歐陽峣，羅會華

(湖南商學院 大國經(jīng)濟研究中心，湖南長沙 410205)

金磚國家科技合作模式及平臺構建研究

歐陽峣，羅會華

(湖南商學院 大國經(jīng)濟研究中心，湖南長沙 410205)

金磚國家作為一個新的國際合作平臺，在經(jīng)濟技術合作方面有著廣闊的前景。建立和完善金磚國家科技合作模式及平臺，有利于突破西方國家的技術壁壘、從外部獲得短缺的技術要素以及開展具有大型化和復雜化特征的現(xiàn)代科學研究。金磚國家科技合作已有一定基礎，科技資源具有互補優(yōu)勢，但還存在缺乏多邊合作、缺乏協(xié)調機制、缺乏信息平臺等問題。金磚國家科技合作屬于政府主導型，主要方式有政府聯(lián)合開展國際科技合作計劃、人力資源計劃和政府采購項目下的國際科技合作。同時，需要構建科技合作平臺，包括網(wǎng)絡平臺、服務體系、人才交流平臺和保障機制等。中國應該正確把握在金磚國家科技合作中的戰(zhàn)略定位，積極倡導科技合作平臺建設，參與重要領域和項目合作，推動創(chuàng)新環(huán)境與合作機制的完善。

金磚國家;科技合作;模式探索;平臺構建

一、金磚國家科技合作的必要性和可能性

2009年6月16日，胡錦濤主席在葉卡捷琳堡峰會上的講話指出“金磚四國已從一個經(jīng)濟學概念發(fā)展成為一個新的國際合作平臺”;2011年4月14日，胡錦濤主席在海南省三亞市舉行金磚國家領導人第三次會晤時發(fā)表題為《展望未來 共享繁榮》的重要講話，再次指出“以金磚國家為代表的新興市場國家合作機制方興未艾，是全球經(jīng)濟合作的新模式，是多邊主義的重要實踐，可以繼續(xù)在促進新興市場國家合作方面發(fā)揮積極作用”。金磚國家之間由于擁有國際分工的比較優(yōu)勢，在經(jīng)濟、貿易、科技等方面具有廣闊的合作前景;金磚國家都重視本國的技術創(chuàng)新，在科技領域有互補優(yōu)勢，存在廣泛的合作空間。開展金磚國家國際科技合作，利于各國掌握世界科學技術發(fā)展的新趨勢，及時分享研究成果和管理理念，有利增強科技創(chuàng)新能力和國際競爭力。

從國家層面上看，金磚國家的科技合作是非常必要的。第一，金磚國家作為新興大國需要突破西方國家的技術壁壘。金磚國家依靠自身能力很難在短期內縮小與西方發(fā)達國家的科技水平差距，很難打破西方發(fā)達國家的壟斷地位和技術壁壘，協(xié)調與西方國家在技術引進方面的利益沖突仍然是金磚國家在今后科技管理的重要任務。但金磚國家通過培育新興國際科技合作市場，探索打破西方發(fā)達國家的技術壁壘的方式和方法，已經(jīng)取得良好的效果。如何進一步推進新興國家科技合作市場的建設，增強國際科技合作，符合金磚國家的利益訴求。第二，科技合作交流有利于金磚國家開展具有大型化和復雜化特征的現(xiàn)代科學研究。隨著科學技術的發(fā)展，現(xiàn)代科研的重大課題均具有廣博性、多學科性和綜合性的特點，科學研究的設備和設施日趨大型化和復雜化，科學研究的規(guī)模、科研經(jīng)費和人力的投入也越來越大，單個國家或者組織很難承擔大規(guī)模的現(xiàn)代科學研究。金磚國家作為新興大國，都十分重視本國的研究，但是無論是中國、俄羅斯、印度、巴西還是南非，在某些尖端科技領域均難以具備齊全的科技能力，因此需要謀求國際合作。第三，科技合作交流有利于金磚國家從外部獲得短缺的技術要素。金磚國家在市場、產業(yè)規(guī)模、資金、技術和管理等方面具有一定的互補優(yōu)勢。因此，金磚國家可以在國際化科技合作的大環(huán)境中，通過有效的科技合作方式，利用外部技術資源獲得經(jīng)濟增長所需要的短缺要素，并使其與本國的后發(fā)優(yōu)勢有機結合，在更長時期內保持經(jīng)濟的較高增長速度，提高技術能力和研發(fā)水平，縮小與發(fā)達國家間的技術級差。

