■ 于文禮

（遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，沈陽 110032）

“十二五”時期，是全國各行各業(yè)事業(yè)單位改革的攻堅階段。在企業(yè)化道路上艱辛探索三十余年的國有地勘隊伍將再一次面臨重大機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，如何選擇國有地勘隊伍企業(yè)化的目標(biāo)模式及實施途徑，無疑是當(dāng)前和未來一個時期國有地勘隊伍無可回避的重要課題。

1 地勘隊伍企業(yè)化的重要進展

1.1 地勘經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

“十一五”時期是地勘隊伍有史以來經(jīng)濟發(fā)展最快、經(jīng)濟質(zhì)量最好的五年。各項主要經(jīng)濟指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，并繼續(xù)保持強勁增長的良好態(tài)勢。綜合競爭實力大幅提升。地質(zhì)勘查提交了一系列對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重要牽動作用的礦產(chǎn)資源產(chǎn)地?？辈焓┕ぎa(chǎn)業(yè)完成了一系列具有品牌效應(yīng)的大型巖土工程項目。礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)與國有和民營企業(yè)聯(lián)合組建了一系列新型的礦業(yè)公司，勘查開發(fā)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年與1999年相比，全國屬地化地勘隊伍的資產(chǎn)總額平均增長了300%以上；人均凈資產(chǎn)平均增長了300%以上；貨幣資金平均增長了500%以上；市場經(jīng)營收入平均增長了500%以上。上述成果為地勘隊伍最終完成企業(yè)化改造奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2 職工隊伍結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

屬地化前后，地勘隊伍“人往哪里去”的問題異常突出。主要表現(xiàn)是：在職人員數(shù)量龐大，與資產(chǎn)總量、市場容量不相匹配；專業(yè)人員比例偏低，下崗職工比例偏高，職工隊伍的整體素質(zhì)滿足不了市場競爭的需要。歷經(jīng)十幾年的發(fā)展與改革，這一困擾地勘隊伍的基本矛盾得到了有效緩解。一是伴隨著地勘職工年齡的增長，一批又一批的在職職工達到了法定退休年齡，或滿足了特繁工種的退休條件，地勘單位自然減員幅度明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1999年至2009年的10年間，全國屬地化地勘隊伍的在職職工總數(shù)減少了25%以上。二是伴隨著地勘單位的經(jīng)濟發(fā)展，一批又一批下崗職工在單位和本人的共同努力下實現(xiàn)了再就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年與2005年比，全國屬地化地勘隊伍下崗職工數(shù)量至少減少50%以上。三是伴隨事業(yè)單位人員錄用政策的逐年規(guī)范，一批又一批的大中專畢業(yè)生通過公開考試招聘等途徑充實到了地勘隊伍。由此，地勘隊伍職工的崗位結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等指標(biāo)顯著改善，地勘隊伍適應(yīng)企業(yè)化的能力進一步增強。

1.3 遺留問題基本得到解決

屬地化之時，地勘隊伍的大量歷史遺留問題是阻礙地勘隊伍企業(yè)化的重要障礙。其中既包括中央與地方管理體制轉(zhuǎn)換過程中遺留的政策問題，也包括地勘隊伍企業(yè)化初期形成的各類外債與內(nèi)債。十幾年來，各個地勘隊伍通過向所在地政府管理部門爭取相關(guān)政策，并積極籌措資金自行消化，諸多歷史遺留問題得到基本解決或正在解決過程之中。其中主要包括：理順了中央 與地方同類事業(yè)單位職工的工資與補貼差額；補繳了地勘單位所屬全民合同制職工及大集體職工的各種社會保險；發(fā)放了離退休職工的住房貨幣化補貼；償還了地勘隊伍辦公及生活基地維護的歷史欠賬；償還了屬地化前拖欠的銀行貸款、職工工資及醫(yī)藥費等等，為地勘隊伍加速企業(yè)化進程減輕了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2 地勘隊伍企業(yè)化的主要障礙

