謝 濱，呂春燕，侯曉朦

(清華大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100084)

從汽車安全標(biāo)準(zhǔn)反思國家標(biāo)準(zhǔn)體制的建立

謝 濱，呂春燕，侯曉朦

(清華大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100084)

汽車安全國家標(biāo)準(zhǔn)是汽車召回的依據(jù)，也是人身安全的重要保證，汽車安全國家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理至關(guān)重要，本文通過中日對比，從編目權(quán)威性、查詢便利性、制定機構(gòu)和制定程序等方面，對中國目前的汽車安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系及其建立進行了深入分析。研究發(fā)現(xiàn)，目前中國汽車安全標(biāo)準(zhǔn)局限在技術(shù)性范疇，而不是社會性范疇，標(biāo)準(zhǔn)制定缺少社會公正性審查，制定過程難以保證中立性，國家汽車標(biāo)準(zhǔn)體系缺少整體內(nèi)在邏輯性，在研究結(jié)論基礎(chǔ)上，本文還提出了政策建議。

國家標(biāo)準(zhǔn)制定;汽車安全標(biāo)準(zhǔn);汽車召回

一、研究背景

改革開放30多年來，中國發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求也越來越高，但是標(biāo)準(zhǔn)化似乎沒有適應(yīng)社會變化的形勢。2009年全國政協(xié)十一屆二次會議上，政協(xié)委員況平提出關(guān)于修訂《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的提案，認(rèn)為現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序透明度不夠，監(jiān)督機制不健全等等，難以適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要［1］。為了更深刻地認(rèn)識中國標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀，我們以中國汽車安全標(biāo)準(zhǔn)為對象，進行了系統(tǒng)的分析和研究。

最新數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)成為全球最大汽車銷售和生產(chǎn)國，《華爾街日報》中文網(wǎng)2010年1月11日援引《日本經(jīng)濟新聞》的報道說，中國2009年生產(chǎn)汽車達到1，379萬輛左右，超過日本成為全球汽車生產(chǎn)第一大國，日本國內(nèi)汽車產(chǎn)量為793萬輛，美國為570萬輛，位居第三［2］。同時，中國在2009年的汽車總銷量首次超過美國，達到1，360萬輛，美國2009年的輕型車銷量約為1，040萬輛［3］。然而，中國交通安全形勢嚴(yán)峻，汽車召回制度相對落后［4］。

中國的汽車召回制度從2004年10月1日開始實施。2004年中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》明確規(guī)定判斷汽車產(chǎn)品缺陷的原則之一是:“經(jīng)檢驗機構(gòu)檢驗，汽車安全性能存在不符合有關(guān)汽車安全的技術(shù)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的”［5］。由此可見，汽車安全標(biāo)準(zhǔn)是召回的依據(jù)，對于汽車召回至關(guān)重要，如果汽車安全標(biāo)準(zhǔn)體系不科學(xué)，必將影響汽車產(chǎn)品缺陷的正確認(rèn)定，汽車召回決策就失去了有效的判定依據(jù)，從而影響汽車安全乃至人身安全和社會穩(wěn)定，因此，研究中國汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、問題提出

我們通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(簡稱“國標(biāo)委”)主頁(http://www.sac.gov.cn/)，進入“國家標(biāo)準(zhǔn)目錄”的“國家標(biāo)準(zhǔn)查詢”檢索頁面，在固定選擇“現(xiàn)行”標(biāo)準(zhǔn)條件下，在中文標(biāo)準(zhǔn)名稱中，分別采用“汽車”、“機動車”、“乘用車”與汽車相關(guān)的三種關(guān)鍵詞，在標(biāo)準(zhǔn)屬性中設(shè)定“強制”或不作設(shè)置，在標(biāo)準(zhǔn)類型中設(shè)定為“安全”或不作設(shè)置，獲得以下檢索結(jié)果(表1):

