趙 霞

(中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部和黨同心同德、同向同行，是這一制度的根本要求。加強(qiáng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)，就是從實(shí)踐上落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)化水平的要求。近年來(lái)，非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)工作蓬勃發(fā)展，尤其是《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》的頒布，客觀上推進(jìn)了對(duì)這項(xiàng)工作的研究。本文試從非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的性質(zhì)、任務(wù)、主要內(nèi)容作初步探討。

一、如何理解非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)

培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部是個(gè)復(fù)合概念，其間的要素需要逐一分析、界定。如此，便于我們理解其培養(yǎng)工作的內(nèi)涵，界定培養(yǎng)的內(nèi)容和學(xué)科基礎(chǔ)。

(一)什么是領(lǐng)導(dǎo)

“領(lǐng)導(dǎo)”是外來(lái)詞。在《辭源》、《辭海》里只有“領(lǐng)袖”一詞，即“為人表率的人”，在現(xiàn)實(shí)生活中，人們一般把領(lǐng)袖限定為黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人。在英文中，有兩個(gè)詞匯與“領(lǐng)導(dǎo)”有關(guān)。一是“l(fā)eader”，有領(lǐng)導(dǎo)人、指揮者之意;二是“l(fā)eadership”，有領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)能力之意，也是領(lǐng)導(dǎo)人員總稱。在現(xiàn)代漢語(yǔ)的語(yǔ)境下，領(lǐng)導(dǎo)既是名詞又是動(dòng)詞，人們通常習(xí)慣把領(lǐng)導(dǎo)者稱為領(lǐng)導(dǎo)，把領(lǐng)導(dǎo)者的相關(guān)行為也稱之為領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)”在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)里的定義，專家學(xué)者從不同角度給予不同的論述。將西方專家學(xué)者的觀點(diǎn)概括起來(lái)，比較有代表性的有如下四種:

第一，領(lǐng)導(dǎo)是一種行為過(guò)程。泰瑞(G.B.Terry)認(rèn)為:“領(lǐng)導(dǎo)是影響人們自動(dòng)達(dá)成群體目標(biāo)而努力的一種行動(dòng)?！彼雇懈竦覡?R.M.Stogdill)認(rèn)為:“領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)一個(gè)組織起來(lái)的團(tuán)體為確立目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所進(jìn)行的活動(dòng)施加影響的過(guò)程?！北灸崴?Warren Bennis)認(rèn)為:“領(lǐng)導(dǎo)者就是做正確的事，管理者要把事做正確?！?/p>

第二，領(lǐng)導(dǎo)是一種影響力。坦南鮑姆(R.Tannenbaum)認(rèn)為:“領(lǐng)導(dǎo)就是在某種情況下，經(jīng)過(guò)意見(jiàn)交流過(guò)程所實(shí)現(xiàn)出來(lái)的一種為了達(dá)成某個(gè)目標(biāo)的影響力?！崩聿榈?L.達(dá)夫特(Richard L.Daft)認(rèn)為:“領(lǐng)導(dǎo)是在領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者之間有影響力的一種關(guān)系?！?/p>

第三，領(lǐng)導(dǎo)是一種權(quán)力。杜平(R.Dupin)認(rèn)為:“領(lǐng)導(dǎo)即行使權(quán)威和決定?！笨啤?K.Yong)認(rèn)為:“領(lǐng)導(dǎo)是一種統(tǒng)治形式，其下屬或多或少地愿意接受另一個(gè)人的指揮和控制?！备ヌm奇(J.French)認(rèn)為:“領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)人所具有并施加于別人的控制力?！?/p>

第四，領(lǐng)導(dǎo)是一門(mén)藝術(shù)。孔茲(H.Koontz)認(rèn)為:“領(lǐng)導(dǎo)是一門(mén)促使其部屬充滿信心，滿懷熱情來(lái)完成他們?nèi)蝿?wù)的藝術(shù)?！闭材匪埂?kù)澤斯(James Kouzes)認(rèn)為:“領(lǐng)導(dǎo)就是動(dòng)員大家為了共同的愿景努力奮斗的藝術(shù)?！保?］

