張鶴萍

（華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所，上海200062）

教育民主觀視角下我國職業(yè)教育公平探討

張鶴萍

（華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所，上海200062）

教育民主就是“人人享有成為他自己的權(quán)利和機(jī)會(huì)”。教育民主包含了教育公平和教育平等，具體體現(xiàn)在“全民教育”、“全面教育”和“終身教育”等思想中。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，所以要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平，要使職業(yè)教育成為面向人人的教育，就要深刻理解教育民主，在具體的教育實(shí)踐中就是要認(rèn)真落實(shí)這三大思想，并給予制度和政策的保障。

職業(yè)教育；職業(yè)教育公平；教育民主觀

教育公平一直是社會(huì)討論的熱門話題。無論是在普通教育還是職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育還是高等教育中，這都是一個(gè)有爭議并且值得探討的問題。黨的十七大報(bào)告也指出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，并將教育放在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”六大任務(wù)之首，強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”。2006年4月23日，在重慶進(jìn)行考察的溫家寶總理深入重慶職業(yè)教育基地，也被稱為“西部職教城”的永川市調(diào)查了解職業(yè)教育發(fā)展情況。在考察中溫總理指出“教育的公平最體現(xiàn)社會(huì)的公平”；“職業(yè)教育在教育體系中占有非常重要的位置，因?yàn)槁殬I(yè)教育是面向社會(huì)各個(gè)方面，面向各個(gè)階層，面向人人的。只有把職業(yè)教育辦好，才可能真正使其成為面向人人的教育！”而2010年出臺的最新的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》又正式提出此問題。如果跳出職業(yè)教育公平問題本身進(jìn)行俯瞰，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題背后隱含著我們的教育民主觀?？梢哉f教育民主觀決定著我們看待教育公平問題的視角。

一、職業(yè)教育公平問題的新視角——教育民主觀

教育的發(fā)展是社會(huì)歷史發(fā)展的一種功能，教育帶有許多歷史的痕跡，最終教育應(yīng)為歷史做好準(zhǔn)備并將有助于創(chuàng)造歷史。正是教育的社會(huì)功能使其成為社會(huì)改革的主要對象，同時(shí)，也是社會(huì)批判的對象。隨著學(xué)校教育的發(fā)展，制度化的教育成為必然，人們在追求效率中迷失了自己，不顧教育對象的全面發(fā)展完全按照社會(huì)的需求對教育對象進(jìn)行工廠似的“加工”。教育的本質(zhì)已經(jīng)在制度化教育中消失殆盡，或者人們對教育的本質(zhì)已經(jīng)不再去多加考慮。

此時(shí)，民主的呼聲就像春雷般把人們喚醒。對民主主義的信仰，這意味著一個(gè)人有實(shí)現(xiàn)他自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的權(quán)利。這樣理解的民主主義的關(guān)鍵是教育——教育不僅是人人都可以享受的，而且它的目的和方法都已經(jīng)是重新考慮過的[1]。杜威在其教育哲學(xué)名著《民主主義與教育》中將教育民主界定為不容許少數(shù)人壟斷教育機(jī)會(huì)，要通過教育使人人發(fā)揮其開拓創(chuàng)新的才能，“給全體成員以平等和寬厚的條件求得知識的機(jī)會(huì)”，“教育成員發(fā)展個(gè)人的首創(chuàng)精神。”[2]傳播民主思想并體現(xiàn)民主是教育的職責(zé)，教育的民主化就是要打破制度化教育的弊端。

如果說西方的教育民主觀以杜威的思想為代表，那么中國的教育民主觀則是由蔡元培和陶行知兩位先生的教育思想為典型代表。蔡元培先生在對北大進(jìn)行改革的過程中將自己的教育民主思想完全展現(xiàn)出來，提出“思想自由、兼容并包”，并把民主觀、科學(xué)觀、自由觀、平等觀、個(gè)性觀等思想融入教育的各項(xiàng)改革措施，這些觀點(diǎn)就是他教育民主觀的核心內(nèi)容。而陶行知先生所身體力行的平民教育運(yùn)動(dòng)和他所倡導(dǎo)的“生活教育”，即打破傳統(tǒng)僵化的教育制度本身就是其教育民主觀的體現(xiàn)。

