覃成菊，張一名

(1.華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 102206;2.中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院，北京 100029)

我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的演變與政府責(zé)任

覃成菊1，張一名2

(1.華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 102206;2.中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院，北京 100029)

我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度自建立到今天經(jīng)歷了一系列的演變。從整體看，生育保險(xiǎn)制度的改革方向是建立社會(huì)統(tǒng)籌的生育保險(xiǎn)，改變用人單位負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)單位模式，以減輕用人單位負(fù)擔(dān)，降低女性就業(yè)門檻，促進(jìn)女性就業(yè)。通過(guò)對(duì)生育保險(xiǎn)制度演變過(guò)程中政府的責(zé)任分析，發(fā)現(xiàn)政府所承擔(dān)的設(shè)計(jì)和規(guī)范責(zé)任、財(cái)政責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和實(shí)施責(zé)任還不充分，有待提高完善。

生育保險(xiǎn);制度演變;政府責(zé)任

一、問(wèn)題的提出

生育保險(xiǎn)制度是針對(duì)生育行為的特殊性，在生育事件發(fā)生期間對(duì)生育責(zé)任承擔(dān)者給予收入補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度［1］。我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度，從新中國(guó)建立伊始，就存在于第一部全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障法規(guī)(《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》)之中。但是，直至今天，其他的社會(huì)保障制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度等，在我國(guó)已獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，而生育保險(xiǎn)制度卻裹足不前，甚至沒(méi)有一部國(guó)家級(jí)的法規(guī)。對(duì)于一項(xiàng)涉及幾乎一半人口的社會(huì)保障制度，為什么卻長(zhǎng)期沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，這是一個(gè)值得人們深思的問(wèn)題。這其中，政府又應(yīng)該扮演什么樣的角色，具有什么責(zé)任呢?

本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，首先分析我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的演變過(guò)程。以此為分析基礎(chǔ)，分階段對(duì)政府在生育保險(xiǎn)制度演變中的責(zé)任進(jìn)行分析，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)政府在生育保險(xiǎn)制度建立和變化中的責(zé)任問(wèn)題，進(jìn)而提出相關(guān)的政策建議。

二、我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的演變過(guò)程

我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的演變與經(jīng)濟(jì)體制變遷密切相關(guān)，其過(guò)程大致可分為三個(gè)階段，即新中國(guó)初期的生育保險(xiǎn)、“社會(huì)主義改造”和“文化大革命”時(shí)期的生育保險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的生育保險(xiǎn)。此外，計(jì)劃生育也是我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的一部分［2］。

(一)新中國(guó)初期的生育保險(xiǎn)制度

新中國(guó)初期的生育保險(xiǎn)制度并沒(méi)有單獨(dú)的立法，主要體現(xiàn)在相關(guān)的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中。這一階段的生育保險(xiǎn)具有一定的社會(huì)統(tǒng)籌性，主要包括:1)生育保險(xiǎn)金。具體包括在勞動(dòng)保險(xiǎn)金之內(nèi)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌與企業(yè)留存相結(jié)合的基金管理制度。2)生育假期及津貼。生育休假包括產(chǎn)前產(chǎn)后一共56天。產(chǎn)假期間，工資照發(fā)。3)生育補(bǔ)助。生育補(bǔ)助費(fèi)為4元，由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金支付。4)醫(yī)療服務(wù)。孕產(chǎn)期間發(fā)生的檢查費(fèi)和接生費(fèi)由企業(yè)行政或財(cái)政(機(jī)關(guān)事業(yè)單位)支付。5)女性臨時(shí)工、季節(jié)工或試用工孕產(chǎn)期間的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、生育補(bǔ)助費(fèi)和生育假期與一般正式女員工相同，產(chǎn)假期間的工資為本人工資的60%。

(二)“社會(huì)主義改造”和“文化大革命”時(shí)期的生育保險(xiǎn)制度

20世紀(jì)60年代初，隨著社會(huì)主義改造的完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成為單一所有制經(jīng)濟(jì)——國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)者“單位所有制”已經(jīng)形成。這一階段的生育保險(xiǎn)制度發(fā)生了顯著的變化，生育保險(xiǎn)制度從國(guó)家統(tǒng)籌變?yōu)槠髽I(yè)保障。自1969年起，各企業(yè)僅對(duì)本單位的女工負(fù)責(zé);生育保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象縮小，生育保險(xiǎn)從適合多種用工制度轉(zhuǎn)變?yōu)橹贿m合單一的用工制度。這種生育保險(xiǎn)制度一直延續(xù)到1987年。

