朱蘭

（西南政法大學(xué) 司法鑒定中心，重慶401120）

1 事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢與定位

在我國司法鑒定體制改革與發(fā)展過程中，司法鑒定機(jī)構(gòu)由單一的職權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)向多元的司法鑒定機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變是改革的重要成果之一。這種轉(zhuǎn)變使面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展起來，基本上滿足了轉(zhuǎn)型時(shí)期訴訟的需要。但是，不難發(fā)現(xiàn)在轉(zhuǎn)型時(shí)期逐步設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)大多數(shù)在設(shè)備、人員、科學(xué)技術(shù)研究、鑒定管理、服務(wù)競爭正當(dāng)性以及可持續(xù)發(fā)展等方面存在諸多不足，甚至可以說有的司法鑒定機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不符合司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，僅僅是為了經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而設(shè)立。相比較來看，在所有面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)，即大專院校、科研院所設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)不僅能夠較好滿足司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，而且在人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)研究、鑒定管理、服務(wù)競爭正當(dāng)性、以及可持續(xù)發(fā)展方面具有明顯的優(yōu)勢，具有滿足訴訟中解決各種司法鑒定專門性問題的能力[1]。在司法鑒定機(jī)構(gòu)多元并存的情況下，我國司法鑒定改革發(fā)展與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重?fù)?dān)客觀地落在了事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)的肩上，成為面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量?？梢院敛豢鋸埖卣f，事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)的興衰決定面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)的興衰，事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定服務(wù)質(zhì)量的好壞關(guān)系面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定行業(yè)發(fā)展的命運(yùn)。

1.1 事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立條件優(yōu)勢明顯

事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)是依托大專院校、科研院所設(shè)立的，其自身有實(shí)驗(yàn)室及其相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備條件和人才優(yōu)勢，因而比其他形式設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)有明顯的優(yōu)勢。近10年來，我國的高等教育、科研院所的實(shí)驗(yàn)室條件和投入有了跨越式的發(fā)展，尤其是綜合性大學(xué)的發(fā)展更加顯著。在這種情況下，大專院校、科研院所設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)可以綜合運(yùn)用各學(xué)科的實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)施、設(shè)備開展司法鑒定業(yè)務(wù)。這不僅體現(xiàn)了設(shè)立條件優(yōu)勢，而且容易擴(kuò)展鑒定項(xiàng)目，使得鑒定機(jī)構(gòu)具有廣泛的服務(wù)功能。

1.2 事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)核心競爭能力強(qiáng)

1.2.1 設(shè)施、設(shè)備和場所條件

國家在大專院校、科研院所中推行教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)的戰(zhàn)略，使得國家和地方政府的設(shè)施、設(shè)備和場所為司法鑒定創(chuàng)造較好的發(fā)展條件。事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)依托國家對(duì)高等教育和科學(xué)技術(shù)研究的投入而獲得了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。由于設(shè)施、設(shè)備和場所不僅被用于司法鑒定，而且還用于教學(xué)和科學(xué)研究，這決定了設(shè)施、設(shè)備更新和場所的擴(kuò)大有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)所具有的這種物質(zhì)基礎(chǔ)條件在很大程度上解除了司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展的后顧之憂，為服務(wù)社會(huì)、科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)司法鑒定的客觀公正奠定了基礎(chǔ)。這種優(yōu)勢是決定事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)競爭力的重要因素之一。司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的基本價(jià)值目標(biāo)是司法的公正與公益，而不能完全追求經(jīng)濟(jì)利益。面向社會(huì)服務(wù)的其他司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備和場所必須靠自己投入，為了經(jīng)濟(jì)利益而開展競爭也就在所難免，背離司法鑒定基本價(jià)值目標(biāo)的行為也就越來越多，一些嚴(yán)重背離司法鑒定基本價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)的鑒定機(jī)構(gòu)也就不可避免地被淘汰。所以，就實(shí)現(xiàn)司法鑒定活動(dòng)的基本價(jià)值目標(biāo)來看，事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)是最佳的實(shí)現(xiàn)者，我國司法鑒定行業(yè)的發(fā)展也必然把重點(diǎn)發(fā)展事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)作為最佳的戰(zhàn)略選擇?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，根據(jù)訴訟和司法鑒定發(fā)展的需要，大部分的職權(quán)型司法鑒定機(jī)構(gòu)也將轉(zhuǎn)化為事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)。