我國(guó)專家學(xué)者有代表性的觀點(diǎn)有如下三種:

第一，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。即擁有一定的權(quán)力、履行一定職責(zé)權(quán)限的人為社會(huì)的全體成員服務(wù)。

第二，領(lǐng)導(dǎo)是一種行為和關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)首先是政治行為，其次是確立、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為，是社會(huì)中人與人之間的一種特殊形式，即一定的人和集體通過(guò)一定的方式率領(lǐng)并引導(dǎo)另外一些人或集體、在向共同目標(biāo)前進(jìn)的過(guò)程中體現(xiàn)的一種關(guān)系。

第三，領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)過(guò)程。它是以領(lǐng)導(dǎo)者的聲望、影響力、權(quán)力或地位引導(dǎo)、組織和控制社會(huì)行為的過(guò)程;是在一定的社會(huì)組織或群體內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，運(yùn)用其法定權(quán)力和自身影響力，采用一定形式和方法，率領(lǐng)、引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、控制被領(lǐng)導(dǎo)者，完成預(yù)定的總?cè)蝿?wù)的活動(dòng)過(guò)程。

研究的角度不同，領(lǐng)導(dǎo)就有了多種多樣的定義。綜合起來(lái)看，無(wú)論是過(guò)程還是行為，抑或現(xiàn)象和權(quán)力都含有五種要素:領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)客體、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)果。這五個(gè)要素有機(jī)地聯(lián)系在一起，共同發(fā)生作用。

領(lǐng)導(dǎo)和干部在概念內(nèi)涵上既有一致性又有差異。按照喬盛《干部論》里對(duì)干部的界定:一是在國(guó)家政府機(jī)關(guān)長(zhǎng)期任職辦事的工作人員;二是在軍隊(duì)里擔(dān)任排級(jí)以上的軍官;三是國(guó)家設(shè)置的社會(huì)人民團(tuán)體的工作人員［2］。領(lǐng)導(dǎo)和干部在概念內(nèi)涵上雖有極大的重合，但也有區(qū)別。干部是一個(gè)行政概念，是一種身份，只要通過(guò)人事組織部門(mén)辦理了錄用手續(xù)，就擁有了干部身份。有干部身份，不一定是領(lǐng)導(dǎo)。另外，干部的概念也有其特定的使用范圍，如私營(yíng)企業(yè)的老板也是領(lǐng)導(dǎo)，但不是國(guó)家干部。

(二)什么是領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)

領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究?jī)?nèi)容，也是教育學(xué)的特殊現(xiàn)象，教育的目的是教育人也是培養(yǎng)人。研究領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)是為了發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力，大致相當(dāng)于英文里的Leadership development，直譯為領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)力是為了促進(jìn)、激勵(lì)和幫助領(lǐng)導(dǎo)者優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)潛能。完成這項(xiàng)工作需要如下的要素:領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、接受培養(yǎng)者(即領(lǐng)導(dǎo)者)、培養(yǎng)教育環(huán)境，它們相互配合促進(jìn)，提升領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力。

當(dāng)前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)可以分為兩類:一類是理論層面的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)，從理論上探討研究領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，主要集中在高等院校，不少高校早已開(kāi)設(shè)了與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)相關(guān)的工商管理和公共管理等專業(yè)，也有個(gè)別高校設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)學(xué)博士生、碩士生培養(yǎng)點(diǎn)。它們大多偏重于專業(yè)知識(shí)傳授，為領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)培育理論人才。值得注意的是，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外著名高校利用其學(xué)術(shù)資源設(shè)置短期的專題培訓(xùn)班，主要對(duì)現(xiàn)職干部進(jìn)行知識(shí)能力的拓展培訓(xùn)。另一類是實(shí)踐層面的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)，從實(shí)踐需要出發(fā)，培養(yǎng)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力，提高其能力和素質(zhì)。這主要集中在我國(guó)的干部院校，包括社院系統(tǒng)。它們受黨和國(guó)家重托，為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才。實(shí)踐層面的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)偏重于研究領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的特殊矛盾和規(guī)律，完成教與學(xué)系統(tǒng)工程的構(gòu)建。

