充分地表達其意見,這種狀態(tài)很容易形成惡性循環(huán),造成信息鴻溝兩側(cè)的群體兩極分化日趨嚴(yán)重。⑤孫光寧:《從惡意到惡評:網(wǎng)絡(luò)時代的民主動向》,《理論與現(xiàn)代化》,2008年第 4期。網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性對參與者提出了一定的能力要求。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展之初,需要非常專門的技術(shù)性語言和技巧。近些年來,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,對網(wǎng)絡(luò)參與者的技術(shù)要求已大大降低。但即便如此,也總會有一部分公民因為缺乏操作能力而被排除在網(wǎng)絡(luò)之外。即使是那些經(jīng)常上網(wǎng)的人,也有相當(dāng)一部分從不利用網(wǎng)絡(luò)參與電子政務(wù),對網(wǎng)絡(luò)的政治參與功能不感興趣。

另外,民眾非理性的“情緒民主”左右政治,將使民主失去意義。無休止的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查造成了選民至高無上的地位,讓領(lǐng)導(dǎo)者飽受民意測驗專家和公眾情緒的無情摧殘,這時就出現(xiàn)了“情緒民主”。當(dāng)民眾的利益和國家的利益發(fā)生矛盾時,民眾一般會傾向考慮自己的利益,過度的民意測驗可能導(dǎo)致政府官員的決策僅僅根據(jù)老百姓的情緒進行,從而損壞國家的整體利益。決策者過多地依賴公眾做出判斷,削弱了自己在制定、思考、分析和執(zhí)行計劃過程中的自我決斷能力,實質(zhì)上等于暴民政治。①[德]邁克爾·德圖佐斯:《未來的社會》,上海譯文出版社 1998年版,第 260頁。這主要是因為公眾與民選代表相對容易情緒化、缺乏理性,遇到事情不如代表冷靜、慎重,而且缺乏實際的政治經(jīng)驗。國家決策一旦為大眾情緒所左右,就會產(chǎn)生十分不利的后果。

四、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段——民主政治的推手?

信息技術(shù)的發(fā)展為民主政治的發(fā)展與實現(xiàn)提供了諸多技術(shù)條件,原來只能是一種理想的民主形式在互聯(lián)網(wǎng)條件下有了實現(xiàn)的可能,民主政治的前景顯得更為廣闊。然而,我們懷疑的是,技術(shù)條件是不是實現(xiàn)民主政治的決定因素,如果是決定因素,那么人們在民主的發(fā)展過程中應(yīng)該在技術(shù)進步層面進行更多的投入。如果技術(shù)不是民主的決定性條件,那么我們應(yīng)該對影響民主政治實現(xiàn)的關(guān)鍵因素進行探索。