(三)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的生育保險(xiǎn)制度

隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，企業(yè)成為自負(fù)盈虧的實(shí)體。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)“利潤(rùn)最大化”，減少使用女工或不落實(shí)生育保險(xiǎn)的規(guī)定，女性的公平就業(yè)權(quán)利受到侵害。為了實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和女性的平等就業(yè)權(quán)利，避免雇傭女性的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位和降低女性的用工成本，生育保險(xiǎn)由企業(yè)保障向社會(huì)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，生育保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌成為中國(guó)生育保險(xiǎn)的改革方向。

1.生育保險(xiǎn)制度的探索改革

1988年，國(guó)務(wù)院頒布《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，女性生育保險(xiǎn)的待遇有所變化，其中產(chǎn)假?gòu)脑瓉?lái)的56天增加為90天，廢止了以往法令中有關(guān)生育待遇的規(guī)定，正式明確生育保險(xiǎn)由企業(yè)保障。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政企分開(kāi)的體制使企業(yè)不愿意承擔(dān)生育保險(xiǎn)這塊包袱，生育保險(xiǎn)走向社會(huì)統(tǒng)籌成為一種趨勢(shì)。在國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的新政策下，各地的生育保險(xiǎn)制度開(kāi)始了改革探索。歸納起來(lái)，當(dāng)時(shí)各地的生育保險(xiǎn)制度改革措施主要有兩種:一是生育費(fèi)用由夫妻雙方共同負(fù)擔(dān);二是企業(yè)按照工資總額的一定比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金［3］。生育保險(xiǎn)制度的改革探索在一定程度上減輕了企業(yè)生育保險(xiǎn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了婦女就業(yè)。但是，由于地方法規(guī)的非權(quán)威性和操作上的復(fù)雜性，基金的收繳存在困難，尤其對(duì)于男職工較多的企業(yè)。同時(shí)，各地的辦法不統(tǒng)一，也增加了管理與監(jiān)督上的難度。

2.生育保險(xiǎn)制度的社會(huì)統(tǒng)籌

1994年勞動(dòng)部發(fā)布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，規(guī)定企業(yè)按不超過(guò)工資總額1%資金向勞動(dòng)部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi);產(chǎn)假工資改為生育津貼，按照本企業(yè)上年度月平均基本工資計(jì)發(fā)，由生育保險(xiǎn)基金支付;與生育有關(guān)的醫(yī)護(hù)費(fèi)用和管理費(fèi)也由生育保險(xiǎn)基金支付。1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(1995－2000)》，生育保險(xiǎn)的目標(biāo)為20世紀(jì)末在全國(guó)城市基本實(shí)現(xiàn)女職工生育費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌。1995年和1996年勞動(dòng)部相繼發(fā)布兩個(gè)通知，要求擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，到20世紀(jì)末全國(guó)80%的左右的縣市都實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌。2001年5月，國(guó)務(wù)院再次頒布《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001－2010年)》，提出2010年生育保險(xiǎn)的覆蓋面要達(dá)到90%?？偟膩?lái)看，《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期試圖與企業(yè)制度相適應(yīng)的第一個(gè)全國(guó)性法規(guī)，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》和勞動(dòng)部的兩個(gè)通知明確了生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的走向，推動(dòng)了全國(guó)各地區(qū)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌工作。

三、轉(zhuǎn)型期之前我國(guó)生育保險(xiǎn)制度演變中的政府責(zé)任變化

(一)生育保險(xiǎn)制度初期階段的政府責(zé)任

在建國(guó)初期，生育保險(xiǎn)制度屬于國(guó)家社會(huì)保障制度的一部分，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)籌模式，由企業(yè)繳費(fèi)和支付，中華全國(guó)總工會(huì)管理，個(gè)人不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。保險(xiǎn)的覆蓋面廣，不僅包括機(jī)關(guān)事業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)的正式女職工，還包括女性臨時(shí)工、季節(jié)工和試用工。這一時(shí)期的政府責(zé)任，主要是規(guī)范和監(jiān)管，政府并沒(méi)有投入財(cái)力。

(二)生育保險(xiǎn)制度第二階段的政府責(zé)任

在生育保險(xiǎn)制度演變的第二階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)“一統(tǒng)天下”。由于體制上的原因，生育保險(xiǎn)成為企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，由企業(yè)保障。企業(yè)不僅負(fù)擔(dān)生育保險(xiǎn)基金的籌集，還負(fù)責(zé)管理和具體實(shí)施。生育保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象縮小，僅包括女性正式職工。這一時(shí)期，形式上政府責(zé)任迅速縮小，企業(yè)責(zé)任得到無(wú)限擴(kuò)張，但實(shí)質(zhì)上，由于政企不分，政府的責(zé)任依然很大。