事實(shí)上，無(wú)論是理論層面還是實(shí)踐層面，都不是孤立的，兩者需要相互交流、相互促進(jìn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)教育不僅在學(xué)科建設(shè)上不斷走向獨(dú)立和成熟，而且在國(guó)家建設(shè)上也起到中流砥柱的作用。2004年，華東師范大學(xué)和中國(guó)浦東干部學(xué)院聯(lián)合設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)教育學(xué)專業(yè)博士點(diǎn)，從理論和實(shí)踐層面上達(dá)到了較好的溝通協(xié)作，也促進(jìn)了研究視閾的不斷擴(kuò)大成熟，有力推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育機(jī)構(gòu)對(duì)深入培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)力的掌握。

(三)什么是培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部

1.“非中共領(lǐng)導(dǎo)干部”的含義

“非中共領(lǐng)導(dǎo)干部”是指黨外代表人士中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，也是我國(guó)干部隊(duì)伍中的一個(gè)特定概念。即中共以外的，具有廣泛社會(huì)影響和代表性的各界黨外人士中的領(lǐng)導(dǎo)干部。主要包括以下幾個(gè)方面的干部:各民主黨派、工商聯(lián)及有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織中專職干部中的非中共干部;國(guó)家各級(jí)政府以及司法部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位(含高等院校和科研院所)中擔(dān)任行政職務(wù)的非中共干部等。

2.非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的性質(zhì)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，這項(xiàng)制度的顯著特征是:共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。堅(jiān)持和完善這一基本政治制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)化水平，不僅需要中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，還需要與大批高素質(zhì)的黨外人士達(dá)成政治共識(shí)，尤其離不開(kāi)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。

從我國(guó)政治制度看，非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)是為黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度培養(yǎng)人才。非中共領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的一個(gè)組成部分，和中共黨政干部的培養(yǎng)雖有共性但也有其特殊性，因此，抓住差異有針對(duì)性地培養(yǎng)才有實(shí)效。

第一，非中共領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上處于參政議政、合作共識(shí)的地位，政治共識(shí)是培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的核心。共識(shí)的達(dá)成需要以平等之心來(lái)溝通協(xié)商，溝通的本意是融通，是在交流互動(dòng)中的理解支持，不是灌輸;協(xié)商是在合力協(xié)作基礎(chǔ)上商量，不是自上而下地通曉。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，盡管共產(chǎn)黨對(duì)非中共干部的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，但是，中共黨政干部和非中共干部在政治上是平等的，只是作用不同，發(fā)揮作用的形式不同，進(jìn)而政治功能不同。無(wú)論是執(zhí)政還是參政，都要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在這個(gè)進(jìn)程中不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，培養(yǎng)政治共識(shí)是關(guān)鍵，政治上的溝通合作協(xié)商是根本。

培養(yǎng)政治共識(shí)，體現(xiàn)在政治認(rèn)知、政治情感和政治價(jià)值觀上能夠和共產(chǎn)黨同心。例如，黨的基本路線和綱領(lǐng)都是黨結(jié)合我國(guó)國(guó)情設(shè)計(jì)出來(lái)的，它們的貫徹落實(shí)，需要非中共領(lǐng)導(dǎo)干部在政治取向和價(jià)值觀念上的支持。合作協(xié)商體現(xiàn)在非中共領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身政治權(quán)力的運(yùn)用上。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度要求各級(jí)政府和黨外代表人士共商國(guó)是。在重大事件決策前、決策過(guò)程實(shí)施中，聽(tīng)取黨外代表人士的意見(jiàn)，而非中共領(lǐng)導(dǎo)干部是黨外代表人士中的中堅(jiān)力量，非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的合作協(xié)商意見(jiàn)舉足輕重。這就要求非中共領(lǐng)導(dǎo)干部能充分反映和維護(hù)各自所聯(lián)系群眾的利益，換位思考，使決策更加民主化、科學(xué)化，不僅做到民主與進(jìn)步，還要發(fā)揮旗幟作用，客觀參政議政，確保在實(shí)踐中和共產(chǎn)黨做到相互監(jiān)督。其實(shí)，加強(qiáng)政治共識(shí)培養(yǎng)，確保合作協(xié)商，培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上和黨保持自覺(jué)的高度一致，以其獨(dú)特的形式參政議政，在多黨合作的舞臺(tái)上發(fā)揮作用，不僅僅是為了共產(chǎn)黨的利益，也是其自身利益的需要，是推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步、更好服務(wù)社會(huì)管理、服務(wù)人民的需要。