表1 中國與汽車相關(guān)安全或強制標(biāo)準(zhǔn)檢索結(jié)果統(tǒng)計表

從上表可以看出，僅用“汽車”、“機動車”和“乘用車”三個關(guān)鍵字查詢，在我國汽車相關(guān)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)多達到321個，中國此類“安全”標(biāo)準(zhǔn)56個，強制性標(biāo)準(zhǔn)為98個，強制性并是安全標(biāo)準(zhǔn)為38個，這說明中國強制性或安全標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)為116個，令人不解的是56個安全標(biāo)準(zhǔn)中竟然有28個不是強制性的。我們對比日本的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)則發(fā)現(xiàn)，日本涉及汽車相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅有一套，即《道路運送車輛的保安基準(zhǔn)》［6］，面對這種現(xiàn)象我們不能不對中國汽車相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)建立的科學(xué)性產(chǎn)生了一定憂慮。

本文從編目權(quán)威性、查詢便利性、責(zé)任機構(gòu)和制定程序等方面中日的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)進行對比分析，對我國汽車安全標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性進行評估，也希望借此對中國國家標(biāo)準(zhǔn)體系的合理性進行分析。

三、研究內(nèi)容

(一)編目權(quán)威性分析

目前，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，直接涉及到標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的有1988年頒布的《中國人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、1990年4月頒布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》、1990年8月頒布的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、2009年頒布的《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理規(guī)定》等。1988年，國家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)成立全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，由中國汽車工業(yè)聯(lián)合會主管，委員來自與汽車產(chǎn)品相關(guān)的各政府部門及汽車行業(yè)骨干單位［7］。

日本的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)工作由國土交通省(Ministry of Land，Infrastructure)統(tǒng)一管理。2001年日本重編中央省廳時，將建設(shè)省、北海道開發(fā)廳統(tǒng)一合并為現(xiàn)在的國土交通省，負(fù)責(zé)國土綜合管理、社會基礎(chǔ)開發(fā)，它還包括自動車交通管理部門，負(fù)責(zé)管理相關(guān)汽車與交通的項目，如汽車安全、環(huán)境保護、汽車登記等業(yè)務(wù)，還包括負(fù)責(zé)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)《道路運送車輛的保安基準(zhǔn)》的制定、修訂、實施和管理及汽車安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號和發(fā)布。

在問題提出中我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)中國的汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就多達321種，而日本僅有一套《道路運送車輛的保安基準(zhǔn)》，從汽車標(biāo)準(zhǔn)的編目體系而言，日本是有權(quán)編目狀態(tài)，而中國還處在無權(quán)編目狀態(tài)。為了研究中國汽車標(biāo)準(zhǔn)的編目問題，我們首先定義“有權(quán)編目”和“無權(quán)編目”。

“有權(quán)編目”是指具有國家權(quán)力(包括立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán))的主體通過頒布具有法律規(guī)范性質(zhì)的規(guī)范性文件所進行的具有確定性的編目或解釋，它具有權(quán)威性，社會主體均有服從的義務(wù)?！盁o權(quán)編目”是出版社或?qū)W者等不具備公權(quán)力的主體，根據(jù)需要對國家標(biāo)準(zhǔn)按照行業(yè)等進行分類，也就是無權(quán)編目，無權(quán)編目是指學(xué)理編目，即不具有公共權(quán)力的主體(包括機構(gòu)、自然人等)根據(jù)學(xué)術(shù)理論、自身的理解等進行的任意編目或解釋，它不具有權(quán)威性，社會主體沒有服從它的義務(wù)。

中國的國家安全標(biāo)準(zhǔn)體系由很多分立的單一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。國家標(biāo)準(zhǔn)的編號由國家標(biāo)準(zhǔn)的代號、國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的順序號(到目前已編到兩萬多個)和國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的年號構(gòu)成，比如《汽車正面碰撞時對燃油泄漏的規(guī)定》的編號為GB 11553－1989。國家標(biāo)準(zhǔn)由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會統(tǒng)一編號、頒布。而從我們在國標(biāo)委網(wǎng)站的“國家標(biāo)準(zhǔn)目錄”檢索頁面的檢索情況來看，中國的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)，屬于無權(quán)編目狀態(tài)。