同時，金磚國家的合作基礎及科學技術本身的國際性和共享性特點，為金磚國家開展國際科技合作提供了可能性:其一，金磚國家具有一定的合作經(jīng)驗與合作基礎。五國之間的科技合作與交流均有一定的基礎，如中國與俄羅斯、印度與俄羅斯在上世紀50年代就開始實施技術合作，積累了經(jīng)驗。最近，巴西與俄羅斯簽署了軍事——技術合作協(xié)議，共同利用和開發(fā)俄羅斯全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)合作計劃。巴西、印度和南非在2003年就創(chuàng)辦了對話論壇(“伊巴斯”論壇)，旨在加強這3個發(fā)展中國家間的交流與合作。中國已成為南非、巴西、印度最大的貿易伙伴之一，科技合作也日益加深，如中國科技部與南非科技部在2003年3月簽訂了科技合作協(xié)議后，雙方一直在交通、信息、航天、農業(yè)、礦業(yè)、醫(yī)療等領域開展交流及合作。其二，金磚國家在科技資源和創(chuàng)新能力方面可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。金磚國家科技資源各具優(yōu)勢，發(fā)展模式呈現(xiàn)不同的特點，使相互合作具有較大的互補性和發(fā)展空間。中國在航天技術、激光技術、農作物雜交技術、反衛(wèi)星武器技術、智能機器人技術等方面處于世界領先地位，俄羅斯在航空航天、生物、新能源與新材料等領域擁有世界領先技術，印度在信息技術、生物醫(yī)藥技術、精密制造、核能應用、航天、信息通信等方面具有較強的技術實力，巴西在生物醫(yī)藥、傳染病研究方面處于世界較前位置，南非在礦石開采與冶煉、核能和煤轉換油、農業(yè)和生物技術、醫(yī)學等方面的技術具有一定的國際競爭力。其三，現(xiàn)代信息技術網(wǎng)絡技術可以彌補國家之間在地理空間上的距離?；ヂ?lián)網(wǎng)為金磚國家科技合作與交流平臺的建立提供軟硬件保障，各國的科技網(wǎng)絡的建設也初具規(guī)模，各國基本上都建立了具有本國特色的科技信息網(wǎng)和國際合作平臺。因此，金磚國家應在原有的合作基礎上構建一個的國際科技合作平臺，加強國家間的科技合作。

二、金磚國家科技合作的現(xiàn)狀及未來合作領域

從20世紀80年代開始，金磚國家加強了經(jīng)濟技術方面的合作;進入21世紀，合作的內容在逐步增加。目前，金磚國家間的科技合作主要體現(xiàn)在雙邊合作方面，多邊合作比較少。

中國與俄羅斯科技合作。1992年12月中俄雙方正式簽訂《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府科學技術合作協(xié)定》;2000年11月在中俄兩國正式簽署《創(chuàng)新領域合作的諒解備忘錄》;2006年和2007年中俄兩國互辦“國家年”，表明兩國政府對科技合作的高度重視，“做共同創(chuàng)新的科技合作伙伴”已成為兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要內容。在2010年中俄科技合作分委會例會上，雙方討論了從政府層面推動開展一些中長期、大規(guī)?？萍己献黜椖康膯栴}［1］。

中國與印度科技合作。從1988年雙方簽訂第一個政府間科技合作協(xié)定至今，兩國的有關部門簽署了20多個部門間的科技合作協(xié)議和備忘錄。2006年9月，中印兩國科技部在北京簽署了《科技合作諒解備忘錄》，成立部長級中印科技合作指導委員會，主要任務是協(xié)調解決雙邊合作中的戰(zhàn)略性問題，指導和促進兩國科技合作的發(fā)展。2006年雙方發(fā)表了《聯(lián)合宣言》，其中一項重要內容就是促進科技領域合作，同意在地震工程學、氣候變化和天氣預報、以先進材料為主的納米技術、以生物納米為主的生物技術和制藥等領域開展合作。目前，中印科技合作已經(jīng)涉及農業(yè)、生物技術、化工、醫(yī)學、電子和新材料等領域。