2.1 主觀障礙

一是思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。勿庸諱言，在當(dāng)前的地勘隊伍，計劃經(jīng)濟體制下形成的“官本位”以及“等、靠、要”的心態(tài)還一定程度地普遍存在，未能做到用市場經(jīng)濟的理念徹底地更新頭腦，以更加積極進取的姿態(tài)迎接改革，謀求發(fā)展。二是發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。突出的問題是投資型產(chǎn)業(yè)比重過低，勞務(wù)型產(chǎn)業(yè)比重過高。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，2010年全國屬地化地勘隊伍投資型產(chǎn)業(yè)（礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)開發(fā)）僅占市場總收入的8.37%，并且總體發(fā)展水平極不平衡。其中：分別有12個省、市、區(qū)的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)開發(fā)尚未起步；內(nèi)蒙古地區(qū)的礦業(yè)開發(fā)即占全國31個省、市、區(qū)總額的72.62%。三是管理方式亟待轉(zhuǎn)變。當(dāng)前地勘隊伍的經(jīng)營管理方式仍然具有較強的行政化色彩，遠不適應(yīng)市場化、企業(yè)化的需求。地勘單位尤其是所屬的二級單位，經(jīng)營管理較為粗放，管理規(guī)章制度缺乏應(yīng)有的執(zhí)行力。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行管理流程再造的任務(wù)十分艱巨。

2.2 客觀障礙

一是主導(dǎo)產(chǎn)品尚未清晰。地勘行業(yè)的產(chǎn)品包括兩種類型，即地質(zhì)勘查勞務(wù)與地質(zhì)勘查成果。其中勞務(wù)產(chǎn)品必須建立在市場經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)的全項成本及基本利潤之上。然而，當(dāng)前的地質(zhì)勘查勞務(wù)定額，無論是政府項目還是企業(yè)項目，均建立在以事業(yè)單位管理體制為依托的半成本核算之上。此外，地勘隊伍“探者無其權(quán)”的根本問題尚未解決，以至地質(zhì)勘查成果的主導(dǎo)產(chǎn)品屬性未能得到根本的確立。二是資本積累尚未完成。地勘隊伍企業(yè)化完成之后，少數(shù)地勘企業(yè)可能面臨民營化的選擇。但大多數(shù)地勘企業(yè)仍將以國有企業(yè)的形態(tài)與社會主義初級階段長期共存。其發(fā)展壯大不但要依托市場經(jīng)營帶來的資本保值增值，而且也需要政府部門適時、適度地注入國有資本。然而對其具體操作規(guī)程至今在相關(guān)利益主體間沒能達成共識。三是市場環(huán)境尚未完善。受到計劃經(jīng)濟體制“條、塊”分割的影響，不但省、市、縣三級行政審批權(quán)限不甚協(xié)調(diào)，更面臨土地、林業(yè)、環(huán)保等多個管理部門的“一票否決”。局部地區(qū)礦產(chǎn)勘查秩序不甚規(guī)范，地勘工作中常常受到土地、山林承包者以及當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣N限制與干擾。四是發(fā)展目標(biāo)尚未明確。首先，理論研究滯后于地勘隊伍企業(yè)化的現(xiàn)實需要。長期以來對兩種體制轉(zhuǎn)軌的論證只局限在政治經(jīng)濟學(xué)層面，尚未在技術(shù)經(jīng)濟學(xué)層面上加以深入。其次，實踐探索落后于地勘隊伍企業(yè)化的現(xiàn)實需要。到目前為止尚未能培育出地勘隊伍企業(yè)化的試點經(jīng)驗。地勘隊伍企業(yè)化的目標(biāo)模式也沒有浮出水面。

3 地勘隊伍企業(yè)化的政策環(huán)境

“十二五”時期，是國有地勘隊伍深化改革與加速發(fā)展的承前啟后、繼往開來的重要時期，生存與發(fā)展的政策環(huán)境將發(fā)生深刻的變化。一方面，地勘行業(yè)仍然處于大有可為、廣有作為的戰(zhàn)略機遇期。全面建設(shè)小康社會對地勘工作提出了更多、更新的要求，國有地勘隊伍在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保障職能更加突出。盡管受國際礦業(yè)市場及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的影響，地勘市場可能會有起伏跌宕，但國家和地方政府部門對地質(zhì)勘查“主力軍”提供的支持政策將能一如既往。另一方面，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)作出國家事業(yè)單位要在“十二五”時期進行分類改革的戰(zhàn)略部署，在市場化和企業(yè)化的進程中探索多年的地勘隊伍必將再次被推向體制改革的風(fēng)口浪尖，完成企業(yè)化改造的最后期限已經(jīng)迫近。為此，需要地勘隊伍客觀分析、科學(xué)把握、充分利用當(dāng)前與今后的政策機遇和市場機遇，有效地解決突出的矛盾和問題，把地勘隊伍的發(fā)展與改革不斷推向前進。

