陳方

一、性別與公共政策相遇

性別視角進(jìn)入公共政策領(lǐng)域源于20世紀(jì)70年代國際發(fā)展計(jì)劃和國際婦女運(yùn)動。20世紀(jì)五六十年代，國際社會主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，不重視社會領(lǐng)域發(fā)展。聯(lián)合國第一個十年發(fā)展行動計(jì)劃（1961—1970）沒有考慮性別，出現(xiàn)了所謂婦女“缺席”現(xiàn)象。這種做法在70年代遭到嚴(yán)厲批評。埃絲特·勃斯魯普(Ester Boserup)在1970年發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的婦女角色》,呼吁國際發(fā)展計(jì)劃的制訂者和決策者承認(rèn)和肯定婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，把婦女納入發(fā)展政策中。1979年，聯(lián)合國大會通過了《消除對婦女一切形式歧視公約》，這是第一部從性別視角去審視和實(shí)現(xiàn)男女地位平等的國際公約?！断龑D女一切形式歧視公約》指出，在分享經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，男女兩性的差異已經(jīng)成為造成婦女貧窮的一個重要因素。1995年第四次世界婦女大會之后，聯(lián)合國把性別問題作為評價(jià)一國人文發(fā)展?fàn)顩r的重要領(lǐng)域，并在定期發(fā)布的《人類發(fā)展報(bào)告》中增加了性別（Gender），確立性別發(fā)展指數(shù)GDI和性別賦權(quán)指數(shù)GEM，將其列入聯(lián)合國人文發(fā)展的指數(shù)系列，納入國際社會發(fā)展規(guī)劃，用以比較國與國之間性別平等狀況。進(jìn)入90年代，國際公約、國際發(fā)展計(jì)劃、世界首腦會議、世界人口與發(fā)展會議、世界環(huán)境與發(fā)展會議等一系列重要會議凸顯出性別公正和性別平等的價(jià)值取向[1]，性別迅速成為影響各國公共政策的重要因素。

在學(xué)術(shù)界，20世紀(jì)70年代以來，公共政策研究與性別研究在各自研究領(lǐng)域獲得較快發(fā)展。以美國為例，從70年代至80年代，伴隨著許多學(xué)科專業(yè)學(xué)會的建立與發(fā)展，美國許多社會科學(xué)研究分支或機(jī)構(gòu)紛紛成立專門研究政策的組織，各種相關(guān)的雜志、論文、書籍等迅速增加。一些綜合性大學(xué)相繼建立了研究公共政策的研究生學(xué)位點(diǎn)，開設(shè)出一大批課程。

與此同時，女權(quán)主義提出了性別（Gender，亦稱社會性別）。社會性別概念有如下基本涵義：第一，男女之間的社會特征方面的差異主要是由社會而不是由生物性決定的，人們現(xiàn)有的性別觀念是社會化的產(chǎn)物；第二，兩性的社會性別角色和社會行為是后天學(xué)習(xí)和適應(yīng)得來的，因而是可以改變的；第三，社會對男女兩性角色和行為的預(yù)期往往是對女性生理性別所規(guī)定的角色的延伸；第四，制度因素和文化因素是造成男性和女性社會角色和社會行為差異的原因。社會性別關(guān)注兩個方面的內(nèi)容：一是男性、女性的社會性特征；二是男性與女性的社會性關(guān)系，如角色分工、社會地位等。