(一)信息技術(shù)僅僅為直接民主提供了可能。根據(jù)現(xiàn)實狀況以及學(xué)者的前衛(wèi)研究不難發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展確實促進了民主的實現(xiàn),但是促進民主政治實現(xiàn)的因素不是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),而是人們自己。約翰·奈斯比特認(rèn)為,在全球信息時代悄然來臨之時,美國社會很突出的一點就是代議制民主正在向共同參與制民主的轉(zhuǎn)變,其指導(dǎo)原則是:“凡是生活中受到某項決策影響的人就應(yīng)該參與到那些決策的制定過程?！雹赱美]約翰·奈斯比特:《大趨勢改變我們生活的十個新方向》,中國社會科學(xué)出版社 1984年版。實際上不僅僅是美國,目前世界上各國都在積極致力于“信息高速公路”的建設(shè),用之構(gòu)建“電子化政府”,并力求建立更加開放的分享型民主,這些舉措都在或多或少地向直接民主前進。這也就不能不讓人信心倍增。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為民主參與提供了先進的技術(shù)手段,開辟了民主參與的新渠道,從技術(shù)上為實現(xiàn)直接民主提供了可能。在當(dāng)前的許多新興的民主理論中大多融合了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢,推動了民主理論的前進,而且使直接民主作為一個重要的線索滲透其中,具有重大影響的“參與制民主”實際上可以看成是代議制民主向直接民主的過渡形式,因此也就為直接民主的實現(xiàn)做了理論上的準(zhǔn)備。③田科瑞:《網(wǎng)絡(luò)時代的民主》,北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版),2005年第 3期。也就是說,互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)僅僅為直接民主的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件,而且在某些方面增加了直接民主的某些因素,而實際上互聯(lián)網(wǎng)給民眾提供的是一種參與的便利,而此類型的民主也只是“參與式”民主,而不是人們渴望的直接民主。如果其中有直接民主成分的話,也只是一種半直接民主,④依靠代表參加民主選舉或表決、也依靠自己親自參與到網(wǎng)絡(luò)上的政治互動,因此稱作半直接民主。而非真正意義上的直接民主。直接民主的實現(xiàn)需要諸多條件,公民政治文化和科學(xué)文化素質(zhì)就是其中一個重要因素。直接民主的運行需要一些相關(guān)的規(guī)則、機制,才能發(fā)揮其有效的作用。然而現(xiàn)實生活中,“中國大多數(shù)人民群眾還不識字,過去沒有選舉的經(jīng)驗,他們對于選舉的關(guān)心和積極性也還很不充分。如果在這種情況下,就來普遍地登記選民,機械地劃分選區(qū),按人口比例一律用無記名投票的辦法來直接選舉各級人民代表大會的代表,根據(jù)我們過去在若干地區(qū)實行過的經(jīng)驗,這樣的選舉反而是形式主義,它給人民帶來許多不必要的麻煩,損害人民的積極性,在實際上并不能使這樣選舉產(chǎn)生的人民代表大會具有更多的代表人民的性質(zhì),因而也就不能用這種辦法使今天的人民政權(quán)更加民主化,更加密切地聯(lián)系人民。⑤《劉少奇選集》(下卷),人民出版社 1985年版,第 54-56頁。

(二)技術(shù)條件不是民主政治的決定性因素。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,為民主政治的長足發(fā)展插上了翅膀,而且現(xiàn)實政治生活也正是如此。但我們認(rèn)為,技術(shù)條件不是政治民主實現(xiàn)的終極途徑。從1931年中華蘇維埃共和國成立到 1937年抗日戰(zhàn)爭全面時期,革命根據(jù)地在政權(quán)建設(shè)方面所推行的選舉制度得到了明顯改善,選舉的程序逐漸完備,并且更具操作性。其中頒布的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》,就明確規(guī)定了宣傳發(fā)動、審查選民資格、進行居民和選民登記、檢查政府工作、提出候選人名單、正式投票選舉、選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)選舉機關(guān)等程序和步驟,在具體的選舉方式上包括直接選舉與間接選舉、選區(qū)劃分適應(yīng)選民類型實際、選舉比例上照顧城市居民和部隊、實行候補代表制、設(shè)立選舉委員會、投票規(guī)則、無記名投票方式以及競選等技術(shù)有了明顯的進步。并且針對邊區(qū)的群眾大都居住在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)的山區(qū)、文化底子薄、文盲占絕大多數(shù)的事實,創(chuàng)造了靈活多樣的選舉辦法?；镜姆绞绞钦匍_選民大會,集中進行投票,同時設(shè)立流動票箱,采取流動投票的方式,具體的投票辦法有“票選法”、“畫圈法”、“畫點法 ”、“畫杠法 ”、“投豆法 ”、“投紙團法 ”、“烙票法 ”、“燒香點洞法”以及“背箱法”等等。盡量使邊區(qū)的每一個符合條件的公民都能投上一票,保證選舉的普遍性、真實性和公正性。①王海穩(wěn):《當(dāng)代中國的民主技術(shù)研究》,2010年博士論文,第 101頁。另外,中共在延安時期實行的“三三制”政權(quán)形式也是民主政治真正實現(xiàn)的現(xiàn)實例證。這種政權(quán)設(shè)計是建立在對階級結(jié)構(gòu)客觀、深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上的政治構(gòu)架,真正體現(xiàn)了政權(quán)的民主性質(zhì),是根據(jù)地進行中國特色民主政治建設(shè)的開創(chuàng)性嘗試,顯示了中國共產(chǎn)黨建設(shè)一種中國特色的民主政治的誠意。②陳先初:《抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨民主建政的歷史考察》,《抗日戰(zhàn)爭研究》,2002年第 1期?？梢哉f,從技術(shù)條件到文化條件,延安以及其他抗日根據(jù)地都不具備發(fā)展民主政治的條件,但是他們所推行的民主形式以及開創(chuàng)的投票模式在當(dāng)時卻克服了種種困難,使民主真正成為現(xiàn)實。無論是各根據(jù)地的選舉方法,還是所推行的“三三制”政權(quán)模式,都不是現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)果,而是在經(jīng)濟、技術(shù)乃至文化條件都不具備的條件下推行的。歷史事實已經(jīng)證明,民主與技術(shù)、經(jīng)濟的發(fā)展不是正相關(guān)關(guān)系,其關(guān)鍵因素在于政權(quán)的建設(shè)者愿意推行民主,可見掌握政治權(quán)力的人才是推動民主政治實現(xiàn)的決定性力量。