中國與巴西科技合作。20多年來，中巴雙方簽署的科技合作協(xié)定、協(xié)議和議定書等文件有20多個，對口部門的合作文件就更多。2001年，雙方簽訂在信息、生物技術、新材料合作的備忘錄，2009年簽署《中國科技部和巴西科技部科技與創(chuàng)新合作工作計劃書》。2010年雙方宣布建立“巴—中技術革新、氣候變化及能源中心”，該中心的宗旨是面向目前共同的挑戰(zhàn)，包括環(huán)境污染、氣候變化、清潔能源、能源效益、核能等。目前，中巴科技合作領域涵蓋了航天航空、信息技術、通信、水電、農牧業(yè)、林業(yè)、醫(yī)學醫(yī)藥、環(huán)保、地質、交通能源、化工、生物技術、水產養(yǎng)殖和新材料等。

中國與南非科技合作。1999年3月，中國與南非政府在南非比勒陀利亞正式簽署雙邊科技合作協(xié)定。2000年10月，中國和南非政府科學技術合作聯(lián)合委員會第一屆會議在北京舉行，雙方一致同意進一步發(fā)展和深化兩國科技合作，支持雙方開展長期研究開發(fā)項目合作。目前雙方已經(jīng)共同支持了47個合作項目，促進了兩國的科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，并將生物技術、采礦和冶金、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展、可再生能源、本土知識體系等5個領域確定為重點合作領域。

俄羅斯與印度科技合作。1994年12月，俄印雙方簽署了內容涉及經(jīng)濟、貿易、航天科技和軍事技術的合作協(xié)議，加強核技術和航天領域的合作。近年來，雙方加強了軍事技術合作。俄印兩國軍事技術合作的內容比較廣泛，涉及印度各軍兵種的主戰(zhàn)武器裝備，包括空基導彈、地空導彈、第五代戰(zhàn)機、潛艇、軍事裝備零部件以及航空、航天、艦船、兵器、電子、核等軍工技術領域［2］。

俄羅斯與巴西科技合作。1997年，兩國發(fā)表聯(lián)合公報，宣布成立俄羅斯巴西高級合作委員會(CAN)，它下屬的俄羅斯巴西政府間經(jīng)貿和科技合作委員會(CIG)主要通過6個工作組開展工作:經(jīng)濟貿易合作組、科學技術合作組、能源領域合作組、民用空間技術合作組、戰(zhàn)略技術合作組和農業(yè)合作組。俄巴兩國技術合作已經(jīng)在許多領域取得成績，包括光電子學、生物技術、激光技術等。

俄羅斯與南非科技合作。2006年，兩國簽署了合作協(xié)議，同意開展太空領域的合作，包括開發(fā)運載火箭和發(fā)射服務。目前，兩國的科技合作領域涉及太空研究、探測器、從外太空監(jiān)視地球、相關信息技術與服務、材料科學、太空醫(yī)學與生物學、通信與相關技術和服務。兩國還在共享信息、試驗數(shù)據(jù)，培訓人員，交換科學家和專業(yè)人員，保持在全球太空技術與服務市場方面的合作。

印度和巴西科技合作。1990年巴西與印度簽署科技合作協(xié)議。1996年卡多佐總統(tǒng)訪問印度期間，強調了雙方科技交流與合作的重要性。2000年11月巴西科技部與印度信息技術部簽署了諒解備忘錄，2001年雙方組建了“巴印專題研究組”，首要任務是探討在先進的信息技術方面進行合作研究、設計和開發(fā)的可能性，探討開拓第三國市場、開展電子貿易，并在電子管理、信息安全、計算機監(jiān)控犯罪、銀行自動化，以及通過教育手段開發(fā)人力資源等方面進行合作，主要是在信息領域相互提供技術與服務。

印度、巴西、南非科技合作。巴西、印度和南非在2003年就創(chuàng)辦“伊巴斯”論壇(IBSA)，旨在加強三國的交流與合作?？萍己献鲝囊婚_始就被IBSA確立為主要的合作領域。2004年2月，設立了IBSA科技日。UBSA科技部長每年舉行一次會議，討論有關合作事宜。通過對話，IBSA確定的科技合作重點為生物技術、替代能源、外層空間、航空、信息技術和農業(yè)方面。此外，三國還分別確定了每個國家主導的合作研究領域:巴西為瘧疾和海洋學、南非為肺結核和生物技術、印度為艾滋病和納米技術合作。