性別概念很快成為一種用途廣泛的分析工具。人們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)研究社會中廣泛存在的性別不平等現(xiàn)象，如男女同工不同酬、女童輟學(xué)等現(xiàn)象時，可以用社會性別概念來解釋和分析造成上述問題的原因，性別概念為人們提供了一個分析婦女問題和兩性關(guān)系問題的思想方法。當(dāng)性別被用于分析公共政策時，人們可以發(fā)現(xiàn)隱匿于其中的性別歧視和已過時的對于兩性角色分工的假設(shè)。隨著第二波女權(quán)主義運(yùn)動高漲和女權(quán)主義理論的發(fā)展，作為女權(quán)主義核心概念的性別（Gender）向公共政策研究領(lǐng)域擴(kuò)展開來。1972年美國成立了第一個女性主義政策分析和研究組織：婦女政策研究中心（the Center for Women Policy Studies），其“一如既往的目標(biāo)是監(jiān)督、引導(dǎo)公共政策朝有利于提高婦女生活水平和維護(hù)婦女權(quán)利的方向發(fā)展”,研究領(lǐng)域包括貸款政策、教育政策、針對女性的暴力、福利制度改革、工作與家庭平衡、工作場所多樣化政策、生育權(quán)和生殖健康、婦女與艾滋病、低收入婦女的健康保障等。另一個規(guī)模更大的研究組織是婦女政策研究所（Women's Policy,Inc.即WPI），它的任務(wù)是“在公共政策所涉及的范圍內(nèi)，維護(hù)全國婦女在社會、經(jīng)濟(jì)、健康等重要領(lǐng)域的權(quán)利和利益，特別是在聯(lián)邦、州及地方政府的層面上，推動決策者對有關(guān)婦女生活的重大問題做出有積極影響的決定”。①參見 http://www.womenspolicy.org。此后，性別與公共政策領(lǐng)域的學(xué)術(shù)期刊也越來越多，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的婦女政策期刊（Women’s Policy Journal of Harvard）是其中之一，它“支持探索重大婦女問題，并力圖將針對這些問題的獨(dú)特觀點(diǎn)和婦女的政策訴求傳遍世界的每一個角落”。

中國的婦女/性別研究始于20世紀(jì)80年代中后期，面對婦女在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之初遇到就業(yè)難、參政“滑坡”等難題，一批高校和研究機(jī)構(gòu)的工作人員開始探索新時期婦女解放之路。與此同時，中國的政策研究應(yīng)改革開放興起，到90年代中期，中國各著名大學(xué)設(shè)置了公共政策學(xué)單科或系列課程，學(xué)術(shù)團(tuán)體紛紛建立，公共政策學(xué)理論與實(shí)踐迅速發(fā)展。從理論上和實(shí)踐上講，中國的性別與公共政策相遇于1995年，并從此逐漸形成性別與公共政策研究領(lǐng)域。一方面，中國政府在第四次世界婦女大會上宣布了男女平等是中國的基本國策，政府相關(guān)部門開始重視落實(shí)和貫徹男女平等基本國策，學(xué)術(shù)界更加關(guān)注具體政策在政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策效果等方面與男女平等基本國策之間的關(guān)系；另一方面，中國從這次世界婦女大會上引入了“性別”概念?！靶詣e”概念起初被用于歷史和人文學(xué)科領(lǐng)域，之后由于國際發(fā)展項(xiàng)目的載體作用，性別及其分析方法貫穿于扶貧、健康、下崗女工再就業(yè)等發(fā)展項(xiàng)目之中，許多婦女/性別研究人員也投身性別發(fā)展領(lǐng)域的理論與實(shí)踐中，對性別概念的理解更強(qiáng)調(diào)其中包含的勞動的性別分工、男女對資源的不均衡占有和在決策中不平等的性別權(quán)力結(jié)構(gòu)。在執(zhí)行國際發(fā)展項(xiàng)目中，對性別的解釋更注重微觀層面和可操作性，于是中國的女性/性別研究領(lǐng)域一度表現(xiàn)出對性別的理解較缺乏理論性而富有實(shí)踐性。[2]也許得益于這個今天看來不算長處的特點(diǎn)，性別概念在被引進(jìn)中國后不久便快速地用于公共政策和項(xiàng)目計(jì)劃的分析中，自此一路走來。

二、公共政策的性別分析

公共政策分析采用一系列方法，性別分析是其中的重要方法之一。所謂性別分析，是以性別為單位，對相關(guān)社會現(xiàn)象進(jìn)行分析的系統(tǒng)的方法與工具的總稱。性別分析包括對男性及女性在社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同領(lǐng)域，在不同的時間所從事的活動、產(chǎn)生的作用所構(gòu)成的社會關(guān)系進(jìn)行分析，也包括對男性和女性的態(tài)度、觀點(diǎn)、看法以及對未來預(yù)期進(jìn)行分析。性別分析主要回答“誰來做”、“做什么”、“如何做”和“為什么做”等問題。對公共政策進(jìn)行性別分析，其目的不是建立一套關(guān)于女性的獨(dú)立的知識體系，而是以性別為分析單位，審視和思考政策、政策過程和政策系統(tǒng)，以便更好地了解政策現(xiàn)象與性別關(guān)系現(xiàn)狀的聯(lián)系，從而了解男性和女性不同的需求、所受到的不同的限制因素和獲得的不同的機(jī)會[3]85，在公共政策的制定、執(zhí)行和評估中體現(xiàn)性別公正和平等。