日本《道路運送車輛的保安基準(zhǔn)》第二章對汽車各方面需要達到的安全標(biāo)準(zhǔn)的目錄(各項的內(nèi)容具體規(guī)定在《道路運送車輛的保安基準(zhǔn)細(xì)節(jié)告示》)顯示，日本的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了每種裝置、每個部位(例:最小回轉(zhuǎn)半徑、轉(zhuǎn)向機構(gòu)、接地部位和接地壓、前照燈、前霧燈等)，和四輪汽車有關(guān)的保安基準(zhǔn)條款多達50多條。

日本汽車安全標(biāo)準(zhǔn)《道路運送車輛的保安基準(zhǔn)》是有權(quán)編目，由國土交通省統(tǒng)一主持，交通局對汽車安全標(biāo)準(zhǔn)進行編目，每一條款對應(yīng)汽車的每種裝置、部位的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，分設(shè)各個子目錄，該裝置、部位的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全部囊括在該條款下的附錄里面，十分清晰。例如，坐席的上一級目錄是乘車裝置，坐席的安全標(biāo)準(zhǔn)包括座椅、臨時座椅、安全帶、頭部后傾斜抑制器和年少者輔助裝置5個子目錄。這些子目錄下又有子目錄，比如座椅分為駕駛員座椅和非駕駛員座椅，非駕駛員座椅又可以繼續(xù)劃分。

無權(quán)編目給標(biāo)準(zhǔn)使用者帶來了相當(dāng)大的不便，也極大地影響了標(biāo)準(zhǔn)的透明度，公眾對于標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施難以進行監(jiān)督，難以發(fā)現(xiàn)其中的問題。無權(quán)編目帶來的一個直接后果是造成中國汽車安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量繁多。比如，中國涉及到“安全帶”的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)就有三個(見表2)，分別是GB 14166－2003《機動車成年乘員用安全帶和約束系統(tǒng)》、GB7258－2004《機動車運行安全技術(shù)條件》和GB 14167－2006《汽車安全帶安裝固定點》。不同年份頒布、但屬于同一主題的標(biāo)準(zhǔn)之間的延續(xù)性只能靠追溯、引用來維持，而不同主題的標(biāo)準(zhǔn)之間也存在著大量的橫向引用的現(xiàn)象。這導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在邏輯性較弱，給使用帶來了不便。這也是中國汽車安全標(biāo)準(zhǔn)在編目方面的一個缺陷。

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會是國務(wù)院授權(quán)的統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機構(gòu)。其主要職責(zé)之一，是“參與起草、修訂國家標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)的工作;擬定和貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針、政策;擬定全國標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)章，制定相關(guān)制度;組織實施標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和規(guī)章、制度?！保?］由此可見，國標(biāo)委沒有執(zhí)法職能，而只有行政管理職能。這制約了國標(biāo)委發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的職能，使得權(quán)力分散，不便管理。

(二)查詢便利性分析

我們對標(biāo)準(zhǔn)的查詢便利性做進一步的研究發(fā)現(xiàn)，在無權(quán)編目狀態(tài)下，導(dǎo)致我國汽車安全標(biāo)準(zhǔn)在實用性上可能出現(xiàn)問題，在發(fā)生案件時能否迅速、有效地被非專業(yè)用戶查找出來并作為有效依據(jù)發(fā)生作用。我們選擇安全帶為例進行分析，表2顯示中國和日本在關(guān)于安全帶標(biāo)準(zhǔn)查找的過程對比。

