曾 來，肖鳳翔

(天津大學(xué) 職業(yè)技術(shù)教育研究所，天津 300072)

反思與訴求：試論職業(yè)教育中政府責(zé)任的有限性

曾 來，肖鳳翔

(天津大學(xué) 職業(yè)技術(shù)教育研究所，天津 300072)

職業(yè)教育內(nèi)在職業(yè)性與教育性邏輯要求職業(yè)教育實(shí)行以市場為主、政府為輔的控管模式。再結(jié)合現(xiàn)階段職業(yè)教育的生存實(shí)況，政府有限參與職業(yè)教育的不可或缺性則更加明顯。透過政府、市場與職業(yè)教育之間的關(guān)系，重新審視政府有限的職業(yè)教育職能，以調(diào)整和選擇合適的政府行為來促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)教育；政府責(zé)任；有限性

政府負(fù)有教育行政職能的歷史由來已久。早在古希臘時(shí)期，亞里士多德就指出教育不僅能訓(xùn)練公民的職業(yè)技能，而且還有助于公民適應(yīng)城邦的生活方式和政治體系，因此，教育應(yīng)該交由城邦承辦。職業(yè)教育，作為教育的一種類型，從生產(chǎn)生活步入到學(xué)校教育的殿堂，從自發(fā)組織發(fā)展到政府的有限管理，經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)漫長的過程，政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)職業(yè)教育促其發(fā)展的理念也逐漸深入人心。當(dāng)前在我國職業(yè)教育深度改革的浪潮中，要求全面擴(kuò)大和深化政府的職業(yè)教育職能以提高職業(yè)教育吸引力的呼聲日益高漲。然而，政府為什么要干預(yù)職業(yè)教育，又該如何干預(yù)職業(yè)教育等問題在理論上還缺乏梳理，在新的時(shí)代背景下需要重新審視政府、市場與職業(yè)教育之間的關(guān)系，以調(diào)整和選擇合適的政府行為。

一、理論定位——回歸職業(yè)教育本質(zhì)特性

職業(yè)教育，旨在使個(gè)人獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的知識(shí)、技能和道德，囊括為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)及服務(wù)業(yè)等社會(huì)領(lǐng)域儲(chǔ)備人才的一切教育形式。其基本目標(biāo)表明，職業(yè)教育是個(gè)人性和社會(huì)性，職業(yè)性和教育性，工具性和價(jià)值性的統(tǒng)一，而是否要由政府來主導(dǎo)職業(yè)教育還要取決于職業(yè)教育二元目標(biāo)的此消彼長。

（一）職業(yè)邏輯：強(qiáng)調(diào)市場主導(dǎo)職業(yè)教育

職業(yè)教育幫助個(gè)體發(fā)現(xiàn)內(nèi)在的自我，使其成為具有真正人格的主體，并決定人的意義和生活在愉快的、創(chuàng)造性的工作體驗(yàn)中。[1]具體而言，它包括三個(gè)方面：（1）人力資本積累。主要指人通過投資一定的職業(yè)教育與培訓(xùn)來獲得職業(yè)技能，增強(qiáng)其生產(chǎn)能力，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人的生存和發(fā)展，職業(yè)教育投資比普通教育更具有價(jià)值；（2）自由多樣發(fā)展。主要是指在人的職業(yè)生涯中，“人的豐富多樣性發(fā)展具有絕對(duì)本質(zhì)的重要性”[2]，“‘每人都應(yīng)全力以赴以達(dá)到那些具有影響力的人所追逐的目標(biāo)，即職業(yè)能力和個(gè)性化發(fā)展’，而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)則需要‘自由和境地的多樣化’，統(tǒng)一的教育只會(huì)使人趨于同化”[3]；（3）職業(yè)文化陶冶。主要指在人在獲取職業(yè)技能的同時(shí)，必須遵守職業(yè)準(zhǔn)則，規(guī)范職業(yè)行為，陶冶職業(yè)文化，為更好地適應(yīng)職業(yè)生活做準(zhǔn)備?？傊?，職業(yè)教育作為一門研究如何通過教育來獲取合適的職業(yè)從業(yè)資格的科學(xué)，其特殊性表明其不可替代性，它不僅是一種“授人以漁”的生存訓(xùn)練，同時(shí)，也是一種實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由豐富發(fā)展的手段，功利性較大，而“鄰近效益”較小，因此，政府沒有必要干預(yù)職業(yè)教育，而應(yīng)該由市場來主導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）教育邏輯：強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)職業(yè)教育

