■ 王淀佐/姚華軍/賈文龍/王雪峰

（1.中國(guó)工程院，北京 100038；2.北京有色金屬研究總院，北京 100088；3.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

有關(guān)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的思考與建議

■ 王淀佐1,2/姚華軍3/賈文龍3/王雪峰3

（1.中國(guó)工程院，北京 100038；2.北京有色金屬研究總院，北京 100088；3.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用對(duì)于緩解我國(guó)資源壓力，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和資源安全等方面都有十分重要的意義。我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體水平有了較大提高但發(fā)展不均衡，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)初見(jiàn)成效但全國(guó)水平差異較大，法律法規(guī)政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用初見(jiàn)成效。存在著礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用總體水平偏低，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)品的科技含量和附加值較低，綜合利用技術(shù)缺乏等問(wèn)題。應(yīng)健全礦產(chǎn)資源綜合利用法律法規(guī)政策，進(jìn)一步明確相關(guān)法規(guī)概念，適時(shí)開(kāi)展全國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用調(diào)查，加大技術(shù)研發(fā)力度和研發(fā)深度，制定和完善相關(guān)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，用以促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，使我國(guó)礦業(yè)發(fā)展走向新的階段。

礦產(chǎn)資源；節(jié)約；綜合利用

國(guó)土資源部組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究，并與財(cái)政部共同設(shè)立了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)，作為礦業(yè)科技專(zhuān)家，在參與工作的過(guò)程中，與同行共同研究，有幾點(diǎn)粗略的體會(huì)，包括對(duì)各級(jí)相關(guān)政府部門(mén)需要進(jìn)一步關(guān)注的工作的一些看法，提出來(lái)供討論。

1 開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，我國(guó)礦產(chǎn)資源需求在一段時(shí)間內(nèi)仍將呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，石油、鐵、銅、鋁、鉀等大宗礦產(chǎn)品對(duì)外依存度仍將處于高位，主要礦產(chǎn)資源總體需求持續(xù)增長(zhǎng)，資源供需矛盾凸顯，資源短缺對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境、生態(tài)壓力不斷增大。同時(shí)，隨著全球競(jìng)爭(zhēng)加劇和國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益博弈，國(guó)外資源利用成本陡增，風(fēng)險(xiǎn)加劇，各種困難不斷加大，對(duì)我國(guó)的資源安全將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源利用方式及我國(guó)礦業(yè)的發(fā)展模式、提高資源開(kāi)發(fā)利用水平和綜合利用效率、緩解資源壓力的必然要求。

十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，十七屆五中全會(huì)提出了“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。”《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源采掘的回采率、選礦回收率和綜合利用率；加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平?！边@些戰(zhàn)略舉措，對(duì)于緩解我國(guó)資源壓力、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和資源安全、提升礦政管理水平、促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀

2.1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體水平有了較大提高但發(fā)展不均衡

我國(guó)礦產(chǎn)資源相對(duì)比較豐富，但同時(shí)兼具貧礦多，富礦少；難選礦多，易選礦少；共生礦多，單一礦少；小型礦床多，大型和超大型礦床少等特點(diǎn)。在國(guó)家高度重視和大力支持下，隨著科技水平的提高和節(jié)約意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用水平和效率有了較大的提高，但不同地域、不同礦種的開(kāi)發(fā)利用水平差別較大，總體上東部地區(qū)高于中西部地區(qū)，金屬礦高于非金屬礦。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，金屬共伴生礦產(chǎn)約有50%以上的成分得到了綜合利用；低品位、中低品位及難選冶礦產(chǎn)資源的綜合利用取得了很大突破和進(jìn)展，低品位鐵、銅、鋁土、錫、鎳、黃金礦和各類(lèi)非金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用成效顯著；廢石、尾礦等礦山固體廢棄物的回收利用受到了重視，大宗固體廢棄物的綜合利用初具規(guī)模。

2.2 關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)初見(jiàn)成效但全國(guó)水平差異較大

