林葦

婦女農(nóng)地權(quán)益的維護(hù)是農(nóng)民權(quán)益維護(hù)中的矛盾多發(fā)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。[1]筆者所在的中國(guó)農(nóng)村土地法律制度研究中心對(duì)婦女土地權(quán)益的維護(hù)給予了長(zhǎng)期關(guān)注，對(duì)中國(guó)內(nèi)地東部、南部、西部、北部、中部五個(gè)各具特色的農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)的10省30縣90鄉(xiāng)180村1800個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了前后歷時(shí)4個(gè)月的大規(guī)模實(shí)地調(diào)查。[2]該項(xiàng)調(diào)查采用了多段抽樣和自然抽樣相結(jié)合的抽樣方法。首先，根據(jù)東部、南部、中部、西部、北部的區(qū)域劃分選取了江蘇、山東、廣東、湖北、湖南、河南、山西、四川、貴州、黑龍江等10個(gè)農(nóng)業(yè)大省作為調(diào)查地點(diǎn)；其次，在所選取的上述10省內(nèi)又根據(jù)地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地形地貌等因素分別選取了3個(gè)縣；再次，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的不同從每個(gè)縣選取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后，于每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選取兩個(gè)村，每村再隨機(jī)選擇10戶農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查。實(shí)地調(diào)查采取問(wèn)卷和訪談相結(jié)合的方法，每村原則上要求做10份問(wèn)卷和1份訪談，訪談對(duì)象可以是村干部也可以是普通村民。調(diào)查人員依據(jù)問(wèn)卷內(nèi)容向農(nóng)民提問(wèn)并在問(wèn)卷上相應(yīng)位置作出標(biāo)志。訪談為半結(jié)構(gòu)式，課題組提供訪談提綱供調(diào)查人員參考，調(diào)查人員可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和在問(wèn)卷調(diào)查中遇到的特殊現(xiàn)象決定需要深入訪談的問(wèn)題。共收回1799份有效問(wèn)卷、200余份訪談?dòng)涗浺约皫资萃恋丶m紛判決書、調(diào)解書等珍貴的一手資料。[3]筆者現(xiàn)以田野實(shí)證調(diào)查為研究基礎(chǔ)，解剖實(shí)踐中存在的問(wèn)題并提出對(duì)策，以期能對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護(hù)和農(nóng)地法律制度的完善發(fā)揮相應(yīng)的作用。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)中存在的突出問(wèn)題

土地權(quán)益問(wèn)題不僅涉及農(nóng)村婦女的生存與發(fā)展，同時(shí)也影響了中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既包括在初始分配中獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也包括在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)持續(xù)享有此項(xiàng)權(quán)益。相較初始分配的公平而言，如何實(shí)現(xiàn)后續(xù)分配的公平一直是一個(gè)現(xiàn)實(shí)中的難題，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處于流失之中，未能合理分享土地承包權(quán)是其中存在的最突出問(wèn)題，且并未因各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同而有明顯區(qū)別。我國(guó)婦女權(quán)益保障法規(guī)定：“婦女與男子在農(nóng)村土地承包上享有平等的權(quán)利?！蔽覈?guó)農(nóng)村土地承包法規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”但在實(shí)踐中，農(nóng)村婦女在后續(xù)分配過(guò)程中很難確保初始分配中獲得的利益，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在隱性流失的現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護(hù)仍存在初始平等而過(guò)程不平等、法律平等而事實(shí)上不平等的現(xiàn)象。[4]

