■ 賈文龍

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 加強資源綜合利用

■ 賈文龍

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

編者按：地球是人類的共同家園，“世界地球日”活動的目的是喚起人類愛護地球、保護家園的意識，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。國土資源部按照“十二五規(guī)劃建議”，將“十二五”期間地球日宣傳主題確定為“珍惜地球資源 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。 圍繞這一主題，本刊推出“特別策劃·地球日”欄目，旨在宣傳資源國情國策、提高公眾節(jié)約集約利用資源意識、普及地球科學(xué)技術(shù)知識，以期推動構(gòu)建珍惜地球資源機制，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強礦產(chǎn)資源綜合利用是保障我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇。我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用潛力巨大，有較好的基礎(chǔ)和較大的拓展空間，但也存在著諸如缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系，基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏數(shù)據(jù)支撐，技術(shù)攻關(guān)投入不足等問題。實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，要政府、企業(yè)、市場和社會互動，切實提高礦產(chǎn)資源利用效率，盤活一批難利用資源，形成一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。并開展現(xiàn)狀調(diào)查與評價工作，編制實施專項規(guī)劃，構(gòu)建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“一張圖”，積極擬訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等重點工作。

礦產(chǎn)資源；節(jié)約；戰(zhàn)略；綜合利用；標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《十二五規(guī)劃綱要》）提出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的指導(dǎo)思想，提出了節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略?！鞍l(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率”，是黨中央在深刻把握國內(nèi)外發(fā)展的新變化、新特點，準(zhǔn)確研判“十二五”時期所面臨的嚴(yán)峻資源形勢的基礎(chǔ)上，按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，對資源節(jié)約與綜合利用提出的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略舉措。

地球是人類的共同家園，“世界地球日”活動旨在喚起人類愛護地球、保護家園的意識，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。借地球日倡導(dǎo)“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的時機，依據(jù)國家《十二五規(guī)劃綱要》，提出“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強資源綜合利用”，旨在貫徹落實國家在礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護方面的戰(zhàn)略思想。

1 實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強礦產(chǎn)資源綜合利用是保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇

(1)能源和重要礦產(chǎn)資源總體需求持續(xù)增長。今后10－20年是我國實施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的重要時期，以機械、鋼鐵、石化為核心的重化工業(yè)和以“住行”為特征的建筑業(yè)、汽車工業(yè)對重要礦產(chǎn)資源的需求仍將持續(xù)增長。

(2)資源對經(jīng)濟發(fā)展的約束將長期存在。貧礦多，富礦少；共伴生礦多，單一礦少；難選冶礦多，易選冶礦少是我國礦產(chǎn)資源的重要特征。雖然近年來我國地質(zhì)找礦取得了一些重大突破，重要固體礦產(chǎn)資源量大幅增長，但由于受“三多三少”的資源特點所限，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟可采儲量的比例較低、速度較慢。石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)品對外依存度仍將處于高位，資源短缺對我國經(jīng)濟發(fā)展的約束將進一步加大。

(3)境外資源利用困難加大、風(fēng)險加劇。隨著世界人口持續(xù)增長和世界經(jīng)濟發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求持續(xù)增長。地緣政治和資本對礦產(chǎn)資源的爭奪和控制更加復(fù)雜，發(fā)達國家已經(jīng)完成了對全球主要資源的控制與布局，正在加快對新興戰(zhàn)略資源的控制步伐。盡管我國礦業(yè)“走出去”取得了長足的進展，但隨著全球競爭加劇和國家間經(jīng)濟利益博弈的日益激烈，利用境外資源的難度不斷提升。同時，礦產(chǎn)品價格的高位震蕩和來源渠道單一也加大了國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的風(fēng)險。

(4)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的潛力巨大。我國大中型礦山建設(shè)時間較早，受當(dāng)時思想認(rèn)識及技術(shù)條件影響，綜合利用水平較低。黑色冶金礦山的共（伴）生資源綜合利用率不到20%，有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用率約為30%－35%，非金屬礦山綜合回收率最低的僅20%－30%，煤炭資源綜合回收率僅約30%，總體比發(fā)達國家低約20個百分點，具有較大的增長空間。我國尾礦堆積量達80多億噸，金屬尾礦的平均利用率不足10%，如果對現(xiàn)存尾礦中的有價元素進行有效回收，可獲得2.1億噸金屬鐵、300噸黃金、200萬噸銅，以及大量的金屬鈦和稀有金屬，每年可創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值。

