張新海

(廣東警官學(xué)院 治安系，廣東 廣州 510232)

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村道路建設(shè)取得顯著成就，汽車、摩托車、電動車大量涌入農(nóng)村百姓家庭，人、車、路的大量增加，群眾交通需求的膨脹，給農(nóng)村道路帶來很多的交通隱患。農(nóng)村道路交通安全問題越來越成為我國和諧社會建設(shè)的障礙，制約道路交通安全管理水平再上新臺階的瓶頸。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”［1］公安交通管理工作如何深入貫徹落實(shí)黨的政策，保障農(nóng)村道路交通安全，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村道路交通和諧發(fā)展，是一項(xiàng)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全管理的突出問題

我國道路交通安全形勢自2003年以來連續(xù)7年持續(xù)好轉(zhuǎn)，盡管道路交通事故總量和損害后果依然保持高發(fā)態(tài)勢，但是，交通安全管理各項(xiàng)指標(biāo)全面下降，城市群眾出行安全感明顯上升是不爭的事實(shí);但與之不相協(xié)調(diào)的是農(nóng)村交通安全問題顯得越來越突出，我國2007、2008年交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)表明，農(nóng)業(yè)戶籍交通事故死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別占交通事故總數(shù)的53%和61%，并且仍呈逐年上升態(tài)勢。與城市交通管理工作相比，農(nóng)村交通安全管理基礎(chǔ)工作仍然十分薄弱，農(nóng)村的事故預(yù)防工作還存在一些迫切需要研究解決的突出問題。

(一)人、車、路、環(huán)境及信息等要素不協(xié)調(diào)

交通安全管理包括人、車、路、環(huán)境與信息等五大基本要素，要素之間相互依存、相互作用、相互影響，共同構(gòu)成道路交通系統(tǒng)。人是主體、車是工具、路是基礎(chǔ)和途徑、運(yùn)動是交通的本質(zhì)，管理體制、執(zhí)法環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等是交通管理活動開展的條件，信息是實(shí)施交通管理活動的載體;交通安全管理諸要素之間的相互協(xié)調(diào)是交通活動得以實(shí)現(xiàn)的基本條件。然而，農(nóng)村道路交通基本要素中交通參與者受教育程度的影響，交通安全知識、安全意識、遵章守法意識、交通道德卻相對較低;農(nóng)村車輛構(gòu)成復(fù)雜，且技術(shù)等級和安全技術(shù)狀況較低，電動自行車、摩托車、輕便摩托車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)占絕大部分，車輛不按規(guī)定辦理牌證、不按規(guī)定參與檢驗(yàn)在農(nóng)村是司空見慣的事;公路里程長、道路等級低、交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通管理設(shè)施缺乏，道路隱患得不到及時(shí)治理是不爭的事實(shí)。道路交通基本要素的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致大量的交通隱患，并誘發(fā)大量的交通事故，對農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。

(二)農(nóng)村交通安全教育缺失，交通安全文化建設(shè)嚴(yán)重滯后

群眾的交通安全知識、安全思維、安全意識、安全責(zé)任、安全行為、安全道德以及自我保護(hù)能力等是依靠后天的教育而逐漸形成的。由于農(nóng)村長期缺少交通安全文化和道德的教育和引導(dǎo)，群眾接受交通安全文化教育的途徑有限，不少群眾對出行的規(guī)則和法律法規(guī)幾乎處于空白狀態(tài)。廣大農(nóng)村地區(qū)的交通安全文化建設(shè)相對滯后，不少不文明交通行為并沒有得到農(nóng)村出行者譴責(zé)，無牌無證、套牌、疲勞駕駛、貨車載人、拖拉機(jī)載人、駕駛和乘坐摩托車不戴安全頭盔，超速行駛，甚至是酒后駕駛等一些不文明交通行為依然得到一些人的諒解，尚有相當(dāng)大的市場，對其危害性的認(rèn)識尚未深入人心，消極的交通安全文化正影響著新一代交通參與者。

