劉洪玉 李曉明

2008年中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》，決定從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。這是黨中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策，它對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就黨政干部后備人才，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。[1]

一、高校培養(yǎng)合格大學(xué)生“村官”的戰(zhàn)略意義

目前，全國各省市都啟動了“大學(xué)生村官計劃”，一大批高校畢業(yè)生積極響應(yīng)黨的號召，懷著報效祖國、艱苦創(chuàng)業(yè)的激情，投身到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中。實踐證明，選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，不但為農(nóng)村干部隊伍帶來了生機與活力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且為大學(xué)生就業(yè)開辟了新的通道。

（一）高校培養(yǎng)合格大學(xué)生“村官”是新農(nóng)村建設(shè)的需要

“三農(nóng)”問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要問題，我國廣大農(nóng)村特別是老少邊窮地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢；農(nóng)村基層干部文化水平偏低、缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力，這嚴(yán)重制約了全面建設(shè)小康社會的步伐。這其中固然有多方面的原因，但是，缺乏人才是一個關(guān)鍵的因素。從現(xiàn)實來看，農(nóng)村地區(qū)大多屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，它們的發(fā)展和進步需要科學(xué)文化知識，其基層政治文明和精神文明的進步需要知識的支撐,更需要我們有知識有文化的大學(xué)生。因此將大學(xué)生群體充實進來，利用他們所學(xué)的理論和專業(yè)知識、年輕人的闖勁和開拓進取之心，協(xié)助村級組織規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，讓村民接觸到更多新鮮的知識和技術(shù)、先進的致富理念，盡可能提高村民的文化素養(yǎng)，盡可能改變農(nóng)村特別是一些偏遠(yuǎn)地方落后的狀態(tài)[2]，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持和組織保證。

（二）高校培養(yǎng)合格大學(xué)生“村官”是大學(xué)畢業(yè)生發(fā)展的需要

求職就業(yè)是大學(xué)生走向社會的第一步，是大學(xué)生最關(guān)心的問題。能否最大限度地拓寬大學(xué)生的就業(yè)渠道，關(guān)系到他們的直接利益，也影響到他們對人生和社會的態(tài)度。高校作為大學(xué)生村官的重要培養(yǎng)基地，為農(nóng)村培養(yǎng)和輸送合格的大學(xué)生“村官”對于大學(xué)生村官計劃的實施具有極重要的作用。它有利于引導(dǎo)大學(xué)生面向基層和農(nóng)村就業(yè)，為大學(xué)生擴展就業(yè)的空間，提供一個實現(xiàn)自我價值的舞臺。大學(xué)生通過深入到農(nóng)村基層去鍛煉，可以提高他們的專業(yè)文化技能和思想政治素質(zhì)；鍛煉自己、增長才干，提高奉獻(xiàn)社會的能力和本領(lǐng)。同時也可以了解中國現(xiàn)實國情、基層現(xiàn)狀，培養(yǎng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。培養(yǎng)合格的大學(xué)生“村官”對于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，體現(xiàn)大學(xué)生理想信念和價值觀念，以及高等院校的發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（三）高校培養(yǎng)合格大學(xué)生“村官”是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的需要

當(dāng)前，高校畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村官的政策，取得了良好的社會效果。但是在實踐改革和探索中，大學(xué)生“村官”呈現(xiàn)出來的狀態(tài)還不盡如人意。一方面由于大部分村官專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識儲備和技能與新農(nóng)村建設(shè)的實際需求有一定的差距，使他們勝任農(nóng)村基層工作的能力還需提高。另一方面在走上村官崗位前大多數(shù)畢業(yè)生都未參加過社會工作，工作經(jīng)驗和工作思路都比較缺乏，加之對農(nóng)村的現(xiàn)實情況不熟悉，解決農(nóng)村工作實際問題的能力還需提高。[3]還有部分大學(xué)生“村官”初衷實為增加基層工作經(jīng)驗，為考公務(wù)員和考研等增加砝碼，存在著臨時、過渡思想。[4]大學(xué)生“村官”的工作現(xiàn)狀與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的差距，這些情況對高校人才培養(yǎng)模式提出了新的要求。高校在大學(xué)生“村官”培養(yǎng)模式上要打破過去單一為“城市—企業(yè)”同質(zhì)化培養(yǎng)人才的模式，以農(nóng)村基層對人才要求為核心，密切結(jié)合農(nóng)村田野工作的特殊性和復(fù)雜性以及村官工作的職業(yè)特點，努力創(chuàng)新農(nóng)村基層人才培養(yǎng)的新方法，力求達(dá)到高校與農(nóng)村的無縫對接，逐步建立起適合農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。