1.2.2 人員條件

事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)不僅有滿足司法鑒定所需的專業(yè)技術(shù)人員，而且能夠不斷培養(yǎng)新的專業(yè)技術(shù)人員，這種人才優(yōu)勢條件是其他司法鑒定機(jī)構(gòu)所不能比擬的。因此，只要對(duì)他們進(jìn)行訴訟法、證據(jù)法以及司法鑒定的一般理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，就能夠成為各類司法鑒定的鑒定人。在我國各類司法鑒定項(xiàng)目中，大專院校、科研院所都有相應(yīng)的專門人才，他們不僅專業(yè)技術(shù)水平高，而且具有較高的職業(yè)道德水平和為人師表、教書育人的道德準(zhǔn)則，使得他們具有成為合格司法鑒定人的道德基礎(chǔ)。換言之，大專院校、科研院所具有大批德才兼?zhèn)鋵I(yè)技術(shù)人員，是我國司法鑒定人重要的人才庫[2]。

1.2.3 理論和技術(shù)創(chuàng)新條件

司法鑒定理論、立法和技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)我國司法鑒定行業(yè)發(fā)展的核心力量。大專院校、科研院所掌握了我國最主要的司法鑒定理論，集中了各種技術(shù)的專家學(xué)者，加之有開展科學(xué)研究的物質(zhì)條件，使其成為司法鑒定理論、立法和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。無論是司法鑒定服務(wù)的范圍和質(zhì)量，還是司法鑒定的市場競爭和發(fā)展，司法鑒定理論和技術(shù)創(chuàng)新都具有重要作用。沒有司法鑒定理論和技術(shù)的創(chuàng)新，就不能適應(yīng)我國現(xiàn)代鑒定實(shí)踐發(fā)展的需要，也不可能繁榮和發(fā)展司法鑒定行業(yè)，因而主要承擔(dān)司法鑒定理論和技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)的事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)無疑將成為我國司法鑒定行業(yè)的主力軍。

1.2.4 管理與服務(wù)質(zhì)量條件

事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)多數(shù)是在各專業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上建立起來的。用于教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科學(xué)研究的實(shí)驗(yàn)室本身具有嚴(yán)格的管理規(guī)范，有的還進(jìn)行了國際質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可，這就決定了所設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)具有良好的管理基礎(chǔ)。近年來，司法鑒定機(jī)構(gòu)及其實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可更提高了司法鑒定機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，最大限度地保證司法鑒定意見具有客觀公正性?，F(xiàn)在我國各省市的事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)因規(guī)范管理和較高水平的服務(wù)質(zhì)量而逐步成為司法鑒定的主要力量。

1.3 事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)具有區(qū)位優(yōu)勢

我國事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)主要是依托大專院校、科研院所設(shè)立的，而大專院校、科研院所主要處于我國的大中城市，這就決定了他們?cè)谑袌龈偁幹姓加械乩麅?yōu)勢。司法鑒定的案件數(shù)量主要集中在大中城市，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市。在這些地區(qū)，涉及各類專門問題的司法鑒定案件不僅數(shù)量多，而且能夠滿足司法鑒定所需的經(jīng)濟(jì)支出，這有利于司法鑒定機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。同時(shí)，也正是事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)具有區(qū)位優(yōu)勢，使得他們能夠滿足訴訟對(duì)司法鑒定的需要，為訴訟效率的提高奠定基礎(chǔ)。

1.4 事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，而訴訟是實(shí)現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)的重要方式。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，法治建設(shè)的水平越高，訴訟對(duì)司法鑒定的需求也就越來越大。在訴訟中，專門問題的種類、數(shù)量會(huì)不斷增多，對(duì)解決專門問題的司法鑒定的要求也會(huì)不斷提高。尤其是市場經(jīng)濟(jì)是世界性的，訴訟所解決的問題也會(huì)趨于國際化。這要求司法鑒定必須具有可持續(xù)發(fā)展的能力，以適應(yīng)不斷發(fā)展和完善的訴訟需要。根據(jù)以上分析，事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)必然在市場競爭和司法實(shí)踐的需要中處于優(yōu)勢地位，而這種優(yōu)勢來自于其可持續(xù)發(fā)展的能力和條件強(qiáng)于其他性質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)。