金磚國家的科技合作有一定的歷史基礎，在科技合作與交流方面活動日益頻繁，廣度和深度不斷拓展。主要的特點有:(1)科技合作主要是在兩國之間開展，缺乏多邊合作。金磚國家加強了雙邊科技合作，但是因為金磚國家間的復雜關系，導致多邊合作比較少，合作的領域也不夠寬。(2)當前的國際科技合作取得了進展和成效，但總體上還處于粗放式發(fā)展階段，各國間科技合作工作缺乏協(xié)調溝通機制，資源共享少，沒有真正形成合力。(3)雖然簽訂了一些合作協(xié)議，但缺乏科技信息平臺和資源共享機制，不能共享相關資料和信息，包括科技合作國別信息、領域信息、海外頂尖人才信息等。因此，金磚國家科技合作仍存在廣泛的空間和潛力，可以通過構建有效的科技合作交平臺，積極探索金磚國家科技合作的模式，促進五國加強多邊科技合作，更好地利用金磚國家的科技資源，拓展五國的科技合作領域，提升科技創(chuàng)新能力。

三、金磚國家科技合作模式及主要方式

金磚國家的科技合作交流處于探索階段，企業(yè)尚未真正成為科技合作交流的主體，在合作中特別需要政府的引導和支持。如巴西的公共部門和私人部門在科技研發(fā)上的投資各占50%，而政府的研發(fā)投資多集中在研究機構的科研方面，而非企業(yè)的技術推廣和升級。印度的企業(yè)占總研發(fā)投入的比重不足30%，而俄羅斯在研發(fā)投入方面則更依靠政府的財政支持，南非的高等教育機構則完成了國家研發(fā)的21.1%，而政府(包括科學協(xié)會)則完成總研發(fā)的20.9%，提供了總資金的32.1%。因此，現(xiàn)階段金磚國家科技合作的模式應是政府主導型模式，即由政府整合資源，發(fā)揮主導作用，組織和協(xié)同相關主體開展國際科技合作，引導本國企業(yè)參與科技合作，逐步推動企業(yè)間主動謀求國際合作。政府主導型模式強調政府應牽頭開展國際科技合作，突出政府目標，提升本國發(fā)展的競爭力［3］。金磚國家通過政府發(fā)揮主導作用，引導、帶動企業(yè)和科研機構開展國際科技合作，有助于五國科技創(chuàng)新主體汲取國際科技資源，促進自身成長和提高技術水平。具體地說，金磚國家的科技合作方式主要有以下幾種:

1.政府間聯(lián)合資助設立國際科技合作計劃

金融危機后，金磚國家科技規(guī)劃呈現(xiàn)日益強化的態(tài)勢，而且呈現(xiàn)出政府干預的新特點。首先，金磚國家紛紛出臺新的科技規(guī)劃或計劃，突出國家目標，提高產業(yè)的國家競爭力。中國重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業(yè);俄羅斯政府將發(fā)展納米技術和核能技術視為應對金融危機的有效途徑;巴西在國際金融危機爆發(fā)前便出臺了“科技加速增長計劃”，其中乙醇和生物柴油等清潔能源是巴西重點支持的創(chuàng)新項目;印度將信息業(yè)置于技術創(chuàng)新的優(yōu)先產業(yè)，出臺了包括國家廣域寬帶網(wǎng)絡計劃、建立信息技術投資園區(qū)、電子元件和電子材料發(fā)展計劃、生物技術產業(yè)伙伴計劃等措施;南非的科技發(fā)展戰(zhàn)略主要是發(fā)展空間科學技術、環(huán)境技術、信息技術、生物技術、納米技術等。從五國出臺的科技戰(zhàn)略規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，其中大部分是與國家整體利益密切相關的重要科技領域，或涉及國家競爭力的提高，如經(jīng)濟主導產業(yè)、國家安全、健康與環(huán)境保護、基礎性或戰(zhàn)略性研究等。其次，金磚國家的科技戰(zhàn)略規(guī)劃圍繞國家目標確定優(yōu)先發(fā)展領域，代表著現(xiàn)代科學技術發(fā)展的趨勢和方向。信息、先進制造、生命科學與生物技術、人類健康、能源、新材料、空間、環(huán)境保護以及其他一些創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性的科學研究，是提高綜合國力和科技競爭力的重大優(yōu)先領域，成為國際科技戰(zhàn)略規(guī)劃的“熱點”。