綜合以上分析，在國內(nèi)礦產(chǎn)資源供需矛盾日益突出，境外資源利用愈加困難，風(fēng)險不斷加劇，同時國內(nèi)存在著較大綜合利用潛力的形勢下，實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，將國內(nèi)的資源潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實資源，提高供應(yīng)保障能力，成為保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇。

2 實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強礦產(chǎn)資源綜合利用有較好的工作基礎(chǔ)，也有較大的拓展空間

資源節(jié)約是我國的一項基本國策，中央及各級政府都高度重視，制定了法律法規(guī)及相關(guān)制度，開展了大量實踐工作，取得了明顯的成效。但面對新形勢、新要求，我國礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用工作還存在諸多不足與不適應(yīng)的地方，尤其是在夯實基礎(chǔ)方面，還有大量的工作要做。

2.1 已開展的工作

(1)頒布了相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃。2008年8月，頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，至此我國有了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律依據(jù)。另外，國家還先后發(fā)布實施了《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《煤矸石綜合利用管理辦法》、《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》等。國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008－2015）年》對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用提出了明確要求。工信部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃（2010－2015年）》，國家發(fā)改委發(fā)布了《礦井水利用專項規(guī)劃》?！丁笆濉扁C鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》的編制工作也已啟動。除國家層面的相關(guān)規(guī)劃外，部分省級政府也編制了各自的規(guī)劃，如廣東省印發(fā)了《廣東省資源綜合利用中長期規(guī)劃》（2010－2020年）；云南省編制了《云南省綜合利用規(guī)劃綱要》等。

(2)編寫了技術(shù)目錄。為進一步推動資源綜合利用，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快資源綜合利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，國家發(fā)改委等六部委組織編寫了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》；國土資源部印發(fā)了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》等。

(3)出臺了優(yōu)惠政策。為了推動資源綜合利用工作，促進節(jié)能減排，國家出臺了資源綜合利用企業(yè)所得稅和綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，以及進口大型綜合利用設(shè)備免征進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。主要有：《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》，《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收政策的通知》等。

(4)近期開展的相關(guān)工作。一是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部會同國土資源部聯(lián)合設(shè)立了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項，采取“以獎代補”和示范工程兩種形式，支持礦山企業(yè)采用先進技術(shù)、先進工藝、加強管理，不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，促進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。二是印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，力爭1－3年完成一批示范試點礦山建設(shè)工作，建立完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，到2020年，基本形成綠色礦山格局。三是開展了2010年國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，在全國形成了國土資源節(jié)約集約利用的良好氛圍。

2.2 存在的主要問題

(1)缺乏礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)體系。綜合利用相關(guān)工作已開展多年，但并未形成標(biāo)準(zhǔn)體系，更未成為礦山設(shè)計、建設(shè)的重要依據(jù)，不利于礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的持續(xù)推進。

(2)基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏數(shù)據(jù)支撐。

在我國國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系中，沒有關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前使用的數(shù)據(jù)資料不僅分類比較粗，而且數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，很多是早期的數(shù)據(jù)或者是估算的數(shù)據(jù)，不利于提出科學(xué)的政策措施，更不利于根據(jù)實際情況對政策措施做出適時調(diào)整。

(3)綜合利用技術(shù)攻關(guān)投入不足。企業(yè)缺少投資綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)的動力和積極性，同時，國家在綜合利用的前瞻性技術(shù)開發(fā)方面投入不足，導(dǎo)致大多數(shù)資源綜合利用工藝只停留在簡單易行的技術(shù)上，缺乏能夠使資源整體高效綜合利用和大宗高值利用的原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)。

3 實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強礦產(chǎn)資源綜合利用的總體思路與應(yīng)開展的重點工作

為了提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，促進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，中央財政已經(jīng)從分成的礦產(chǎn)資源補償費及探礦權(quán)采礦權(quán)使用費中安排專項資金，設(shè)立“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項”，支持礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平，這是中央在“十一五”最后一年，精準(zhǔn)研判國內(nèi)外資源形勢、深刻總結(jié)我國礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，展望“十二五”做出的重要安排，是礦業(yè)領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要方式。