2 事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)的特點(diǎn)與不足

2.1 司法鑒定人的兼職化與司法鑒定活動(dòng)的邊緣化

事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人絕大多數(shù)為兼職鑒定人，他們承擔(dān)著教學(xué)、科研以及其他工作。由于鑒定人具有兼職性，使得他們與司法鑒定事業(yè)的發(fā)展聯(lián)系不緊密，或者說從事司法鑒定工作主要受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，當(dāng)案件多，有一定的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，則投入司法鑒定的精力多，反之則少。在這種情況下，鑒定人與鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展沒有結(jié)合成緊密的利益共同體，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定新技術(shù)的創(chuàng)新缺乏積極性，這嚴(yán)重影響了司法鑒定機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展。正是由于鑒定人的兼職性和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，使得鑒定活動(dòng)被邊緣化。同時(shí)，司法鑒定僅是事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的一個(gè)方面，無論是在經(jīng)濟(jì)收入方面，還是服務(wù)社會(huì)方面都不是事業(yè)單位的主流，因而進(jìn)一步促使司法鑒定在事業(yè)單位中被邊緣化。面對(duì)市場競爭，兼職化和邊緣化帶來鑒定效率低，鑒定人出庭受影響，鑒定管理受制約等弊病，從而影響鑒定機(jī)構(gòu)的競爭力和服務(wù)質(zhì)量。

2.2 投入與產(chǎn)出面臨困境

事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備、場所、耗材、管理等的投入來自單位，加之設(shè)施、設(shè)備、場所、耗材等與事業(yè)單位的教學(xué)、科研和其他任務(wù)混淆，因而投入與產(chǎn)出難以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來核算。在這種情況下，司法鑒定機(jī)構(gòu)所需的投入與產(chǎn)出往往失衡，使得設(shè)施、設(shè)備等更新面臨困難，同時(shí)也與其他業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生沖突。司法鑒定具有盈利性和公益性雙重屬性[3]，因而不能追求利益最大化，但是任何帶有盈利性的行業(yè)都不得不計(jì)成本和利潤，因此，在事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中面臨投入與產(chǎn)出失衡的問題。同時(shí)，在鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定人之間的利益分配上也常常因投入與產(chǎn)出失衡而導(dǎo)致矛盾。在司法鑒定機(jī)構(gòu)的投入與產(chǎn)出問題上，從投入的回收、消耗材料的價(jià)值、場地使用費(fèi)、發(fā)展基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金、稅費(fèi)、利潤分配等經(jīng)濟(jì)參數(shù)來看，多數(shù)事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)處于虧損狀態(tài)或微利狀態(tài)，這給管理和發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響?；蛘哒f在投入與產(chǎn)出不成比例的情況下，事業(yè)單位缺乏不斷投入發(fā)展司法鑒定機(jī)構(gòu)的積極性。在司法鑒定機(jī)構(gòu)處于虧損狀態(tài)或微利狀態(tài)下，人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)施設(shè)備更新、宣傳、服務(wù)軟環(huán)境等都面臨困境，所具有的優(yōu)勢會(huì)逐步喪失。

2.3 缺乏國家的專項(xiàng)資金和政策支持

司法鑒定機(jī)構(gòu)不是完全化的市場主體，國家一方面倡導(dǎo)司法鑒定的公益性，另一方面限制司法鑒定的收費(fèi)價(jià)格。對(duì)此，司法鑒定機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展需要國家給予資金投入、稅收減免、貸款優(yōu)惠等支持。目前，如果事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律計(jì)算人、財(cái)、物的投入與產(chǎn)出，則大多數(shù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出現(xiàn)虧損。職權(quán)型司法鑒定機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物的投入都是國家支付的，而事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)國家并沒有專門的投入，也沒有其他優(yōu)惠政策支持，如果一味擠占事業(yè)單位的其他投入用于司法鑒定是難以長久的。如果把事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)辦成自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的市場實(shí)體，則在人、財(cái)、物以及勞動(dòng)保障制度等方面都面臨困境，因而根據(jù)事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，需要國家給予資金投入、稅收減免、貸款優(yōu)惠等支持，否則，在與民營司法鑒定機(jī)構(gòu)的競爭中可能逐步失去市場優(yōu)勢，不得不關(guān)門或從事業(yè)單位中剝離出去。這與我國最初的律師事務(wù)所的發(fā)展與改制存在一定的相似之處。