根據(jù)當前的新任務和新特點，金磚國家的政府機構(如科技部)可以通過科技合作協(xié)定等聯(lián)合設立五國科技合作主題計劃，緊緊圍繞金磚國家經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，把與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展息息相關的重大科技問題、重點科技主題計劃納入到雙邊或多邊的國際科技合作計劃下，積極借助國際資源提升主體的創(chuàng)新能力。在重點領域展開合作:(1)低碳技術研究領域，在加快低碳技術研發(fā)、示范和產業(yè)化，培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，強化工農業(yè)、建筑、交通、居民生活等綜合節(jié)能，增加森林碳匯，全面增強應對氣候變化的能力，加快建立低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式等方面開展合作。(2)基礎科學研究領域，五國共同的基礎研究優(yōu)先方向應包括數(shù)理科學、技術科學、化學科學、材料科學、生命科學、高能物理。(3)高新技術研究領域，在納米技術和材料、生命科學、能源和節(jié)能、合理使用自然資源、信息和通信技術等領域優(yōu)先開展合作，可以利用其他國家已有的設備和實驗條件完成重大實驗項目，還可優(yōu)選一些技術出售方的高新技術和關鍵設備，在本國內創(chuàng)辦高新技術合作企業(yè)。

為保證合作的順利開展，金磚國家成員國可以在其他國家設立相應的科技機構的代表處等，積極推動所在國與本國間的合作，通過這些機構的窗口功能，撬動五國難以直接聯(lián)系的合作方和科技資源。在具體運作上可采取以下步驟:首先每一個優(yōu)先合作研究領域均由某個國家牽頭負責實施，成果分享。各項研究計劃的牽頭國由參與國協(xié)商選出，并由各參與國的代表組成科技合作管理委員會，負責計劃、費用和計劃實施細則的管理。根據(jù)研究計劃實施細則，由參與國協(xié)調，牽頭國擇優(yōu)選標，并提交給參與國專家審查，然后提出投標情況介紹，由計劃管理委員會決定最終選標。

2.政府間開展人力資源計劃

科技人才是科學技術的核心載體，而國際科技合作的智力密集性、學科綜合性、技術集成性和高競爭、高風險、高效益等特點，決定它們的建立與發(fā)展更需要大批受過良好教育與特殊訓練的高層次優(yōu)秀科技人才和經(jīng)營管理人才的強力支撐［4］。無論是學習深造、學術交流還是合作研究，作為全球知識和技術流動重要載體的國際科技工作者的活動，都己成為科技人力資源全球流動的重要形式。金磚國家科技體制主要是政府主導模式，五國間人力資源計劃應在政府主導下開展。

金磚國家可以通過科技考察、人才引進、國際會議、人才培養(yǎng)、信息交流、科技展覽等交流合作方式，開展人力資源合作計劃，促進五國科技人才的流動?？梢詫＜一ピL的形式，支持金磚國家研究人員的培訓和職業(yè)發(fā)展。專家互訪是實現(xiàn)技術交流的最有效形式，專家引進是引進技術的最高級形式，可有效激勵金磚國家的人才流動，推動互惠互利的研究合作。還可以通過引智的手段促進本國的與他國的科技人才交流，通過引智、國際會議、人才交流與培養(yǎng)等交流與合作形式，以較低成本引進國外的技術和經(jīng)驗，促進本國科技發(fā)展。

3.政府采購項目下的國際科技合作

對于政府采購項目(尤其是政府投資大項目)下的國際科技合作，政府也應采取主導方式［3］。在政府投資的重大項目中，政府在組織企業(yè)、科研院所、中介等協(xié)同合作方面起著主導作用，可以形成技術引進、技術轉讓、產學研互動進行技術消化吸收和再創(chuàng)新的有序鏈條。因此，需要發(fā)揮政府在引導消化吸收再創(chuàng)新中的作用。一是五國政府要發(fā)揮組織協(xié)調作用，統(tǒng)籌協(xié)調技術裝備引進方和技術裝備制造方的關系，將消化吸收作為引進的重要目標;二是落實鼓勵技術引進消化吸收的政策，凡是由國家有關部門和地方政府核準或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案;三是用好政府采購政策，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產品制度，優(yōu)先安排金磚國家自主創(chuàng)新項目。