公共政策性別分析的主要內(nèi)容包括：第一，參與機(jī)會的性別分析。哪些人參與政策過程？哪些人被排斥在外？為什么政策過程會排斥這些人？排斥這些人對政策過程的各環(huán)節(jié)有什么影響？現(xiàn)有的政策對不同性別在相關(guān)領(lǐng)域的參與機(jī)會起怎樣的作用？第二，資源分配的性別分析。哪些人擁有資源，擁有哪些資源？哪些人使用資源，使用哪些資源？如此關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)社會的資源分配方案是否體現(xiàn)性別公正？它對性別關(guān)系的變化起著怎樣的導(dǎo)向作用？另外，為什么有的性別問題能夠進(jìn)入政府議程轉(zhuǎn)化為政策問題，另一些性別問題則長期被擱置？第三，決策權(quán)力的性別分析。公共政策是由哪些人決定的？哪些人說話不能算數(shù)？決策的內(nèi)容是什么？決策的現(xiàn)實(shí)依據(jù)是什么？所有這些與決策層的性別關(guān)系有怎樣的關(guān)聯(lián)？第四，政策效果的性別分析。哪些人是政策的受益者，哪些人受損？他們是如何受益或如何受損的？為什么是這些人受益或受損？等等。

通過對公共政策進(jìn)行性別分析，我們可以發(fā)現(xiàn)性別關(guān)系與公共政策的關(guān)聯(lián)性，發(fā)現(xiàn)與公共政策相關(guān)的男女兩性生存狀態(tài)、社會地位的差距究竟是現(xiàn)實(shí)中存在的不平等，還是某一政策措施的實(shí)施帶來的影響，或者是兩者共同發(fā)揮作用？還可以在某項(xiàng)政策方案出臺或?qū)嵤┣斑M(jìn)行性別分析，以論證和說明該項(xiàng)政策可能在相關(guān)領(lǐng)域繼續(xù)維持甚至加深性別不平等，或者這項(xiàng)政策將進(jìn)一步引導(dǎo)與社會進(jìn)步方向一致的新型的更加平等的兩性關(guān)系。

從政策分析視野來看性別分析，“性別分析是社會經(jīng)濟(jì)分析的一個分支（a Sub-set of Socio-economic Analysis）”①參見 UNDP Gender Development Programme： Learning&Information Pack:Gender Analysis，2001， http://learning.undp.org。，它可以幫助決策者獲取信息以科學(xué)決策，因而是政策分析的固有內(nèi)容。性別分析可以幫助解開公共政策的“客觀”和“中性”之謎，揭示相關(guān)政策措施如何對女性和男性產(chǎn)生不同影響，以及如何強(qiáng)化固有的社會不平等。從事性別與公共政策研究的人發(fā)現(xiàn)，除非進(jìn)行性別分析，否則很難發(fā)現(xiàn)深深埋藏在看似性別中立的干預(yù)政策中潛在的偏見。鑒于千百年來根深蒂固的性別觀念，性別分析就是要讓這些不平等浮出水面，引起人們的注意，并致力于避免性別不公正的社會隱患。