從對比中我們可以看出，日本的標(biāo)準(zhǔn)搜索過程只需要在《使用中的汽車的保安基準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定》中按照部位進行查找即可，很容易判斷某一具體問題是否有對應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。中國涉及到“安全帶”的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)就有三個，依據(jù)難以確定，使用者只能根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的名字加上自己的主觀判斷進行查找，具體體現(xiàn)在:

表2 關(guān)于安全帶中日汽車安全標(biāo)準(zhǔn)查詢對比

表3 “安全帶”三標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任單位列表

首先，中國標(biāo)準(zhǔn)對于非專業(yè)用戶查詢標(biāo)準(zhǔn)難度大，只能根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)單行本、匯編進行標(biāo)準(zhǔn)查找，因為標(biāo)準(zhǔn)是分立的，之間沒有邏輯關(guān)系，且標(biāo)準(zhǔn)查閱需具有一定的專業(yè)性，所以一般的用戶難以具備查閱標(biāo)準(zhǔn)的條件。日本標(biāo)準(zhǔn)的這種有權(quán)編目極大方便了標(biāo)準(zhǔn)使用者，即使一個很不專業(yè)的普通用戶也可以根據(jù)自己汽車發(fā)生問題的部位進行標(biāo)準(zhǔn)查找。

其次，中國汽車標(biāo)準(zhǔn)完善能力不足，由于中國國家標(biāo)準(zhǔn)是分立的，因此只能由出版社、學(xué)者等自行分類，而分類的標(biāo)準(zhǔn)也只能根據(jù)具體的需要，這種分類形式?jīng)]有強制性、也缺乏權(quán)威性，社會主體沒有服從的義務(wù)。在這種情況下，很難對標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性進行規(guī)范的審查，查漏補缺，也嚴(yán)重影響到了標(biāo)準(zhǔn)的完備性。日本由于對汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的方方面面進行了有權(quán)編目，所以標(biāo)準(zhǔn)制定部門在標(biāo)準(zhǔn)的完善過程中就有框架可依，便于查漏補缺。而且學(xué)術(shù)界和公眾也可以方便地查詢到所需要的標(biāo)準(zhǔn)，并且很容易發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的不完善，這就便于向標(biāo)準(zhǔn)制定部門提出完善建議，并對標(biāo)準(zhǔn)的進一步完善進行監(jiān)督，制定部門也由于面臨著更多的壓力，將迫使自己加強標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善工作。

(三)責(zé)任機構(gòu)分析

按照日本的《道路運送車輛的保安基準(zhǔn)》所列50多項與四輪汽車有關(guān)的規(guī)定，我們整理出50多項規(guī)定在中國汽車安全標(biāo)準(zhǔn)文件當(dāng)中對應(yīng)的分布。據(jù)不完全統(tǒng)計，這50項中至少有13項的規(guī)定分布在超過三個不同標(biāo)準(zhǔn)文件當(dāng)中。即，中國的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)體系中經(jīng)常出現(xiàn)多個文件涉及到同一主題的現(xiàn)象，而且這些文件的主管單位、歸口單位、起草單位各不相同，引用這些文件中的條款時就顯得十分混亂。下面用中國汽車安全標(biāo)準(zhǔn)中涉及到“汽車安全帶”的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)舉例。

首先對汽車安全帶標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展做一簡介。汽車安全帶用于在汽車碰撞、傾翻事故中約束乘員，防止其被甩出車外，避免或減輕乘員與方向盤、儀表板、擋風(fēng)玻璃等車內(nèi)物品相撞(即二次碰撞)，從而起到了保護乘員的作用。作為汽車被動安全性的一種措施，安全帶已被40多個國家用法律的形式強制使用。我國1989年交通法明確規(guī)定，高速公路上行駛的駕駛員及前排乘車人應(yīng)系緊安全帶，以后，規(guī)定適用范圍又?jǐn)U大到普通公路［9］。中國最早的安全帶標(biāo)準(zhǔn)是1985年制定的GB 6095－1985安全帶。中國涉及“安全帶”的三個標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任單位情況如表3。