四、加強金磚國家科技合作平臺建設

金磚國家科技合作平臺建設的總體目標是:建設以網(wǎng)絡平臺為依托、服務體系為支撐的國際科技合作平臺，包括構建金磚國家科技合作的公共信息網(wǎng)絡平臺、服務體系、人才交流平臺和保障機制，為開展國際科技合作提供服務和保障［5］。由于金磚國家在科技管理、部門歸屬、科技體制、語言文化等方面差異，五國科技合作管理在實際操作中存在較大難度，因此，構建合作管理平臺是非常必要的?？煽紤]組織有關人員，聯(lián)合成立一個組織，共同制訂金磚國家科技合作辦法，從宏觀層面上引導五國科技合作方向、激勵科技合作、形成科技合作管理制度，提高科技合作項目的立項水平和合作質量。五國應在合作交流方面達成共識，由科技主管部門策劃、組織，成立金磚國家科技合作管理委員會，共同構建一個專業(yè)、高效、完善的金磚國家科技合作平臺;針對金磚國家科技研究動態(tài)，制作導航系統(tǒng)，揭示金磚國家各領域主要科技合作項目、合作機構，同時發(fā)布五國主要科研計劃的招標信息，加速金磚國家科技信息流動，為五國科技單位參與本國科技計劃提供信息溝通渠道。金磚國家科技合作平臺，主要以渠道網(wǎng)絡、服務體系、人才交流和機制建設等四個功能平臺為支撐，以國際科技合作數(shù)據(jù)庫為基礎而構成，在“金磚國家國際科技合作平臺”門戶網(wǎng)站上設置相關模塊?；究蚣苋鐖D1所示［6］。

圖1 金磚國家科技合作平臺基本框架圖

1.搭建金磚國家科技合作網(wǎng)絡平臺

建立金磚國家科技合作的電子物理網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享和服務功能互補，優(yōu)化金磚國家科技合作的網(wǎng)絡科技環(huán)境、網(wǎng)絡中介環(huán)境和信息保障系統(tǒng)。(1)建立“金磚國家國際科技合作平臺”門戶網(wǎng)站。研究開發(fā)網(wǎng)站的合作渠道、信息交流、中介服務、計劃項目、引技引智引資、專題、商務、國別概況、政策法規(guī)、科技會展等內容模塊;開發(fā)集成網(wǎng)站的后臺管理系統(tǒng)、信息采集、傳輸與發(fā)布審核認證系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)等網(wǎng)站應用系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站主要設置計劃項目、信息交流、中介服務和機制建設等四個模塊。計劃項目模塊主要發(fā)布項目公告、項目追蹤、項目效果等內容;信息交流模塊主要發(fā)布金磚國家科技合作交流業(yè)務工作的信息，如人才交流、專家信息等內容;中介服務模塊主要發(fā)布金磚國家科技合作交流中介機構的信息;機制建設模塊發(fā)布相關的保障機制和各國的政策文件、管理辦法等。(2)建設金磚國家科技合作基礎數(shù)據(jù)庫。開發(fā)、集成和維護金磚國家專家人才數(shù)據(jù)庫、學術團體數(shù)據(jù)庫、科研機構數(shù)據(jù)庫、中介機構數(shù)據(jù)庫、投資機構數(shù)據(jù)庫、科研成果數(shù)據(jù)庫、國家企業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫、標準數(shù)據(jù)庫、國家政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、專利文獻數(shù)據(jù)庫等金磚國家科技經(jīng)濟資源基礎數(shù)據(jù)庫。(3)建立標準與規(guī)范。研究制訂信息交換、發(fā)布標準和網(wǎng)絡平臺管理制度，規(guī)范金磚國家科技合作平臺的運行。

2.建立金磚國家科技合作服務體系

金磚國家開展科技合作交流，必須建立暢通的信息渠道，以此為基礎并借助網(wǎng)站信息資源為金磚國家科技合作交流提供服務。(1)建立金磚國家科技合作渠道服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)相互利用和共建共享，推動本國企業(yè)、科研機構、高校、科技中介機構與其他三國同類機構的交流，合作開展引智力、引技術、引人才、科技成果轉化與產業(yè)化招商引資、人員培訓、企業(yè)診斷、信息咨詢等多元化業(yè)務。(2)建立面向金磚國家科技創(chuàng)新的服務聯(lián)盟，建立以網(wǎng)絡平臺為依托，以協(xié)作互利為原則，聯(lián)結中心城市、服務全區(qū)、信息數(shù)據(jù)共享、信息資源互通的聯(lián)盟組織，共建共享金磚國家科技合作交流的基礎條件，為企業(yè)、科研機構、高校等提供科技合作交流服務。(3)組建科技合作的咨詢專家隊伍，加強國際科技人才資源的研究、開發(fā)和利用，根據(jù)技術引進的需求和產業(yè)發(fā)展的實際情況，組建一支境外咨詢專家隊伍，為科技創(chuàng)新主體提供技術咨詢和管理咨詢服務。(4)培育金磚國家科技合作服務人才隊伍，建立和完善國際科技合作人員培訓制度，制定理論與案例相結合的培訓大綱和計劃，開展規(guī)范化的培訓，逐步建立一支懂技術、會語言、熟悉國際慣例和法律法規(guī)、業(yè)務素質高、信息渠道寬、協(xié)調能力強的科技合作服務人才隊伍。