2.4 國家和單位對(duì)鑒定人的評(píng)價(jià)體系不完善

大多數(shù)事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人不是以司法鑒定為業(yè)的人，因而鑒定人在職稱評(píng)定，晉職方面缺乏有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)鑒定人不得不一方面從事自己的主業(yè)工作和科學(xué)研究，而另一方面又從事司法鑒定業(yè)務(wù)。雖然司法鑒定行政管理部門確立了職稱評(píng)定體系，但與鑒定人從事的主業(yè)不吻合，政策不配套，事業(yè)單位缺乏依據(jù)認(rèn)定其職稱。在這種情況下，司法鑒定人難以專心從事司法鑒定工作，對(duì)開展科學(xué)研究也缺乏積極性，從而阻礙了司法鑒定行業(yè)的發(fā)展。

2.5 缺乏財(cái)務(wù)管理與支配權(quán)，難以進(jìn)行市場運(yùn)作

事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)一般沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理與支配權(quán)，其財(cái)務(wù)管理與支配權(quán)由事業(yè)單位行使。事業(yè)單位設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的主要目的是為了最大化地運(yùn)用已有的設(shè)施、設(shè)備、場所和人員增加收入，改善單位的福利待遇。如果這一基本的價(jià)值傾向不能實(shí)現(xiàn)，則設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)是沒有必要的。在這種情況下，事業(yè)單位一般難以把通過鑒定獲得的資金用于市場運(yùn)作。鑒定機(jī)構(gòu)的市場宣傳、與委托人關(guān)系的協(xié)調(diào)等市場運(yùn)作活動(dòng)的水平遠(yuǎn)低于民營司法鑒定機(jī)構(gòu)，長此以往，則使得事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃，逐步喪失發(fā)展壯大的機(jī)遇，難免被市場所淘汰。

3 事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展

3.1 建立司法鑒定人專職隊(duì)伍

事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然有專業(yè)知識(shí)人才的資源優(yōu)勢，但是兼職化和邊緣化使得人才在司法鑒定領(lǐng)域的發(fā)展被弱化，而民營司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)司法鑒定人的吸引力越來越強(qiáng)，在“引進(jìn)人才”[3]發(fā)展戰(zhàn)略影響下，事業(yè)單位鑒定人兼職于民營司法鑒定機(jī)構(gòu)的人數(shù)不斷增多。在這種情況下，事業(yè)單位采用行政化管理，不重視人才的固有弱點(diǎn)必然體現(xiàn)出來，一旦人才嚴(yán)重流失，事業(yè)單位的司法鑒定業(yè)務(wù)也必然退步，甚至退出司法鑒定舞臺(tái)。為了發(fā)展壯大事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)，必須建立一定數(shù)量的專職鑒定人隊(duì)伍，讓他們專志于司法鑒定新技術(shù)的研究，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定司法鑒定的發(fā)展。誠然，要改變事業(yè)單位鑒定人兼職屬性是困難的，其矛盾在于鑒定人沒有編制，必須從事事業(yè)單位編制范圍內(nèi)的工作，否則人事上缺乏依據(jù)。如果設(shè)立相對(duì)獨(dú)立于事業(yè)單位的司法鑒定機(jī)構(gòu)，則失去教學(xué)、科研的依托也不利于司法鑒定的發(fā)展，并且從歷史上來看，這種模式最終必然從事業(yè)單位剝離。我國事業(yè)單位的工資改革參照公務(wù)員改革方案實(shí)施，實(shí)行“陽光工資”，不允許利用職務(wù)兼職盈利，這勢必影響事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)的存在和發(fā)展。所以，事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展必須體現(xiàn)顯著的兼職特點(diǎn)，而國家應(yīng)該給予事業(yè)單位兼職從事司法鑒定以特殊的政策支持，設(shè)立必要的鑒定人崗位，促進(jìn)其發(fā)展。事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)只有具備一定專職司法鑒定人隊(duì)伍才能發(fā)展壯大，也才能為教學(xué)、科研提供實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地和平臺(tái)，從而促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)市場化運(yùn)作，改善投入與產(chǎn)出不成比例現(xiàn)狀

