■ 高國(guó)力

作者系國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作為一種特殊類型經(jīng)濟(jì)區(qū)，在我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易、保稅物流、港區(qū)聯(lián)動(dòng)、體制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要的載體和窗口作用，對(duì)于我國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)外開(kāi)放具有重要的探索和示范意義。系統(tǒng)分析我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域分布以及存在的問(wèn)題，厘清新形勢(shì)下整合發(fā)展的思路，對(duì)于今后海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的健康和可持續(xù)發(fā)展非常重要。

我國(guó)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r及分布特點(diǎn)

上世紀(jì)90年代以來(lái)，為了適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高的新要求，我國(guó)借鑒國(guó)際上成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式，相繼設(shè)立了數(shù)十家不同類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，對(duì)于我國(guó)利用外資、出口加工、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。目前我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的類型主要包括國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，以及國(guó)家海關(guān)總署批準(zhǔn)設(shè)立的保稅物流中心、進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等。本文重點(diǎn)分析國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)(本文暫不包括珠澳跨境工業(yè)區(qū)、中哈霍爾果斯邊境合作區(qū)兩個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū))。

（一）保稅區(qū)的設(shè)立和發(fā)展

1990年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)上海外高橋保稅區(qū)，隨后相繼設(shè)立14個(gè)保稅區(qū)，迄今我國(guó)保稅區(qū)數(shù)量一直維持在15個(gè)，全部分布在東部地區(qū)，除了河北省之外的東部其他省（直轄市）均有分布，數(shù)量最多的廣東省有6個(gè)，其次是福建省，有2個(gè)，其余各省均只有1個(gè)。

保稅區(qū)的主要功能包括出口加工、進(jìn)口保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際貿(mào)易、商品展示等方面，享受“免證、免稅、保稅”的政策，實(shí)行“進(jìn)口貨物二線管理，出口貨物一線管理”的監(jiān)管模式。保稅區(qū)作為我國(guó)最早設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，對(duì)于當(dāng)時(shí)我國(guó)擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易發(fā)揮了積極作用。但是，保稅區(qū)沒(méi)有出口退稅功能，貨物只有在實(shí)際離境之后才能進(jìn)行出口退稅，一定程度上不利于進(jìn)出口貿(mào)易的平衡發(fā)展和便捷運(yùn)作，這也是后來(lái)國(guó)務(wù)院停止批準(zhǔn)新設(shè)立保稅區(qū)的重要原因。

（二）出口加工區(qū)的設(shè)立和發(fā)展

2000年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)第一個(gè)出口加工區(qū)昆山出口加工區(qū)，隨后一直陸續(xù)審批設(shè)立出口加工區(qū)，今年設(shè)立的井岡山出口加工區(qū)于3月獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。目前全國(guó)共有出口加工區(qū)64個(gè)，分布在四大區(qū)域、23個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)），東部、中部、西部和東北四大區(qū)域出口加工區(qū)的數(shù)量分別是43、9、8和4個(gè)，布局的主體是在東部地區(qū)。東部地區(qū)除海南省以外均有出口加工區(qū)分布，江蘇省數(shù)量最多，有16個(gè)；其次是上海和山東，分別有6個(gè)和5個(gè)。中部地區(qū)除山西省外均有出口加工區(qū)分布，江西省數(shù)量最多，有4個(gè)，其他省份均有1個(gè)。西部地區(qū)除甘肅、寧夏、青海、貴州、西藏5個(gè)省區(qū)外，其他省區(qū)均有出口加工區(qū)設(shè)立，并且數(shù)量分布比較平均，多數(shù)省份只有1個(gè)，只有四川省有2個(gè)。東北地區(qū)遼寧有3個(gè)，吉林1個(gè)，黑龍江尚未設(shè)立出口加工區(qū)。

