劉建利
(中國人民大學商學院,北京市100872)
迄今為止,我國22800公里的陸疆邊界上有72個國家一類口岸,其中公路口岸41個,水運口岸22個(不包括海港),鐵路口岸9個,另外還有一些航空口岸以及地方政府審批的二類口岸。20世紀90年代后,我國沿邊口岸過貨量迅猛增長,一些地方因口岸而誕生了小城鎮(zhèn),一些口岸從邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市,可以說,開放使沿邊口岸經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展。但是,與沿海港口開放相比,大量沿邊口岸要么“開而不發(fā)”,[1]要么孤立于當?shù)亟?jīng)濟之外,沒有出現(xiàn)全面繁榮并帶動地區(qū)經(jīng)濟增長的景象。這不得不令我們思索區(qū)位引發(fā)的沿邊口岸經(jīng)濟特性以及在其發(fā)展過程中呈現(xiàn)的獨特性,并有針對性地提出促進沿邊口岸經(jīng)濟發(fā)展的措施。
口岸是人員、貨物和交通工具出入國境的港口、車站、機場等的通道,是兩國人流、物流、信息流的匯集點,也是經(jīng)濟集聚和增長的空間。口岸經(jīng)濟是以口岸對人流、物流、資金流、信息流等經(jīng)濟元素的匯集、組合、交換功能為基礎(chǔ),以口岸的國際交通帶動貿(mào)易、加工、倉儲、經(jīng)濟技術(shù)合作、旅游購物、金融、服務業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟活動所形成的多層次的綜合經(jīng)濟體系。
口岸經(jīng)濟包含三個層次。第一層次為口岸的基礎(chǔ)活動,包括口岸管理部門、口岸查驗系統(tǒng)、口岸運輸系統(tǒng)的經(jīng)營和服務活動。不斷提高口岸基礎(chǔ)活動的效率,能夠有效降低企業(yè)跨境交易的成本,提高邊界的中介效應;第二層次為依托口岸發(fā)展起來的自由貿(mào)易區(qū)(包括互市貿(mào)易區(qū)、加工基地、口岸工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、口岸旅游活動等,這是口岸經(jīng)濟發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和動力,也是口岸發(fā)展成經(jīng)濟增長極的根本所在;第三層次為間接與口岸相關(guān)的經(jīng)濟活動,主要是為第一層次和第二層次的經(jīng)濟主體提供產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)經(jīng)營活動,如為口岸運輸系統(tǒng)提供維修服務、為人員提供餐飲住宿、為口岸活動提供金融、通信服務等的經(jīng)濟活動。
與沿??诎?、內(nèi)地口岸相比,沿邊口岸質(zhì)的規(guī)定性在于“邊”,邊界對沿邊口岸產(chǎn)生了巨大影響。在封閉經(jīng)濟體中,邊界不僅是國家之間的主權(quán)分野也是市場分界,邊界將企業(yè)的市場范圍進行分割,縮小了企業(yè)的市場空間。同時,沿邊地帶的軍事防衛(wèi)功能超越其他功能置于首位,極大地制約了沿邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此,在封閉經(jīng)濟體中,沿邊地區(qū)的區(qū)位劣勢明顯。在開放的經(jīng)濟體中,邊界的開放擴大了企業(yè)的市場范圍,將沿邊地區(qū)從國內(nèi)市場的邊緣地帶轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驀H市場的前沿地帶,沿邊地區(qū)的軍事防衛(wèi)功能也被弱化,更為突出的則是經(jīng)濟發(fā)展、友好交往等功能,因此,沿邊地區(qū)具有了區(qū)位優(yōu)勢。由于邊界呈“點”式開放,互通渠道集中在有限的口岸區(qū)域,因此,沿邊口岸成為“稀缺資源”。
特殊的地理區(qū)位決定了沿邊口岸在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、路徑、態(tài)勢方面與沿海和內(nèi)地口岸相比具有一定的特殊性。
(1)高度的地緣政治敏感性