(三)交通安全社會化管理水平較低，社會化防控機(jī)制尚未真正落到實(shí)處

交通安全是公共安全的重要組成部分，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，交通安全管理既是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)政府工程，需要政府建立交通安全防范責(zé)任體系;從政府的層面上，確立各級政府的主體地位，層層落實(shí)交通安全防范責(zé)任;從各職能部門的層面上，依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施標(biāo)本兼治;從社會的層面上，積極發(fā)動社會單位和廣大群眾，建立交通安全社會化防控長效機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)交通安全管理工作“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、全社會共同參與”的格局。然而，現(xiàn)階段農(nóng)村交通安全管理工作聯(lián)動機(jī)制，沒有真正形成綜合治理的局面，交通管理很大程度仍依靠機(jī)動車車主及駕駛?cè)说淖月桑嚓P(guān)職能部門之間尚未形成齊抓共管、緊密配合、各司其職的局面;由于警力的不足，一些農(nóng)村道路的交通安全管理實(shí)際上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，交警在農(nóng)村道路交通安全管理唱獨(dú)角戲的局面尚未徹底改變。

(四)農(nóng)村交通管理勤務(wù)模式不適應(yīng)，城市交通管理模式根深蒂固

1986年10月7日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》 (國發(fā) ［1986］94號文件)，決定全國城鄉(xiāng)道路交通由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理［2］。在此之前，我國城市交通管理由公安機(jī)關(guān)管理，農(nóng)村的交通管理工作由交通部門負(fù)責(zé)管理。自此以后，公安機(jī)關(guān)接管了農(nóng)村的交通安全管理工作，但工作重心依然向城市偏斜，對農(nóng)村交通安全管理的規(guī)律研究不夠、認(rèn)識不足;甚至，城市交通管理的模式不斷強(qiáng)加給農(nóng)村的交通管理部門。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，管理模式的問題越來越突出。隨著道路交通管理責(zé)任制向農(nóng)村地區(qū)的延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村道路交通安全管理工作有了初步認(rèn)識，但工作主要還是圍繞交通事故指標(biāo)和年終目標(biāo)考核，未能結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，系統(tǒng)地研究農(nóng)村道路交通安全出現(xiàn)的新情況、新問題，實(shí)施針對性舉措。此外，由于警力不足的原因，道路交通管理的重點(diǎn)主要是城郊和省道，兼顧幾條主要公路，輻射其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和路段，農(nóng)村道路點(diǎn)多、線長、面廣，管理難度大，無法向鄉(xiāng)村道路延伸，按照現(xiàn)有的警力，只能保證對主干線道路的管理，鎮(zhèn)村公路交通秩序則幾乎處于失控狀態(tài)。在日常勤務(wù)安排上，目前中隊(duì)的勤務(wù)模式較為單一，城郊管理主要是高峰站點(diǎn)、平峰巡段;對省道重點(diǎn)路段主要采取“點(diǎn)上管、線上巡、路上測、卡上查”的方式;對主線公路的管理則采用車巡管理為主，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和路段的管理主要是采用“打游擊”的辦法;這種勤務(wù)模式尚未得到農(nóng)村交通管理實(shí)踐的認(rèn)可，有效預(yù)防道路交通事故成效不足。

二、農(nóng)村道路交通安全防控體系的完善

針對目前農(nóng)村交通安全防控工作中的突出問題，需要建立適應(yīng)新形勢下的交通安全防控新機(jī)制，著力破解農(nóng)村事故預(yù)防中的瓶頸問題。