3.構建科技人才交流與人力資源開發(fā)平臺

加強金磚國家各國人才互訪、互派的合作，制定金磚國家合作機制建設進程中有關人才資源開發(fā)合作的各項行動計劃，構建金磚國家人才交流平臺，打造人力資源開發(fā)平臺。(1)建立金磚國家科技人才教育基地，以五國的高校為平臺開展教育合作，舉行各種主題的培訓。(2)建立金磚國家人才交流協(xié)會，通過定期舉辦人才交流會，加強五國人才信息交流，促進科技人才的流動。(3)有計劃地組織大學、科研院所科技人員交流，以多種形式開展對具有國際競爭力和共同面臨的科技問題的合作研究。

4.完善金磚國家科技合作平臺的機制保障

金磚國家各自存在不同的利益訴求，需要完善科技合作機制，為國際科技合作提供保障。(1)創(chuàng)建科研合作法律環(huán)境，建立金磚國家科技合作專利體系，加強五國的立法協(xié)調性，規(guī)范國際科技合作的法律文本;加強知識產權的保護，明確國際科技合作中未申報專利技術的許可證法律保護制度和機制，避免各國的技術流失和非法盜用。(2)協(xié)商制定比較規(guī)范的國際科技合作政策，克服軟約束過多而硬約束太少的問題。(3)成立國際科技合作協(xié)調機構，執(zhí)行合作與交流計劃。(4)加強國際科技合作績效考核，對國際科技合作的績效分階段進行考核，及時修正和完善政策。(5)重視研發(fā)資金的籌措與管理，根據(jù)各國的GDP及綜合國力確定適當?shù)谋嚷使餐鲑Y，建立專門資助高科技國際研究的風險投資銀行，建立適當?shù)娘L險投資基金，對五國科技合作項目施行優(yōu)惠貸款或無息貸款的配套政策。也可以利用市場機制拓寬科技合作資金投入渠道，在金磚國家內聯(lián)絡風險投資公司、科技投資公司、中小企業(yè)貸款擔保公司以及相關商業(yè)銀行建立協(xié)作關系。

五、中國推動和參與金磚國家科技合作的對策建議

中國是金磚國家的重要成員，有條件在金磚國家的合作中發(fā)揮重要作用;同時，中國是處在經(jīng)濟增長方式轉型階段的新興市場大國，面臨著提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務。應該從上述兩個方面認識和把握中國在金磚國家科技合作中的戰(zhàn)略定位，做金磚國家科技合作的積極推動者和參與者。為此，特提出以下對策建議:

(1)積極倡導和推動金磚國家科技合作及平臺建設。金磚國家有著共同的利益和共同的愿景，從而使得它從經(jīng)濟學概念迅速發(fā)展成為國際合作平臺。中國是當今世界最大的發(fā)展中國家，也是新興大國的重要成員，在促進金磚國家合作方面發(fā)揮了重要作用。為此，應該積極倡導金磚國家科技合作及平臺建設，主動與其他金磚國家進行磋商，盡快建立金磚國家科技合作管理委員會，作為金磚國家實施科技合作平臺建設的協(xié)調組織機構，并爭取在中國北京設立金磚國家科技合作平臺秘書處，負責處理金磚國家科技合作中的各類事務，每年組織科技合作交流高層論壇，組織開展科技政策、法律服務及科技統(tǒng)計等方面的交流合作，逐步形成金磚國家科技資源共建共享機制。