可以看出，三個不同標(biāo)準(zhǔn)涉及到兩組不同的主管單位、歸口單位和起草單位?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》［10］第九條規(guī)定:“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于合理利用國家資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟效益，并符合使用要求，有利于產(chǎn)品的通用互換，做到技術(shù)上先進，經(jīng)濟上合理?！本唧w解釋是，“＇符合使用要求＇是指，標(biāo)準(zhǔn)能滿足社會需要，具有廣泛的適應(yīng)性和可行性?！币虼?，標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任單位也應(yīng)該體現(xiàn)出“廣泛的適應(yīng)性和可行性”。但從表3的標(biāo)準(zhǔn)起草單位來看，不同的標(biāo)準(zhǔn)起草單位不一，涉及科研單位、學(xué)校和企業(yè)科研部門，缺乏中立性。橫向來看，同一標(biāo)準(zhǔn)的主管單位、歸口單位也分屬不同的部門。

表4是各標(biāo)準(zhǔn)涉及到的主管單位、歸口單位的級別和上級單位。牽涉到同一主題的各標(biāo)準(zhǔn)的主管單位、歸口單位不一，同一標(biāo)準(zhǔn)的制定機構(gòu)也分屬不同級別和部門，部門之間層級關(guān)系復(fù)雜，直屬上級單位不一。這樣，就造成了標(biāo)準(zhǔn)管理體制的混亂，非常不利于事故信息的順暢傳達和效率的提高，也對標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督帶來不便。反觀日本，主管單位就是國土交通省，標(biāo)準(zhǔn)歸口到交通局負(fù)責(zé)，再報送國土交通省審核批準(zhǔn)，保證信息能夠被直接、順暢、有效地在主管部門和歸口單位之間傳達。表5是中日兩國汽車安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“安全帶”的規(guī)定對比:由于日本汽車安全標(biāo)準(zhǔn)全部囊括在《道路運送車輛的保安基準(zhǔn)》當(dāng)中，故標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任單位即是交通省及其下屬的交通局，責(zé)任統(tǒng)一、明確。而中國的標(biāo)準(zhǔn)則分散在不同的文件里，責(zé)任單位繁多，容易造成責(zé)任混亂。

表4 “安全帶”三標(biāo)準(zhǔn)的主管、歸口單位級別和上級單位

表5 中日涉及“安全帶”的標(biāo)準(zhǔn)的分布

(四)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序分析

1.中國國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序概覽

1990年國家技術(shù)監(jiān)督局頒布的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定了制定中國國家標(biāo)準(zhǔn)的程序［11］，我們把涉及到“安全帶”的三項標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生程序以流程圖的形式整理如下，見圖1。

可以看出，由國標(biāo)委牽頭，三項標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生程序分成了兩個系統(tǒng):一個系統(tǒng)由國標(biāo)委直接管理的全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及其主管的分技術(shù)委員會組成，由分技術(shù)委員會負(fù)責(zé)組織起草單位，交送全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審閱，最終由國標(biāo)委審核、批準(zhǔn)和頒布，這條線路比較清晰。另一個系統(tǒng)則由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(國家發(fā)改委、公安部和交通部)及其主管下的公安部道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組成。這條線路由于涉及到的單位和部門較多，比較混亂。

圖1 “安全帶”標(biāo)準(zhǔn)的制定程序示意圖

目前，在制定“安全帶”標(biāo)準(zhǔn)時，兩個系統(tǒng)并行，彼此缺乏聯(lián)系和溝通，容易造成信息的割裂。1988年12月頒布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第五條規(guī)定:“國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?！庇纱丝梢?，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)法強調(diào)分工而沒有注意協(xié)調(diào)，這種分工導(dǎo)致了中國汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的主管部門紛繁復(fù)雜，每個主管部門各掃門前雪，缺乏有效的協(xié)調(diào)和明確的責(zé)任，非常不利于中國汽車安全標(biāo)準(zhǔn)體系的形成和完善。