1．對(duì)出嫁女土地權(quán)益的調(diào)查

課題組對(duì)出嫁女土地權(quán)益的調(diào)查主要圍繞“進(jìn)、出”兩方面展開(kāi)。所謂對(duì)“進(jìn)”的方面進(jìn)行調(diào)查是指出嫁女在婆家即新居住地能否取得承包地。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，在受調(diào)查的1799戶農(nóng)民中，僅有9.67%的農(nóng)戶表示其所在的村解決了新增人口(含娶進(jìn)媳婦)的承包地，而有66.70%的農(nóng)戶表示其所在的村都沒(méi)能解決新增人口的土地問(wèn)題，因此實(shí)踐中婦女出嫁后能夠獲得承包地的比例較小。所謂從“出”的方面進(jìn)行調(diào)查，是指婦女出嫁后較難獲得新的承包地的同時(shí)，其原享有的承包地的具體處理情況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查對(duì)象中，針對(duì)“你們村的婦女出嫁后，發(fā)包方（如村集體）原來(lái)分配給她的承包地在承包期內(nèi)是如何處理的”這一問(wèn)題，有15.23%的被調(diào)查對(duì)象表示當(dāng)出嫁女戶口遷出時(shí)由發(fā)包方收回；4.61%的被調(diào)查對(duì)象表示無(wú)論戶口是否遷出均由其收回；9.06%的被調(diào)查對(duì)象表示如在婆家取得土地即收回，否則不收回；58.48%的被調(diào)查對(duì)象表示無(wú)論何種情況由女孩家人繼續(xù)承包。前述田野調(diào)查的結(jié)果表明，部分婦女失去了原有土地卻未獲得新的土地，其在一進(jìn)一出的遷徙之間即喪失了作為集體一員應(yīng)享有的最重要的生存基礎(chǔ)，而更深層次的現(xiàn)象是即使婦女出嫁后其原有承包地未被收回，因土地的固定性和非移動(dòng)性，固然該承包地的利益仍由該婦女的娘家享有，但婦女本身卻很難再實(shí)際享有這一權(quán)益，面對(duì)這一隱性流失，雖有學(xué)者主張出嫁女有權(quán)在出嫁時(shí)分割其在娘家的承包地，但由于鄉(xiāng)村倫理和民間傳統(tǒng)，這一理論上可行的辦法卻在實(shí)踐中因與傳統(tǒng)鄉(xiāng)間民俗相悖而在實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)。本課題組在與受訪農(nóng)民的訪談中也獲知此類事件極少發(fā)生，故婦女出嫁后從表面上來(lái)分析其對(duì)原承包地的利益雖仍在，但利益的享有主體卻已然發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，出嫁女實(shí)質(zhì)上未能再享有承包地的利益，其在新的居住地也很難獲得新的利益，同時(shí)無(wú)形中因財(cái)產(chǎn)上的依賴而導(dǎo)致對(duì)他人整體依賴性的增強(qiáng)。

2．對(duì)離婚婦女土地權(quán)益的調(diào)查

相較農(nóng)村普通婦女而言,離婚婦女土地權(quán)益的維護(hù)處于一種更為艱難的狀態(tài)，如果該離婚婦女在婆家未獲得承包地自不必說(shuō)，即使該離婚婦女在婆家基于土地的原始分配或后續(xù)分配獲得承包地，但當(dāng)該離婚婦女因婚姻狀態(tài)而發(fā)生了二次流動(dòng)時(shí)也很難繼續(xù)維持其原有權(quán)益。本課題組的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，對(duì)婦女在離婚回娘家后土地如何處理這一問(wèn)題，有52.70%的受訪農(nóng)民選擇由其前夫繼續(xù)耕種，而非由該離婚婦女繼續(xù)享有該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；有10.62%的受訪農(nóng)民選擇由發(fā)包方收回；有7.50%的受訪農(nóng)民選擇如果其在娘家取得土地就收回，否則就不收回；選擇由該婦女繼續(xù)承包的僅為15.56%。從而導(dǎo)致農(nóng)村離婚婦女的生存來(lái)源受到破壞，甚而影響婦女在婚姻自由中的選擇權(quán)，因?yàn)橐坏┻x擇離婚就面臨著可能喪失其最基本的生活來(lái)源，喪偶兒媳再嫁時(shí)也存在上述權(quán)益受損的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益未能得到合理維護(hù)的主要原因