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用科技投入的不斷加大，科技水平不斷提升，攀枝花釩鈦磁鐵礦、白云鄂博稀土-鐵礦、金川銅鎳稀貴金屬礦、柿竹園多金屬礦等一批大型重點(diǎn)多金屬礦藏的綜合利用技術(shù)有了較大進(jìn)步，部分技術(shù)處于世界先進(jìn)水平。低品位鐵礦的重選、磁選、正反浮選流程的研發(fā)利用，大型銅鉬共生礦的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，金礦和貧銅礦生物堆浸技術(shù)和一水硬鋁石浮選脫硅技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用都取得了顯著效果，破解了一批具有普遍性的重大科技難題?？萍妓降陌l(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)采選冶技術(shù)裝備制造和應(yīng)用的整體水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。但我國(guó)傳統(tǒng)落后的工藝技術(shù)還依然存在，不同礦種、不同礦山企業(yè)、不同地域工藝技術(shù)和裝備水平差別較大、先進(jìn)與落后并存。

2.3 法律法規(guī)政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用初見(jiàn)成效

為規(guī)范和鼓勵(lì)資源節(jié)約與綜合利用工作，國(guó)家推出了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》、《資源綜合利用目錄》、《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》、《工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》、《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》等一系列法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及政策?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008－2015）》、《金屬尾礦綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2010－2015年）》等對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用提出了具體要求。在各級(jí)政府和礦山企業(yè)的共同努力下，我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作已經(jīng)走上法制軌道，法律法規(guī)及政策的實(shí)施對(duì)調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)開(kāi)展綜合利用工作起到了一定的激勵(lì)作用。

3 我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和較快發(fā)展，但總體來(lái)說(shuō)，與國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和資源保障能力相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用在區(qū)域條件、管理水平、政策法規(guī)、重點(diǎn)企業(yè)的規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新能力以及工業(yè)裝備水平等方面還存在很大差距。

3.1 礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用總體水平偏低

我國(guó)共伴生、低品位及難選冶礦比較多，但共生、伴生有用組份綜合利用程度低，如前所述，初步統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)礦產(chǎn)資源尚有多種有價(jià)伴生元素沒(méi)有得到充分回收利用；低品位及難選冶礦、礦業(yè)廢渣、廢氣、廢水的治理與利用，“城市礦產(chǎn)資源”的利用，尤其數(shù)量不斷增大的尾礦及固體廢棄物的開(kāi)發(fā)利用尚處于起步階段。

3.2 與我國(guó)資源特點(diǎn)相適應(yīng)的綜合利用技術(shù)缺乏

雖然我國(guó)一些礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)已經(jīng)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，但受礦產(chǎn)賦存特點(diǎn)、地域條件、資金、推廣力度等因素的制約，還有相當(dāng)一部分礦山企業(yè)技術(shù)工藝裝備水平依然比較落后，尤其是大部分小型礦山企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的陳舊方式，基本不進(jìn)行綜合利用，甚至采富棄貧，采易棄難，造成資源浪費(fèi)。我國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用總體工藝技術(shù)較落后，尤其缺乏與我國(guó)資源特點(diǎn)相適應(yīng)的、高效綠色和經(jīng)濟(jì)的選冶加工工藝技術(shù)，在科技攻關(guān)方面也存在人才隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)支撐等問(wèn)題，這已經(jīng)成為我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的障礙之一。

3.3 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)品的科技含量和附加值較低

相當(dāng)部分礦山企業(yè)的生產(chǎn)尚屬低層次的原料生產(chǎn)和加工利用，只經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)和粗放的采選初級(jí)加工業(yè)，產(chǎn)品檔次較低，總體上是出售粗原料，經(jīng)濟(jì)效益受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。典型的實(shí)例可以舉出稀土礦和石墨礦，這兩種我國(guó)富有的優(yōu)勢(shì)資源，直到今天，仍然停留在“初級(jí)產(chǎn)品出口、深加工制品進(jìn)口”的高進(jìn)低出階段，大量的資源消耗并未帶來(lái)應(yīng)有的效益。

