文/嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

“十改聯(lián)動”推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革
——嘉興市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展

文/嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

堅(jiān)持“一改帶九改”、“九改促一改”，整體聯(lián)動推進(jìn)，目前各項(xiàng)改革已進(jìn)入了全面推進(jìn)、深化完善的新階段，初步走出了一條具有嘉興特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路

2 008 年4 月，省委、省政府將嘉興列為三大省級綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)之一。三年來，嘉興市委、市政府按照先行先試、率先突破的要求，大膽實(shí)踐，啟動實(shí)施了以“兩分兩換”優(yōu)化土地使用制度為核心，包括就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌等改革的“十改聯(lián)動”試點(diǎn)，堅(jiān)持“一改帶九改”、“九改促一改”，整體聯(lián)動推進(jìn)，目前各項(xiàng)改革已進(jìn)入了全面推進(jìn)、深化完善的新階段，初步走出了一條具有嘉興特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

創(chuàng)新開展“兩分兩換”試點(diǎn)，城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置利用的機(jī)制建設(shè)取得突破。在全市選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力、區(qū)位條件和“三農(nóng)”現(xiàn)狀均有一定代表性和工作基礎(chǔ)的1 5個(gè)鎮(zhèn)（街道）開展“兩分兩換”試點(diǎn)，將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；鼓勵(lì)以承包地?fù)Q股、換租、增保障，以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方。1 5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）都組建了建設(shè)和投融資主體，推進(jìn)規(guī)劃、征地、建房等各項(xiàng)工作。因地制宜選擇推進(jìn)模式，利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制建房占地面積，形成了“兩分兩換”、“兩分一換一流轉(zhuǎn)”等形式多樣、各具特色的試點(diǎn)格局。至2 0 1 0年底，先行啟動的1 5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）累計(jì)簽約換房（或搬遷）農(nóng)戶2 3 7 8 7戶，土地節(jié)約率都在5 0%以上，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)9.1萬畝。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，全市三年來共整理土地4.8萬畝。創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制，在全省率先成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并全面構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易中心縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，啟動了四級土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度政策健全完善，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度政策，按照“政策制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一，公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體，就業(yè)機(jī)會城鄉(xiāng)均等”的思路，突破就業(yè)政策享受對象戶籍和城鄉(xiāng)界限，將農(nóng)村居民納入政策享受范圍，建立了城鄉(xiāng)和本外地勞動者平等就業(yè)機(jī)制。全面開展充分就業(yè)村（社區(qū)）創(chuàng)建，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)人力資源市場和就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立起市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。積極開展創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)，基本形成了以小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的創(chuàng)業(yè)支持體系和項(xiàng)目開發(fā)、專家指導(dǎo)的“一條龍”服務(wù)體系?！笆晃濉逼陂g實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2 4.1萬人。嘉興市被列為聯(lián)合國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推進(jìn)，全民社保制度政策體系基本建立。制定《關(guān)于全面落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度的若干意見》，全面實(shí)施《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，實(shí)現(xiàn)了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和多層次社會養(yǎng)老保障的基本全覆蓋，成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級市。至2 0 1 0底，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)8 2.5萬人。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和外來人口醫(yī)療保障全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系接軌，建立籌資動態(tài)增長機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)合作醫(yī)療實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)。2 0 1 0年底農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)民參保率9 7.8 5%，政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償率5 1.9 2%。被列為全國城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療試點(diǎn)城市。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。

按居住地登記戶口制度全面實(shí)行，公民遷徙自由基本實(shí)現(xiàn)。制定出臺《關(guān)于改革戶籍管理制度進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的若干意見（試行）》，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和遷移制度，附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會公共政策逐步按居民有無承包地配套銜接。全市共受理城鎮(zhèn)居民戶口要求返遷農(nóng)村1 3 8 8 7人，已辦理1 3 2 7 2人。重點(diǎn)解決了戶籍制度城鄉(xiāng)一體化之后居住在農(nóng)村的退役士兵在安置保障金、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推薦、養(yǎng)老保障等方面與城鎮(zhèn)退役士兵相差懸殊的問題。建立了按有、無承包地劃分的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和最低生活保障制度，保障標(biāo)準(zhǔn)差距縮小。統(tǒng)一了按有、無承包地劃分的老年福利政策。計(jì)劃生育政策實(shí)現(xiàn)了有效銜接。

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會全面建立，“三農(nóng)”工作管理服務(wù)體制不斷完善。成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任書記、相關(guān)涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員的市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會，強(qiáng)化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作的協(xié)調(diào)。整合力量和資源，實(shí)行市農(nóng)辦與市農(nóng)經(jīng)局合署辦公。創(chuàng)新發(fā)展“新倉經(jīng)驗(yàn)”，融農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作于一體，率先在全省組建了市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)），市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級農(nóng)合聯(lián)組織組建率達(dá)1 0 0%。