沿邊口岸處于雙邊主權(quán)的交接點,對雙邊政治、外交、軍事關(guān)系的變化非常敏感,口岸的經(jīng)濟狀況成為反映雙邊關(guān)系的一面明鏡。在友好時期,口岸物資交換、人員往來頻繁,貿(mào)易活躍,口岸經(jīng)濟繁榮;在戒備時期,口岸成為控制雙邊交往的關(guān)卡,口岸經(jīng)濟萎縮;在敵對時期,口岸成為兩國軍事對壘的橋頭堡和前沿陣地,口岸經(jīng)濟蕭條乃至中斷。滿洲里、二連浩特、綏芬河、東興等口岸的進出關(guān)貨運量都曾隨著中俄(蘇)、中蒙、中越關(guān)系的變化大起大落,滿洲里鐵路口岸的貨運量曾從1955年的486.4萬噸下降到1970年的12.9萬噸,二連浩特鐵路口岸的貨運量從1956年的270萬噸下降到1969年8萬噸,東興口岸一度關(guān)閉,口岸城市也隨著貿(mào)易量的下降而衰落。
(2)高度的鄰國經(jīng)濟依賴性
沿??诎逗蛢?nèi)地口岸采用海運和空運的方式,通過開辟多條運輸線路與多個國家展開經(jīng)貿(mào)活動,在貿(mào)易對象國上是“一對多”。沿邊口岸的交通方式主要是鐵路、公路和少量的河運,且沿邊口岸均與鄰國指定口岸一一對應,因此,在貿(mào)易對象國上呈現(xiàn)“一對一”的特點。
外貿(mào)對象國的高度集中導致沿邊口岸嚴重依賴于鄰國的社會和經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟政策、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟周期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源狀況等因素。一般而言,鄰國越發(fā)達,口岸經(jīng)濟越活躍,在我國的14個鄰國中,俄羅斯、哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展水平較高,其余鄰國經(jīng)濟較為落后,社會分工不發(fā)達,雙邊貿(mào)易總量小。2008年,我國與14個鄰國進出口貿(mào)易總額為1724億美元,僅為中美貿(mào)易額的51.67%,占我國外貿(mào)進出口總額的6.73%。高度的鄰國依賴性還帶來較高的風險,鄰國的政策變化、經(jīng)濟波動會顯著影響口岸經(jīng)濟的發(fā)展,如俄羅斯對木材出口的限制一度導致東北地區(qū)沿邊口岸大量木材加工產(chǎn)業(yè)嚴重受挫。
按照空間經(jīng)濟學的觀點,封閉經(jīng)濟體具有內(nèi)趨性,增長中心位于一國地理空間的內(nèi)部區(qū)域,具有高經(jīng)濟勢能,距離中心越遠,經(jīng)濟勢能越低,至偏遠的沿邊地區(qū),經(jīng)濟勢能往往也降至最低點,因此,沿邊地區(qū)處于相鄰兩國經(jīng)濟勢能大峽谷的“V”型谷底,由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差,經(jīng)濟發(fā)展啟動較為困難。
研究使用的調(diào)查工具是網(wǎng)上問卷調(diào)查,為了理清消費者在購物過程中的決策邏輯和深入剖析運費險對消費者網(wǎng)購的影響,本問卷設(shè)計的問題之間具有非常強的邏輯關(guān)聯(lián),且以意向性調(diào)查為主。
與毗鄰國的沿邊口岸一一對應,如同孿生,“地處中外交界處的隔界相望的中外城市緊相毗鄰,其各自的存在與發(fā)展不但沒有由于距離十分接近而相互干擾、相互競爭而受到消極影響,相反,還展現(xiàn)出在不斷擴大的沿邊中外經(jīng)濟貿(mào)易交往過程中相互促進、共同繁榮的喜人景象”。[2]同樣,一方口岸的衰退往往也累及對應口岸。在我國與周邊國家的對應口岸中,目前主要是我國口岸帶動鄰國口岸的發(fā)展,在內(nèi)蒙古的滿洲里與俄羅斯的外貝加爾斯克、二連浩特與蒙古的扎門烏德、云南的瑞麗與緬甸的木姐,廣西的憑祥、東興與越南的諒山、芒街之間均存在這種現(xiàn)象。這種情況對于一些空間距離很短的對應口岸建立跨境工業(yè)園區(qū)提供了便利條件。
毗鄰國的對應口岸相互聯(lián)動,如果雙方在通關(guān)的工作時間、程序、效率上存在較大差異,會大大降低口岸的辦事效率。如遼寧丹東口岸與朝鮮新義州口岸的開關(guān)時間相差一小時,黑龍江黑河口岸與俄羅斯布拉戈維申斯克口岸的開關(guān)時間相差一小時,我國的一些口岸實行24小時通關(guān),而對方口岸則夜晚關(guān)閉,這些差異導致貨物過境成本上升。要想提高辦事效率、增加過貨量,單靠一方的轉(zhuǎn)變收效甚微,必須雙邊協(xié)調(diào)一致。
改革開放20多年來,各沿邊口岸發(fā)展程度相去甚遠,但其發(fā)展進程卻顯示了一些共有的特殊性。