可以說，近代是教育民主化的時(shí)代，通過對東西方教育民主觀的比較可以得出教育民主化首先是指教育機(jī)會(huì)均等，包括入學(xué)機(jī)會(huì)的均等，教育過程中享有教育資源機(jī)會(huì)的均等和教育結(jié)果的均等；其次是指師生關(guān)系的民主化；再次是指教育活動(dòng)、教育方式、教育內(nèi)容等的民主化，為學(xué)生提供更多的自由選擇的機(jī)會(huì)。而且這種教育民主化是要求教育具有平等、民主、合作、能調(diào)動(dòng)教育者與受教育者的積極性的特點(diǎn)。其主要內(nèi)容包括：取消等級制教育制度，給廣大民眾以受教育權(quán)利，實(shí)行教育機(jī)會(huì)均等，反對壓抑兒童的個(gè)性，要求尊重學(xué)生，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，培養(yǎng)、提高他們的民主和參與意識。

更進(jìn)一步來講，民主就是接受差異、多元化，了解他人，尊重他人。[3]追求教育的平等和公平就是教育民主化的體現(xiàn)，教育民主就是“人人享有成為他自己的權(quán)利和機(jī)會(huì)”。教育的目的也恰恰是使人成為他自己?！白兂伤约骸边@個(gè)教育的目的，就它同就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系而言，不應(yīng)該培養(yǎng)青年人和成人只從事一種特定的、終身不變的職業(yè)，而應(yīng)培養(yǎng)他們有能力在各種專業(yè)中盡可能多流動(dòng)并永遠(yuǎn)刺激他們自我學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的欲望。這一切又都包含在“全民教育”、“全面教育”和“終身教育”的思想之中，教育民主的內(nèi)涵也體現(xiàn)在這些思想當(dāng)中。因此，職業(yè)教育公平的實(shí)現(xiàn)有賴于這些思想的落實(shí)。

二、民主觀引導(dǎo)下的我國職業(yè)教育公平現(xiàn)實(shí)問題剖析

在教育民主觀思想指引下，我們可以得出職業(yè)教育公平就是職業(yè)教育應(yīng)滿足個(gè)人在人生發(fā)展的不同階段不斷接受教育的需求，以保障個(gè)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)和自由幸福地生活。[4]職業(yè)教育公平不僅意味著職業(yè)教育提供給每個(gè)人實(shí)現(xiàn)他自己的機(jī)會(huì)和條件，在我國還表現(xiàn)為職業(yè)教育與普通教育的平等。職業(yè)教育培養(yǎng)的應(yīng)用型人才與普通教育培養(yǎng)的研究型人才具有平等的教育結(jié)果。教育的民主觀告訴我們，人才的差異是民主的體現(xiàn)，社會(huì)需要各行各業(yè)的人才，每個(gè)人也都有選擇不同職業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)力。因此，每個(gè)人都有接受不同類型教育的權(quán)利和自由。無論來自制度上還是觀念上的限制都是對民主的褻瀆，都是對“個(gè)人實(shí)現(xiàn)他自己”的約束。

然而，教育的進(jìn)行，“個(gè)人實(shí)現(xiàn)自己”的過程是需要資源投入的，包括硬件和軟件設(shè)備，還有師資。當(dāng)然資源是有限的，資源分布也是不均等的，為了追求效率，實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)而犧牲部分人的利益成為正當(dāng)理由。在教育的出口，由于就業(yè)機(jī)會(huì)的稀缺，部分占有資源優(yōu)勢者在教育結(jié)果中也占優(yōu)勢，從而使受教育者沒有平等的競爭崗位的機(jī)會(huì)。雖然提高了招聘效率，但是教育公平性儼然缺失。

職業(yè)教育的公平主要表現(xiàn)在教育資源的配置，它包括三個(gè)層次的含義，即教育機(jī)會(huì)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平。[5]但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們往往過于追求教育的社會(huì)價(jià)值，過于看重職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)效益。這種偏重效率的例子比比皆是，在學(xué)校建設(shè)中表現(xiàn)為“示范性”職業(yè)學(xué)校的建設(shè)、“重點(diǎn)”項(xiàng)目建設(shè)等；在教育經(jīng)費(fèi)投入中表現(xiàn)為地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的不平衡、城鄉(xiāng)職業(yè)教育投入的不平衡等；在課程建設(shè)上表現(xiàn)為過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能而忽視學(xué)生的全面發(fā)展；在教學(xué)中表現(xiàn)為學(xué)生主體性的缺失，教學(xué)手段和方法的單一；在師資上表現(xiàn)為師資的地區(qū)不平衡。