(一)牢固樹立以人為本執(zhí)法理念，提升交通執(zhí)法的公信力和交通管理的社會效果

當(dāng)前要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)交通管理工作的重要性和緊迫性，把滿足人民的需求和促進(jìn)社會全面發(fā)展作為衡量交通管理工作效能的一個重要尺度。交通安全管理要貼近人的需要、關(guān)心人的需求，時(shí)時(shí)處處為人民群眾的交通安全著想，努力為人們的出行營造良好交通環(huán)境;交通執(zhí)法人員要從內(nèi)心深處筑牢維護(hù)人民權(quán)益的思想，把人民最期盼、最急需解決的問題作為加強(qiáng)和改進(jìn)交通管理工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，要深刻反思交通執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);農(nóng)村交通執(zhí)法部門要徹底摒棄規(guī)定罰款任務(wù)、靠執(zhí)法創(chuàng)收、通過執(zhí)法彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的錯誤做法，改變公安吃交警的不正?，F(xiàn)象;轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改變工作作風(fēng)，提高交通管理工作的公信力，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一，使警民關(guān)系進(jìn)一步和諧。

(二)重視交通安全文化建設(shè)，提高參與者素質(zhì)、改善交通環(huán)境

文化的發(fā)展是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，先進(jìn)文化是一個民族、一個地區(qū)的核心競爭力。構(gòu)建和諧社會，保障人民出行平安，需要先進(jìn)的安全文化做支撐;交通安全文化強(qiáng)調(diào)和重視人的交通安全需求，把關(guān)心人、理解人、尊重人、愛護(hù)人作為交通安全宣傳教育工作的基本出發(fā)點(diǎn)。交通安全文化是通過強(qiáng)調(diào)群眾性的自我教育，引導(dǎo)和啟發(fā)人們從生命價(jià)值中切身體會交通安全的重要性;建設(shè)一種先進(jìn)的交通安全文化，實(shí)際上就意味著建立與這種安全文化相聯(lián)系的安全保障制度，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施管理。交通活動中參與者能否有效地消除、避免事故，取決于人的主觀能動性，取決于人對安全工作的認(rèn)識、價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，取決于對安全問題的個人響應(yīng)與情感認(rèn)同?，F(xiàn)階段，要大力加強(qiáng)交通安全文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)交通安全是生命延續(xù)的需要，是和諧社會的必然要求;珍愛生命、平安出行是道路對生命的承諾。建設(shè)先進(jìn)的交通安全文化不僅有利于交通安全規(guī)章制度的建立、完善和落實(shí)，還有利于彌補(bǔ)道路條件、車輛條件和相關(guān)規(guī)定不健全的缺陷，更有利于規(guī)范交通參與者行為，營造濃厚的交通安全氛圍。加強(qiáng)交通安全文化建設(shè)是從根本上解決交通安全問題的出發(fā)點(diǎn)，同是也實(shí)現(xiàn)交通安全管理健康、可持續(xù)發(fā)展的基石。

(三)充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，構(gòu)建交通安全社會化管理體系

交通安全管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)不同道路交通自然要素包括“人、車、路、環(huán)境、信息”等之間在時(shí)間、空間上的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)不同交通參與者主體包括“行人、乘車人、車輛駕駛?cè)?、與道路交通活動有關(guān)的單位和個人”參與交通活動時(shí)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。協(xié)調(diào)好這些關(guān)系的基礎(chǔ)是科學(xué)完善的工作機(jī)制，要切實(shí)加快完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門依法監(jiān)管、全社會廣泛支持”的交通事故預(yù)防工作機(jī)制。進(jìn)一步建立以鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府為主體，教育部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、公安交警部門、安監(jiān)部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸管理部門、農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所具體實(shí)施，各村民委員會配合落實(shí)的農(nóng)村道路交通安全管理責(zé)任制，并且督促予以落實(shí)。