(三)生育保險(xiǎn)制度前兩階段政府責(zé)任的弊端和改革的必要性

在生育保險(xiǎn)制度發(fā)展的前兩階段，中國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因此，企業(yè)不能算作真正意義上的責(zé)任主體，只能是國(guó)家的一個(gè)組成部分。從整體來(lái)看，生育保險(xiǎn)制度發(fā)展的前兩個(gè)階段中政府和企業(yè)的責(zé)任劃分實(shí)際上屬于一個(gè)責(zé)任主體內(nèi)的具體分配形式，政府是“無(wú)所不包”。盡管這種國(guó)家——單位模式和當(dāng)時(shí)的就業(yè)政策(政府通過(guò)強(qiáng)制性的行政安排手段保證男女平等就業(yè)的完全保障性政策)對(duì)保障女性權(quán)益做過(guò)巨大貢獻(xiàn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的變化，生育保險(xiǎn)制度的弊端也日益暴露出來(lái)。由于主要由企業(yè)對(duì)本單位的女性職工實(shí)行生育保障，保險(xiǎn)的互助救濟(jì)功能喪失，各個(gè)企業(yè)因雇傭的女職工不同，生育保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)不均。女職工多的企業(yè)，生育保險(xiǎn)的支出大，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)很重;女職工少的企業(yè)，生育保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)小。在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的負(fù)擔(dān)又勢(shì)必全部轉(zhuǎn)嫁到政府身上，增加政府的財(cái)政責(zé)任。另外，生育保險(xiǎn)制度的企業(yè)保障，只適合單一的國(guó)有企業(yè)固定工制度，保險(xiǎn)的覆蓋面縮小，生育保險(xiǎn)的靈活性消失。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，新的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織不斷出現(xiàn)，就業(yè)政策發(fā)生變化，新的就業(yè)形式不斷涌現(xiàn)，生育保險(xiǎn)的企業(yè)保障已經(jīng)不能保護(hù)女性權(quán)益，必須進(jìn)行改革。

四、轉(zhuǎn)型期生育保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任的變化

(一)政府責(zé)任的變化特點(diǎn)

在生育保險(xiǎn)發(fā)展的第三階段，我國(guó)對(duì)生育保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，由企業(yè)保障走向社會(huì)統(tǒng)籌，政府責(zé)任從“無(wú)所不包”向“有限”的方向轉(zhuǎn)化。

在生育保險(xiǎn)制度的改革探索階段，政府責(zé)任迅速下降。在這階段，中央政府沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的新政策，而是沿用老政策(生育保險(xiǎn)的企業(yè)保障)的同時(shí)，默許地方政府的各種生育保險(xiǎn)改革嘗試。在制度設(shè)計(jì)和規(guī)范中，政府責(zé)任存在缺位。同時(shí)，由于各地方的辦法不一致，中央政府在管理和監(jiān)管上也存在困難。而地方政府因?yàn)榈胤秸叩姆菣?quán)威性，在基金的收繳上存在困難，對(duì)于不參加生育保險(xiǎn)的企業(yè)不能采取強(qiáng)制性的措施進(jìn)行處罰。

在生育保險(xiǎn)制度的社會(huì)統(tǒng)籌階段，政府責(zé)任逐漸回歸，建立了以“生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌”為主要保障方式的城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)體系。勞動(dòng)部于1994年頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》是我國(guó)生育保障發(fā)展史的一個(gè)里程碑，它標(biāo)志著全國(guó)生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌方向的確立，是我國(guó)推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度改革的主要政策依據(jù)。其后，根據(jù)生育保險(xiǎn)制度在地方的執(zhí)行情況，國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)部還分別于1997年和2004年召開(kāi)工作會(huì)議，推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度的建設(shè)。同時(shí)，生育保險(xiǎn)制度也納入國(guó)家婦女事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以進(jìn)一步保障婦女合法權(quán)益。生育保險(xiǎn)的擴(kuò)面指標(biāo)被納入婦女發(fā)展規(guī)劃，生育保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌成為生育保障事業(yè)發(fā)展的主要方式。另外，生育保障制度的配套政策也進(jìn)一步得到完善。相關(guān)部門針對(duì)生育保險(xiǎn)待遇的稅務(wù)問(wèn)題、生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)問(wèn)題和計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用問(wèn)題相繼制定政策予以規(guī)范，城鎮(zhèn)職工的生育保險(xiǎn)體系逐步完善。農(nóng)村的生育保障制度也開(kāi)始建立，以2003年的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為標(biāo)志，農(nóng)村婦女住院分娩得到國(guó)家保障。