公共政策的性別分析意味著要將性別分析滲透于公共政策的每一環(huán)節(jié)。對此聯(lián)合國用“性別主流化”（Gender Mainstreaming）高度概括了通過對公共政策進(jìn)行性別分析促進(jìn)性別平等的全部過程。在第四次世界婦女大會上，《行動綱領(lǐng)》明確指出了用性別視角進(jìn)行政策分析的必要性和緊迫性，提出“應(yīng)推行一種積極和鮮明的政策，將性別觀點(diǎn)納入所有的方案和政策之中，從而在做出決定之前，就政策對男女產(chǎn)生的影響分別進(jìn)行分析”。②參見聯(lián)合國《行動綱領(lǐng)》第79條，1995年。“所謂性別主流化，是指在各個領(lǐng)域和各個層面上評估所有有計(jì)劃的行動（包括立法、政策、方案）對男女雙方的不同含義。作為一種策略方法，它把男女雙方的關(guān)注點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)納入政策方案的設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督和評估之中，使之成為政治、經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域所有政策方案的有機(jī)組成部分，從而使男女雙方受益均等，不再有不平等現(xiàn)象發(fā)生。納入主流的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)男女平等”。③這是1997年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會進(jìn)一步明確的性別主流化的定義，參見http://www.xingbiel.org/newsdetail.aspid=1236。

在中國學(xué)術(shù)界，關(guān)于公共政策的性別分析已經(jīng)做了大量工作。一方面，對公共政策進(jìn)行性別分析所涉及的具體政策領(lǐng)域較廣，往往表現(xiàn)為對某項(xiàng)政策或法律文本進(jìn)行分析，揭示其中暗含的社會性別盲點(diǎn)，并為改善政策提供建議，分析對象包括參政政策、就業(yè)政策、男女不同齡退休年齡、社會保障制度、扶貧政策、生育政策、生殖健康相關(guān)政策或項(xiàng)目、農(nóng)村土地政策、防治艾滋病的相關(guān)政策或項(xiàng)目、關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播和自然資源管理的政策或項(xiàng)目，以及關(guān)于婚姻家庭財(cái)產(chǎn)的法律、防止對婦女的暴力（家庭暴力、性騷擾）和犯罪的立法和政策等。另一方面，也有學(xué)者按照性別平等的標(biāo)準(zhǔn)將公共政策從總體上分類，如平等的公共政策、歧視性的公共政策、中性的公共政策等。[4]總體上看，中國公共政策的性別分析已有一定廣度，但在深度上進(jìn)展較慢，如，對政策系統(tǒng)、政策內(nèi)容尚缺乏多維度的思考，需進(jìn)一步將性別分析方法與其他分析方法有機(jī)結(jié)合起來，在突出性別視角的同時，對公共政策進(jìn)行動態(tài)綜合和系統(tǒng)的分析。

三、公共政策視野下的性別

在公共政策分析框架中，公共政策被視為一個過程，從對問題的確認(rèn)開始，通過政策議程設(shè)定使社會問題包括性別公正進(jìn)入政策議程，決策者制定公共政策，優(yōu)選出方案并將其合法化，之后由執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行方案；在方案實(shí)行后對其評估以測其效，并對方案進(jìn)行終結(jié)的操作。簡言之，公共政策過程一般包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)督、政策終結(jié)五個方面。在公共政策過程框架中，性別及其性別概念所包含的性別關(guān)系是如何顯現(xiàn)的？性別/女性作為政策過程的一股社會力量、一種社會關(guān)系，在政策過程處于何種狀態(tài)？性別關(guān)系與公共政策如何互動？

1．性別關(guān)系對公共政策的影響

首先，性別關(guān)系是公共政策的一個預(yù)設(shè)。人們通常容易看到社會性別規(guī)范影響社會行為和社會觀念，如傳統(tǒng)的性別角色規(guī)范是導(dǎo)致勞動力市場的性別隔離的重要因素；然而，卻容易忽視社會性別規(guī)范也是政府制定公共政策的基礎(chǔ)，現(xiàn)存的性別規(guī)范影響到政策的側(cè)重點(diǎn)。例如，在福利國家發(fā)展早期，當(dāng)父權(quán)制是性別關(guān)系的主導(dǎo)話語時，大部分社會政策直接或間接地反映了“男人掙錢、女人持家”的性別關(guān)系模式，其中家庭津貼就是按男性就業(yè)者為標(biāo)準(zhǔn)以家庭為單位發(fā)放的。后來，當(dāng)傳統(tǒng)的性別關(guān)系模式受到挑戰(zhàn)，性別平等的話語便在一定程度上促成了一些既有利于女性的工作又有利于女性生活的政策出臺，比如北歐國家紛紛出臺了托幼服務(wù)等“家庭友好”政策，以幫助女性平衡工作和家庭的矛盾。[5]