2.標(biāo)準(zhǔn)制定程序中的委托代理機制

中國汽車安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系中存在著復(fù)雜的委托關(guān)系。下面以汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會為例進行闡述。汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中起到了舉足輕重的作用。它是汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口單位，對組織起草和審查的國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和質(zhì)量負(fù)責(zé)。

中國的技術(shù)委員會分為四個類別:(1)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會管理，是國標(biāo)委下設(shè)的技術(shù)歸口單位;(2)在國標(biāo)委的委托下，一部分專業(yè)技術(shù)委員會由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(如發(fā)改委)主管;(3)在國標(biāo)委的委托下，行業(yè)技術(shù)委員會由具有行業(yè)管理職能的行業(yè)協(xié)會、集團公司主管;(4)在國標(biāo)委委托下，各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門主管并協(xié)助國標(biāo)委管理。除了縱向的委托關(guān)系，每一技術(shù)委員會與其相關(guān)的單位也存在著委托、掛靠關(guān)系。

下面就國標(biāo)委主管的全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作具體分析。我們將全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的層級關(guān)系歸納如下，見圖2。

全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會受國標(biāo)委的管理，并主管24個分技術(shù)委員會，秘書處設(shè)置在汽車標(biāo)準(zhǔn)化研究所。汽車標(biāo)準(zhǔn)化研究所接受國標(biāo)委的委托，并受國家質(zhì)量檢驗檢疫總局的監(jiān)督。汽車標(biāo)準(zhǔn)化研究所按照工作組的不同，掛靠若干個單位，主要掛靠單位為中國汽車技術(shù)研究中心，其次還有交通部公路科學(xué)研究院、汽車集團公司技術(shù)中心等。而這些掛靠單位又分別有自己的主管部門。再加上國家政府行政主管部門管理的技術(shù)委員會和行業(yè)協(xié)會、集團公司管理的技術(shù)委員會，使得委托關(guān)系更為復(fù)雜。復(fù)雜的委托關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)的管理帶來極大不便，阻礙了信息的有效流動。

圖2 全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會層級關(guān)系

3.標(biāo)準(zhǔn)制定程序的審核機構(gòu)分析

2000年3月第九屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國立法法》［12］(以下簡稱《立法法》)第四章“規(guī)章”規(guī)定，國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。按照這個定義，由于國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會是國務(wù)院授權(quán)的履行行政管理職能的標(biāo)準(zhǔn)化主管機構(gòu)，其主管下制定的各項“國家標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該屬于行政法規(guī)和規(guī)章的范疇。標(biāo)準(zhǔn)的制定程序應(yīng)該遵守《立法法》及其他上位法的相關(guān)規(guī)定。

同時，2001年國務(wù)院公布的《規(guī)章制定程序條例》［13］第四項“規(guī)章的審查”規(guī)定，“規(guī)章送審稿由法制機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。”“法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見?！边@表明，規(guī)章的審核工作應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的審核機構(gòu)組織專家、學(xué)者、機關(guān)等組成審核小組統(tǒng)一進行。根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》，我們整理出了規(guī)章制定的程序，見圖3。

這里可以很清晰地看出，規(guī)章制定程序必須有統(tǒng)一的立法機構(gòu)，它負(fù)責(zé)規(guī)章制定前期的立項匯總和制定過程中的審核，是非常重要的機構(gòu)，在規(guī)章的制定過程中起到了舉足輕重的作用。然而，我們研究1988年頒布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和1990年頒布的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》后發(fā)現(xiàn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序沒有明確說明要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)審核機關(guān)。《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三章第十九條規(guī)定，負(fù)責(zé)起草單位應(yīng)將國家標(biāo)準(zhǔn)送審稿“送負(fù)責(zé)該項目的技術(shù)委員會秘書處或技術(shù)歸口單位審閱”，“國家標(biāo)準(zhǔn)送審稿的審查，凡已成立技術(shù)委員會的，由技術(shù)委員會按《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會章程》組織進行?！薄皣覙?biāo)準(zhǔn)送審稿的審查，凡已成立技術(shù)委員會的，由項目主管部門或其委托的技術(shù)歸口單位組織進行?！?/p>