(二)政府責(zé)任的具體分析

社會(huì)保障的特性決定了政府是建立和實(shí)施社會(huì)保障制度的主體［4］，生育保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系中的組成部分，政府對(duì)其建立和實(shí)施負(fù)有十分重要的責(zé)任。政府作為社會(huì)保障的責(zé)任主體，在社會(huì)保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任具體可分為設(shè)計(jì)和規(guī)范責(zé)任、財(cái)政責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和實(shí)施責(zé)任等［5］。生育保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，因此，政府在生育保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)同樣的責(zé)任。轉(zhuǎn)型期以來(lái)，政府責(zé)任在生育保險(xiǎn)制度發(fā)展的不同階段有所調(diào)整，具體分析如下。

1.政府的設(shè)計(jì)和規(guī)范責(zé)任分析

生育保險(xiǎn)作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的國(guó)民收入分配和再分配制度，其建立和實(shí)施都是由政府倡導(dǎo)和推動(dòng)的。生育保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)型進(jìn)度、實(shí)施都是由政府規(guī)定的，政府對(duì)生育保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和規(guī)范是地方推行生育保險(xiǎn)制度改革的主要政策依據(jù)。

(1)生育保險(xiǎn)制度改革探索階段政府設(shè)計(jì)和規(guī)范責(zé)任缺位

在生育保險(xiǎn)制度改革的探索階段，正值中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)發(fā)生巨大變化，企業(yè)逐步成為具有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立實(shí)體。自負(fù)盈虧是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)法則。面對(duì)這種變化，政府沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)新的生育保險(xiǎn)政策，而是一方面沿用舊的政策，另一方面對(duì)于地方在生育保險(xiǎn)制度上的改革采取默認(rèn)的態(tài)度。政府在制度設(shè)計(jì)和規(guī)范上的缺位，造成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不公平和女性就業(yè)的弱勢(shì)地位出現(xiàn)。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不公平表現(xiàn)在由于執(zhí)行不同的生育保險(xiǎn)政策而導(dǎo)致的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均。在繼續(xù)沿用企業(yè)保障生育保險(xiǎn)政策的地區(qū)，企業(yè)因?yàn)楣蛡虻呐月毠げ煌袚?dān)不同的生育保險(xiǎn)費(fèi)用。女職工多的企業(yè)，企業(yè)承擔(dān)的生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)重;女職工少的企業(yè)，企業(yè)的生育費(fèi)用支出少。在實(shí)行生育保險(xiǎn)制度改革的地區(qū)，也因?yàn)檎叩牟煌筒僮鞣椒ǖ牟唤y(tǒng)一，企業(yè)各自的生育保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)不均。這種政策與同時(shí)期的企業(yè)改革不適應(yīng)。生育保險(xiǎn)政策的不統(tǒng)一造成企業(yè)的負(fù)擔(dān)畸輕畸重，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不在同一起跑線上，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平［6］。

女性就業(yè)的弱勢(shì)地位表現(xiàn)在女性就業(yè)機(jī)會(huì)低于男性。在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，“完全保障性”的就業(yè)政策開(kāi)始發(fā)生變化。20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開(kāi)始在全民所有制企業(yè)新職工中實(shí)行勞動(dòng)合同制，并在招工時(shí)實(shí)行“雙向選擇”政策。與此同時(shí)，大學(xué)生就業(yè)制度也開(kāi)始實(shí)行改革，實(shí)行“雙向選擇”試點(diǎn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，國(guó)有企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追求必然造成對(duì)承擔(dān)生育保險(xiǎn)費(fèi)用的排斥，而就業(yè)政策變化給企業(yè)授予的用人自主權(quán)使他們能夠在用工選擇上有性別偏好，女性的就業(yè)弱勢(shì)地位開(kāi)始顯現(xiàn)。1985年中共中央辦公廳的38號(hào)文就是在這種背景下出臺(tái)，要求糾正就業(yè)中的女性歧視現(xiàn)象。隨后，國(guó)家又出臺(tái)了一系列保證女性權(quán)益的法律、部門規(guī)章、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，如國(guó)務(wù)院1988年出臺(tái)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、1992年的《婦女權(quán)益保障法》、以及《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》(1990)等地方性法規(guī)。這些法規(guī)和條例都是為了解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中女性遇到的各種就業(yè)問(wèn)題。

(2)生育保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌階段政府設(shè)計(jì)和規(guī)范責(zé)任存在缺陷