另外，女性的政策訴求是促進(jìn)新的公共政策出臺或阻止新政策制定的重要力量。由于女性群體尤其是高層在政治領(lǐng)域中的數(shù)量較少，女性的政策訴求往往體現(xiàn)于公民社會。所謂公民社會，是指除官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，由公民自愿結(jié)社、自由討論公共問題而自發(fā)形成的民間公共領(lǐng)域,它包括組織層面的民間組織和價(jià)值層面的公共輿論。[6]哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域是介于公共權(quán)威與私人領(lǐng)域之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域。公民社會的主體是各種各樣的民間組織，公民社會的活動空間是民間公共領(lǐng)域。在民間公共領(lǐng)域，女性及其組織作為政治參與者可以對政策議程和政策效果產(chǎn)生影響。

權(quán)力機(jī)構(gòu)之外的非政府組織參與政策過程取得顯著效果的例子在中國越來越多，全國婦聯(lián)對于“女性階級性就業(yè)政策建議”的異議是一個典型例子。2000年，中共中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十個五年計(jì)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中提出了“建立階段就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)方式”的政策框架，這是我國勞動就業(yè)領(lǐng)域的重大改革舉措，將對包括婦女在內(nèi)的全體勞動者的工作和生活產(chǎn)生重大影響。為此，全國婦聯(lián)組織召開座談會，聽取政府決策部門和相關(guān)專家、學(xué)者的意見，并通過《中國婦女報(bào)》就“實(shí)行階段就業(yè)是否會對男女兩性產(chǎn)生不同的影響、傷害婦女勞動權(quán)益”問題進(jìn)行了專門的討論，將收集到的對“建立階段就業(yè)制度”提法的社會反映整理后，向中共中央提交了《關(guān)于對“建立階段就業(yè)制度”提法的社會反映及我們的建議》。階段就業(yè)是指勞動者在其職業(yè)生涯中，自愿退出社會勞動一段時間，之后再次參加社會勞動的一種就業(yè)形式。國家計(jì)委在進(jìn)行階段就業(yè)政策設(shè)計(jì)時預(yù)測，實(shí)行階段就業(yè)主要包括三部分人群：生育期婦女，工作一段時間后又去繼續(xù)學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)者，因家庭老人、病人等需要照顧而退出工作崗位的人員。一些專家估計(jì)，從實(shí)際情況看，第三種人在勞動力人口中所占比例較??；隨著社會發(fā)展，再學(xué)習(xí)、深造的需求會逐漸增加，但能否選擇階段就業(yè)，要受到個人及家庭經(jīng)濟(jì)能力等因素的限制；而為了人類的繁衍，95%的婦女都要經(jīng)歷生育哺育階段。因此，全國婦聯(lián)指出，盡管《建議》中未明確指出“婦女階段就業(yè)”，但可以預(yù)計(jì)，此項(xiàng)政策一旦執(zhí)行，處于階段就業(yè)狀態(tài)的將以女性為多，因此作為一項(xiàng)公共政策，其執(zhí)行的結(jié)果對男女兩性的影響將是不同的。為了防止出臺不利于女性的就業(yè)政策，全國婦聯(lián)積極參與政策制定過程，提出如下建議：就業(yè)方式多樣化是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然趨勢，但是最好作為有政策導(dǎo)向的就業(yè)方式，由勞動者根據(jù)自身和家庭的具體條件自愿選擇是否休假和由誰休假，而不宜作為一種強(qiáng)制執(zhí)行的制度推出；如將階段就業(yè)作為就業(yè)方式推出，在目標(biāo)人群定位，特別是生育期階段就業(yè)的目標(biāo)人群定位時，不應(yīng)有性別傾向，把生育哺育子女的責(zé)任定位給婦女；如要推出“階段就業(yè)”等就業(yè)方式，同時要建立與多種就業(yè)方式配套的社會保障制度，解除以不同形式就業(yè)的勞動者的后顧之憂。由于全國婦聯(lián)、全國總工會和相關(guān)組織的積極行動，政府最終擱置了“建立階段就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)方式”的政策框架。

2．公共政策對性別關(guān)系的建構(gòu)