（一）以戶為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制缺乏對(duì)流動(dòng)成員利益的靈活保護(hù)

中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度是以農(nóng)地所有權(quán)歸村社而使用權(quán)歸農(nóng)戶為特征的[5]，戶既是一個(gè)整體享受因此而獲得的利益，同時(shí)又基于此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既以戶為單位，同時(shí)又以戶以內(nèi)的人口的數(shù)量為劃分土地的依據(jù)，其在劃分時(shí)考慮了戶和個(gè)人的雙重因素。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這種兼顧了雙重因素的利益分配方法確有一定優(yōu)勢(shì)，即順應(yīng)了中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化了以戶為單位的土地耕作方式。從歷史的視角分析，我國(guó)自周朝施行“井田制”以來(lái)多以戶為社會(huì)稅制的基本細(xì)胞，但是這種分配方式的弊端也日益暴露。依照物權(quán)原理財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬主體首先應(yīng)該為特定的主體，而戶作為財(cái)產(chǎn)權(quán)主體其戶內(nèi)人口具有一定的變化性，如分家析產(chǎn)、婚喪嫁娶、老人去世、小孩出生等，只要此戶內(nèi)人員每發(fā)生一次流動(dòng)的狀況這個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)就要迎接一次挑戰(zhàn)，故每一個(gè)權(quán)利主體并不能真實(shí)而完整的享有一個(gè)完全獨(dú)立的權(quán)利并行使其對(duì)土地的相關(guān)權(quán)能，且當(dāng)土地上的權(quán)利人遷移時(shí)很難將其土地進(jìn)行相應(yīng)的處理。這一以戶為單位的土地承包制度獲得了財(cái)產(chǎn)靜態(tài)上的公平，但卻很難適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化，一旦主體發(fā)生地理位置和生存環(huán)境上的變化，那么，權(quán)利則很難隨之轉(zhuǎn)移，現(xiàn)行農(nóng)地承包制度僅考慮到了靜態(tài)安全的架構(gòu)制度的設(shè)計(jì)，卻缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)公平的應(yīng)對(duì)，對(duì)處于流動(dòng)狀態(tài)主體的權(quán)益維護(hù)缺乏成熟有效的對(duì)策，一旦處于流動(dòng)狀態(tài)的人口因種種原因不再能得到家庭的庇護(hù)的時(shí)候，原有的矛盾即呈凸顯態(tài)勢(shì)。家庭在一定程度上成為一把雙刃劍，既能屏蔽和保護(hù)婦女土地權(quán)利，卻也在一定程度上損害了婦女的土地權(quán)益。無(wú)論是何主體處于流動(dòng)狀態(tài)都容易發(fā)生其個(gè)體權(quán)益與整體權(quán)益的沖突。由于人員流動(dòng)是不可避免的社會(huì)常態(tài)，人員處于流動(dòng)狀態(tài)而農(nóng)民最主要的財(cái)產(chǎn)——土地卻具有一定的不可移動(dòng)性，因此如何保護(hù)流動(dòng)人群的土地利益即成為現(xiàn)實(shí)中亟待解決的難題，而農(nóng)村婦女又因婚嫁而存在的流動(dòng)性使其成為這一制度缺陷的主要利益受損者。