職業(yè)教育將人類各種觀念、判斷和信仰等文化滲透到技術(shù)體系中，把政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域等活動(dòng)都包容到技術(shù)環(huán)境中，具有明顯的教育性。具體而言，它包括三個(gè)方面：（1）技術(shù)價(jià)值的非中立性?！凹夹g(shù)負(fù)荷社會(huì)價(jià)值，在倫理上決不是中立的，而是游離在善惡之間”[4]，一旦“它脫離了人類背景，技術(shù)就不可能得到完整意義上的理解”[5]；（2）技術(shù)與文化的互動(dòng)性。技術(shù)是文化積累的產(chǎn)物，而文化也在技術(shù)進(jìn)步中沉淀。技術(shù)注重對(duì)人類活動(dòng)方式的改良，由此引發(fā)人類對(duì)各種社會(huì)存在的評(píng)判和解釋，從而帶來相應(yīng)的觀念和體制上的變革，正像E·舒爾曼所說，技術(shù)在現(xiàn)代的、充滿活力的文化現(xiàn)實(shí)中占據(jù)著重要地位；（3）訓(xùn)練與教育的差異性。“訓(xùn)練是一種心靈隔離的活動(dòng),教育則是人與人精神相契合,文化得以傳遞的活動(dòng)?！盵6]教育包含了知性教育（培養(yǎng)知識(shí)、技能）和德性教育（培養(yǎng)美德），在本質(zhì)上是精神的，而非物質(zhì)的。從這一角度而言，職業(yè)教育并非純粹傳習(xí)技能的機(jī)械教育，而是附有社會(huì)價(jià)值的理性教育。社會(huì)文化的產(chǎn)生與擴(kuò)散在一定程度上需要政府來引導(dǎo)。

基于以上兩點(diǎn)，政府應(yīng)有限參與職業(yè)教育，發(fā)揮有限職業(yè)教育行政職能，即在不阻礙市場引導(dǎo)個(gè)人實(shí)現(xiàn)其獲取謀生能力外在目的的前提下，實(shí)現(xiàn)超出人的自然存在需要的發(fā)展的內(nèi)在目的。

二、現(xiàn)實(shí)契合——直擊職業(yè)教育生存境況

政府有限參與職業(yè)教育不僅僅源于職業(yè)教育本質(zhì)特征之教育性的理性訴求，更是契合職業(yè)教育生存實(shí)況的現(xiàn)實(shí)必然。事實(shí)上，政府無疑是社會(huì)公共事業(yè)的主要承擔(dān)者，其統(tǒng)一性、公益性以及發(fā)展性無不體現(xiàn)在職業(yè)教育與服務(wù)的全過程中。而面對(duì)職業(yè)教育其自身發(fā)展的不完全性，以及由市場競爭和選擇所固有的自發(fā)性、盲目性、趨利性所帶來的沖擊，政府不得不加強(qiáng)宏觀調(diào)控，扶持職業(yè)教育的發(fā)展，以確保社會(huì)基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）教育服務(wù)與價(jià)值導(dǎo)向：行動(dòng)起點(diǎn)的契合

政府參與職業(yè)教育，提供公共服務(wù)，其行動(dòng)起點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩方面：一是傳播和推廣文化知識(shí)，保證教育權(quán)利；二是引領(lǐng)價(jià)值準(zhǔn)則，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)“建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。這類機(jī)關(guān)和工程，對(duì)于一個(gè)大社會(huì)當(dāng)然是有很大利益的，但就其性質(zhì)說，若由個(gè)人或少數(shù)人辦理，那所得利潤決不可能償其所費(fèi)。所以這種事業(yè)，不能期望個(gè)人或少數(shù)人出來創(chuàng)辦或維持?！盵7]可見，“國家是經(jīng)濟(jì)文化教育上的投資者”[8]，應(yīng)該向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效，可選擇的教育服務(wù)。但值得注意的是，政府教育職能主要應(yīng)體現(xiàn)在保證教育權(quán)利上，而非直接介入學(xué)校的運(yùn)作，對(duì)職業(yè)教育而言尤為如此，只有這樣，才能避免出現(xiàn)由國家干預(yù)造成的與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。