出口加工區(qū)具有保稅加工功能，享受“免證、免稅、保稅、入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)交易不征增值稅和消費(fèi)稅”的政策，實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管理”的監(jiān)管模式。出口加工區(qū)的設(shè)立有效促進(jìn)了我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、出口創(chuàng)匯、引進(jìn)外資、技術(shù)和管理、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，當(dāng)前仍然是我國(guó)穩(wěn)定和擴(kuò)大外需的有效載體，這也是國(guó)務(wù)院迄今仍然陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立出口加工區(qū)的原因所在。

（三）保稅物流園區(qū)的設(shè)立和發(fā)展

2003年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立第一個(gè)保稅物流園區(qū)上海外高橋保稅物流園區(qū)。截至目前，全國(guó)共有9個(gè)保稅物流園區(qū)，全部分布在東部沿海地區(qū)，東部地區(qū)除北京、河北、海南3省市外均設(shè)立了保稅物流園區(qū)，廣東、福建各有2個(gè)，其他5省市各有1個(gè)。

保稅物流園區(qū)大多設(shè)立在保稅區(qū)內(nèi)或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)，主要功能以物流倉(cāng)儲(chǔ)和簡(jiǎn)單加工為主。保稅物流園區(qū)實(shí)行“進(jìn)出口貨物一線放開(kāi)、二線管理”的監(jiān)管模式，實(shí)施“免證、免稅、保稅、入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)交易不征增值稅和消費(fèi)稅”等政策。保稅物流園區(qū)設(shè)立的目的是促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的發(fā)展，園區(qū)內(nèi)不得開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，不得開(kāi)展商業(yè)零售、加工制造、翻新、拆解及其他與園區(qū)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。保稅物流園區(qū)的設(shè)立對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)特別是國(guó)際物流的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（四）保稅港區(qū)的設(shè)立和發(fā)展

2005年6月，上海洋山保稅港區(qū)作為全國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立。截至目前，我國(guó)共設(shè)立14個(gè)保稅港區(qū)，主要分布在東部地區(qū)，有11個(gè)；西部2個(gè)，東北1個(gè)，中部地區(qū)尚未設(shè)立。東部地區(qū)除北京、河北兩省市外均設(shè)立了保稅港區(qū)，廣東、福建、山東3省各有2個(gè)，其他省市分別各有1個(gè)。西部地區(qū)的廣西、重慶各有1個(gè)；東北地區(qū)的遼寧大連有1個(gè)。

保稅港區(qū)一般設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送、檢測(cè)和售后服務(wù)維修、商品展示、研發(fā)、加工制造、港口作業(yè)等綜合性功能。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)所有相關(guān)的稅收和外匯管理優(yōu)惠政策，實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，海關(guān)對(duì)貨物的手冊(cè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)實(shí)行賬冊(cè)管理。保稅港區(qū)具備更加綜合的功能，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，是目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中開(kāi)放度、優(yōu)惠度和便利度最高的區(qū)域之一。

（五）綜合保稅區(qū)的設(shè)立和發(fā)展

2006年12月，全國(guó)第一個(gè)綜合保稅區(qū)蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立。截至目前，我國(guó)綜合保稅區(qū)共計(jì)15個(gè)，在四大區(qū)域均有分布。東部地區(qū)9個(gè)，河北、浙江、海南3省尚未設(shè)立，江蘇設(shè)立3個(gè)，其他各省市各有1個(gè)。西部地區(qū)4個(gè)，廣西、重慶、四川、陜西4省市各有1個(gè)。中部和東北地區(qū)各有1個(gè)，分別分布在河南和黑龍江。

綜合保稅區(qū)具有保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、采購(gòu)分銷、金融服務(wù)、展示展覽、虛擬口岸等功能，同樣實(shí)行“保稅、退稅、免稅、免證”的優(yōu)惠政策以及“一線放開(kāi)、二線管理”的監(jiān)管模式。綜合保稅區(qū)整合了現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的所有功能政策，是目前國(guó)內(nèi)開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、運(yùn)作最靈活、通關(guān)最便捷的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)不僅可以進(jìn)行貨物的保稅倉(cāng)儲(chǔ)和加工制造業(yè)務(wù)，還可以開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易等業(yè)務(wù)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。