（二）混亂的農(nóng)地調(diào)整實(shí)踐難為農(nóng)村婦女土地權(quán)益提供宏觀的保護(hù)途徑

農(nóng)村婦女的個(gè)體利益由于被融入其家庭之中無(wú)法分割，或分割效果不佳而難以得到切實(shí)維護(hù)，同時(shí)在戶與戶之間、村與村之間農(nóng)村婦女的個(gè)體利益也未能通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地政策和法律的宏觀調(diào)控獲得必要的協(xié)調(diào)和平衡。基于穩(wěn)定的價(jià)值取向，我國(guó)立法對(duì)土地調(diào)整問(wèn)題選擇了嚴(yán)格限制，物權(quán)法第一百三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村土地承包法等規(guī)定辦理?！币虼顺厥馇樾瓮猓w內(nèi)部不能基于人口增減（包含因婚嫁形成的人口增減）而對(duì)農(nóng)戶之間的土地進(jìn)行必要的調(diào)整，使農(nóng)村婦女通過(guò)集體調(diào)整來(lái)維護(hù)土地利益的途徑也未暢通，進(jìn)而使其陷入一輪輪的負(fù)面循環(huán)之中。并且由于現(xiàn)實(shí)生活的發(fā)展卻又超出了法律的預(yù)測(cè)，有關(guān)農(nóng)地調(diào)整的法律規(guī)定和政策在現(xiàn)實(shí)中的適用情況較為混亂，物權(quán)法和農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定未能得到全面而嚴(yán)格的執(zhí)行，有的村執(zhí)行了上述法律規(guī)定和所謂“增人不增地、減人不減地”的農(nóng)地政策，有的村卻又賦予了農(nóng)民合理調(diào)整土地的權(quán)利，甚至相鄰的幾個(gè)村內(nèi)都有可能出現(xiàn)不同的農(nóng)地調(diào)整態(tài)勢(shì)。各村之間缺乏必要的銜接措施，導(dǎo)致農(nóng)村婦女在不同的村落之間流動(dòng)時(shí)，因不同的農(nóng)地調(diào)整政策使其利益受到損害，雖然，從理論上說(shuō)也存在農(nóng)村婦女享有雙重獲得利益的可能性，但事實(shí)上更多的婦女卻是在現(xiàn)實(shí)中雙重失去利益。

（三）利益沖突引發(fā)農(nóng)村婦女利益保護(hù)不足

由于利益的總量是固定且有限的，分母越大，分子所收獲的利益就越小，因此A女出嫁后選擇將戶籍留在娘家甲村還是將戶籍遷出娘家甲村而遷入婆家乙村，將會(huì)間接影響甲村和乙村的村民分享利益的多寡。從人類趨利避害的本能分析，每一個(gè)集體的利益分享人都不希望因增加新的主體而致使其所得利益減少，甚至現(xiàn)實(shí)中一些村莊堅(jiān)決要求出嫁女遷出戶口，并對(duì)未遷出戶籍的出嫁女的原集體成員身份資格加以嚴(yán)格否認(rèn)，拒絕出嫁女分享原集體組織的土地收益，即使該婦女在原集體組織仍擁有相應(yīng)的承包地；而另一方面，對(duì)于接納出嫁女的村莊，如果出嫁女未將戶籍遷入，即可當(dāng)然以此為理由拒絕其分享利益，而即使其已將戶籍遷入，仍然可能基于其只有戶籍而沒(méi)有承包地為由拒絕其分享利益。農(nóng)村婦女遷徙的過(guò)程實(shí)質(zhì)是在兩個(gè)以上的集體間發(fā)生流動(dòng)，由于赤裸裸的利益沖突，農(nóng)村婦女成了利益分配中兩個(gè)團(tuán)體之間不受利害人歡迎的主體。雖然從理論上來(lái)分析，農(nóng)村婦女也可能基于其流動(dòng)狀態(tài)而在兩個(gè)團(tuán)體之間享有雙重利益，但事實(shí)上婦女作為農(nóng)民中的脆弱群體，在強(qiáng)弱懸殊的情況下更多的是在進(jìn)出雙方均難獲得相應(yīng)的利益保護(hù)。矛盾的背后凸顯的是集體成員內(nèi)部人與人之間利益的根本沖突，在以村規(guī)民約等方式認(rèn)定婦女的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)，由于利益的總量是固定不變的，因此維護(hù)農(nóng)村婦女的利益在某種程度上就意味著可能要縮減其他主體的利益，激烈的利益沖突導(dǎo)致婦女的利益難獲其他集體成員支持。當(dāng)利益的獲得主體彼此間互有利害沖突的時(shí)候，人們的行為極易異化為保障自己的利益最大化，并很難給予其他主體一個(gè)相對(duì)公平的解決方案，并常以村規(guī)民約的方式等固化其既得利益，使農(nóng)村婦女的利益在通過(guò)民間法的方式進(jìn)行救濟(jì)時(shí)也受到了很大的阻礙。