公共政策作為一種普遍性的干預(yù)力量，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會領(lǐng)域的性別關(guān)系產(chǎn)生影響，可以造成也可以改變男女兩性在資源分配、利益分享等方面的差異。

首先，公共政策的價(jià)值取向可以影響經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的性別關(guān)系。以就業(yè)為例，不同國家的不同政策傾向?qū)υ搰跃蜆I(yè)有顯著影響。例如，德國社會政策一度旨在維護(hù)傳統(tǒng)的社會秩序，不鼓勵女性就業(yè)，便通過一系列政策如稅收政策、家庭政策、社會項(xiàng)目的支付結(jié)構(gòu)等對女性施加影響。以社會項(xiàng)目的籌資為例，通常獲得社會保險(xiǎn)需要穩(wěn)定的就業(yè)和較長時間的交款，與男性相比，女性從事非全日制工作較多，且工作更容易中斷，于是，在這一政策下，許多女性很難獲得社會保險(xiǎn)待遇。與德國相似，意大利、韓國、日本等國家鼓勵女性階段性就業(yè)，因此，這些國家女性就業(yè)率分年齡曲線呈M型。[7]14相反，瑞典、法國等國家通過的公共福利和其他公共政策，在很大的程度上促進(jìn)女性走向公共領(lǐng)域，這些國家女性的就業(yè)率就較高。美國則通過更為自由的市場模式在就業(yè)分配上達(dá)到更為公平的效果，該國的性別職業(yè)隔離程度相對較低。由此可見，女性在多大程度上參與勞動力市場，選擇何種就業(yè)模式，與該國基于何種性別規(guī)范為基礎(chǔ)的公共政策密切相關(guān)。

其次，公共政策為性別關(guān)系的改善提供機(jī)會和服務(wù)。中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有關(guān)婦女就業(yè)勞動保護(hù)和福利的一系列政策，曾為女性提供了更多的工作機(jī)會，政府提供的公共服務(wù)，比如免費(fèi)或低價(jià)的幼托服務(wù)，不僅為女性的就業(yè)提供了支持條件，使得年輕婦女可以兼顧工作和家庭，而且對于當(dāng)時中國家庭中平等的兩性關(guān)系起到了明顯的導(dǎo)向作用。在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期托幼福利事業(yè)滑坡階段之后，2011年，中央政府要求各級政府加大對托幼事業(yè)的財(cái)政投入。這將對促進(jìn)女性特別是青年女性就業(yè)、解構(gòu)傳統(tǒng)的性別角色規(guī)范起到積極的作用。

最后，婦女在政策過程的參與中激發(fā)了民主參與政治的熱情，增強(qiáng)了女公民的權(quán)利意識。自20世紀(jì)80年代以來，中國的改革開放逐漸顯示經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化和社會自治化的取向，隨著國家與社會關(guān)系的調(diào)整，公民社會興起，公民深層次的權(quán)利意識開始覺醒。近年來，女性的主體意識、參與和影響政策過程的意識不斷增強(qiáng)，越來越多的女性公民充分運(yùn)用傳統(tǒng)和新興媒體發(fā)表公共輿論，試圖影響政策過程。例如，針對現(xiàn)行的男女不同齡退休政策，盡管幾十年來公眾對于男女同齡退休的政策建議難以進(jìn)入政府議程，更談不上轉(zhuǎn)換成政策結(jié)果，但最近10年來媒體對此討論異常激烈，參與者中女性占大多數(shù)。2011年3月28日，全國婦聯(lián)研究所發(fā)布了《男女退休年齡研究報(bào)告》，當(dāng)天新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易、鳳凰網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)等六家網(wǎng)站報(bào)道了這一消息，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年4月1日，3天內(nèi)網(wǎng)民跟帖達(dá)到3347條，另有260條刷屏/帖。女性關(guān)注男女不同齡退休政策修正的熱情如此之高，真實(shí)地表現(xiàn)了婦女維護(hù)自己權(quán)益、表達(dá)自己訴求和愿望的主體意識。婦女充分和廣泛地參與政策過程，將對改變中國政治領(lǐng)域中男強(qiáng)女弱的性別關(guān)系起到重要的作用。