當(dāng)前我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立20多年以來(lái)，在保持快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的突出問(wèn)題，如不引起重視加以解決，既不利于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，也將妨礙我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推動(dòng)和提升。

（一）類型偏多，功能和政策存在重復(fù)和雜亂

我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)包括國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署批準(zhǔn)設(shè)立的類型近10類，不同類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)名稱、功能和實(shí)施的政策各不相同，又有一定相似性，容易引起混淆不清，這既不利于國(guó)內(nèi)外投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也不利于海關(guān)等政府部門統(tǒng)一監(jiān)管。實(shí)際上后來(lái)設(shè)立的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在功能上、政策上逐步趨于雷同，但又具有不同的名稱和位置，已經(jīng)出現(xiàn)一定程度的重復(fù)布局和相互競(jìng)爭(zhēng)。

（二）數(shù)量增長(zhǎng)較快，企業(yè)入園和產(chǎn)業(yè)配套支撐問(wèn)題突出

目前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)近120個(gè)，還不包括海關(guān)總署批準(zhǔn)設(shè)立的保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等。近年來(lái)，全國(guó)各地競(jìng)相申報(bào)設(shè)立各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，存在不顧自身?xiàng)l件盲目攀比的現(xiàn)象，使得海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的數(shù)量增長(zhǎng)很快，但是質(zhì)量并沒(méi)有得到有效保障和提高。部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立后由于資金、人員和配套設(shè)施的缺乏而不能及時(shí)封關(guān)運(yùn)作，入園企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和層次達(dá)不到原先期望水平，而且所在城市的產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，不能發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)應(yīng)有的帶動(dòng)作用。

（三）分布不均衡，過(guò)于集中一些城市造成相互間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)主要布局在東部沿海地區(qū)，這與東部沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開(kāi)放水平密切相關(guān)，符合我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際。但是，目前東部沿海部分城市，如大連、天津、青島、蘇州、昆山、上海、寧波、廈門、深圳等，幾乎擁有所有類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，一些城市甚至擁有同類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)多個(gè)。同一城市不同類型、數(shù)量眾多的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，有些是空間上連接的，有些是空間上分離的，容易在功能分工、招商引資、產(chǎn)業(yè)配套、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面產(chǎn)生重復(fù)布局和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）缺少法律保障，不利于依法規(guī)范運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管

目前，海關(guān)總署針對(duì)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)分別制定了管理暫行辦法，國(guó)家稅務(wù)總局和外匯局專門就各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的稅收、外匯等方面也出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，但大多屬于部門性行政規(guī)章，存在法律保障層次低、類型數(shù)量多、相互間不統(tǒng)一等問(wèn)題。由于缺少高層次統(tǒng)一的專門性法律法規(guī)，導(dǎo)致各地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在行政級(jí)別設(shè)置、海關(guān)監(jiān)管模式、企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)、政策優(yōu)惠力度等方面存在隨意性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的規(guī)范和穩(wěn)定發(fā)展。

今后我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展思路

在新的國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展面臨新的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)該堅(jiān)持近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)并重、增量規(guī)范與存量調(diào)整相結(jié)合的基本原則，明確未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展思路。

（一）嚴(yán)格控制和審批新增海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的數(shù)量、類型和布局

國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署應(yīng)進(jìn)一步從嚴(yán)審批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的設(shè)立，適當(dāng)放緩海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量的增長(zhǎng)，更加重視已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。要綜合考慮自然區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及配套能力等多方面因素，合理確定新增海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的類型和布局。著眼于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，今后應(yīng)重點(diǎn)審批設(shè)立與國(guó)際接軌的多功能、綜合性、現(xiàn)代化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，主要布局在沿海、臨空、沿江、沿邊等中心城市。

（二）建立和完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的考核、評(píng)估和淘汰退出機(jī)制

