張 夢 蝶，李 慧

（河北師范大學(xué) 職業(yè)技術(shù)教育研究所，河北 石家莊 050000）

我國高等職業(yè)教育問題歸因分析

張 夢 蝶，李 慧

（河北師范大學(xué) 職業(yè)技術(shù)教育研究所，河北 石家莊 050000）

我國高等職業(yè)教育自九十年代在學(xué)校數(shù)量以及培養(yǎng)規(guī)模上都有很大的發(fā)展，同時(shí)，其質(zhì)量上的問題亦凸顯出來，主要表現(xiàn)在高職教育供求不應(yīng)，畢業(yè)生就業(yè)率低，社會(huì)認(rèn)可率低。針對(duì)這些問題，基于外部環(huán)境及內(nèi)部機(jī)制兩個(gè)視角對(duì)高等職業(yè)教育存在的問題進(jìn)行分析，找出弊端，以推動(dòng)其健康發(fā)展。

高等職業(yè)教育；外部環(huán)境；內(nèi)部機(jī)制；歸因分析

我國高等職業(yè)教育發(fā)展的高漲時(shí)期始于1999年，在相關(guān)政策的推動(dòng)下，僅在1999～2002年間，中國高等職業(yè)學(xué)校就從161所增加為548所，每年的招生數(shù)量也從398萬人提高到781萬人。[1]但規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)也帶來了大量問題，高職培養(yǎng)的學(xué)生不具備比較優(yōu)勢，就業(yè)形勢不容樂觀，高職教育的社會(huì)認(rèn)可率低。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生當(dāng)然受內(nèi)外等諸多因素影響，本文試圖從外部環(huán)境與內(nèi)部機(jī)制兩方面對(duì)我國高等職業(yè)教育存在的問題進(jìn)行探究。

一、高等職業(yè)教育存在問題的外部環(huán)境分析

在此我們所指的外部環(huán)境包含兩個(gè)方面，一是高職教育的政策法規(guī)建設(shè)環(huán)境，二是高職教育的社會(huì)群體環(huán)境。

（一）我國政策法規(guī)導(dǎo)致的高等職業(yè)教育問題分析

1.法制體系不完善，缺少監(jiān)督機(jī)制。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)中，有法律、經(jīng)濟(jì)、倫理三種利益協(xié)調(diào)方式，其中法律制度最為重要。良好的法律制度對(duì)于保障高等職業(yè)教育的發(fā)展是至關(guān)重要的?？v觀發(fā)達(dá)國家職教發(fā)展史，通過立法促進(jìn)職教發(fā)展的例子比比皆是。美國在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，適時(shí)制定法律、法規(guī)，并運(yùn)用立法手段確保了高等職業(yè)教育的發(fā)展壯大。如1862年頒布第一部高等職業(yè)教育法《毛雷爾法案》，很好的促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)和工程職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。1963年2月頒布《職業(yè)教育法》，1965年又頒布《高等教育法》，隨著法案的頒布，美國各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的投資力度不斷加大，為其發(fā)展提供了有利的條件。日本也頒布了《學(xué)校教育法》、《社會(huì)教育法》和《職業(yè)訓(xùn)練法》等一系列法規(guī)，一方面加強(qiáng)了對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)資助，另一方面也加強(qiáng)了宏觀管理。[1]

在我國目前尚沒有為高等職業(yè)教育賦予獨(dú)立的法律地位，高等職業(yè)教育在發(fā)展過程中僅僅是依靠《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》以及《中華人民共和國高等教育法》等法規(guī)的交叉管理，以及一些以《通知》、《意見》等形式的政策性條文加以規(guī)定，其中常常出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”、“鼓勵(lì)”、“適當(dāng)”等彈性詞匯，缺乏法律所必備的強(qiáng)制性與權(quán)威性，這對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政投入帶來了很大的負(fù)面影響。盡管《教育法》規(guī)定“各級(jí)人民政府教育財(cái)政的撥款應(yīng)當(dāng)高于參政經(jīng)常性收入的增長”，但我國高職教育撥款卻一直處于絕對(duì)量增長、相對(duì)量減少，且一直低于財(cái)政上經(jīng)常性收入的增長。