第一，規(guī)范層次低，效力差。目前，我國(guó)尚無(wú)一部全國(guó)性的生育保險(xiǎn)法律，生育保障的內(nèi)容散見(jiàn)于各種形式的文件中，這些文件大多是為解決生育保障改革執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，且多以《通知》、《辦法》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的形式出現(xiàn)，規(guī)范的效力差，層次低，導(dǎo)致其后的監(jiān)管和實(shí)施出現(xiàn)問(wèn)題。各省市級(jí)政府對(duì)于把生育保險(xiǎn)具體化為地方法規(guī)和規(guī)章的態(tài)度出現(xiàn)差異，上海和北京分別于2001年和2005年才開(kāi)始實(shí)行生育保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌［7］。另外，各省市區(qū)的生育保險(xiǎn)法規(guī)在形式上也存在差異，安徽、甘肅、云南、浙江、陜西、黑龍江、重慶的生育保險(xiǎn)是以“暫行辦法”或“試行辦法”的形式出臺(tái)的，這種形式的法規(guī)意味著穩(wěn)定性差，對(duì)企業(yè)的執(zhí)行沒(méi)有強(qiáng)制性，對(duì)不執(zhí)行的企業(yè)和違規(guī)企業(yè)也沒(méi)有制裁措施，影響企業(yè)參保的積極性?？梢?jiàn)，在生育保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范方面，政府需要提高和完善，建立全國(guó)統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)法律，規(guī)范地方的生育保險(xiǎn)法規(guī)。

第二，制度設(shè)計(jì)存在失誤。生育保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上存在諸多失誤，導(dǎo)致了實(shí)施中許多困難出現(xiàn)。這些失誤包括:1)生育保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，覆蓋面窄。這是由于改革初期強(qiáng)調(diào)為國(guó)有企業(yè)改革服務(wù)，導(dǎo)致對(duì)國(guó)有企業(yè)之外的其他所有制形式企業(yè)職工以及企業(yè)的其他用工，如臨時(shí)工、合同工沒(méi)有包括進(jìn)來(lái)，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工，也沒(méi)有做出明確規(guī)定。2)生育保險(xiǎn)的費(fèi)率過(guò)高，基金結(jié)余多。生育保險(xiǎn)的原則是“以支定收，收支基本平衡”，但是在“企業(yè)繳費(fèi)一般不應(yīng)超過(guò)企業(yè)工資總額1%”規(guī)定以及認(rèn)為基金結(jié)余越多越好的觀點(diǎn)影響下，生育保險(xiǎn)基金的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出支出，2002－2008年期間，當(dāng)期的結(jié)余率都超出了35%，累計(jì)結(jié)余168億元［8］，說(shuō)明當(dāng)前的保費(fèi)率偏高，企業(yè)的負(fù)擔(dān)重。3)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則，執(zhí)行的隨意性大。例如關(guān)于“因生育引起疾病的醫(yī)療費(fèi)，由生育保險(xiǎn)基金支付”，但問(wèn)題是目前國(guó)家并未制定哪些病種屬于生育引起的［9］，這導(dǎo)致操作中出現(xiàn)困難，各地做法不能統(tǒng)一，加大了生育保險(xiǎn)社會(huì)化的難度。

2.政府的財(cái)政責(zé)任分析

生育保險(xiǎn)制度是我國(guó)城鎮(zhèn)生育保障制度的主要組成部分，它以社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)為核心特點(diǎn)，代表我國(guó)城市生育保障制度的發(fā)展方向。在資金籌措方面，主要由參加統(tǒng)籌的企業(yè)，按照規(guī)定比例上繳生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。生育保險(xiǎn)資金的籌措方式又因用人單位的性質(zhì)存在這樣兩種情況:一是企業(yè)參保，資金主要來(lái)源于企業(yè);二是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參保，資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款。這部分人享受的醫(yī)療待遇由生育保險(xiǎn)基金撥付，生育津貼部分仍由原工資渠道解決。

在農(nóng)村，自2002年起，全國(guó)開(kāi)始推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，醫(yī)療基金主要解決農(nóng)民的大額醫(yī)療費(fèi)用或住院醫(yī)療費(fèi)用，其中包括了農(nóng)村婦女住院分娩的醫(yī)療費(fèi)。從2003年到2008年，參加新農(nóng)合的農(nóng)民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由30元提高到100元，其中，各級(jí)政府人均補(bǔ)助80元，個(gè)人人均繳費(fèi)20元。另外，中央財(cái)政還對(duì)參加新農(nóng)合的東西部農(nóng)民給予一定補(bǔ)助，其中中西部的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為40元。2009年6月，新農(nóng)合制度覆蓋了全國(guó)2729個(gè)縣(市、區(qū))約8.3億農(nóng)民，基金規(guī)模提高到700多億元［10］。