(四)加強(qiáng)交通安全日常管理，完善標(biāo)本兼治的長效工作制度

從根本上講交通安全狀況的根本好轉(zhuǎn)有賴于廣大交通參與者安全意識、責(zé)任意識的提高，要求交通安全管理工作要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，教育優(yōu)先的原則;在管理策略上需要堅(jiān)持專項(xiàng)工作與日常管理相結(jié)合，以專項(xiàng)行動推進(jìn)日常管理的原則，在管理內(nèi)容和工作方法上強(qiáng)調(diào)靜態(tài)管理與動態(tài)管理結(jié)合，以動為主，動靜結(jié)合;變“線”的管理為“面”的管理。要以流動檢查、巡邏執(zhí)勤為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違章，清理路障，疏導(dǎo)交通，減少事故;更要從定點(diǎn)延伸到公路全線，進(jìn)而延伸到轄區(qū)各條農(nóng)村支線，由點(diǎn)到線，從線到面，形成全方位的公路交通秩序監(jiān)管局面。

(五)完善信息通報(bào)研判機(jī)制，破解農(nóng)村交通安全管理瓶頸

現(xiàn)有的交通管理信息系統(tǒng)多是從城市交通管理的需要研發(fā)的，農(nóng)村交通安全管理工作不僅需要新科技，還需要結(jié)合農(nóng)村情況開發(fā)或完善適合農(nóng)村交通安全管理需要的新系統(tǒng)。破解農(nóng)村交通管理基礎(chǔ)薄弱、警力緊張的困境，需要向民間要警力，更需要向科技要警力，向信息技術(shù)要警力是信息化時(shí)代的一個重要選項(xiàng)，特別是在當(dāng)前道路條件的改善和群眾交通安全意識不可能一蹴而就的情況下，更需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，廣泛搜集農(nóng)村交通管理信息，實(shí)現(xiàn)對管理工作抓住重點(diǎn)、精確指導(dǎo)和科學(xué)組織。在當(dāng)前條件下，要切實(shí)探索以下三方面的工作:一是要充分調(diào)研農(nóng)村交通安全管理的特殊性，研究農(nóng)村交通安全管理的需求規(guī)律，完善有別于城市交通管理需要的交通管理系統(tǒng)，拓展信息平臺功能，服務(wù)農(nóng)村交通管理，緩解警力不足。二是要建立道路交通安全通報(bào)、巡查制度，及時(shí)通報(bào)本地區(qū)域性、苗頭性、傾向性問題，明確節(jié)假日、集會、廟會、婚喪嫁娶等人群容易聚集的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模等提前報(bào)告鄉(xiāng) (鎮(zhèn))交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組，做好特殊時(shí)段和重點(diǎn)路段的交通安全管理措施，及時(shí)消除農(nóng)村群眾集體搭乘低速貨車、拖拉機(jī)、電三輪摩托車等機(jī)動車輛的嚴(yán)重違法行為，杜絕由此引發(fā)的重特大道路交通事故。三是根據(jù)農(nóng)村群眾文化水平不高、缺少信息化手段的特點(diǎn)，研究探索群眾腦袋信息、口頭信息、口袋信息的采集和研判模式和研判方法，并及時(shí)服務(wù)于農(nóng)村的交通安全全管理工作的途徑。

三、結(jié)束語

道路交通是人民生活的重要組成部分，交通安全管理工作隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在人民群眾的生活當(dāng)中正顯得越來越重要。人民群眾出行是否安全、暢通、高效、環(huán)保是衡量和評價(jià)一個地區(qū)群眾生活水平的重要指標(biāo);人數(shù)占我國總?cè)丝?0%的農(nóng)村，交通安全工作歷來受到黨和政府的高度重視，交通管理部門要關(guān)注民生熱點(diǎn)問題，關(guān)注廣大群眾期待，樹立科學(xué)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持正確的執(zhí)法理念，不斷加強(qiáng)交通安全文化建設(shè)，不斷構(gòu)建和諧道路交通環(huán)境。

［1］楊均.道路交通科學(xué)管理概論［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2008.

［2］公安部政治部.公安發(fā)展戰(zhàn)略研究 ［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2006.