2.政府統(tǒng)籌高等職業(yè)教育的機(jī)制尚不健全。首先，職業(yè)資格制度混亂。發(fā)達(dá)國家推動(dòng)高等職業(yè)教育的一項(xiàng)主要措施，就是全面推行職業(yè)資格制度，建立職業(yè)資格體系。如英國在1980年，為了改變重學(xué)術(shù)輕技術(shù)、重學(xué)位輕職業(yè)資格的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致的畢業(yè)生職業(yè)素質(zhì)下降問題，所實(shí)行的“國家專業(yè)證書”和“普通國家專業(yè)證書”制度，使高等職業(yè)教育的價(jià)值更為凸顯，從而推動(dòng)了其發(fā)展。職業(yè)資格證書制度一方面是對(duì)高等職業(yè)教育及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的肯定，另一方面體現(xiàn)著高等職業(yè)教育的質(zhì)量。然而在我國目前高校所設(shè)專業(yè)與國家相關(guān)部門頒布的崗位大典所規(guī)定的崗位類別有沖突，造成學(xué)生對(duì)資格證書選擇的困惑，同時(shí)，同一專業(yè)崗位對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書過多，不同的政府部門開設(shè)不同的資格證書考試，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)個(gè)不相同，使得學(xué)生與學(xué)校無從適應(yīng)，減弱了職業(yè)資格證書對(duì)高等職業(yè)教育的促進(jìn)作用。其次，高等職業(yè)教育是高等教育一部分的同時(shí)，它又是職業(yè)教育，因此，在其管轄權(quán)上原本就存在著很大的爭議。加之個(gè)別高等職業(yè)院校歸屬于相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)部門管理，這種教育部門以及產(chǎn)業(yè)部門的多頭管理，造成了溝通上的不順，且使職教資源無法統(tǒng)一管理，各自為政，造成了原本就稀缺的職教資源的浪費(fèi)。

3.現(xiàn)行勞動(dòng)力市場體制限制高等職業(yè)教育發(fā)展。勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的不規(guī)范對(duì)高職學(xué)生就業(yè)有較大沖擊。許多私營企業(yè)繼續(xù)招聘沒有經(jīng)歷任何職業(yè)教育和培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動(dòng)力，這很大程度上沖擊著高等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)市場，使高等職業(yè)教育的價(jià)值停留在理論層面。另一方面，目前勞動(dòng)力市場仍存在對(duì)“唯學(xué)歷，唯高學(xué)歷”的追求。走進(jìn)招聘會(huì)，大部分單位都把“本科及本科以上學(xué)歷”列為條件之一，無論其工作性質(zhì)。原本低學(xué)歷崗位被高學(xué)歷的人擠占，更刺激人們追求高學(xué)歷，高職畢業(yè)生成為就業(yè)弱勢群體。

（二）社會(huì)方面導(dǎo)致高等職業(yè)教育問題的分析

1.鄙薄職業(yè)教育現(xiàn)象的普遍存在。華東師范大學(xué)錢景舫教授曾指出，對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展，相當(dāng)?shù)貐^(qū)推行不開，主要原因不是因?yàn)闆]錢來辦職業(yè)教育，而是因?yàn)橐欢ǖ赜虻漠?dāng)權(quán)者在思想觀念上鄙薄職業(yè)教育，沒有出臺(tái)發(fā)展職業(yè)教育的政策。因此，經(jīng)費(fèi)不足，師資缺乏，基礎(chǔ)建設(shè)不到位等現(xiàn)象的存在，究其原因還是受傳統(tǒng)觀念“萬般皆下品，唯有讀書高”的影響。當(dāng)然，對(duì)職業(yè)教育的鄙薄并非僅存在于一定地域的當(dāng)權(quán)者的思想觀念中，而是存在于整個(gè)社會(huì)群體之中。而“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”等我國幾千年的傳統(tǒng)思想仍在一定程度上影響著人們。

縱觀歐美國家發(fā)展史，加之我國目前社會(huì)中勁爆的“萬金難求一技工”等現(xiàn)象，我們足以認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)個(gè)人發(fā)展的重要性。但職業(yè)教育辦學(xué)條件差、層次低得不到公眾的青睞，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r使其重要性僅停留在認(rèn)識(shí)層面。因此，我們可以說公眾對(duì)職教的鄙薄制約了職教的發(fā)展，職教的發(fā)展現(xiàn)狀同時(shí)又加深了公眾對(duì)其鄙薄。

2.許多學(xué)生處于對(duì)學(xué)歷教育的追求選擇高等職業(yè)教育。高等職業(yè)教育，在功能上擴(kuò)展了職業(yè)教育，使其發(fā)展為技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育并舉，但這也帶來了一些問題。許多學(xué)生選擇高等職業(yè)教育，是出于它是高等教育的一部分，被灌上了“大學(xué)”的名號(hào)，心理上緩解了被排除在“大學(xué)”外的自卑感；同時(shí)，高職教育也成了許多中職學(xué)生圓其“大學(xué)夢”的途徑。[2]這使得高職教育傾向于學(xué)歷教育，失去了高職本身特色優(yōu)勢，這種趨勢只會(huì)使其培養(yǎng)的學(xué)生難以滿足社會(huì)的要求與期望，面臨淪為學(xué)歷教育附庸的危險(xiǎn)。