可以看出，轉(zhuǎn)型以來(lái)政府在生育保險(xiǎn)中承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任正在逐步擴(kuò)大。

3.政府的監(jiān)管責(zé)任分析

政府監(jiān)管是社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠正常運(yùn)行的保證。政府對(duì)生育保險(xiǎn)的監(jiān)管包括基金運(yùn)作監(jiān)管和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。

(1)基金運(yùn)作監(jiān)管責(zé)任有待加強(qiáng)

我國(guó)生育保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，同其他社會(huì)保險(xiǎn)基金一樣，實(shí)行收支兩條線，基金納入財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?。對(duì)基金的管理主要采用行政監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)兩種方式，另外還通過(guò)基金大檢查、專項(xiàng)審計(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)對(duì)比和社會(huì)保險(xiǎn)代辦機(jī)構(gòu)等方式對(duì)生育保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督管理［11］。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期監(jiān)督生育保險(xiǎn)基金管理工作。但在實(shí)際中，地方對(duì)生育保險(xiǎn)工作并不重視，這反映在地方每年發(fā)布的勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)中，關(guān)于生育保險(xiǎn)工作的內(nèi)容很少，一般只提及基金當(dāng)年的收入和支出，參保人數(shù)，再無(wú)其他內(nèi)容，難免基層生育保險(xiǎn)經(jīng)辦人員感嘆:“年底單位總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)提到養(yǎng)老保險(xiǎn)一寫就是幾十頁(yè)，提到生育保險(xiǎn)就一筆帶過(guò)，好像一年我們什么也沒(méi)干［12］?！绷硗猓ｋU(xiǎn)基金運(yùn)作的原則是“以支定收，收支基本平衡”，而實(shí)踐中基金的結(jié)余過(guò)多，本身就說(shuō)明政府的監(jiān)管責(zé)任還不到位［13］。2008年，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》，指導(dǎo)有條件地區(qū)通過(guò)允許企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳或階段性降低生育保險(xiǎn)費(fèi)等辦法，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全國(guó)16個(gè)省市根據(jù)生育保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況，降低了生育保險(xiǎn)費(fèi)率。這個(gè)通知的頒發(fā)說(shuō)明政府已開(kāi)始注意加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)作的監(jiān)管。

(2)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任逐步提高

我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法方式包括專項(xiàng)檢查、大要案專查、舉報(bào)投訴案件調(diào)查、用人單位書(shū)面材料審查、群體性事件應(yīng)急檢查和日常巡視監(jiān)察等6種方式，其中主動(dòng)檢查少，以專項(xiàng)檢查為主。這緣于中國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的缺失和勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題。目前，全國(guó)仍有1/3省市區(qū)沒(méi)有制定勞動(dòng)保障監(jiān)察條例，企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度缺乏，重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度還不健全，現(xiàn)行的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》不適應(yīng)當(dāng)前的監(jiān)察維權(quán)需要或與《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同實(shí)施條例》等新法的一些規(guī)定相抵觸。在勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)方面，基層勞動(dòng)保障監(jiān)察力量薄弱。一些縣級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)只有1到2名監(jiān)察員，有的還身兼數(shù)職，難以有效開(kāi)展執(zhí)法工作。不過(guò)，全國(guó)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法在經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后的情況下正在不斷地完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)和加大執(zhí)法力度。到2007年末，全國(guó)已建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3271個(gè)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門配備勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員2.2萬(wàn)人，逐步形成了省地縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。2008年底，全國(guó)還建立了4個(gè)省級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察局，執(zhí)法人員采取公務(wù)員編制［14］。另外，日常巡視檢查的主動(dòng)執(zhí)法方式也成為監(jiān)察部門執(zhí)法的方向。

4.政府的實(shí)施責(zé)任分析

轉(zhuǎn)型以來(lái)政府的實(shí)施責(zé)任在加大。盡管全國(guó)沒(méi)有建立統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)制度，但是各省市都先后都建立了本地區(qū)的生育保險(xiǎn)制度。另外，根據(jù)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001－2010年)》中所提出的“到2010年，城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上”目標(biāo)，各地區(qū)都加快了生育保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。