三、對(duì)合理維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的思考

（一）完善以戶為單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的配套措施

如果說(shuō)農(nóng)村婦女在集體土地收益分配中的利益損害是由于法律中無(wú)明文規(guī)定，那么農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵犯的情形則主要是由于法律未能得到真正良好的執(zhí)行。法律制度的構(gòu)建應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)實(shí)中公平正義的反映，法律本身重要的功能之一即維護(hù)良好的社會(huì)秩序并以公平正義為價(jià)值目標(biāo)保護(hù)每一個(gè)民事主體的合法權(quán)益，無(wú)奈“正義具有一張普洛透斯似的臉，變幻無(wú)常，隨時(shí)可呈不同形狀，并具有極不相同的面貌。”[6]良好的愿望與良好的效果之間并不能劃上必然的等號(hào)，一國(guó)的物權(quán)法是一國(guó)民事法律體系中最體現(xiàn)其民族特色之處，而中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)性現(xiàn)階段仍較為集中地體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)中，不總結(jié)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的特點(diǎn)，不與農(nóng)村的生活實(shí)踐相銜接，而僅依靠國(guó)家法的權(quán)威和國(guó)家強(qiáng)制力的推行往往事倍功半，很難形成鄉(xiāng)村倫理與法律的統(tǒng)一，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律政策仍然面臨這一困惑。

由于土地耕作的受限，且基于我國(guó)所處亞洲大陸的地理位置與環(huán)境，輕易放棄土地的現(xiàn)象在我國(guó)并不普遍，應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的土地界限確定之后，一個(gè)村以內(nèi)的土地如何進(jìn)行公平的分配實(shí)為本村財(cái)產(chǎn)關(guān)系的重大問(wèn)題，土地是農(nóng)民最大的財(cái)富，且非一次性消耗品，而是牽涉到農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)與生存之基本保障。我國(guó)歷史上始終是一個(gè)以自耕農(nóng)為基礎(chǔ)的國(guó)家，并在公有和私有之間循環(huán)往復(fù)，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在一個(gè)朝代的建立初期，由于農(nóng)民能夠較為公平地獲取土地，且人地矛盾不突出，往往土地分配制度能夠?yàn)樯鐣?huì)的穩(wěn)定提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)，而一旦人地矛盾突出，如何解決有限的土地與膨脹的人口之間的矛盾即成為歷代社會(huì)需要考慮的重要問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村集體組織對(duì)農(nóng)村土地是以戶為單位、以人口為主要依據(jù)來(lái)進(jìn)行劃分利益界限的，基于此劃分標(biāo)準(zhǔn)，如要適應(yīng)未來(lái)人口發(fā)展變化與土地的關(guān)系，便應(yīng)圍繞其中的核心問(wèn)題來(lái)適應(yīng)不斷發(fā)生變化的社會(huì)趨勢(shì)，而現(xiàn)行農(nóng)村土地法律制度卻未能針對(duì)此劃分標(biāo)準(zhǔn)即人口數(shù)量的變化而作出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)，現(xiàn)行“增人不增地、減人不減地”的農(nóng)地政策以及農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法對(duì)農(nóng)村土地調(diào)整問(wèn)題的固化態(tài)度，與事物自身的發(fā)展規(guī)律存有一定的相悖之處，因此即使在國(guó)家法的強(qiáng)力推行下，仍有部分鄉(xiāng)村在按照其自身的公平邏輯進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整分配運(yùn)轉(zhuǎn)。由于對(duì)現(xiàn)行的以戶為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)制缺乏相應(yīng)的補(bǔ)充措施，贏來(lái)了表面的穩(wěn)定卻失去了真實(shí)的公平，導(dǎo)致以戶為單位的家庭承包責(zé)任制的自有缺陷缺乏相應(yīng)的補(bǔ)充和調(diào)劑，進(jìn)而使現(xiàn)有土地制度所存在的固有局限缺乏相應(yīng)的配套措施而使矛盾越積越深，最終達(dá)到難以化解之勢(shì)態(tài)。適時(shí)調(diào)整土地，是在遵守30年不變總原則的基礎(chǔ)上解決法律缺陷的最好辦法。“增人不增地，減人不減地”在短時(shí)期內(nèi)具有一定的合理性，但片面地將承包權(quán)30年不變理解為30年內(nèi)一成不變，只能人為地設(shè)置障礙。合理的土地調(diào)整制度可以理解為：在穩(wěn)定農(nóng)村土地30年承包總的格局不變的情況下，堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整，大格局不變，人口沒(méi)有變化的不變，有變化的可以進(jìn)行適當(dāng)小調(diào)整。在不違背法律原則和立法精神的基礎(chǔ)上找到解決問(wèn)題的突破口。[7]婦女出嫁后，原居住地村委會(huì)不應(yīng)急于收回土地，對(duì)新結(jié)婚婦女是否分得土地，原居住方和現(xiàn)居住方應(yīng)建立溝通機(jī)制，“收回”或“分得”土地情況應(yīng)通報(bào)對(duì)方，或開(kāi)具證明由當(dāng)事婦女帶到對(duì)方村隊(duì)，防止出現(xiàn)“兩頭沒(méi)地”或“兩頭有地”的問(wèn)題[8]，使婦女土地權(quán)益得到真正的保障。