3.職業(yè)教育得不到企業(yè)、行業(yè)及其他社會(huì)團(tuán)體的資助。在政策條文上，我們一直推行的是“政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局”。[3]這種辦學(xué)格局是基于高等職業(yè)教育的本質(zhì)要求，培養(yǎng)理論與技能相結(jié)合的高素質(zhì)專門性人才，單一政府方無法滿足高職院校辦學(xué)需要的，需要企業(yè)進(jìn)行資金、技術(shù)及實(shí)訓(xùn)場所的資助。基于對(duì)利益追求的本質(zhì)屬性，企業(yè)資助高職院校的興趣是與高職畢業(yè)生帶來的經(jīng)濟(jì)回報(bào)正相關(guān)的。然而我國高職畢業(yè)生整體并未顯現(xiàn)出強(qiáng)有力的競爭力，因此，想借助企業(yè)、行業(yè)的資助發(fā)展高職教育在現(xiàn)階段是很困難的。

二、對(duì)存在問題的內(nèi)部體制分析

（一）高職院校對(duì)自身認(rèn)知的錯(cuò)位

1.對(duì)高等職業(yè)教育的作用、意義不能明確把握。高等職業(yè)教育的發(fā)展在我國不過十幾年的歷史，作為一個(gè)新生事物，其發(fā)展并不成熟，而教育行政部門對(duì)高職教育培養(yǎng)目標(biāo)的具體表述也發(fā)生著變化，2002年教育部教高2號(hào)文關(guān)于高職教育培養(yǎng)人才定位的表述是：“高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”；2006年教育部較高16號(hào)文件關(guān)于高職教育培養(yǎng)人才定位的表述是：“高素質(zhì)技能型專門人才”。那么這兩者又有什么區(qū)別？對(duì)“高”的界定又是如何？具體到實(shí)際專業(yè)而言，到底應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)？教育行政部門無法準(zhǔn)確界定，高職院校因此僅僅根據(jù)自身理解辦學(xué)，在不能弄清高職教育存在的作用與意義的情況下盲目辦學(xué)，致使許多高職院校模仿高等教育辦學(xué)模式，失去了本身特色，使高職教育陷入發(fā)展困境。

2.對(duì)職業(yè)教育未來發(fā)展方向把握不準(zhǔn)。由于我國高職辦學(xué)歷史較短，許多學(xué)校尚未形成高職院校辦學(xué)模式，便一味的借鑒普通本科院校的辦學(xué)模式，往往造成了關(guān)注學(xué)術(shù)性過多，而忽視了技能的培養(yǎng)。另一方面，許多高職院校將發(fā)展方向規(guī)劃為升為本科院校。因?yàn)橐坏┥?，學(xué)校經(jīng)費(fèi)、學(xué)校地位以及教職員工待遇都會(huì)得到提升。因此，興奮點(diǎn)就不在扎實(shí)辦好高職教育上，而是盡可能擴(kuò)大規(guī)模、盲目增加專業(yè)數(shù)、招生數(shù)，將教師培訓(xùn)重點(diǎn)放在學(xué)術(shù)研究上，僅花費(fèi)很少的精力去顧及高職教育特色問題，這種現(xiàn)象已經(jīng)對(duì)高等職業(yè)院校的健康發(fā)展造成致命的傷害。

（二）高職院校運(yùn)行體制死板，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要

1.教學(xué)模式單一。許多職業(yè)技術(shù)院校的教學(xué)模式基本上只是單一的“學(xué)科中心”教學(xué)模式，很少采用能力培養(yǎng)的“能力中心”教學(xué)模式、重個(gè)性發(fā)展的“個(gè)性中心”教學(xué)模式、重全面職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成的“職業(yè)素質(zhì)中心”教學(xué)模式等。

2.學(xué)校普遍缺乏市場意識(shí)。高等職業(yè)教育與市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系是極為密切。但有些高職專院校在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面忽視市場導(dǎo)向，其課程體系、教學(xué)模式落后，沒有突出自己身的特色，不能根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是就業(yè)的需要來設(shè)置專業(yè)、組織教學(xué)，而是根據(jù)學(xué)校有什么條件就開什么專業(yè)，有什么教師就設(shè)什么專業(yè)。這種辦學(xué)理念是嚴(yán)重違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，培養(yǎng)出的學(xué)生難以適應(yīng)市場需要。另一方面，對(duì)高職教師仍沿用普通高校的管理方式，以職稱為主要激勵(lì)機(jī)制，教師的主要精力并沒有投入到教學(xué)內(nèi)容與方法的改革。