社會(huì)總以某種價(jià)值觀為基本精神，這種精神引導(dǎo)人們理性設(shè)計(jì)、固定規(guī)范社會(huì)關(guān)系，從而形成良好社會(huì)秩序?！皣沂峭ㄟ^意識(shí)形態(tài)促進(jìn)社會(huì)一致的聚合力量?！盵8]政府領(lǐng)導(dǎo)教育在于教育不僅傳播文化知識(shí)，還是凝聚和普及社會(huì)基本價(jià)值體系的統(tǒng)一力量?！叭藗冃枰撤N通用的價(jià)值體系，雖然過分強(qiáng)調(diào)這一需要會(huì)導(dǎo)致極端非自由的后果，但沒有任何標(biāo)準(zhǔn)，人類和平地生存顯然是不可能的”。[9]不可否認(rèn)，職業(yè)教育也是踐行文明的一個(gè)重要途徑，但鑒于其強(qiáng)烈的市場靈敏性，還應(yīng)對(duì)于競爭性力量的保留予以強(qiáng)烈關(guān)注。

（二）公平與效益：行動(dòng)過程的契合

政府參與職業(yè)教育，提供公共服務(wù)，其行動(dòng)過程主要體現(xiàn)在兩方面：一是公平，強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會(huì)均等；二是效益，強(qiáng)調(diào)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值。

保障教育公平是政府的重要責(zé)任。約翰·密爾指出，“國家對(duì)于生為公民的每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)要求并強(qiáng)迫他們受到一定程度的教育”，即使對(duì)最窮的人，也應(yīng)當(dāng)給予最基本的教育，即“最小限度教育”法則。[3]國家參與職業(yè)教育之所以能夠保障教育的機(jī)會(huì)均等，理由有二：一是如果職業(yè)教育純粹由市場提供將意味著個(gè)人受教育的機(jī)會(huì)與程度受限于個(gè)人收入水平，低水平收入的人很可能被排除在職業(yè)教育之外；二是多數(shù)家庭貧困和學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生被擋在普通教育的門外，如果職業(yè)教育也拒絕他們，勢(shì)必剝奪他們受教育的機(jī)會(huì)，且也不利于社會(huì)穩(wěn)定。

職業(yè)教育投資具有“外部經(jīng)濟(jì)”的特性——利己利人，政府、企業(yè)、個(gè)人都是職業(yè)教育的受益者。主要體現(xiàn)在：職業(yè)教育作為投資人力資本的主要途徑，有利于增強(qiáng)個(gè)人就業(yè)能力、企業(yè)核心競爭力以及國家軟實(shí)力。但從馬克思的剩余價(jià)值理論看來，個(gè)人投資職業(yè)教育形成勞動(dòng)力僅得到等于自身價(jià)值的價(jià)值，而在生產(chǎn)過程中創(chuàng)造出來的比勞動(dòng)力自身價(jià)值更大的價(jià)值，即剩余價(jià)值則歸雇主所有。隨著資本的不斷積累，社會(huì)財(cái)富也會(huì)日益增多?？梢姡瑖沂冀K是職業(yè)教育的最大買主，也是最終受益者，因此應(yīng)該在職業(yè)教育中承擔(dān)自身應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。