4 地勘隊伍企業(yè)化的目標(biāo)模式

首先明確，地勘隊伍的企業(yè)化目標(biāo)模式必須以中央和地方關(guān)于事業(yè)單位改革的相關(guān)政策作為依據(jù)?？梢灶A(yù)測，除地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站等少數(shù)單位可能納入公益一類，專業(yè)化工程勘察施工單位可能納入生產(chǎn)經(jīng)營類之外，現(xiàn)有地勘隊伍的主體可能納入公益二類的范疇之內(nèi)。即可以對主要或部分生產(chǎn)要素以市場化、企業(yè)化方式進行配置。

其次明確，要在五年之內(nèi)以目前的地勘局、地勘單位、二級單位為基本框架組建地質(zhì)礦業(yè)集團公司。地勘局的基本定位是資本經(jīng)營，地勘單位的基本定位是資產(chǎn)經(jīng) 營，二級單位的基本定位是生產(chǎn)經(jīng)營。地勘局對地勘單位的管理原則上參照母子公司的管理模式，可以選擇全資子公司或參股子公司管理流程。地勘單位對二級單位的管理原則上參照總分公司的管理模式。

再次明確，要統(tǒng)籌規(guī)劃地勘單位區(qū)域布局和專業(yè)布局。有計劃地將所處同一地區(qū)，并且規(guī)模較小或功能互補的地勘單位逐步進行合并重組，使其更加有利于集約化經(jīng)營的需要。地勘單位所屬的二級單位，要本著減少數(shù)量、提升結(jié)構(gòu)、突出特色的原則對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，使其更加適應(yīng)市場競爭的需要。

最后明確，地勘局機關(guān)要全面轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理職能。首先要強化資本經(jīng)營理念，拓展資本經(jīng)營廣度，全面提高資本經(jīng)營的能力和水平。要加大對地勘單位持有探礦權(quán)的調(diào)控力度，引導(dǎo)地勘單位積極購買優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)，限制出售優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)，與國內(nèi)上市公司合作，將已有探礦權(quán)“打包”上市，謀求在資本市場投資收益的最大化。為將地勘局機關(guān)改組成現(xiàn)代企業(yè)集團的首腦機構(gòu)奠定思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

5 地勘隊伍企業(yè)化的實施途徑

5.1 調(diào)結(jié)構(gòu)

首先是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)強化地質(zhì)勘查的主導(dǎo)地位，鞏固勘查施工的支柱地位，培育礦業(yè)開發(fā)的優(yōu)勢地位。積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)結(jié)構(gòu)，有效提升資本經(jīng)營及技術(shù)創(chuàng)新收入在地勘經(jīng)濟發(fā)展中的份額比重。其次是調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)。在國家事業(yè)單位人事政策的背景下，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，讓地勘隊伍的隊伍規(guī)模以及崗位結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等項指標(biāo)更加符合市場化和企業(yè)化的需求。

5.2 轉(zhuǎn)方式

首先是轉(zhuǎn)變增長方式。要促進經(jīng)濟增長由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟增長由勞務(wù)型向資本型的根本轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟增長由內(nèi)向型向外向型的根本轉(zhuǎn)變。其次是轉(zhuǎn)變管理方式。要按照市場經(jīng)濟體制與機制以及現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，塑造地勘單位的經(jīng)營管理流程，努力實現(xiàn)由粗放型經(jīng)營管理向集約型經(jīng)營管理的根本轉(zhuǎn)變。

5.3 促發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展是地勘隊伍企業(yè)化不可或缺的基礎(chǔ)條件。為此要始終將發(fā)展作為地勘隊伍的第一要務(wù)。地質(zhì)勘查要圍繞本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需的大宗或特需礦種，著力實現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破?？辈焓┕ひ诔墙?、交通、環(huán)境等施工領(lǐng)域形成更加強大的市場競爭力。礦業(yè)開發(fā)要全力打造探、采、工、貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈。全面開創(chuàng)地勘隊伍科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

5.4 惠民生

惠及民生既是地勘隊伍企業(yè)化的出發(fā)點，更是地勘隊伍企業(yè)化的立足點。只有以最大的限度、最快的速度將發(fā)展與改革的成果惠及廣大地勘職工，才能為地勘隊伍企業(yè)化不斷地注入強大的精神動力和物質(zhì)動力?；救蝿?wù)是：到“十二五”末期，要讓全體地勘職工的基本生活條件達到所在地區(qū)的平均水平。讓每一位職工都能活得更有尊嚴(yán)，都能進一步體會到地勘隊伍大家庭的成就感、幸福感和歸屬感。