（三）人文教育邊緣化

高職院校生源復(fù)雜，有普通高中、職業(yè)高中、職業(yè)中專以及技校畢業(yè)生，生源質(zhì)量參差不齊，因此，學(xué)生各方面的素質(zhì)都有待提高。但是，許多高職院校并未將人文教育劃入學(xué)校整體規(guī)劃，基于其技術(shù)主義和功利主義價(jià)值取向，只注重學(xué)生的技能訓(xùn)練，而忽視其人文知識(shí)教育、人文精神培養(yǎng)。即使開設(shè)了人文教育課程，由于高職院校的人文教育缺少職業(yè)特色，部分高職院校盲目模仿普通高校的人文教育做法，其內(nèi)容脫離高職學(xué)生的接受能力和知識(shí)起點(diǎn)，并且不能針對(duì)學(xué)生的專業(yè)實(shí)際和未來從事的工作崗位開展相應(yīng)內(nèi)容的人文教育，[4]所以仍不能激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

三、小結(jié)

通過前文，我們可以發(fā)現(xiàn)，高等職業(yè)教育中存在的問題是政府、學(xué)校以及社會(huì)三者共同引起的，環(huán)環(huán)相扣形成了一個(gè)循環(huán)圈，我們僅關(guān)注某一個(gè)環(huán)節(jié)是解決不了高職教育中存在的問題，我們需要找到一個(gè)突破點(diǎn)打破這一惡性循環(huán)?！笆晃濉逼陂g，教育部、財(cái)政部決定實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，通過重點(diǎn)建設(shè)100所國家示范性高職院校，進(jìn)而帶動(dòng)全國高職院校深化改革，提升高等職業(yè)教育的整體水平。政府的這一舉措便可被認(rèn)為是一個(gè)很好的“突破”。近年來，國家一直在大力提倡發(fā)展高等職業(yè)教育，使民眾在理論上了解到高等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及個(gè)人自身發(fā)展的重大意義與作用，但鑒于我國高等職業(yè)教育長期以來的發(fā)展疲軟，民眾在現(xiàn)實(shí)中又無法真正傾心于高等職業(yè)教育。因此，通過示范性高職院校的建設(shè)，在一定范圍內(nèi)解決高職教育供與求不對(duì)口這一現(xiàn)象，使民眾在現(xiàn)實(shí)中真正看到高職教育的效益，增加高職教育的吸引力，為高職教育的良好發(fā)展打下基礎(chǔ)。進(jìn)一步鼓勵(lì)高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過參與省級(jí)骨干或示范性院校建設(shè)，構(gòu)建起學(xué)校主動(dòng)前提下的政府主導(dǎo)，行業(yè)指導(dǎo)與參與機(jī)制，使高職教育達(dá)到宏觀層建有組織、定有制度，微觀層形成體系、良好操作，而且具備一定的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制和考評(píng)辦法，從而推動(dòng)合作育人、合作辦學(xué)，迎來高職教育的蓬勃發(fā)展。

[1] 劉大立.高等職業(yè)教育國際化比較研究的文獻(xiàn)述評(píng)[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）:130-137.

[2] 徐松.我國產(chǎn)業(yè)群經(jīng)濟(jì)中的高等職業(yè)教育問題研究[D].天津：天津工業(yè)大學(xué).2005.

[3] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2005-11/09/content_t942 96.htm.2005-11-09.

[4] 王杰恩,王友強(qiáng).現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育：理論與實(shí)踐[M].山東：山東大學(xué)出版社，2007：230-242.

Attribution Analysis on the Issues of Higher Vocational Education in China

Zhang Meng-die，Li Hui
（Research Institute for Vocational and Technical Education,Hebei Normal University,Shijiazhuang 050000,China）

The higher vocational education has a great development on the number of schools and students since1990s.In the meanwhile,the quality is sues highlights,such as,the contradiction between the supply and demand of higher vocational education,the lower employment rate of graduates，the less social recognition.In allusion to those issues,analyze from the external environment and internal mechanism of the higher vocational education,find out its drawbacks,then promote its development.

higher vocational education;external environment;internal mechanism;attribution analysis

張夢蝶，女，2009級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育；李慧，女，2009級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

G710

A

1674-7747（2011）15-0065-04

[責(zé)任編輯 金蓮順]