(三)民主理念和推行民主的決心是民主得以實現(xiàn)的推動力量。民主政治的實現(xiàn)最關(guān)鍵的是選民的民主理念和信念,但中國權(quán)威主義的政治文化常常表現(xiàn)為經(jīng)常性的踐越規(guī)則,缺乏包容性;特權(quán)意識濃厚,缺乏理性商討;如遇分歧,往往訴諸于權(quán)威、強權(quán)。③王海穩(wěn):《當(dāng)代中國的民主技術(shù)研究》,2010年蘇州大學(xué)博士論文,第 112頁。民主政治的實現(xiàn)與否規(guī)則意識非常重要。中國 2000多年集權(quán)政治的歷史經(jīng)驗表明,專制政治及民主的缺乏構(gòu)成了對規(guī)則意識的基礎(chǔ)性或本源性傷害。受傳統(tǒng)文化影響,在中國絕大多數(shù)人的意識里,規(guī)則僅僅被理解成了控制社會的工具或達到某種利益的手段,當(dāng)規(guī)則合乎自己的利益和心思的時候,便把它高高舉起;當(dāng)規(guī)則不合乎自己利益和心思的時候,則把它踩到腳下。因此,否認(rèn)平等、自由的等級思想和專制政治,只能造就馴服與盲從的臣民和時刻準(zhǔn)備玩弄規(guī)則的叛逆,規(guī)則意識不可能在專制政治下產(chǎn)生。④魏洪秀:《規(guī)則意識的社會政治依托——政治文明》,《聊城大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版),2006年第 5期。在民主大勢所趨的情況下,掌權(quán)者不想真正去維護民主,但又不得不做做民主的樣子。于是,就在民主的技術(shù)上大做文章。⑤吳海紅:《價值理性和工具理性視角下當(dāng)代中國民主建設(shè)解析》,《上海行政學(xué)院學(xué)報》,2009年第 4期。以技術(shù)條件為托詞,延緩民主政治的實現(xiàn)。因此,民主政治的實現(xiàn)需要兩個必要的條件:一是公民要有比較成熟的民主理念和堅定信念,民主成為一種公共的政治理想;二是執(zhí)政者真正愿意推行民主政治。上述條件缺一不可,否則,民主政治就無法真正實現(xiàn)。沒有民主理念和信念作為民主政治的思想基礎(chǔ),民主只是一種政治工具或符號;沒有官方的制度性推動,民主只不過是一種政治理想,是一種為改朝換代提供合法性論證的橡皮圖章。

互聯(lián)網(wǎng)將不斷為民主政治的實現(xiàn)提供比較豐富的技術(shù)手段,但互聯(lián)網(wǎng)不能解決人類社會的全部問題,因此民主政治的實現(xiàn)依然存在困難與挑戰(zhàn),民主政治的實現(xiàn)途徑與手段還需進一步探討?！?/p>

責(zé)任編輯:嚴(yán)國萍

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1007-9092(2011)02-0055-08

王景玉,浙江省委黨校政治學(xué)教研部副教授,主要研究當(dāng)代中國政治。