二、創(chuàng)新高校大學(xué)生“村官”培養(yǎng)機制

大學(xué)生“村官”是一個新生事物，無論對大學(xué)生自身還是對負(fù)責(zé)大學(xué)生“村官”培養(yǎng)的高校來說都是一個新課題。在實施過程中，高校要根據(jù)實際情況，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程計劃、實踐環(huán)節(jié)、師資隊伍、人才選拔、思想教育、政策支持等方面創(chuàng)新發(fā)展[5]，積極探索新農(nóng)村建設(shè)專門人才培養(yǎng)機制。

（一）培養(yǎng)目標(biāo)更具差異性

“人才培養(yǎng)模式”是指在一定的現(xiàn)代教育思想理論指導(dǎo)下，按照特定的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，以相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，管理制度和評估方式，實施人才教育的過程的總和。當(dāng)前，高校的人才培養(yǎng)模式與新農(nóng)村建設(shè)對人才的要求存在嚴(yán)重脫節(jié)，其“人才產(chǎn)品”不能很好地適應(yīng)基層農(nóng)村用人需求。它忽略了農(nóng)村田野工作的特殊性和復(fù)雜性，同質(zhì)化培養(yǎng)的結(jié)果是大學(xué)生“村官”不能很好地適應(yīng)農(nóng)村基層工作，培養(yǎng)質(zhì)量嚴(yán)重縮水。[6]

為此，高校在大學(xué)生“村官”培養(yǎng)上，要改變過去按照“城市—企業(yè)”的同質(zhì)化人才培養(yǎng)模式，突出農(nóng)村基層工作需求為核心，創(chuàng)新農(nóng)村基層人才培養(yǎng)的新模式。在培養(yǎng)目標(biāo)上，將大學(xué)生“村官”確定為：為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)具有良好的思想政治素質(zhì)、較強的組織協(xié)調(diào)能力、合理的理論知識結(jié)構(gòu)、熟悉農(nóng)村基本情況的懂政策、善交流、有技術(shù)、會經(jīng)營、能從事農(nóng)村基層管理工作的復(fù)合型管理人才。在培養(yǎng)規(guī)格上，要求大學(xué)生“村官”要達(dá)到以下基本要求：熱愛社會主義，熱愛農(nóng)村，具有較強的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的使命感和責(zé)任感；熟悉并掌握國家的法律政策，以及農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村管理、農(nóng)業(yè)科技的基本知識和技能；具有較強的組織協(xié)調(diào)能力、交流溝通能力、口頭與文字表達(dá)能力，獨立獲取知識、處理信息和創(chuàng)新工作的能力；能夠吃苦耐勞，身體健康，有較強的心理承受能力。[7]

（二）專業(yè)設(shè)置更具針對性

目前，高校內(nèi)針對大學(xué)生“村官”開設(shè)的專業(yè)較少，使大學(xué)生“村官”在學(xué)校得不到系統(tǒng)、專業(yè)的培養(yǎng)，這與國家實施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略所需大量的農(nóng)村新型人才極不相稱。高校應(yīng)在大學(xué)生“村官”政策的指導(dǎo)下，在專業(yè)設(shè)置方面應(yīng)該緊跟時代步伐、大膽變革創(chuàng)新，考慮到農(nóng)村建設(shè)的需要，在大學(xué)生“村官”培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置方面可以采取多種形式。一是開設(shè)“村官”專業(yè)，發(fā)展學(xué)歷教育。[8]隨著國家在大學(xué)生村官計劃上的大力投入，村官需求驟增，為保證大學(xué)生將來擔(dān)任村官時能很快適應(yīng)角色，可嘗試在農(nóng)林院校中開設(shè)專門培養(yǎng)大學(xué)生“村官”的“村官專業(yè)”、“村官班”或者“村官系”，有針對性、專業(yè)性、系統(tǒng)性地培養(yǎng)大學(xué)生“村官”，以使大學(xué)生將來能專業(yè)對口，學(xué)以致用。[6]二是開設(shè)大學(xué)生“村官”雙學(xué)位，擴大教育范圍。高校有許多志愿到農(nóng)村擔(dān)任村官的大學(xué)生是非農(nóng)林專業(yè)或村官專業(yè)的學(xué)生，為保證這批人掌握村官所必備的知識體系，高?？蔀樗麄冮_設(shè)村官雙學(xué)位專業(yè)，使大批志愿到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的大學(xué)生在學(xué)習(xí)本專業(yè)的同時學(xué)習(xí)村官工作所必須掌握的專業(yè)知識和技能。三是開展大學(xué)生“村官”研究生層次的教育，提高村官的水平。有條件的高?？梢蚤_設(shè)“農(nóng)村管理工程”專業(yè)碩士研究生教育。它屬于應(yīng)用型研究生類型，既可以從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中錄取，也可以從現(xiàn)任大學(xué)生“村官”中選拔，通過兩年的碩士學(xué)位學(xué)習(xí)后，他們的適應(yīng)能力更強，探索研究水平更高，視野更加廣闊，更加適合到農(nóng)村、到基層去工作。[4]