第二，非中共領(lǐng)導(dǎo)干部在本職崗位上是領(lǐng)導(dǎo)者，有領(lǐng)導(dǎo)力，在其代表的界別有代表性，在社會(huì)生活中有影響力。這決定了培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的抓手是領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。全國(guó)各級(jí)人大代表中，黨外代表人士約有17萬(wàn)名;各級(jí)政協(xié)委員中，黨外代表人士大概有33萬(wàn)名。全國(guó)約有3.2萬(wàn)人擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是指實(shí)職性安排的非中共干部，不包括相當(dāng)多的具有干部身份的黨外知識(shí)分子和非公有制人士以及宗教界的代表人士。非中共領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)和創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系中所肩負(fù)的責(zé)任和使命，是不可替代的。

但是，也要認(rèn)識(shí)到非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)和中共干部相比有其獨(dú)有的軌跡:業(yè)務(wù)素質(zhì)好，在某一領(lǐng)域作出了突出貢獻(xiàn)，具備了一定的社會(huì)資源，組織就會(huì)發(fā)現(xiàn)、使用并賦予一定的政治資源，從而成為領(lǐng)導(dǎo)干部、政治家和社會(huì)活動(dòng)家。這樣的成長(zhǎng)方式，就會(huì)出現(xiàn)跨級(jí)提拔，缺少多層級(jí)鍛煉。因此，相對(duì)中共干部，非中共干部政治歷練少，缺乏綜合行政工作能力。中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)杜青林曾經(jīng)將非中共干部的特點(diǎn)概括為:政治上積極追求進(jìn)步，同時(shí)思想觀念比較活躍;利益訴求復(fù)雜多樣，自我意識(shí)明顯增強(qiáng);參政議政愿望強(qiáng)烈，實(shí)際能力有待提高;專業(yè)領(lǐng)域的威信較高，社會(huì)影響相對(duì)不足;個(gè)人努力都能做到，組織培養(yǎng)更為重要。因此，在《2010－2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》里，提到了“一個(gè)主題、四個(gè)方面”的教學(xué)布局。其目的是不斷夯實(shí)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的思想共識(shí)，提升其基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策和綜合能力，全面提高非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力。這不僅需要黨和國(guó)家在政策層面的支持，更需要結(jié)合當(dāng)前我國(guó)多黨合作的實(shí)際，從實(shí)際出發(fā)，來(lái)細(xì)化培養(yǎng)細(xì)節(jié)，從細(xì)節(jié)走向深入具體，達(dá)到實(shí)效，力爭(zhēng)整體提升。無(wú)論是政治把握能力還是參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力，抑或合作共事能力，都不可能作為單項(xiàng)能力孤立存在，而是通過(guò)實(shí)實(shí)在在的具體事件，甚至是處理問(wèn)題的細(xì)微方式綜合體現(xiàn)的。因此，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中整合、累積、疊加和拓展其能力，形成深度能力，這個(gè)過(guò)程離不開(kāi)學(xué)習(xí)培養(yǎng)，更離不開(kāi)把學(xué)習(xí)中悟到的理論運(yùn)用到實(shí)踐中，在實(shí)際工作中不斷檢驗(yàn)、磨合、修正、提升。