“東北邊境口岸型縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式特點均表現(xiàn)為:第一產(chǎn)業(yè)滯后、第二產(chǎn)業(yè)脆弱、第三產(chǎn)業(yè)比例過重”。[3]綏芬河市是具有百年歷史的老口岸,長期以來,其第三產(chǎn)業(yè)的占比始終居高,“十五”期間,第三產(chǎn)業(yè)占綏芬河市GDP的比重均在75%以上,2005年甚至達到89%,2008年綏芬河市的商業(yè)增加值為545821萬元人民幣,工業(yè)增加值為52438萬元人民幣,僅為商業(yè)增加值的9.61%。①內(nèi)蒙古多數(shù)口岸城市也呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)占比過高的問題,“第三產(chǎn)業(yè)的比重超過了80%”。[4]
依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律,第三產(chǎn)業(yè)比例高意味著該地區(qū)已經(jīng)進入后工業(yè)化階段,但是目前沿邊口岸“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非但不是后工業(yè)化階段的標志,反而是口岸經(jīng)濟尚未充分發(fā)展的表現(xiàn),是第二產(chǎn)業(yè)始終沒有成長起來的表現(xiàn)。由于沿邊地區(qū)經(jīng)濟落后,缺乏發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ),且沿邊地區(qū)的人口主要為少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)人口,發(fā)展工業(yè)實業(yè)的氛圍比較淡薄。20世紀90年代,周邊國家普遍生活資料短缺,而我國已經(jīng)出現(xiàn)了消費品過剩,人們只要將沿海和內(nèi)地生產(chǎn)的輕工產(chǎn)品轉(zhuǎn)手國外,就能獲得高額利潤,在邊貿(mào)高利潤的吸引下,沿邊口岸聚集的主要是貿(mào)易資金。雖然很多沿邊口岸相繼建立了工業(yè)園區(qū),但入駐企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱,多數(shù)沿邊口岸未能實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
盡管沿邊口岸第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高,但是第三產(chǎn)業(yè)集中于傳統(tǒng)的餐飲、住宿、零售、運輸?shù)?,現(xiàn)代服務業(yè)匱乏??诎堕_通帶來了大量客商、旅游者、過境者,為提供餐飲、住宿、零售的傳統(tǒng)服務業(yè)開辟了廣闊的市場,傳統(tǒng)服務業(yè)無需高素質(zhì)的從業(yè)人員和大額投資,一些城鎮(zhèn)居民和景點周邊的群眾通過經(jīng)營餐飲業(yè)、住宿業(yè)、零售業(yè)、運輸業(yè)致富。現(xiàn)代服務業(yè)的服務對象主要是市場經(jīng)濟中的大生產(chǎn)、大流通企業(yè),其繁榮往往與第二產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展相伴生或略有滯后,正是由于沿邊口岸第二產(chǎn)業(yè)未成規(guī)模,第一產(chǎn)業(yè)停留在小農(nóng)小牧經(jīng)濟以及簡單的資源開采,使得金融、咨詢、通信等現(xiàn)代服務業(yè)缺乏市場空間,難以發(fā)展。
在沿邊口岸的現(xiàn)代服務業(yè)中,金融服務滯后的現(xiàn)象最為嚴重,金融機構(gòu)缺位、金融服務不到位、金融支持乏力等問題普遍存在。隨著我國與周邊國家人民幣賬戶關(guān)系的逐步建立以及現(xiàn)金交易不再享受退稅政策的實施,沿邊口岸金融服務滯后的問題將更加嚴重,其對口岸經(jīng)濟發(fā)展的制約也將更顯著。
當前,從呼倫貝爾盟各口岸出口的商品中有70%為外地產(chǎn)品。[5]對新疆口岸經(jīng)濟的研究結(jié)果也表明,新疆口岸經(jīng)濟對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響度較低,原因在于出口產(chǎn)品主要來源于內(nèi)地,而進口的原油、有色金屬等產(chǎn)品都直接輸往內(nèi)地。[6]“兩頭在外”使得口岸僅僅作為通道,而沒有成為企業(yè)集聚點,更不能形成增長極。