（三）課程設(shè)置更具實用性

大學(xué)生“村官”人才培養(yǎng)方案中，課程設(shè)置是關(guān)鍵。它應(yīng)該是理論與實踐緊密相連的，更加重視直接經(jīng)驗的積累和實踐中的學(xué)習(xí)，與普通教學(xué)相比有著其獨特的方式和內(nèi)容。高校為實現(xiàn)大學(xué)生村官專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，在課程設(shè)置上注重特色課程，注重農(nóng)村工作。在課程模塊上分為專業(yè)課程模塊、選修課程模塊、通用課程模塊。在專業(yè)課程模塊設(shè)置方面，重點設(shè)置農(nóng)村基層管理工作需要的農(nóng)業(yè)知識、經(jīng)濟學(xué)知識、法學(xué)知識、管理學(xué)知識、政治學(xué)知識的專業(yè)主干課程群。包括農(nóng)業(yè)概論、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、鄉(xiāng)土文化研究等。[9]在選修課程模塊設(shè)置方面，注重設(shè)置拓展大學(xué)生“村官”能力素質(zhì)的選修課程群，包括外國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)保險學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。在通用課程模塊設(shè)置方面，除開設(shè)公共理論課程外，還應(yīng)加大人文社會科學(xué)方面的課程，使大學(xué)生“村官”掌握基礎(chǔ)的政治理論、外語、計算機操作等知識和人際關(guān)系溝通交流、演講與口才等能力，從而全面提升其綜合素質(zhì)。[10]

（四）實踐環(huán)節(jié)更具有效性

在實踐環(huán)節(jié)上，突出崗位實習(xí)，注重能力培養(yǎng)。為了實現(xiàn)高校大學(xué)生“村官”培養(yǎng)與農(nóng)村基層工作實踐之間的無縫對接，高校應(yīng)加大與地方農(nóng)村的合作共建，創(chuàng)造鍛煉條件，讓大學(xué)生提前介入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。[11]一是建立大學(xué)生村官鄉(xiāng)村實習(xí)實踐基地，作為培養(yǎng)大學(xué)生“村官”實際工作能力和實踐經(jīng)驗的第二課堂。每所高?？筛鶕?jù)擔(dān)任大學(xué)生“村官”專業(yè)人數(shù)情況，決定建立“大學(xué)生村官”鄉(xiāng)村實習(xí)實踐基地的數(shù)量。為增強實訓(xùn)效果，高校可選擇當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)、整村推進項目、產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織等方面的示范村作為大學(xué)生“村官”實習(xí)實踐基地，定期安排大學(xué)生駐村觀摩和交流，實現(xiàn)零距離接觸。二是依托假期社會實踐活動。高校應(yīng)結(jié)合“大學(xué)生三下鄉(xiāng)”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶”(支農(nóng)、支醫(yī)、支教、扶貧)等社會實踐活動，利用假期，有重點、有秩序地組織大學(xué)生分赴實習(xí)基地，集中開展活動。增加對農(nóng)村現(xiàn)實的了解，使理論學(xué)習(xí)與農(nóng)村實踐有效對接。三是頂崗實習(xí)。大學(xué)生“村官”專業(yè)學(xué)生可以在大四的時候到鄉(xiāng)村實習(xí)實踐基地中進行3至6個月甚至更長時間的頂崗實習(xí)。一方面聘請有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的老村官們，包括村支書、村主任和其他村委會成員，作為大學(xué)生“村官”培養(yǎng)的“校外輔導(dǎo)員”，以“一對一”的形式參與農(nóng)村工作，使大學(xué)生“村官”逐步了解農(nóng)村，熟悉農(nóng)村工作。另一方面每名實習(xí)的學(xué)生可以分別擔(dān)任村支書、村主任助理、村法律助理、政策助理、科技助理、文化助理等，主要協(xié)助活動策劃、課題調(diào)研、信息采編、公文寫作、文化宣傳、法律援助、健康咨詢、網(wǎng)站維護、建筑設(shè)計等工作，以增強服務(wù)的針對性和有效性。[12]頂崗實習(xí)時間越長，角色越明確穩(wěn)定，工作越實際具體，越能培養(yǎng)大學(xué)生的職業(yè)意識，提高實踐創(chuàng)新能力，便于將來就任后迅速進入角色，順利打開局面。