四、幾點(diǎn)思考

1．在實(shí)踐領(lǐng)域，性別與公共政策的對話既是性別主流化又是決策民主化和科學(xué)化的必然要求，從女權(quán)主義運(yùn)動與國際社會宏觀發(fā)展規(guī)劃的碰撞，到中國解決婦女問題與落實(shí)男女平等基本國策的共同需求，都體現(xiàn)了性別與公共政策研究領(lǐng)域具有堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)，也顯示出這一研究領(lǐng)域有較寬廣的前景。

2．性別與公共政策是關(guān)于人（分性別的）與公共政策關(guān)系的學(xué)問。它研究政策干預(yù)的背后潛藏著什么，政策過程基于怎樣的性別關(guān)系，以及給性別關(guān)系帶來什么變化；同時，它還始終關(guān)注人在政策過程中的活動，以及人對政策的不斷反饋。

3．性別與公共政策研究關(guān)注社會發(fā)展方向，關(guān)注政策的價(jià)值取向是否與社會發(fā)展方向一致，當(dāng)實(shí)施一項(xiàng)以社會發(fā)展為前提的政策時，它究竟給社會帶來了怎樣的積極的變化，它是否有利于建構(gòu)與社會進(jìn)步一致的兩性關(guān)系。因此，性別與公共政策研究與制度改革和創(chuàng)新有密切關(guān)系。

4．性別與公共政策研究具有跨學(xué)科性質(zhì)，這源于公共政策學(xué)的跨學(xué)科性和女性/性別研究的跨學(xué)科性。其研究范圍，就具體政策所在領(lǐng)域來看，呈現(xiàn)開放性；從政策過程看，它涉及政策過程的每一個環(huán)節(jié)，從研究如何讓性別問題進(jìn)入政策議程轉(zhuǎn)化為政策問題，到一個政策周期的終結(jié)。其研究方法涉及社會科學(xué)、自然科學(xué)多個領(lǐng)域。

5．性別與公共政策研究需要多種力量合作建設(shè)。在不同層次和各個領(lǐng)域，中國的深化改革社會進(jìn)程正在呼喚修改原有的和出臺新的公共政策，呼喚兩性共同參與政策過程，呼喚性別與公共政策研究進(jìn)一步發(fā)展。一方面，由于目前公共管理理論界對社會性別理論的觀念和分析方法還了解不多[8]，對公共政策進(jìn)行社會性別分析的還主要是少數(shù)從事婦女/性別研究的學(xué)者，這既影響了公共政策社會性別分析的成果轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩睦碚撆c實(shí)踐，也影響了公共政策分析的廣度和深度，公共政策研究與婦女/性別研究兩個學(xué)術(shù)領(lǐng)域應(yīng)該有更多的交流；另一方面，公民社會與政府的相互合作有待加強(qiáng)，作為公民社會力量之一的女性NGO組織需要有更大的發(fā)展空間，以便從理論上和行動上更充分地參與政策過程，這樣做將有助于政府、非政府組織和學(xué)界建立一種跨部門、跨領(lǐng)域的合作機(jī)制，共建這一研究領(lǐng)域，從而推動決策民主化、科學(xué)化，推進(jìn)性別平等。

[1]陳方.性別與發(fā)展研究:起源、理論和方法[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（6）.

[2]杜潔.公共政策中的社會性別分析[DB/OL].社會性別與公共政策網(wǎng),http://www.xingbie1.org/newsdetail.asp?id=1236.

[3]陳方.全球化性別與發(fā)展[M].天津：天津大學(xué)出版社,2009.

[4]劉莉,李慧英.公共政策決策與社會性別意識[J].山西師大學(xué)報(bào),2003,(3).

[5]Ann Shola Orloff.Gender and the Welfare State[DB/OL].http://www.march.es/ceacs/ingles/publicaciones/working/archivos/1996_79.pdf.

[6]霍海燕.公民社會與政策過程：分析框架的建構(gòu)及其運(yùn)用[J].中國行政管理,2011,(2).

[7]杜潔.公共政策的社會性別分析[A].張?jiān)偕?社會性別與公共管理（第2輯）[C].天津:天津大學(xué)出版社,2008.

[8]鮑靜.應(yīng)把社會性別理論納入我國公共管理的研究與實(shí)踐[J].中國行政管理,2006,(8).