(1)實(shí)施力度加大

盡管目前我國(guó)尚無(wú)一部統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)法律，但各省市都依照《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)辦法》建立了本地區(qū)的生育保險(xiǎn)制度，并根據(jù)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001－2010年)》提出的目標(biāo)要求，積極擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)都開(kāi)展了生育保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，截至2009年6月，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9794萬(wàn)人［15］。另外，各地還結(jié)合本地具體情況，打破僅限于企業(yè)范圍的生育保險(xiǎn)制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新。天津、安徽、河南、陜西、山西等15個(gè)省市將生育保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和個(gè)體工商戶;廣東、上海和江蘇等地區(qū)將靈活就業(yè)人員和失業(yè)人員也納入保障范圍。在生育保險(xiǎn)的保障項(xiàng)目上也得到了拓展，一些地方加大了生育保險(xiǎn)的待遇范圍，將男職工家屬的生育費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)支付范圍，目前全國(guó)有15個(gè)省規(guī)定男職工家屬可以享受生育保險(xiǎn)待遇，報(bào)銷住院分娩50%的醫(yī)療費(fèi);有的地區(qū)還根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平支付一次性的生育補(bǔ)助金。

(2)實(shí)施過(guò)程中存在違規(guī)現(xiàn)象

生育保險(xiǎn)由于立法的規(guī)范層次低，加上地方勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量不足，一些企業(yè)在生育保險(xiǎn)中存在欠繳費(fèi)現(xiàn)象，甚至有退保和不參保的情況發(fā)生。有的企業(yè)對(duì)生育保險(xiǎn)費(fèi)的繳納經(jīng)常采取拖延甚至不繳。以重慶市的榮昌縣為例，2009年1月至8月底，共有59家單位參保，生育保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收118萬(wàn)元，實(shí)繳66萬(wàn)元，參繳率為56%［16］。另外，還有部分地區(qū)還存在投機(jī)參保的情況，如要生孩子臨時(shí)參保，參保人員生完孩子后馬上退保，造成生育保險(xiǎn)基金的流失。針對(duì)這一情況，全國(guó)有6個(gè)省區(qū)設(shè)置了享受生育保險(xiǎn)待遇的等待期，如山東、廣東、浙江、重慶、山西和西藏等省(區(qū)、市)。要求參保人員繳費(fèi)滿一定期限后才能夠享受生育保險(xiǎn)待遇。

五、結(jié)論與政策建議

我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了新中國(guó)初期、“社會(huì)主義改造”和“文化大革命”時(shí)期、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期三個(gè)階段的演變，發(fā)生了由國(guó)家統(tǒng)籌—企業(yè)承擔(dān)—社會(huì)統(tǒng)籌的巨大轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，政府的責(zé)任也發(fā)生了相應(yīng)的變化，總體上正朝著建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的生育保險(xiǎn)制度的方向發(fā)展。但不可否認(rèn)，轉(zhuǎn)型以來(lái)政府在生育保險(xiǎn)制度變遷中的責(zé)任履行還不太充分，具體表現(xiàn)在:1)制度設(shè)計(jì)和規(guī)范責(zé)任方面存在缺陷，迄今為止全國(guó)尚無(wú)一部國(guó)家級(jí)的生育保險(xiǎn)法律，生育保險(xiǎn)覆蓋面窄;保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，基金結(jié)余多;待遇支付標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體規(guī)定，執(zhí)行中不統(tǒng)一。2)財(cái)政責(zé)任正在逐步擴(kuò)大，但仍然以用人單位為主體籌措生育保險(xiǎn)資金。3)監(jiān)管責(zé)任有待加強(qiáng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察力量薄弱，監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)需要完善。4)實(shí)施責(zé)任正在加大，生育保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象擴(kuò)大，保險(xiǎn)待遇范圍得到拓展，制度漏洞在逐步完善。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們提出以下政策建議:

第一，制定全國(guó)統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)法律，提高生育保險(xiǎn)的立法層次。在生育保險(xiǎn)政策的改革中，當(dāng)前最迫切的是建立一部全國(guó)統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)立法，以提高生育保險(xiǎn)法律的強(qiáng)制性。統(tǒng)一的國(guó)家立法能夠提高生育保險(xiǎn)的法律效力和強(qiáng)制力，為地方的生育保險(xiǎn)政策執(zhí)行提供依據(jù)。并且，國(guó)家立法能夠統(tǒng)一各地的標(biāo)準(zhǔn)，以利于建立社會(huì)統(tǒng)籌的生育保險(xiǎn)模式，推動(dòng)生育保險(xiǎn)制度的完善。

第二，加大政府的財(cái)政投入，切實(shí)減輕用人單位負(fù)擔(dān)。生育保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障范圍，政府是社會(huì)保障的責(zé)任主體，需要政府對(duì)生育保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政投入。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一和與債務(wù)產(chǎn)生原因相對(duì)應(yīng)的原則，確定中央政府和地方政府在生育保險(xiǎn)中的財(cái)政責(zé)任。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，提高生育保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌層次，有效消化基金缺口。