這些過于追求效率的表現(xiàn)是制度化教育的結(jié)果。首先把職業(yè)教育定格為落后生的后進(jìn)教育，從而不顧學(xué)習(xí)者的個(gè)人優(yōu)勢，表現(xiàn)出消極對待式教育；其次，為了培養(yǎng)社會(huì)急需的勞動(dòng)力而進(jìn)行時(shí)間和成本的計(jì)算，從而忽視了“人”的職業(yè)生涯發(fā)展。打破公平與效率的鴻溝需要教育民主的參與。公平與效率其實(shí)是一對辯證的矛盾，二者可以實(shí)現(xiàn)共生與平衡。個(gè)人融入社會(huì)生活不應(yīng)與個(gè)人的發(fā)展相對立。公平是效率的最終目的，教育公平的落實(shí)最終也會(huì)促進(jìn)社會(huì)效率的提高，避免不必要的資源浪費(fèi)。鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大大提高，效率已經(jīng)不再是追求的主要目標(biāo)，公平關(guān)系到社會(huì)民生，應(yīng)放在優(yōu)先考慮地位。教育民主化潮流也要求我們實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平。

三、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平的途徑

（一）從思想層面入手實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平

正如我們在探討教育民主的內(nèi)涵中提到的，職業(yè)教育公平的實(shí)現(xiàn)有賴于“全民教育”、“全面教育”和“終身教育”等思想的落實(shí)。

首先，要實(shí)現(xiàn)“人人享有成為他自己的權(quán)利和機(jī)會(huì)”，就是提供給每個(gè)人接受教育的機(jī)會(huì)，這是“全民教育”思想的內(nèi)涵。機(jī)會(huì)平等是要肯定每一個(gè)人能受到適當(dāng)?shù)慕逃疫@種教育的進(jìn)度和方法是適合于個(gè)人特點(diǎn)的。[1]不僅男女平等，特殊兒童也應(yīng)當(dāng)享有與正常兒童平等的接受教育的機(jī)會(huì)，而且應(yīng)接受適合他們自身特點(diǎn)的教育。落后地區(qū)的人們也應(yīng)努力創(chuàng)造接受教育的機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)貢獻(xiàn)自己的力量幫助落后地區(qū)的教育事業(yè)。

體現(xiàn)在普通教育和職業(yè)教育體系中就是消除對職業(yè)教育的偏見，職業(yè)教育的對象不應(yīng)是中考和高考的落榜生，或者所謂的“差生”。職業(yè)教育的對象有其自己的特點(diǎn)與特長，應(yīng)用型人才和研究型人才沒有高低之分，只有工作任務(wù)類型的差別。全民教育是要人人接受適合其自身特點(diǎn)或興趣的教育，因而沒有教育的高低層次的區(qū)別，只有類型的不同。

在職業(yè)教育中，全民教育的思想應(yīng)是職業(yè)教育的辦學(xué)多樣化而不是整齊劃一，應(yīng)提供給受教育者滿足其自身需要的教育。要完善職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育形式多樣化，實(shí)現(xiàn)多渠道、多層次辦學(xué)。

其次，教育公平是提供給個(gè)人滿足其自身發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，以及實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的機(jī)會(huì)和條件。這種自身的自由發(fā)展包含個(gè)人追求“完人”的內(nèi)涵，“把一個(gè)人在體力、智力、情緒、倫理各方面的因素綜合起來，使他成為一個(gè)完善的人，這就是對教育基本目的的一個(gè)廣義的界說?！盵1]在這種意義上教育公平的實(shí)現(xiàn)需要“全面教育”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人一生的生涯發(fā)展需要寬厚的基礎(chǔ)作支撐。

在職業(yè)教育中體現(xiàn)為職業(yè)教育不能單純的追求操作技能的發(fā)展，這種教育應(yīng)包含給受教育者提供適應(yīng)個(gè)人特點(diǎn)、并實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展的教育。在課程方面，它體現(xiàn)為課程的設(shè)置不應(yīng)拋棄培養(yǎng)學(xué)生人文素質(zhì)的內(nèi)容，并努力尋找文化課和專業(yè)課融合的契合點(diǎn)；課程學(xué)習(xí)的形式可以是正式的課堂學(xué)習(xí)，也可以是非正式的自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、在工作崗位的在職學(xué)習(xí)；課程時(shí)間安排應(yīng)根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和需要，可以是全日制、或者工讀交替。在教學(xué)方面，教師應(yīng)該持有民主觀念，平等的對待學(xué)生、提供給學(xué)生適合其能力差異的教育機(jī)會(huì)與條件。要因材施教，使每個(gè)學(xué)生的潛能得到最大限度的開發(fā)，個(gè)性得到最佳的發(fā)展。