事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)大多數(shù)缺乏市場經(jīng)營的意識(shí)，因?yàn)殍b定機(jī)構(gòu)沿襲了事業(yè)單位相對(duì)封閉的服務(wù)傳統(tǒng)。在管理者及其鑒定人的意識(shí)中有案則做，無案則做自己的本職工作，而且對(duì)委托人往往抱“你求我”的態(tài)度。相反，民營的司法鑒定機(jī)構(gòu)則在人、財(cái)、物以及宣傳和聯(lián)絡(luò)方面積極的進(jìn)行市場運(yùn)作，試想在民營司法鑒定機(jī)構(gòu)足夠強(qiáng)大并具有市場影響力和完善的生產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制的情況下，事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)就會(huì)面臨萎縮和退市的危險(xiǎn)。所以，強(qiáng)化競爭與服務(wù)意識(shí)，完善相應(yīng)措施已迫在眉睫。事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)必須建立市場服務(wù)機(jī)制和體系：一方面，提高服務(wù)質(zhì)量，加大科研投入，以客觀、科學(xué)、合法、高效的服務(wù)提供于委托人；另一方面，積極開展宣傳，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)溝通與聯(lián)系，使自己真正成為市場運(yùn)營的強(qiáng)者。由于事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)的投入與產(chǎn)出不成比例，因而想增加投入面臨很大的困難，但是如果司法鑒定機(jī)構(gòu)能夠通過市場運(yùn)營改變這種狀況，則有能力改變這種被動(dòng)局面，從而在吸引人才，改善鑒定設(shè)施、設(shè)備條件，完善市場運(yùn)作等方面步入良性發(fā)展的軌道。

3.3 爭取國家專項(xiàng)資金與政策支持

我國的事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)與其他民營司法鑒定機(jī)構(gòu)一樣具有中介性。對(duì)于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的司法制度來說必須建立服務(wù)性的司法鑒定中介組織，但是由于司法鑒定不同于其他中介活動(dòng)，其具有公益性、公正性、市場性的特點(diǎn)，因而需要國家按特殊政策給予資助，否則，司法鑒定市場體系難以有效地滿足司法活動(dòng)發(fā)展的需要。司法鑒定不能單純地追求經(jīng)濟(jì)利益，而必須以司法公正和效率的實(shí)現(xiàn)為服務(wù)目的，而要實(shí)現(xiàn)這一目的，就要求國家給予必要的資金和政策的支持，在某種意義上說這是國家的義務(wù)。如果國家把事業(yè)單位投入司法鑒定機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物方面作為承擔(dān)義務(wù)的必須支出，那么這一部分司法鑒定機(jī)構(gòu)將作為重要的司法鑒定力量而得到有力的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家的司法制度建設(shè)和社會(huì)和諧有重要的意義。所以，司法鑒定管理部門、事業(yè)單位型司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭取國家的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)投入和其他政策措施以鼓勵(lì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人服務(wù)社會(huì)，建立能夠真正、長期地滿足司法活動(dòng)需要的事業(yè)單位型司法鑒定服務(wù)體系。

3.4 完善國家和單位的司法鑒定人的評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位司法鑒定人所具有的專業(yè)技術(shù)職稱都是其所從事的教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)、工程等系列的職稱。由于不同系列職稱評(píng)定的要求不同，因而對(duì)從事司法鑒定的人來說往往面臨無所適從的境地。我國司法鑒定理論研究成果發(fā)表的期刊較少，而評(píng)定職稱的研究成果要求較高，使得從事司法鑒定的鑒定人難以在職稱方面得以晉升，而要晉升職稱就不得不從事其他方面的研究，而這又常常與司法鑒定聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致司法鑒定理論研究和人才培養(yǎng)受到很大限制。所以，國家應(yīng)該建立司法鑒定人職稱評(píng)價(jià)體系和人事認(rèn)可制度，并根據(jù)司法鑒定行業(yè)的特點(diǎn)建立科學(xué)研究基金和成果評(píng)價(jià)體系，使司法鑒定行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和科學(xué)研究走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

[1]賀睿，李利華，李建軍.論高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的地位和作用[J].中國司法鑒定，2009，（5）：90-91.

[2]閔銀龍.論我國高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的完善與發(fā)展[J].中國司法鑒定，2008，（3）：11-13.

[3]胡錫慶.試論民營司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展[J].中國司法鑒定，2009，（5）：11-16.