國(guó)務(wù)院要責(zé)成海關(guān)總署制定和細(xì)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的動(dòng)態(tài)考核和評(píng)估辦法，加強(qiáng)短期和中期相結(jié)合的目標(biāo)任務(wù)和指標(biāo)考評(píng)，明確各級(jí)海關(guān)和地方政府的責(zé)任分工。制定實(shí)施引導(dǎo)性和約束性相結(jié)合的獎(jiǎng)懲辦法，激勵(lì)和支持發(fā)展好的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，對(duì)于長(zhǎng)期達(dá)不到考評(píng)要求的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)應(yīng)逐步建立淘汰和退出機(jī)制，探索實(shí)行黃牌警告、末位淘汰、強(qiáng)制摘牌等管理辦法。

（三）適當(dāng)合并整合同一城市的不同類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

對(duì)于部分東部沿海地區(qū)同一城市設(shè)立的同類或各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，特別是一類園區(qū)位于另外一類園區(qū)之內(nèi)的，以及地理位置相連或相臨的不同類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，應(yīng)明確選擇保留具有比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿蛧?guó)際接軌的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)類型。對(duì)于其他類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，從空間上、名稱上和管理機(jī)構(gòu)上適當(dāng)加以整合歸并，明確整合后海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的類型、范圍、功能和分工，設(shè)立集中統(tǒng)一的海關(guān)監(jiān)管和地方政府管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一出臺(tái)專門的管理政策。

（四）強(qiáng)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作為自由貿(mào)易園區(qū)的功能定位

綜合考察國(guó)際上各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，為了區(qū)別于國(guó)家和國(guó)家之間宏觀尺度的自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)明確將我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)定位為微觀尺度的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”便捷高效的海關(guān)監(jiān)管模式，賦予稅收、外匯、信貸等方面的特殊優(yōu)惠政策，加快與國(guó)外自由貿(mào)易園區(qū)在報(bào)關(guān)通關(guān)、財(cái)務(wù)結(jié)算、保稅退稅、統(tǒng)計(jì)核算等多領(lǐng)域的全面對(duì)接。

（五）理順和統(tǒng)一各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策體系

針對(duì)目前不同類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策上存在的雜亂、不統(tǒng)一和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，應(yīng)隨著各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的整合，逐步清理和統(tǒng)一有關(guān)的各類政策。中央政府對(duì)于各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在外匯、稅收、海關(guān)等方面的政策應(yīng)逐步趨于統(tǒng)一，便于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)吸引國(guó)內(nèi)外投資者和加快與國(guó)際接軌步伐。國(guó)務(wù)院責(zé)成海關(guān)總署明確地方政府對(duì)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地方政府隨意給予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信貸、投融資等方面過(guò)多的優(yōu)惠政策，避免地方政府相互間的盲目攀比和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（六）加強(qiáng)加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重的產(chǎn)業(yè)支撐

加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)集群培育，促進(jìn)與所在城市的產(chǎn)業(yè)配套和支撐。進(jìn)一步提高加工貿(mào)易的層次和水平，著力發(fā)展自主創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌的出口加工，爭(zhēng)做帶動(dòng)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)和示范區(qū)。拓展和提升倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融、貿(mào)易、信息、展示、營(yíng)銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)層次，積極培育一批跨國(guó)采購(gòu)中心、營(yíng)運(yùn)中心、國(guó)際性技術(shù)展示和產(chǎn)品推廣綜合平臺(tái)，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)成為匯集物流、資金流和信息流的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（七）加快制定和完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的法律法規(guī)

依托《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及國(guó)家海關(guān)總署頒布的關(guān)于不同類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的部門規(guī)章，借鑒國(guó)際上關(guān)于自由貿(mào)易園區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)現(xiàn)有部門規(guī)章的整合和提升，首先由國(guó)務(wù)院出臺(tái)統(tǒng)一的針對(duì)所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的行政法規(guī)或條例，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能、性質(zhì)、范圍、審批及監(jiān)管模式等基本特性進(jìn)行界定。隨著各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的整合發(fā)展，推動(dòng)全國(guó)人大盡早出臺(tái)與國(guó)際接軌、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的自由貿(mào)易園區(qū)專門法律，為我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)持續(xù)健康發(fā)展提供法制保障。