沿邊口岸地處我國西部地區(qū),交通網(wǎng)絡(luò)密度遠遠低于東部地區(qū),造成這一問題的原因既有歷史上邊疆防衛(wèi)的需要,也有發(fā)展策略上的失誤。在20世紀90年代沿邊開放高潮時期,一些小口岸本著“先開放,后建設(shè)”的原則先行開放,基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多。由于建設(shè)缺乏前瞻性,大型口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也跟不上口岸過貨量飛速增長的需要。我國四大鐵路口岸(滿洲里、綏芬河、二連浩特、阿拉山口)在1996~2005年間,進出口貨物以年均22%-62%的速度增長,比同期全國鐵路貨運量增幅高出18.58個百分點,雖然這些口岸站不斷新建或擴能改造,但是每次都是剛一交付運營其貨運量就超過了設(shè)計能力,[7]由于運力不足,壓站現(xiàn)象比較突出。
“十二五”規(guī)劃提出,我國經(jīng)濟發(fā)展要“發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢,制定和實行特殊開放政策,加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè),……把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐,把新疆建成向西開放的重要基地,把廣西建成與東盟合作的新高地,把云南建成向西南開放的重要橋頭堡”,這既對沿邊口岸的發(fā)展提出了要求,也指明了方向。2010年,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于2009年西部大開發(fā)進展情況和2010年工作安排的通知》,明確表示將推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里等沿邊口岸作為重點開發(fā)開放試驗區(qū)的建設(shè),發(fā)揮沿邊口岸的優(yōu)勢,增加與周邊國家的經(jīng)濟往來,這為沿邊口岸經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力支持。從沿邊口岸的特殊性出發(fā),建議采取以下措施促進沿邊口岸經(jīng)濟增長和發(fā)展。
由于地緣政治和地緣經(jīng)濟的強烈影響,沿邊口岸的發(fā)展與雙邊經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度、市場的開放度、政治穩(wěn)定性有著密切聯(lián)系,因此,推動與鄰國的區(qū)域經(jīng)濟一體化成為提升沿邊口岸區(qū)位優(yōu)勢、降低跨界交易成本的重要途徑。目前,建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為我國對外經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略,但是與周邊國家的一體化工作進展較為緩慢,與東盟建立的自由貿(mào)易區(qū)是目前僅有的實質(zhì)性成果。貿(mào)易自由化有力地推動了中國與東盟間的貿(mào)易增長,促進了廣西口岸經(jīng)濟的發(fā)展,南寧等地的工業(yè)園區(qū)吸引力明顯增強,一些外地企業(yè)尤其是大量國內(nèi)龍頭企業(yè)入駐,生產(chǎn)制造能力迅速提高。從我國與鄰國的經(jīng)濟互補性來看,我國與東盟各國之間的競爭性較強,而與中亞、俄國、蒙古等國的互補性顯著,加強與這些國家的經(jīng)濟交往對緩解我國日益緊張的資源短缺有巨大的戰(zhàn)略意義,也為我國實施走出去戰(zhàn)略提供了更大的空間。目前,在一些情況較為復雜的地區(qū),區(qū)域經(jīng)濟一體化推進不利,我們應當考慮先實現(xiàn)次區(qū)域經(jīng)濟一體化,發(fā)揮地方政府和民間組織的作用,加強相鄰地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系,擴大貿(mào)易自由度,擴張貿(mào)易量,為沿邊口岸經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