（五）師資隊伍更具實踐性

師資隊伍是保證大學(xué)生“村官”培養(yǎng)的基礎(chǔ)和根本，為此，在教師隊伍建設(shè)上，高校應(yīng)整合校內(nèi)外人才資源，優(yōu)化師資智能結(jié)構(gòu)，建立校內(nèi)和校外兩個師資隊伍平臺，即在充分利用校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師資源的基礎(chǔ)上，聘請其他高校具有多年科研教學(xué)經(jīng)驗的教師、多年從事“三農(nóng)”工作的政府官員、有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家、多年從事農(nóng)村基層技術(shù)推廣經(jīng)驗的工作人員、多年農(nóng)村基層工作經(jīng)驗的模范村干部、優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”擔(dān)任兼職教師。[13]這些校內(nèi)外專兼職教師共同組成高校的教學(xué)團隊，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。通過課堂教學(xué)、講座教學(xué)、實踐性教學(xué)、對學(xué)生進行教育，增強學(xué)習(xí)的現(xiàn)實感，從而實現(xiàn)農(nóng)村與高?；?。大學(xué)生“村官”有了專業(yè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識和管理工作經(jīng)驗，在未來的農(nóng)村工作中就能夠充分發(fā)揮他們的所學(xué)，更好地為新農(nóng)村的建設(shè)添磚加瓦。

（六）人才選拔更具廣泛性

為切實推動大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)工作，高校可以在學(xué)生來源渠道上進行大膽探索，有效拓寬“村官”專業(yè)的學(xué)生來源，優(yōu)化人才培養(yǎng)資源，為那些有志于在農(nóng)村基層做事創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供學(xué)習(xí)和實踐平臺。第一，可從應(yīng)屆高考考生中擇優(yōu)錄取。一部分優(yōu)秀的大一新生入校即進入村官專業(yè)學(xué)習(xí)。這樣，這部分大學(xué)生從大學(xué)一年級開始就對自己的人生職業(yè)規(guī)劃有了清晰的認(rèn)識，從而能夠在以后四年的學(xué)習(xí)和生活中，有針對性、有目的性的學(xué)習(xí)和實踐。第二，可從在校生中選拔。高?？梢源蚱片F(xiàn)有專業(yè)的界限，在校內(nèi)三年級學(xué)生中公開遴選，把那些有志于做“村官”的學(xué)生選拔到“村官”雙學(xué)位專業(yè)進行專門培養(yǎng)，使更多優(yōu)秀的大學(xué)生加入到村官隊伍中來。第三，從大學(xué)本科畢業(yè)生中選拔。為提高村官專業(yè)畢業(yè)生的水平和能力，高校可以從村官專業(yè)或村官雙學(xué)位專業(yè)的畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀者繼續(xù)攻讀村官碩士研究生學(xué)位。第四，從現(xiàn)役農(nóng)村村官隊伍中選拔。高校積極面向農(nóng)村基層需要，選拔符合條件的現(xiàn)任農(nóng)村村干部進行培訓(xùn)，這些做法為拓寬大學(xué)生“村官”隊伍來源奠定了基礎(chǔ)。