第三，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，改革生育保險(xiǎn)費(fèi)的繳納模式。勞動(dòng)保障的監(jiān)察執(zhí)法需要有強(qiáng)大的監(jiān)察力量支持。全國(guó)需要繼續(xù)完善當(dāng)前的省地縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)執(zhí)法人員采用公務(wù)員編制，配備專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員，逐步完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)。另外，加強(qiáng)基金運(yùn)作的監(jiān)管，改革生育保險(xiǎn)費(fèi)的繳納模式，生育保險(xiǎn)費(fèi)率的制定應(yīng)當(dāng)根據(jù)生育保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況制定，切實(shí)貫徹“以支定收，收支基本平衡”的基金運(yùn)作原則。

第四，加大政府的實(shí)施力度，保障生育保險(xiǎn)政策的執(zhí)行。加快各地區(qū)的生育保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，拓寬生育保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象，把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和個(gè)體工商戶等用人單位都囊括進(jìn)來(lái)。進(jìn)行生育保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新，拓展生育保險(xiǎn)的待遇范圍和保障項(xiàng)目，切實(shí)保障參保對(duì)象的權(quán)益。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的作用，減輕政府的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)生育保險(xiǎn)政策執(zhí)行中的違規(guī)現(xiàn)象交由司法機(jī)關(guān)處理，同時(shí)也能監(jiān)督政府承擔(dān)自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

［1］趙煒.中國(guó)生育保險(xiǎn)制度建立簡(jiǎn)史［J］.管理觀察，2008，(6):65 －66.

［2］潘錦棠.中國(guó)生育保險(xiǎn)制度的歷史與現(xiàn)狀［J］.人口研究，2003，(3):29 －35.

［3］黃潤(rùn)光.我國(guó)與國(guó)外“生育保險(xiǎn)”透視［J］.人口與計(jì)劃生育，2002，(10):28 －30.

［4］鄭聞.中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的政府責(zé)任研究［J］.山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(3):52－54.

［5］楊方方.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演變與政府責(zé)任［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2005，(2):17 －23.

［6］申麗坤.對(duì)于完善生育保險(xiǎn)制度與女性公平就業(yè)的思考［J］. 經(jīng)濟(jì)論壇，2007，(15):51－52.

［7］劉英.我國(guó)生育保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.陜西理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006，24(4):28－31.

［8］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司，人力資源和社會(huì)保障部財(cái)務(wù)規(guī)劃司.中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

［9］譚湘渝.我國(guó)生育社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀分析與關(guān)鍵理論問(wèn)題探討［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2004，(6):142－144.

［10］人力資源和社會(huì)保障部財(cái)務(wù)規(guī)劃司.中國(guó)人力資源和社會(huì)保障年鑒(2009)［M］.北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，中國(guó)人事出版社，2010.

［11］人力資源和社會(huì)保障部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2007年度中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008.

［12］洪英.我國(guó)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展展望［J］. 重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(6):58 －60.

［13］楊方方.中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)中的政府責(zé)任［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2005，(12):18 －26.

［14］勞動(dòng)監(jiān)察局.不斷開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作新局面［A］.尹蔚民主編.紀(jì)念人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革開(kāi)放30年文集(1978－2008)［M］.北京:中國(guó)人事出版社，2009.150－156.

［15］胡曉義.走向和諧:中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展60年［M］.北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009.

［16］李學(xué)英.職工生育保險(xiǎn)為何難推行［J］.中國(guó)勞動(dòng)保障，2010，(1):39.

The Evolution of Chinese Maternity Insurance System and Government Responsibility

QIN Cheng －ju1，ZhANG Yi－ming2

(1．School of Economics and Management，North China Electric Power University，Beijing102206，China;2．Chinese Academy of Labor and Social Security，Beijing100029，China)

Chinese maternity insurance system has been adjusted and revised continually since its establishment．As a whole，Chinese maternity insurance system has reforming from enterprises－based to whole society－integrated，aiming at lightening enterprises＇economics burden and encouraging women employment．Based on the analysis of government＇s responsibility during the development of Chinese maternity insurance system，there are several aspects to be perfect，which are designing responsibility，financial responsibility，supervisory responsibility and implement responsibility in terms of government responsibility．

maternity insurance;system development;government responsibility

C913.7

A

1002－9753(2011)08－0014－07

2011－04－06

2011－05－20

本文獲2009－2010年度加拿大國(guó)際發(fā)展署POP項(xiàng)目(中國(guó)生育保險(xiǎn)政策與女性就業(yè)公平)資助。

覃成菊(1972－)，女，土家族，湖北省來(lái)鳳縣人，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，博士。

(本文責(zé)編:辛 城)