（三）持續(xù)發(fā)展：行動(dòng)目標(biāo)的契合

20世紀(jì)40年代，現(xiàn)代意義上的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)興起，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴洛夫?yàn)槭椎闹髁髋芍鲝埪殬I(yè)教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以“人力規(guī)劃”為出發(fā)點(diǎn)，以“學(xué)校教育”為重心，以職業(yè)教育替代普通教育，來開發(fā)人力資源，促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，這種職業(yè)教育思想在市場機(jī)制不完善的發(fā)展中國家人才發(fā)展戰(zhàn)略中曾發(fā)揮過巨大的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的展開，職業(yè)教育的市場屬性也日益凸顯，因此，出現(xiàn)了巴洛夫與福斯特長達(dá)25年之久的論爭。目前，發(fā)展中國家的職業(yè)教育仍然處于尷尬境地，市場機(jī)制尚不完善，普通教育獨(dú)占鰲頭，職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度偏低、質(zhì)量不高，等等，職業(yè)教育完全市場化發(fā)展道路還不成熟，職業(yè)教育的發(fā)展在一定時(shí)期內(nèi)還需政府扶持。

三、完善——促進(jìn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，提高職業(yè)教育吸引力

至此，對(duì)“政府為什么干預(yù)職業(yè)教育？”似乎已達(dá)成共識(shí)，而“政府如何干預(yù)職業(yè)教育？”，或者說“這種教育如何提供?其中多少應(yīng)提供給所有人?如何挑選那些應(yīng)該受到更多教育的人以及由誰來支付費(fèi)用?”等問題卻仍有待于進(jìn)一步探討。有效發(fā)揮政府在職業(yè)教育中的作用，有利于提高職業(yè)教育的吸引力。

（一）強(qiáng)調(diào)政府有限職業(yè)教育職能意識(shí)

職業(yè)教育從來都不是靜態(tài)存在的，而是不斷地隨著環(huán)境的改變而調(diào)整。但職業(yè)教育也是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，在調(diào)整自身適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，滿足社會(huì)需求的同時(shí)，也有自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯。職業(yè)教育遵從于技術(shù)規(guī)范，忠實(shí)于工作過程，致力于技術(shù)革新，強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)與情境的整合性，技術(shù)與技能的存在是驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育的內(nèi)在力量。隨著職業(yè)教育由社會(huì)邊緣逐步走向社會(huì)中心，市場的驅(qū)使，政府的誘導(dǎo)，職業(yè)教育開始介入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，其邊界伸展已經(jīng)足以擁抱整個(gè)社會(huì)，其發(fā)展走向也更加受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治因素的左右。職業(yè)教育必須既遵循自身的邏輯又兼顧社會(huì)的需求，在矛盾中尋求平衡，這就形成了院校自主、政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的三個(gè)基本特征。

政府有限參與職業(yè)教育是指在不妨礙院校自主以及市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)控職業(yè)教育的行政意識(shí)和行為。有限參與主要涉及兩個(gè)方面：正確定位和合理調(diào)控。首先，正確定位。英國學(xué)者加雷斯·威廉斯（Gareth L.Williams）在《高等教育的市場化：高等教育財(cái)政的變革與潛在變化》（1995）一文中認(rèn)為政府在教育系統(tǒng)中可能扮演四種角色：一是旨在保證公平競爭的，充當(dāng)供給與需求之間的“監(jiān)督者”；二是強(qiáng)化教育或直接提供教育的“供應(yīng)者”；三是教育消費(fèi)的“支持者”；四是教育服務(wù)市場中的“購買者”。[10]根據(jù)職業(yè)教育的職業(yè)邏輯以及市場化的不斷完善，政府應(yīng)該逐步擴(kuò)大與主導(dǎo)管控型“生產(chǎn)者”之間的距離，向引導(dǎo)監(jiān)督“消費(fèi)者”靠攏。其次，合理調(diào)控。政府作為國家統(tǒng)一的力量，往往直接或間接的影響職業(yè)教育的發(fā)展方向，其合理的調(diào)控一般可以分為三種類型：一為效度矯正，即在市場失靈的情況下，有效施以行政手段，彌補(bǔ)市場不足；二是資源分配，即在國家現(xiàn)有資源有限的情況下，優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)最大化；三指達(dá)成目標(biāo)，即根據(jù)社會(huì)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的要求，適時(shí)采取適當(dāng)?shù)慕逃姓袨?，?shí)現(xiàn)既定的社會(huì)目標(biāo)?？傊?，有限參與職業(yè)教育意味著政府權(quán)力絕不能凌駕于一切社會(huì)因素及市場因素之上，只有張弛有度，符合教育規(guī)律以及社會(huì)發(fā)展規(guī)律，才是合理的。