（七）思想教育更具導(dǎo)向性

為了使大學(xué)生“村官”具備較高的政治思想覺悟和良好的品德修養(yǎng)，高校的思想政治教育主管部門應(yīng)該加強對大學(xué)生“村官”的政治素質(zhì)培養(yǎng)。第一，加強社會主義核心價值觀教育。通過深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，社會主義核心價值理論和社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論，引導(dǎo)和幫助大學(xué)生村官樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀，打牢大學(xué)生“村官”建設(shè)新農(nóng)村的思想政治基礎(chǔ)，使大學(xué)生“村官”堅定理想信念，增強道德觀念，樹立扎根農(nóng)村的思想。第二，確立大學(xué)生“村官”正確的職業(yè)認(rèn)知。在重點培養(yǎng)的同時，引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識“村官”職業(yè)的價值所在，正確認(rèn)識自我，找準(zhǔn)自己在新農(nóng)村建設(shè)中的角色。鼓勵他們勇于承擔(dān)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任，盡心盡力地為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)。第三，重視大學(xué)生“村官”的心理健康教育。大學(xué)生“村官”雖然暫時擁有了穩(wěn)定的工作，但工作中碰到的困難、疑惑，屆滿后的出路，以及與同學(xué)相比的地位、收入等問題都可能會成為他們的心理障礙。所以，高校要有預(yù)見性地針對這些心理問題對大學(xué)生“村官”進行提前預(yù)防，充分利用校園內(nèi)的各種輿論工具，宣傳對大學(xué)生“村官”的相關(guān)政策規(guī)定，報道典型事例，在平常生活中建立起對大學(xué)生“村官”的正確認(rèn)識。[14]

（八）政策支持更具完善性

大學(xué)生“村官”工作得到了黨和國家的充分重視，國家各部委及地方政府都紛紛頒布了許多優(yōu)惠政策來促進大學(xué)生“村官”的各項工作。高校作為大學(xué)生“村官”培養(yǎng)的主陣地，應(yīng)結(jié)合自身的情況和力量，制定并完善大學(xué)生“村官”專業(yè)的優(yōu)惠政策。一是高校在錄取大學(xué)生“村官”專業(yè)的學(xué)生時可以制定包括適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)線，采取定向培養(yǎng)等特殊政策。二是給予大學(xué)生“村官”專業(yè)學(xué)生能夠像師范生一樣減免所有在校學(xué)習(xí)的費用待遇，同時規(guī)定畢業(yè)后到農(nóng)村基層擔(dān)任村官一定年限。對于擔(dān)任村官的大學(xué)生給予一定的物質(zhì)獎勵。三是在獎學(xué)金、勤工助學(xué)崗位方面給予大學(xué)生“村官”專業(yè)的學(xué)生提供更多的支持。四是免費為在農(nóng)村擔(dān)任“村官”的大學(xué)生開展在職本科教育或在職研究生教育，提升他們的學(xué)歷層次和知識結(jié)構(gòu)，為大學(xué)生“村官”今后的工作和職業(yè)發(fā)展提供有力的支持。五是各高校為了進一步加強對大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)和管理，可以根據(jù)自身的特點，建立、健全規(guī)章制度和專門的管理機構(gòu)——“村官培養(yǎng)與管理辦公室”，具體負(fù)責(zé)大學(xué)生“村官”的選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)、日常管理、實踐指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等項工作。六是實施《村官崗位任職資格證書》制度，作為日后上崗的憑證，其有效期為三年。使大學(xué)生“村官”培養(yǎng)培訓(xùn)長期化、制度化，逐漸形成長效機制。

三、小結(jié)

新的歷史時期新形勢對于高校人才培養(yǎng)提出了新的要求，如何為農(nóng)村培養(yǎng)和輸送合格的大學(xué)生“村官”，成為高校人才培養(yǎng)所面臨的新課題。為此，高校作為人才培養(yǎng)的最重要基地，要抓住機遇，拓寬人才培養(yǎng)模式，探索大學(xué)生村官培養(yǎng)機制，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批思想新、能力強、技術(shù)高、責(zé)任心強的現(xiàn)代人才。當(dāng)前，高校合格大學(xué)生“村官”培養(yǎng)機制還需要進一步的探索和實踐，只有不斷地創(chuàng)新發(fā)展，提高大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)質(zhì)量，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供真正需要的合格人才。

[1]李曉明，陳嬌.高校大學(xué)生“村官”能力素質(zhì)培養(yǎng)探析[J].中華女子學(xué)院學(xué)報，2009，（5）.

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