3.4 法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行力還需進(jìn)一步加強(qiáng)

我國(guó)目前對(duì)資源綜合利用的政策和立法取向更多地是依靠鼓勵(lì)政策來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，由于缺乏嚴(yán)格、完善的法制管理體系和嚴(yán)格的、硬性的法律、法規(guī)和政策措施，我國(guó)資源高消耗、低綜合利用、資源浪費(fèi)和環(huán)境問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。同時(shí)在執(zhí)法中還存在大量認(rèn)識(shí)、技術(shù)、管理和執(zhí)法不力等方面的問(wèn)題，這也在很大程度上影響了我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用政策的落實(shí)。

4 國(guó)外開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的情況

4.1 國(guó)外礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

近二十年來(lái)，世界各國(guó)十分重視礦產(chǎn)資源的綜合利用，并據(jù)此重新制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)策，從源頭上確立了綜合找礦、綜合評(píng)價(jià)、綜合利用的要求，開(kāi)辟了礦產(chǎn)資源綜合利用的多種途徑。如美國(guó)加強(qiáng)了低品位礦石、廢礦料的綜合利用；日本采用先進(jìn)的采礦方法、設(shè)備與運(yùn)輸機(jī)械，加強(qiáng)采礦能力、合理開(kāi)發(fā)低品位礦石，提高礦物回收率。南、北美洲和俄羅斯采用化學(xué)—細(xì)菌堆浸新方法處理極貧礦石；合理采用露天采礦和地下充填采礦以減少采礦損失率：充分利用廢石、頂板和圍巖，廣泛采用少尾礦和無(wú)尾礦排放工藝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家從有色金屬礦石的選冶加工過(guò)程中回收有價(jià)元素達(dá)70余種，金屬資源綜合利用率達(dá)到70%左右，有色冶煉企業(yè)綜合利用率達(dá)到90%以上。一些國(guó)家依靠政策和科技進(jìn)步恢復(fù)了一批資源枯竭或經(jīng)濟(jì)瀕危的礦山以及采用低成本的新工藝處理早期的富尾礦，對(duì)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用效率起到了重要作用。

4.2 國(guó)外礦產(chǎn)資源綜合利用的主要措施

(1)通過(guò)立法支持對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和合理利用。《關(guān)于加強(qiáng)自然資源保護(hù)和改善綜合利用》（前蘇聯(lián)）、《美國(guó)礦業(yè)和礦產(chǎn)條例》（美國(guó)）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)／廢棄物法》（德國(guó)）等法律、法規(guī)的出臺(tái)說(shuō)明國(guó)外比較重視礦產(chǎn)資源綜合利用的立法工作。一些發(fā)達(dá)國(guó)家還提供資金建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)支持礦業(yè)投資和開(kāi)發(fā)研究，如法國(guó)的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查局（BRGM）和日本的金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一套較完備的礦山環(huán)境管理和政策法規(guī)體系，礦山企業(yè)自覺(jué)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)?？v觀國(guó)外的礦產(chǎn)資源綜合利用的法制建設(shè)，在立法層次、法制機(jī)構(gòu)和法制體系等環(huán)節(jié)為礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和合理利用提供了重要的法律保障。

(2)重視科技進(jìn)步，提高資源綜合利用水平。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家礦業(yè)發(fā)展趨向于管理集約化、科學(xué)化；大力發(fā)展礦產(chǎn)資源的高效、低成本、少污染的選冶加工短流程提取技術(shù)；低耗高效礦山裝備的大型化、系列化；力求采、選、冶設(shè)備自動(dòng)化和智能化。實(shí)踐證明，對(duì)科學(xué)技術(shù)的高度重視是國(guó)外持續(xù)提高資源綜合利用水平的重要途徑。