具體而言，政府有限職業(yè)教育職能觀強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育所有權(quán)與經(jīng)辦權(quán)相分離，即政府交出經(jīng)辦權(quán)，通過職業(yè)教育政策與法律法規(guī)的制定、職業(yè)教育資源的合理配置、職業(yè)教育制度的完善、職業(yè)文化的引領(lǐng)等對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行宏觀調(diào)控，營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，積極引導(dǎo)、督促職業(yè)院校的自我管理，以達(dá)到政府與教育發(fā)展能夠和諧共處的最佳狀態(tài)。

（二）強(qiáng)化政府有限職業(yè)教育行政行為

1.如何提供——實(shí)行教育券模式。政府通過教育券來提供職業(yè)教育，是政府的有限參與職業(yè)教育的體現(xiàn)。在職業(yè)教育中實(shí)行教育券模式，即在學(xué)校教育質(zhì)量、效率低下以及教育不公、社會(huì)分化擴(kuò)大的情況下引入市場機(jī)制及家長自由選擇機(jī)制，其核心思想在于保證教育公平的同時(shí)提高效率。“教育券”的具體實(shí)施并沒有統(tǒng)一的模式，其典型模式有：（1）弗里德曼教育憑單計(jì)劃：給所有適齡兒童發(fā)放等面額的教育券，家長可自由擇校，超出面額的費(fèi)用由家長支付；（2）克里斯托夫·詹克斯的補(bǔ)償市場模式：在弗里德曼教育憑單計(jì)劃的基礎(chǔ)上，給予低收入或有特殊需要的家庭額外的補(bǔ)助；（3）約翰·庫恩和斯蒂芬蘇格曼的收入關(guān)聯(lián)市場模式：根據(jù)家庭收入水平的高低而發(fā)放面額不等的教育券。

2.提供給誰——需求與發(fā)展并重。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)“不僅是靠‘需求驅(qū)動(dòng)的’，而且還應(yīng)當(dāng)為‘發(fā)展需求驅(qū)動(dòng)’。在這里發(fā)展包括了社會(huì)的，經(jīng)濟(jì)的，個(gè)人的以及環(huán)境的諸多方面?！盵11]換句話說，職業(yè)教育不僅要滿足需求主體的需要，而且還要充分考慮可持續(xù)發(fā)展的要求。職業(yè)教育的兩個(gè)需求主體分析：從經(jīng)濟(jì)需求的角度分析，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須充分利用人力資源開發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢(shì)，加快提高數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者素質(zhì)；從公眾需求的角度分析，無論貧窮與否，無論天賦高低，人人都應(yīng)該有接受終身教育，提高個(gè)人生存質(zhì)量的機(jī)會(huì)?？沙掷m(xù)發(fā)展要求職業(yè)教育的發(fā)展模式既有利于環(huán)境保護(hù)，同時(shí)，還能滿足人類技術(shù)文明延續(xù)的渴求，等等。可見，職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了個(gè)人的范圍，其外延的多樣性及影響的深遠(yuǎn)性為政府的職業(yè)教育決策提供了一個(gè)尺度，一旦把握不好這個(gè)尺度，則要么教育有失公允，要么經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