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)基本到位，現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。按照“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部配強(qiáng)”原則，加快推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、用地保障、稅費(fèi)支持上加大政策扶持。完善有利于新市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財(cái)政體制，深化新市鎮(zhèn)融資平臺建設(shè)，優(yōu)化新市鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)績評價(jià)體系，1 2個(gè)中心鎮(zhèn)黨政一把手實(shí)現(xiàn)了高配，同時(shí)建立了特色功能區(qū)和市鎮(zhèn)合一的規(guī)劃開發(fā)體制。大力推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，加快城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，全面完成新市鎮(zhèn)“1+X”村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制，啟動1 0 0個(gè)示范性新社區(qū)建設(shè)，8 2.6%的建制村完成了村級服務(wù)中心創(chuàng)建，“9 6 3 4 5”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，2 0 1 0年度2 1 6個(gè)村完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

居住證制度全面推行，統(tǒng)籌兼顧新居民利益的制度政策體制機(jī)制基本建立。2 0 0 8年4月1日起，全市停發(fā)暫住證，改為發(fā)放居住證，至2 0 1 0年底，全市實(shí)際持《浙江省居住證》、《浙江省臨時(shí)居住證》的總?cè)藬?shù)為1 9 0萬人。創(chuàng)新服務(wù)管理工作機(jī)制，全市各縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)（街道）全部成立新居民服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，村（社區(qū)）、規(guī)模企業(yè)成立新居民事務(wù)工作站2 0 0 0多個(gè)。全市有新居民子女學(xué)校5 5所，妥善安排新居民子女就學(xué)1 2.7 1萬人，其中在公辦學(xué)校就學(xué)率達(dá)到6 6.9%。嘉興市成為全國4 9個(gè)創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制試點(diǎn)城市之一。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)全面推進(jìn)，金融支農(nóng)總量和服務(wù)水平不斷提高。制定出臺《關(guān)于推進(jìn)金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“保增促調(diào)”的政策措施。推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，已成立農(nóng)村合作銀行3家、小額貸款公司1 2家、村鎮(zhèn)銀行2家。率先探索省級人行、商業(yè)銀行與地市政府合作模式。在全國率先開展農(nóng)村住房抵押貸款、農(nóng)村黨員扶助貸款、排污權(quán)抵押貸款，在全省率先開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民建房配套貸款，創(chuàng)新開展農(nóng)村住房置換擔(dān)保貸款，建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款，巾幗創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)村黨員貸款等傳統(tǒng)優(yōu)勢金融產(chǎn)品深入推廣，努力擴(kuò)大農(nóng)戶可抵押擔(dān)保范圍。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，截至2 0 1 0年底已評定信用鎮(zhèn)9個(gè)、信用村3 1 4個(gè)、信用戶9 3 4 3 6戶。

農(nóng)村公共服務(wù)供給體系基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平整體提高。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以市級文化場館為核心，縣級文化場館為主干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站為樞紐，村（社區(qū)）文化活動中心（室）為基礎(chǔ)的布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，村文化活動中心（室）標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)1 0 0%。創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，公共圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)“嘉興模式”和新華書店“農(nóng)村小連鎖”分別得到文化部和新聞出版總署肯定并在全國推廣。優(yōu)化城鄉(xiāng)各類教育布局，不斷完善市域統(tǒng)籌下的“以縣為主”管理體制。創(chuàng)新就醫(yī)服務(wù)機(jī)制，啟動“3+X”縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點(diǎn)工作，并將全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)確定為合作醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步形成“小病進(jìn)社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的就醫(yī)服務(wù)新機(jī)制。

規(guī)劃管理體制改革有序推進(jìn)，市域統(tǒng)籌規(guī)劃布局的城鄉(xiāng)建設(shè)新格局正在形成。成立市域規(guī)劃專業(yè)委員會，建立“統(tǒng)分結(jié)合”的規(guī)劃管理體制，對區(qū)域總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域建設(shè)工程、重大公用事業(yè)項(xiàng)目等的規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)籌管理。新一輪土地利用總體規(guī)劃已正式通過省政府的評審，與市域總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接工作進(jìn)一步加強(qiáng)。加大主城中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，覆蓋近期建設(shè)范圍，強(qiáng)化了規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用。實(shí)施“1+X”鎮(zhèn)村布點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)村人口向新市鎮(zhèn)集聚，合理控制“X”集聚點(diǎn)數(shù)和建設(shè)規(guī)模，形成了“4 7+2 8 7”的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)布局，構(gòu)建了與市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接的城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃體系。