由于沿海港口經(jīng)濟的巨大成功,很多人希望在沿邊口岸復制其發(fā)展模式,但是我們必須認識到沿邊和沿海存在著巨大差異,我國的沿海港口面對的是歐美等發(fā)達國家,在經(jīng)濟交往中通過承接從這些國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)得以發(fā)展,同時產(chǎn)品返銷歐美等發(fā)達國家市場,因此,沿海港口的發(fā)展模式是出口導向型的。但是,沿邊口岸貿(mào)易對象國均為發(fā)展中國家,與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相當或落后于我國,沿邊口岸當前所面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢都與沿海港口大相徑庭,因此,簡單的復制或移植都不可能有力地促進沿邊口岸經(jīng)濟的發(fā)展,必須根據(jù)沿邊的實際情況尋找適合自身的新發(fā)展模式。如廣西、東北等人口密集的沿邊口岸可以在本輪國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接沿海地區(qū)淘汰的勞動密集型產(chǎn)業(yè),而北部和西部人口稀少、環(huán)境承載力薄弱的沿邊地區(qū)則不適于承接這些產(chǎn)業(yè);毗鄰國人口眾多的沿邊口岸可以發(fā)展消費品制造業(yè),以鄰國作為目標市場,而鄰國人口稀少、購買力薄弱的沿邊口岸則不適于發(fā)展消費品制造業(yè);對于西部和北部沿邊口岸來說,以鄰國進口資源加工、以國內(nèi)市場為主的發(fā)展模式可能是更為恰當?shù)哪J竭x擇。
基礎(chǔ)設(shè)施的改善一方面是提高口岸辦事效率、降低交易成本的需要,另一方面是提高口岸疏運能力的迫切要求。口岸的發(fā)展以貿(mào)易為基礎(chǔ),我國與周邊國家經(jīng)濟交往不斷增強,貿(mào)易量迅猛增長。在2011年10月舉行的中俄總理第十六次定期會晤中,雙方共同表達了對中俄雙邊貿(mào)易2015年提高至1000億美元,2020年提高至2000億美元的信心與決心,[8]因此,過貨量的快速增長將對我國沿邊口岸的疏運能力提出更高的挑戰(zhàn)。加強沿邊地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),尤其是新建口岸鐵路、擴大已有鐵路的貨運能力、通過改善技術(shù)提高口岸的通關(guān)效率,已經(jīng)成為發(fā)展沿邊口岸經(jīng)濟的當務之急。
此外,我國還應加強沿邊地區(qū)的支持系統(tǒng)建設(shè),包括建設(shè)金融網(wǎng)點、提升金融服務水平;加強對我國與周邊國家交往所需要的人才培養(yǎng),提供咨詢等支持性服務等。
“無商不活,無工不富”,沒有強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),沿邊口岸的經(jīng)濟便缺乏穩(wěn)定性和持久性。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要企業(yè)集聚,吸引制造業(yè)進入沿邊地區(qū)是改變當前沿邊口岸經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)過于薄弱的必然選擇。由于企業(yè)集聚具有自動鎖定的特點,一旦聚集趨勢形成,在相當長的時期內(nèi),已形成的企業(yè)集聚本身就成為更大集聚的動力,因此,在沿邊口岸創(chuàng)造企業(yè)集聚的初始條件尤為重要。由于沿邊地區(qū)地處偏遠、基礎(chǔ)較差,因此,一方面需要通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改善沿邊口岸的硬環(huán)境,另一方面必須在軟環(huán)境上大力下功夫,尤其是要通過制度優(yōu)惠降低企業(yè)成本,增強對企業(yè)的吸引力。這種制度優(yōu)惠可以與鄰國邊境地區(qū)共同協(xié)商創(chuàng)造,充分利用兩國的優(yōu)惠條件,如在跨境貿(mào)易區(qū)中,將生產(chǎn)區(qū)建在鄰國,將生活區(qū)建在中國,就能使企業(yè)同時享有鄰國稅收優(yōu)惠和中國低物價的優(yōu)勢。
注釋:
①根據(jù)《2009年中國城市統(tǒng)計年鑒》中相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。
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