3.誰來付費(fèi)——多元參與共分擔(dān)。職業(yè)教育以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，其彰顯的工具價(jià)值使職業(yè)教育成為一個(gè)連接學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)以及政府的巨型人才加工中心。職業(yè)院校根據(jù)勞動(dòng)力市場需求來培養(yǎng)勞動(dòng)力，并將合格的技能型人才輸入市場，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)率，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)“誰受益，誰付費(fèi)；受益多，付費(fèi)多”的普遍原則，既然消費(fèi)職業(yè)教育服務(wù)的個(gè)人、企業(yè)及整個(gè)社會(huì)都從中直接或間接受益，那么所有受益各方都應(yīng)該支付相應(yīng)的教育費(fèi)用。但是，根據(jù)我國目前職業(yè)教育的學(xué)生群體特征而言，職校生相對(duì)處于弱勢(shì)，因此，可以考慮適當(dāng)采取諾齊克“初始獲取的正義原則”，即“要求教育獲取的起點(diǎn)是相同的，過程是公正的，但并不包括結(jié)果平等，如果不能達(dá)到這一要求，就需要對(duì)歷史中持有的不公正加以矯正，而補(bǔ)償也是貫徹不公正矯正原則的一種方法”。[12]因此，在我國現(xiàn)階段職業(yè)教育的具體實(shí)施中，國家應(yīng)該適當(dāng)補(bǔ)償接受職業(yè)教育的個(gè)人及家庭，而企業(yè)若想緩解市場技能型人才短缺的情況，也應(yīng)該積極參與職業(yè)教育。

4.完善機(jī)制——引入中介添活力。職業(yè)教育著力于培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用知識(shí)和能力，實(shí)踐性更強(qiáng)，需要與行業(yè)企業(yè)合作。然而，學(xué)校與行業(yè)企業(yè)間存在著文化沖突、機(jī)構(gòu)剛性、利益分配不均以及管理不善等問題，而政府和中介組織的介入能夠很好的解決這些問題。[13]朱莉·費(fèi)希爾認(rèn)為：“事實(shí)上，政府和NGO的聯(lián)合努力要比單一方的努力更有效?！敝薪榻M織的加盟，形成了職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)市場，政府以及中介機(jī)構(gòu)“三足鼎立”的局面。這第三“足”不僅對(duì)健全和完善職業(yè)教育體系有著特殊意義——主要通過產(chǎn)學(xué)研合作、信息咨詢、監(jiān)督評(píng)估、資格認(rèn)證等途徑參與職業(yè)教育體系的構(gòu)建，而且對(duì)服務(wù)型政府要求的有限性、高效性、法治性、民主性等，也是一個(gè)良好的促進(jìn)機(jī)制——主要通過為政府提供及時(shí)可靠的信息，協(xié)助政府有效調(diào)控及組織職業(yè)教育服務(wù)與供給的職能，在政府與市場之間架構(gòu)溝通的橋梁。這些中介組織的建立有助于社會(huì)各界廣泛參與職業(yè)教育決策與管理，促使政府對(duì)職業(yè)教育的決策和管理更加科學(xué)化、民主化。

政府干預(yù)職業(yè)教育，為公眾提供職業(yè)教育產(chǎn)品與服務(wù)，并非意味著政府可以利用權(quán)威凌駕于社會(huì)之上，相反，政府應(yīng)該退居二線，攜手中介機(jī)構(gòu)，輔助市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府干預(yù)職業(yè)教育的最高境界即E·S·薩布斯所比喻的“掌舵”而不是“劃槳”，政府直接提供服務(wù)就是“劃槳”，事實(shí)上政府也并不擅長于“劃槳”。政府參與職業(yè)教育實(shí)質(zhì)上是一個(gè)實(shí)現(xiàn)政府、市場與社會(huì)良性互動(dòng)與合作的過程，其深刻意蘊(yùn)在于政府權(quán)力向社會(huì)的回歸，這順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，彰顯了社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的合理性，孕育了理性的權(quán)益設(shè)計(jì)和安排，有利于促進(jìn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。也只有這樣，職業(yè)教育吸引力才能真正增強(qiáng)。

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Theoretical Basis and Reality Claim:
On the Limited Vocational Educational Function of Government

Zeng Lai，Xiao Feng-xiang
（Institute of Vocational and Technical Education,Tianjin University,Tianjin 300072，China）

The Administrative Pattern of TVET is mainly to market management while government management subsidiary,which is the reflection of internal logic of vocation and education.This pattern,combined with the cur-rent situation of TVET,made government manage TVET limited necessary.This paper through exploring the relations between government,market and TVET,we need reexamination the government functions to realize the sustainable development of TVET.

TVET；limitation；function of government

G710

A

1674-7747（2011）07-0036-05

曾來，女，2009級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論；肖鳳翔，男，所長，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

[責(zé)任編輯 金蓮順]