綜上所述，非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)是政治培養(yǎng)教育活動(dòng)，其內(nèi)涵可以概括為:培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的政治共識(shí)，全面提高其領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)教育活動(dòng)以及相關(guān)的培養(yǎng)教育現(xiàn)象。它是由特定的培養(yǎng)者、接受培養(yǎng)者和培養(yǎng)環(huán)境共同作用、相互影響而構(gòu)成的統(tǒng)一體。非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)現(xiàn)象是指圍繞培養(yǎng)教育活動(dòng)所產(chǎn)生的相關(guān)現(xiàn)象。顯然，非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和高校以及其他干部院校相比，有自己的獨(dú)特性。這就促使相關(guān)的培養(yǎng)教育機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，重視研究非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育活動(dòng)與現(xiàn)象，探索其內(nèi)在規(guī)律，高質(zhì)量完成非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)使命。

二、研究培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的目的

研究非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)，是通過(guò)對(duì)培養(yǎng)活動(dòng)及其現(xiàn)象的客觀分析，為解釋、促進(jìn)、完善非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)活動(dòng)提供理論依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo)。具體而言有如下三個(gè)方面:

(一)探尋非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)規(guī)律

規(guī)律性的認(rèn)識(shí)是對(duì)事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，研究非中共領(lǐng)導(dǎo)干部和黨外代表人士這個(gè)群體，掌握其成長(zhǎng)特點(diǎn)，遵循其成長(zhǎng)規(guī)律，是多黨合作事業(yè)的重要課題。教育學(xué)中，對(duì)尋找教育規(guī)律一直存在爭(zhēng)議，非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)可以考慮避開(kāi)這種純學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)中的非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行研究，總結(jié)規(guī)律性現(xiàn)象。

(二)解釋培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象

要對(duì)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)現(xiàn)象作出理論解釋。這需要系統(tǒng)理論的建構(gòu)，大概涉及如下問(wèn)題:一是概念界定，包括基本概念與相關(guān)概念的界定;二是理論體系的建構(gòu)，建立基本原理、實(shí)證分析、案例解讀三者相互聯(lián)系的理論體系;三是理論層次的劃分。

(三)指導(dǎo)培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐

非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的最終目的是為了幫助非中共領(lǐng)導(dǎo)干部和黨外代表人士參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的研究成果需要轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)教育的實(shí)踐成果，也就需要研究如何把非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)理論轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)行為;同時(shí)，非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)實(shí)踐活動(dòng)也會(huì)促進(jìn)其理論研究。

三、研究非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)內(nèi)容

與非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)有關(guān)的活動(dòng)與現(xiàn)象都是培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的研究?jī)?nèi)容。這里試列舉一些主要內(nèi)容:

(一)培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐活動(dòng)研究

一是研究培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的性質(zhì)、任務(wù)以及培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的地位和作用、體系結(jié)構(gòu)等。二是培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的政策研究，主要梳理研究當(dāng)前與歷史上黨和國(guó)家對(duì)培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部在制度、政策、法律法規(guī)等以及它們對(duì)培養(yǎng)教育實(shí)踐的影響。三是培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的課程研究，包括課程設(shè)置、課程內(nèi)容、課程實(shí)施等。四是培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的教學(xué)研究，主要研究教學(xué)組織形式、教學(xué)方式方法、教學(xué)模式等。五是培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的人員研究。培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)員、教師和管理人員的研究，其中包括對(duì)學(xué)員的社會(huì)身份、政治思想、心理特征、群體結(jié)構(gòu)、教師和管理人員的個(gè)體素質(zhì)、群體功能的研究。

(二)培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境研究

環(huán)境研究主要研究培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生發(fā)展的社會(huì)歷史環(huán)境。主要內(nèi)容有:非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)與政黨制度、人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、傳統(tǒng)文化以及多元文化等的關(guān)系。

(三)培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史研究

梳理非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)歷史，有助于更好地探討培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)律。從歷史發(fā)展的角度對(duì)曾經(jīng)存在的非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)進(jìn)行研究，既可以是發(fā)展歷程的研究，也可以是黨際關(guān)系專題史研究。