6 地勘隊伍企業(yè)化的支持政策

6.1 加強指導(dǎo)，試點先行

盡管地勘隊伍的主體已經(jīng)實施屬地化管理，各省、市、區(qū)的市場環(huán)境和資源秉賦也不盡相同，但地勘隊伍在改革方面的諸多共性問題需要統(tǒng)一明確和集中處理。如若不然，各個地區(qū)的地勘單位憑感覺“摸著石頭過河”，必將誘發(fā)諸多不和諧、不穩(wěn)定的因素，以至給整個地勘行業(yè)帶來不必要的負(fù)面影響。為此建議，中央與地方有關(guān)部門聯(lián)合，在東、中、西部不同地區(qū)選擇不同類型的地勘隊伍進行事業(yè)單位改革的試點，時間選擇在2012-2013年。待取得試點成功經(jīng)驗后，在2014-2015年在全國地勘行業(yè)全面推廣。

6.2 明晰成本，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

毫無疑問，地勘事業(yè)單位改革應(yīng)當(dāng)也必須付出相應(yīng)的改革成本。無論這種成本由哪個主體以何種方式承擔(dān)，都應(yīng)當(dāng)不折不扣地加以曝光，而不是不明不白地由地勘隊伍默默消化。盡管近年來大多數(shù)地勘隊伍在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了長足進展，但在改革的具體操作過程中，既要做到關(guān)愛弱勢，也要避免“鞭打快牛”。盡管各個地區(qū)地勘隊伍的發(fā)展?fàn)顩r不甚平衡，但事關(guān)職工個人權(quán)益的政策一定要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因為一旦招引攀比，必將較大地提升地勘隊伍改革的后續(xù)成本。

6.3 提高定額，保障轉(zhuǎn)企

地勘隊伍完成事業(yè)單位改革后，大部分地勘單位將完全脫離地勘事業(yè)費支撐，以“裸奔”的姿態(tài)在風(fēng)云變幻的地勘市場里跌跌撞撞。為此，必須從整個行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，制 定地質(zhì)勘查的勞務(wù)定額。在此，不但要考慮市場經(jīng)濟體制下同類別一般企業(yè)的人員、設(shè)備、房產(chǎn)等常規(guī)成本，還要考慮地質(zhì)勘查的季節(jié)性特點，將“農(nóng)閑”時節(jié)的基本支出匡算在其中，同時更要考慮企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展壯大所需的利潤空間。為此建議，行業(yè)管理部門要及早制定“全真版本”的定額標(biāo)準(zhǔn)，并在政府投資項目中率先使用。

6.4 配置礦業(yè)權(quán)，注入資本

向地勘隊伍注入資本，不但是地勘隊伍企業(yè)化的需要，也是地勘行業(yè)培育地區(qū)性大型骨干企業(yè)的需要。最現(xiàn)實、最有效的方式是，以行政審批的方式對地勘隊伍定量配置探礦權(quán)。為此建議，在地勘事業(yè)單位的改革方案中做出如下規(guī)定：一是依據(jù)地勘單位的申報，一次性定量配置探礦權(quán)給地勘單位，作為地勘單位企業(yè)化的“嫁妝”。二是對地勘隊伍以往取得的探礦權(quán)成果，在探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時，或在實施勘查開發(fā)一體化時，全部轉(zhuǎn)增國家資本金。

6.5 提供咨詢，規(guī)范操作

在地勘隊伍轉(zhuǎn)企改制的過程中，必將面臨諸多的具體問題，一旦處理不當(dāng)，必將形成新的歷史遺留問題，并長期給地勘企業(yè)以及政府部門留下麻煩和隱患。除此之外，一旦各方利益主體陷入討價還價的泥潭中難以自拔，必將因為改革而影響地勘行業(yè)的發(fā)展契機。為此建議，要采取政府主導(dǎo)、中介服務(wù)的辦法，讓地勘隊伍以最短的時間完成各項管理工作從事業(yè)單位向企業(yè)單位的轉(zhuǎn)軌，并徹底理順國家、集體、個人等各方利益主體的法律與經(jīng)濟關(guān)系。

[1]孟琪.關(guān)于地勘企業(yè)集團組織結(jié)構(gòu)和管理模式設(shè)計的若干思考 [J].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟，2001(9):21—23，27.

[2]孟琪.地勘企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略研究[A].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會.資源·環(huán)境·產(chǎn)業(yè)[C].北京:中國大地出版社,2003:89-93.

[3]國土資源部地質(zhì)勘查司,中國國土資源經(jīng)濟研究院,國土資源部信息中心.2010年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報[Z].北京:國土資源部,2011.

[4]趙成功,錢麗蘇,張家義,魏建秋.2010年省市區(qū)地勘(礦)局工作報告匯編[Z].北京:中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會,2011.