圖3 規(guī)章制定程序圖

由此可見，依照現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》，國家標(biāo)準(zhǔn)的審核單位是各級技術(shù)委員會。這樣帶來的問題有:(1)技術(shù)委員會本身是標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口單位，不是“法制機構(gòu)”，其意見無法律效力。從上述“安全帶”三標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任單位來看，無論是主管單位(國家發(fā)改委、公安部、交通部)還是歸口單位(全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、公安部道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會)，或者起草單位(東風(fēng)汽車工程研究院、公安部交通管理科學(xué)研究所等)，均未體現(xiàn)出“法制機構(gòu)”的存在和作用;(2)從標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)的法律法規(guī)來看，無論是《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》還是規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定程序的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，其內(nèi)容均未涉及到“法制機構(gòu)”。(3)作為標(biāo)準(zhǔn)審核機構(gòu)和技術(shù)歸口單位的的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會存在著復(fù)雜的委托和層級關(guān)系，容易造成審核工作的無效率。(4)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會僅對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求進行審查，而不涉及標(biāo)準(zhǔn)所體現(xiàn)的公權(quán)力等法律層面的審核，中國的標(biāo)準(zhǔn)體系從其制定過程及責(zé)任機構(gòu)來看，過分注重于“技術(shù)性”，沒有上升到“法律規(guī)章”的高度，沒有納入“社會性”的范疇。

現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)建立機制，還是沿用30年前計劃經(jīng)濟體制下的模式，當(dāng)時在單一的國有體制制度下，這種標(biāo)準(zhǔn)建立模式具有一定的可行性，各個單位都是國有單位，利益比較一致;但是當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟體制下，多種所有體制并存，國家標(biāo)準(zhǔn)的制定需要有很強的客觀性和中立性，繼續(xù)沿用舊的體制，客觀性和中立性難以保證，制定單位有自己的立場與利益，負(fù)責(zé)單位繁雜，存在多重的委托關(guān)系，難以確定責(zé)任。

四、研究結(jié)論與建議

(1)中國汽車安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該局限在技術(shù)性范疇，而實際上應(yīng)該是社會性范疇。從目前的國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序來看，主要由技術(shù)委員會進行審查，缺少法律依據(jù)和社會公正性等審查;事實上國家汽車安全標(biāo)準(zhǔn)作為部門規(guī)章，其制定過程應(yīng)該遵照《立法法》要求。因此建議:鑒于《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其相關(guān)法規(guī)是在《立法法》頒布之前制定和頒布的，現(xiàn)在這些法規(guī)應(yīng)該依據(jù)《立法法》的規(guī)定進行相應(yīng)修改，關(guān)鍵應(yīng)該保證立法機構(gòu)對汽車國家標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一審核，確保國家標(biāo)準(zhǔn)建立的科學(xué)、合理、公正。

(2)中國現(xiàn)行汽車安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程難以維持國家標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和中立性，參與單位各有自己的立場與利益，負(fù)責(zé)單位繁雜，存在多重的委托關(guān)系，難以確定責(zé)任。建議單個國家標(biāo)準(zhǔn)只列單一負(fù)責(zé)部門，不應(yīng)該出現(xiàn)委托關(guān)系，維護國家標(biāo)準(zhǔn)制定的嚴(yán)肅性，加強國家標(biāo)準(zhǔn)制定的責(zé)任感。