(2)積極引導國內有關單位參與金磚國家科技合作。長期以來，國內的相關單位在選擇國際合作伙伴時，傾向于選擇美國、歐盟、日本等發(fā)達國家。為此，應該進行適當?shù)膽?zhàn)略調整，在與發(fā)達國家合作的同時，加強與其他金磚國家的科技合作，積極引導國內的企業(yè)、科研機構、大學和科技專家把合作的視角轉向其他金磚國家。應該充分利用金磚國家平臺給中國國際科技合作帶來的新機遇，把同金磚國家的科技合作放在國際戰(zhàn)略的重要位置進行規(guī)劃和部署，加大與其他金磚國家的科技合作與交流，努力增強國際科技合作的綜合效益。中國政府可以根據(jù)金磚國家科技工作的目標和需求，尋求符合各方共同利益和需要的新的合作領域和形式，制定金磚國家科技合作計劃，引導國際科技合作的發(fā)展方向。

(3)積極推進中國與其他金磚國家科技合作的機制建設。加強與其他金磚國家的科技合作機制建設，是吸引其他國家科技資源、擴大國際合作溢出效應的重要前提［7］。因此，中國要加大對基礎研究的投入，改革科研評價方式，優(yōu)化評價指標體系，把增強創(chuàng)新性擺到基礎研究和戰(zhàn)略性新興技術研究的突出位置;加強科學研究基礎設施建設，培育形成一批高水平的合作研究基地，形成局部優(yōu)化的科研環(huán)境和優(yōu)勢;努力營造有利于自主創(chuàng)新的良好文化環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新，克服人為的學術壁壘，在尊重知識產權的基礎上擴大信息資源共享。要加強協(xié)調機制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，完善科技外事工作的規(guī)章制度，建立和營造有助于國內單位參與金磚國家科技合作的機制和環(huán)境。

［1］吳慶峰.中俄科技合作及技術轉移前景展望［J］.西伯利亞研究，2010(2):38－41.

［2］王兵銀.俄印經(jīng)貿合作的現(xiàn)狀及前景［J］.當代亞太，2010(1):21－25.

［3］呂 磊，等.基于政府視角的國際科技合作模式研究［J］. 科研管理，2008(10):80－84.

［4］黎小蘭.國際科技合作模式與對策研究［D］.鎮(zhèn)江:江蘇大學，2008.

［5］譚鋼，李小燕.中國－東盟科技合作與交流平臺建設研究［J］.中國高新技術企業(yè)，2010(24):6－9.

［6］彭靖里，等.論建設中國—東盟自由貿易區(qū)科技合作平臺的戰(zhàn)略構想與對策［J］.東南業(yè)縱橫，2003(11):23－25.

［7］李 楠.基于自主創(chuàng)新的國際科技合作平臺運行機理研究［D］.長春:吉林大學，2007.

Study on the Mode and Platform Building of International Science＆Technology Cooperation among the BRICS

OUYANG Yao，LUO Hui－ hua

(Institute of Regional Strategy，Hunan University of Commercr，Changsha410205，China)

The BRICS as the new international cooperation platform，have broad prospects in economic and technical cooperation.The establishment and improvement of the BRICS’s science＆ technology cooperation model and platform，are good for breakthrough western technology barrier，obtain the shortage technical factors from external countries and promote complicated scientific research.Although there are some experience for the science and technology cooperation among the BRICS and technological resources are complementary between five countries，but lack of multilateral cooperation，coordination mechanisms and information platform.The scientific and technological cooperation among the BRICS is government－dominated，mainly characterized by the co－carried international cooperation program on science and technology，program on human resources and the international cooperation on science and technology under the government purchase program.Besides，it calls for the construction of the platform for the scientific and technological cooperation，which involves network platform，service system，talent exchange and guarantee system.China should adopt a correct strategic positioning in the scientific and technological cooperation among the BRICS，actively advocate the platform construction of scientific and technological cooperation，participate in the important fields and program cooperation，and promote the innovative environment and cooperation mechanism．

BRICS;international science＆technology cooperation;mode explore;platform structuring

G311

A

1002－9753(2011)08－0103－08

2011－01－12

2011－06－16

國家軟科學研究計劃重大項目(2010GXS1D034):教育部人文社科規(guī)劃基金項目(10YJA790141);湖南省社科基金項目(2010JD35)

歐陽峣(1962－)，男，湖南寧遠人，湖南商學院教授，大國經(jīng)濟研究中心主任，經(jīng)濟學博士，主要研究方向:大國經(jīng)濟與區(qū)域戰(zhàn)略。

(本文責編:海 洋)