(四)培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的教育思想研究

主要是對(duì)有影響、有價(jià)值的培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的思想進(jìn)行研究。培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部是指導(dǎo)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐的重要資源?？梢赃x擇有代表性的歷史人物，一是具有指導(dǎo)性的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，如毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平、江澤民、胡錦濤等;二是有影響性的黨外人士，如沈鈞儒、趙樸初、費(fèi)孝通等;三是為我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)理論作出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，如李維漢等。通過(guò)對(duì)他們培養(yǎng)教育思想的研究為非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)實(shí)踐尋找到方向，對(duì)現(xiàn)實(shí)的研究給予啟示。

(五)培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)研究

對(duì)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的評(píng)價(jià)是對(duì)培養(yǎng)教育者的教育教學(xué)效果和接受培養(yǎng)教育的學(xué)習(xí)效果的檢驗(yàn)與評(píng)定。通過(guò)質(zhì)性評(píng)價(jià)與量化評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)與總結(jié)評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)方式對(duì)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)效果作出評(píng)定。在非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的評(píng)價(jià)研究中應(yīng)該包括培養(yǎng)后效研究。所謂培養(yǎng)后效是指學(xué)員結(jié)束學(xué)業(yè)后，在實(shí)際工作崗位上反映出的培養(yǎng)教育的效果。培養(yǎng)后效研究是一項(xiàng)困難的研究，不僅需要掌握研究的技術(shù)，還需要大量人力、財(cái)力、物力的支持才行得通，尤其需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合。培養(yǎng)后效研究可以反映教育的真實(shí)效果，但由于受多方面因素的影響，培養(yǎng)后效研究一直是一個(gè)薄弱領(lǐng)域。在非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)研究中，可以采用追蹤調(diào)查法和統(tǒng)計(jì)調(diào)查法加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究，以提高非中共領(lǐng)導(dǎo)教育的針對(duì)性和有效性。

(六)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)研究

非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)非中共干部和凝聚黨外人士的重要部門(mén)。在我國(guó)現(xiàn)階段，非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)除各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院外，還有相關(guān)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)中心，也包括各種能夠?yàn)榉侵泄差I(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)提供實(shí)踐基地的機(jī)構(gòu)和單位。此外，各黨派中央和工商聯(lián)等組織內(nèi)部也設(shè)有非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職能、定位，如何不斷適應(yīng)新時(shí)代非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的需要，提高正規(guī)化辦學(xué)的水平，也是一個(gè)重要的課題。

(七)培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的師資研究

發(fā)揮非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的作用，離不開(kāi)成熟的師資隊(duì)伍，這是推進(jìn)培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的根本動(dòng)力?，F(xiàn)階段，各級(jí)社院都擁有大批的專業(yè)師資，他們大都受過(guò)良好的專業(yè)教育，擁有較高的學(xué)歷，具有較扎實(shí)的專業(yè)功底，能夠擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的任務(wù)。而且各級(jí)社院都十分重視師資隊(duì)伍建設(shè)，注意高學(xué)歷人才的引進(jìn)，注重知識(shí)結(jié)構(gòu)之間的合理搭配，注意老中青年齡結(jié)構(gòu)的搭配，重視采取專兼結(jié)合的方式優(yōu)化教師資源。但是，人才引進(jìn)以后有進(jìn)一步培養(yǎng)的任務(wù)，各級(jí)社院在師資隊(duì)伍的培訓(xùn)上，如師資隊(duì)伍的本校培訓(xùn)、國(guó)外培訓(xùn)等，還需要研究?jī)?yōu)化師資隊(duì)伍的措施和制度。

古人云:“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。”非中共領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國(guó)家人才隊(duì)伍的重要組成部分，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量。加強(qiáng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)建設(shè)，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這個(gè)基本政治制度的貫徹落實(shí)，是一項(xiàng)事關(guān)全局和影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

［1］劉永芳.管理心理學(xué)［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2008:230.

［2］喬盛.干部論［M］.北京:中央黨校出版社，2010:5.