(3)國家汽車標(biāo)準(zhǔn)體系缺少整體內(nèi)在邏輯性，中國現(xiàn)行汽車安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過多，汽車國家標(biāo)準(zhǔn)體系缺少有權(quán)編目，導(dǎo)致國家標(biāo)準(zhǔn)的實用性差，查詢不便，容易造成標(biāo)準(zhǔn)沖突、模糊甚至真空。建議應(yīng)該針對所有汽車安全國家標(biāo)準(zhǔn)由同一部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)編目、協(xié)調(diào)與完善。

［1］況平.全國政協(xié)十一屆二次會議提案第0545號，“關(guān)于修訂《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的提案”［EB/OL］．2009－07－10，人民網(wǎng) －中國政協(xié)新聞網(wǎng)，http://cppcc.people.com.cn/GB/34961/161082/9633154.html．

［2］華爾街日報中文網(wǎng).中國取代日本成全球最大汽車生產(chǎn)國［EB/OL］.2010－02－01，http://cn.wsj.com/gb/20100201/bch110640.asp?source=whatnews3．

［3］華爾街日報 .Patricia Jiayi Ho，China Overtakes US To Become Largest Auto Market In.2009［EB/OL］.2010 －01 －11，Dow JonesNewswires，http://online.wsj.com/article/BT－CO－20100111－702953.html．

［4］謝濱，呂春燕.日美英交通事故信息搜集、汽車召回制度及對中國的啟示［J］.中國軟科學(xué)，2010，(4):10－18，105.

［5］中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，中華人民共和國商務(wù)部、中華人民共和國海關(guān)總署.汽車缺陷產(chǎn)品召回管理辦法［S］.第二章“缺陷汽車召回的管理”第八條第1款，2004－10－01．

［6］國土交通省告示第六百十九號.道路運送車両の保安基準(zhǔn)の細(xì)目を定める告示［S］.平成十四年七月十五日.

［7］“全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”網(wǎng)站［EB/OL］.http://www.catarc.org.cn/．

［8］國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會網(wǎng)站［EB/OL］.“標(biāo)準(zhǔn)委介紹”http://www.sac.gov.cn/templet/default/ShowArticle.jsp?id=2303＆id=bwjs＆root_id=．

［9］梁紅玉，李春成.淺談汽車安全帶的技術(shù)性能及其使用［J］.汽車實用技術(shù)，2003，(12):49.

［10］國家技術(shù)監(jiān)督局，中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋［S］.1990－07－09．

［11］國家技術(shù)監(jiān)督局．國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法［S］.第三章“國家標(biāo)準(zhǔn)的制定”第十六條、第十九條，1990－08－14．

［12］中華人民共和國立法法［S］.第四章“地方性法規(guī)、自治條例和單行條例”第二節(jié)“規(guī)章”第七十一條，2000－03－15．

［13］國務(wù)院.規(guī)章制定程序條例［S］.第四章“審查”第十八條，2001－11－16．

Reflections on Establishment of National Standard System from Auto Safety Standards

XIE Bin，LU Chun－yan，HOU Xiao－meng
(School of Economics and Management，Tsinghua University，Beijing100084，China)

The national standards of auto safety are the basis to auto recalls．It is critical to auto－related personal safety．The establishment of national standards for automotive safety should be scientific and reasonable．Based on the comparison between China and Japan，the paper has studied deeply the establishment of national standards of auto safety in China system in terms of authoritative catalog，query convenience，establishment institutions and procedures．Our study found that China＇s auto safety standards currently limited to technical aspects rather than social aspects，standard settings lack of social justice examination，the development process is hard to ensure neutrality and the whole auto safety standards lack of inherent logic．The policy recommendations have presented based on the research findings．

establishment of national standards;auto safety standards;auto recall

D922.11

A

1002－9753(2011)08－0033－08

2010－10－29

2011－03－14

北京市科委軟科學(xué)課題(課題編號:Z07020600290793);國家自然科學(xué)基金重點項目(項目編號:70831003)。

謝濱(1964－)，男，江西永新人，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，博士，研究方向:質(zhì)量與安全、運營與供應(yīng)鏈管理。

(本文責(zé)編:潤 澤)