（二）在尊重民意的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)村民自治的審查

我國(guó)農(nóng)村土地承包法第三十條已經(jīng)對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)作了特殊而明確的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在侵權(quán)情況，尤其是對(duì)離婚、喪偶的婦女土地權(quán)益的侵犯,而且這種侵權(quán)形式往往又以村規(guī)民約等方式獲得了鄉(xiāng)間習(xí)俗的認(rèn)同，因此國(guó)家法在農(nóng)村的執(zhí)行與民間法存有認(rèn)同上的抵觸，而在這一抵觸背后實(shí)質(zhì)上仍是利益的沖突。對(duì)村規(guī)民約須進(jìn)行必要的制約已成共識(shí)，但如何將這一理念通過(guò)技術(shù)手段轉(zhuǎn)化為具體的措施卻仍是實(shí)踐中的一大難題。法不僅應(yīng)禁于已然之后，更應(yīng)禁于將然之前，故筆者建議首先應(yīng)強(qiáng)化村民對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的意識(shí)，以從源頭上減少此類侵害婦女合法權(quán)益的村規(guī)民約的發(fā)生。由于從夫居的習(xí)俗與現(xiàn)實(shí)，不僅在家庭內(nèi)認(rèn)為女兒是潑出去的水，不能再享有家庭內(nèi)的利益，而且在一個(gè)村集體里，村集體內(nèi)的人也認(rèn)為出嫁女不應(yīng)再享有原集體的相關(guān)利益，而與此相對(duì)應(yīng)的是村民往往認(rèn)為男子理所當(dāng)然地應(yīng)享有對(duì)土地及土地派生出來(lái)的利益的權(quán)利。這種對(duì)婦女因婚嫁遷徙而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移的錯(cuò)誤態(tài)度和認(rèn)知，在一定程度上引導(dǎo)村民作出了侵犯出嫁女利益的意思表示，甚至其在侵犯農(nóng)村出嫁女利益時(shí)仍認(rèn)為自己十分正義。故筆者主張應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的引導(dǎo)，使村民形成婦女與男子享有同等權(quán)利的意識(shí)，且此項(xiàng)權(quán)利并不因主體的婚姻流轉(zhuǎn)而有所區(qū)別，以此為我國(guó)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護(hù)保持一個(gè)清澈的源頭。而另一方面則是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有村規(guī)民約的監(jiān)管和規(guī)制。一是建立行之有效的備案工作機(jī)制，對(duì)不合法的村規(guī)民約及時(shí)糾正。二是由鄉(xiāng)級(jí)政府積極指導(dǎo)村民會(huì)議制定村規(guī)民約。首先是從程序上監(jiān)督，也就是村規(guī)民約必須要由村民會(huì)議制定、修改，不能由少數(shù)人說(shuō)了算。其次是從內(nèi)容上引導(dǎo)，在村規(guī)民約提交村民會(huì)議討論、表決前，則必須審視其與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)是否吻合，不要將不符合甚至有悖的條款，匆忙交給村民討論、表決。[9]三是建立檢查機(jī)制，對(duì)現(xiàn)行的村規(guī)民約進(jìn)行清理，保障其合法性。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)拒不接受合法化建議，堅(jiān)持違法的村規(guī)民約，給村民造成人身、財(cái)產(chǎn)及其他損害或損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的有關(guān)人員，應(yīng)依法追究法律責(zé)任，對(duì)某些利用村規(guī)民約為保護(hù)傘，大肆進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的有關(guān)人員，應(yīng)依法移交行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。[10]五是建立監(jiān)督保障機(jī)制，雖然村規(guī)民約不屬立法范疇，但應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督職權(quán)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能作用，使村規(guī)民約處于制度化的監(jiān)管之中。