3.1 總體思路

實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強資源綜合利用，就要做實礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項工作。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實資源節(jié)約和保護環(huán)境基本國策，以提高礦產(chǎn)資源利用效率為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為實施主體，以稅收優(yōu)惠政策為杠桿，政府資金引導(dǎo)為手段，加強法制建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策措施，逐步建立政府大力推進、市場有效驅(qū)動、全社會積極參與的適合我國國情的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用管理體系和發(fā)展模式，促進礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

3.2 主要目標(biāo)

全面落實《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008－2015年）》對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的要求，充分發(fā)揮中央財政資金的激勵和引導(dǎo)作用，支持礦山企業(yè)采用先進技術(shù)和工藝、加強管理，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用新工藝、技術(shù)和裝備，進一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和綜合利用效率，切實增強礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力。

一是切實提高資源利用效率。通過專項的實施，加強示范基地建設(shè)，推廣一批先進適用的采選技術(shù)和工藝，大力宣傳礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用帶來的巨大經(jīng)濟與社會效益，使資源節(jié)約與綜合利用成為企業(yè)的自覺行為。力爭2015年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，實現(xiàn)開采回采率提高3%-5%，礦產(chǎn)綜合利用率提高5%-8%。

二是盤活一批難利用資源。通過專項的實施，加強示范基地建設(shè)，盤活部分未利用和難利用礦產(chǎn)資源，顯著增加資源供給能力。

三是形成一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)總結(jié)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平高的礦山企業(yè)成熟、取得顯著成效、有推廣價值的技術(shù)和管理制度，按照礦種、資源稟賦特點和開采條件，編制鼓勵推廣的技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄，并將好的管理方式、經(jīng)驗制度化，根據(jù)實際情況，適時制定（修訂）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的管理辦法，力爭在“十二五”期末形成我國綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 建議開展的重點工作

一是開展現(xiàn)狀調(diào)查與評價工作。

設(shè)立調(diào)查評價項目，對全國重要礦產(chǎn)大中型以上礦山的綜合利用現(xiàn)狀進行全面、系統(tǒng)的調(diào)查評價，形成我國重要礦山企業(yè)綜合利用數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建集信息管理、現(xiàn)狀調(diào)查評價、綜合利用方法和方案選擇于一體的決策支持系統(tǒng)，為礦產(chǎn)資源管理精細化和實施宏觀調(diào)控提供基礎(chǔ)支撐。

二是編制實施專項規(guī)劃。全面落實國家《十二五規(guī)劃綱要》以及《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008－2015）年》對資源節(jié)約與綜合利用的要求，按照突出重點、兼顧一般的原則，盡快編制與實施《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項規(guī)劃》。對綜合利用技術(shù)成熟，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益顯著的礦山企業(yè)進行重點支持，切實發(fā)揮財政資金的激勵和引導(dǎo)作用。

三是構(gòu)建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“一張圖”。以綜合利用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將調(diào)查評價的結(jié)果采取圖示的方式予以展現(xiàn)。對獲得資金支持的企業(yè)和項目，分礦種和綜合利用類型，實現(xiàn)在圖上立體顯現(xiàn)與展示，為資源管理提供基礎(chǔ)支撐與服務(wù)。

四是組織擬訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)總結(jié)分析各類型礦山的“三率”水平，修訂形成一批礦業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以制度形式推進生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)約和綜合利用，促進建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的長效機制。

五是建立科技支撐體系。鼓勵獲得專項資金支持的企業(yè)同科研院所聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)，特別是加大對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用前瞻性技術(shù)的研發(fā)。在綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，針對制約礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)進步的基礎(chǔ)理論問題和重大共性關(guān)鍵技術(shù)，進行重點攻關(guān)，逐步建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的科技支撐體系。

F124.5；F407.1

B

1672-6995(2011)04-0016-03

賈文龍（1972-），男，河北省沽源縣人，中國國土資源經(jīng)濟研究院研究員，工學(xué)博士，主要從事資源經(jīng)濟研究。