5 我國(guó)開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的主要策略思考

5.1 健全綜合利用法律、法規(guī)、政策，進(jìn)一步明確界定相關(guān)法規(guī)概念

建議在《礦產(chǎn)資源法》中增加綜合利用和資源節(jié)約利用的內(nèi)容，在法律層面上進(jìn)一步明確對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率的要求，完善法制管理體系并制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性的法律、法規(guī)和政策措施，為規(guī)范和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法律保證。明確礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)的規(guī)定，明確共伴生礦產(chǎn)、低品位礦產(chǎn)、礦山固體廢棄物、資源化、無(wú)害化等概念和原則。明確界定礦山固體廢棄物的所有權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)等權(quán)屬關(guān)系。

5.2 適時(shí)開(kāi)展全國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查工作

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制、管理體制、市場(chǎng)條件和技術(shù)條件的巨大變化，我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境條件發(fā)生了重大變化，受工作程度、數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)口徑等多種因素的制約，一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較陳舊而且多為相互引用的估算數(shù)據(jù)。因此，適時(shí)開(kāi)展全國(guó)重要礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)工作，查清重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平、評(píng)價(jià)重要礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀與潛力，建立重要礦產(chǎn)資源綜合利用動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，是十分重要且非常必要的。這些工作成果將為“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”、盤(pán)活一批國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的礦產(chǎn)資源、緩解資源壓力、制定相關(guān)法律法規(guī)政策、用好我國(guó)已查明資源儲(chǔ)量提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

5.3 加大技術(shù)研發(fā)力度和技術(shù)研發(fā)深度

我國(guó)礦產(chǎn)資源貧、細(xì)、雜的稟賦特征加大了我國(guó)礦產(chǎn)資源的利用難度。需要組織高水平的綜合利用技術(shù)隊(duì)伍對(duì)這些共生礦、復(fù)雜難選礦開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)礦石的賦存狀態(tài)和表征、新流程、新藥劑、新裝備以及新工藝等開(kāi)展系統(tǒng)研究。同時(shí)還要提高財(cái)政資金引導(dǎo)性和企業(yè)需求積極性，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)的組織協(xié)調(diào)，拓寬綜合利用的廣度和深度，積極促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

5.4 制定和完善礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

對(duì)于含多種有用成分的綜合礦床，必須進(jìn)行綜合勘探、綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)，制定和修改完善礦產(chǎn)資源綜合利用的技術(shù)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括礦產(chǎn)資源共、伴生資源綜合利用率，廢石圍巖利用率和尾礦利用率，煤矸石利用率，主要礦種的采礦回收率、選礦回收率，冶煉提取的綜合回收率，礦產(chǎn)資源綜合勘探、綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)，采用科學(xué)的方法綜合評(píng)價(jià)礦山企業(yè)綜合利用的水平。與此同時(shí)，研究礦產(chǎn)資源綜合利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和全面評(píng)估驗(yàn)證體系。按技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的要求，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)切實(shí)保證礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用，使我國(guó)礦業(yè)的發(fā)展走上新的階段。

[1]王淀佐. 拓展研發(fā)深度 完善評(píng)價(jià)體系——國(guó)內(nèi)外開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作進(jìn)展及對(duì)策[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2011-08-29(7).

[2]陳從喜.我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議[A]. 全國(guó)非金屬礦產(chǎn)地質(zhì)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].北京：中國(guó)非金屬礦工業(yè)導(dǎo)刊編輯部，2005.

[3]普紅.我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].露天采礦技術(shù)，2010(3)：70-72.

F407.1

A

1672-6995（2011）10-0004-03

2011-09-30

王淀佐（1934-），男，遼寧省凌海市人，著名的礦物工程學(xué)家，中國(guó)科學(xué)院院士，中國(guó)工程院院士，美國(guó)國(guó)家工程科學(xué)院外籍院士、俄羅斯圣彼得堡工程院院士，現(xiàn)任北京有色金屬研究總院名譽(yù)院長(zhǎng)，中南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，長(zhǎng)期從事礦物加工浮選理論和工藝的教學(xué)與研究。