（三）完善農(nóng)村婦女權(quán)益救濟(jì)機(jī)制

當(dāng)外嫁女利益被侵犯后，其沿襲傳統(tǒng)的村委會(huì)調(diào)解方式往往難以奏效，因此時(shí)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護(hù)本身即牽涉到集體及村民的利益，因此再由村委會(huì)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)救濟(jì)較難，同時(shí)指望自身對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督和糾錯(cuò)無(wú)論是從人性的角度來(lái)分析，還是從歷史的角度來(lái)分析，都被認(rèn)為具有一定的不可行性。故農(nóng)村婦女此時(shí)從維權(quán)的視角出發(fā)，其勢(shì)必要脫離鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)規(guī)則，而請(qǐng)求國(guó)家法的保護(hù)。而當(dāng)其一旦選擇了訴求國(guó)家公力救濟(jì)時(shí)，也即在此請(qǐng)法下鄉(xiāng)的過(guò)程中救濟(jì)程序的暢通與否及成本的高低將對(duì)農(nóng)村婦女的維權(quán)的成功與否具有重要的意義?，F(xiàn)實(shí)中往往是公力救濟(jì)的時(shí)間長(zhǎng)且成本高，農(nóng)村婦女因維權(quán)而支付的高成本，如人力、物力、時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本甚至有可能超過(guò)其最終有可能爭(zhēng)取到的利益，最終使農(nóng)村婦女的合法利益未能得到真正有效的實(shí)現(xiàn)，維權(quán)的結(jié)果因成本過(guò)高而打上了大大的折扣。婦女權(quán)益的保護(hù)固然寄希望于婦女自身能力的提高，但同時(shí)我們也并不能將希望僅寄托于某些個(gè)體的獨(dú)有元素上，而必須為此類群體的維權(quán)提供良性運(yùn)作的救濟(jì)程序，從而使權(quán)利人的權(quán)利不僅獲得實(shí)體上的有效保護(hù)，也能獲得程序上的有效救濟(jì)。

[1]張秀林，劉承芳.從性別視角看中國(guó)農(nóng)村土地調(diào)整中的公平問(wèn)題——對(duì)全國(guó)1199個(gè)農(nóng)戶和2459個(gè)村的實(shí)證調(diào)查[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2005,(10).

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