這種全面的教育也要保護(hù)受教育者的好奇心，即要理解、認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)知識的欲望，這仍然是人類本性中最大的驅(qū)策力之一。但是我們往往引導(dǎo)學(xué)生過于關(guān)注“謀求職業(yè)”的動(dòng)機(jī)，往往會(huì)扼殺學(xué)生的全面發(fā)展。教育公平的本質(zhì)是給受教育者留有繼續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)和潛力。而好奇心是繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，所以職業(yè)教育要保護(hù)學(xué)生的好奇心，就不能實(shí)施片面單一的教育，要進(jìn)行全面教育。

再次，教育應(yīng)擴(kuò)展到一個(gè)人的整個(gè)一生，教育不僅是大家都可以得到的，而且是每個(gè)人生活的一部分，教育應(yīng)該把社會(huì)發(fā)展和個(gè)人潛力的實(shí)現(xiàn)作為它的目的。[1]當(dāng)全民教育和全面教育成為教育公平的必然要求，終身教育也伴隨而生。

終身教育思想最初是應(yīng)用于成人教育的實(shí)踐，這種思想逐漸地應(yīng)用于職業(yè)教育，即職業(yè)發(fā)展貫穿于一個(gè)人的整個(gè)一生。在職和職后的教育和培訓(xùn)成為歷史要求和必然，終身教育思想也就適應(yīng)了職業(yè)教育的要求?，F(xiàn)在終身教育思想已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越職業(yè)教育的局限擴(kuò)展到整個(gè)教育系統(tǒng)中，它的主要使命是培養(yǎng)未來的成人，使他們準(zhǔn)備去從事各種形式的自治和自學(xué)。因此，終身教育就變成了由一切形式、一切表達(dá)方式和一切階段的教學(xué)行動(dòng)所構(gòu)成的一個(gè)循環(huán)往復(fù)的關(guān)系時(shí)所使用的工具和表現(xiàn)方法。這樣也就滿足了個(gè)人完善自我的需要，終身教育的實(shí)現(xiàn)也就真正實(shí)現(xiàn)了教育公平。

當(dāng)教育一旦成為一個(gè)連續(xù)不斷的過程時(shí)，人們對于成功與失敗的看法也會(huì)相應(yīng)的改變，如果一個(gè)人在他一生的教育過程中在一定年齡和一定階段上失敗了，他還有別的機(jī)會(huì)，他再也不會(huì)終身被驅(qū)逐到失敗的深淵之中。在職業(yè)教育中的表現(xiàn)就是人們選擇適合其現(xiàn)階段發(fā)展條件的職業(yè)教育種類或形式，并可以在以后的學(xué)習(xí)或工作過程中繼續(xù)選擇其興趣指向的教育，以獲得其理想的生活或工作，并最終“成為他自己”。

（二）從政策和制度層面實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平

實(shí)現(xiàn)這些思想，在具體的操作中不僅要求觀念的調(diào)整，還必須有政策和制度的保證。澳大利亞是一個(gè)典型的例子，澳大利亞在職業(yè)教育中堅(jiān)持公平的目標(biāo)和原則，政府構(gòu)建了體現(xiàn)公平的國家職業(yè)教育體系。其職業(yè)教育體系是一個(gè)由行業(yè)引導(dǎo)、以能力為本位、全國統(tǒng)一、質(zhì)量保障的國家培訓(xùn)體系。其體制靈活，教育與培訓(xùn)之間，普通教育與職業(yè)教育之間相互銜接，互相包容，互認(rèn)學(xué)分，既有利于就業(yè)，也有利于終身教育環(huán)境的形成。

二十世紀(jì)九十年代，為了迎接新世紀(jì)的到來和完善職業(yè)教育的發(fā)展，澳大利亞政府從法律和機(jī)制上對職業(yè)教育進(jìn)行了重要改革，頒布了《澳大利亞培訓(xùn)保障法》，成立了國家培訓(xùn)局，確立了職業(yè)教育與培訓(xùn)體制和職業(yè)教育國家框架?！鞍拇罄麃喡殬I(yè)教育管理框架分三個(gè)層次：決策層由澳大利亞的政策部長委員會(huì)、國家培訓(xùn)局、各級相關(guān)政府和培訓(xùn)部門組成；咨詢層由行業(yè)專家組成，負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)之間、特別是決策層與行業(yè)間的溝通；執(zhí)行層包括公立技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院和其他注冊教育與培訓(xùn)組織，其中技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院在其中占絕對多數(shù)?！卑拇罄麃喡殬I(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有中學(xué)、公立技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（Technical and Further Education Training，簡稱TAFE）和私立職業(yè)技術(shù)學(xué)院（職業(yè)技術(shù)與教育在層次上橫跨高中、高中后和高等教育）。完善的職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)的建立，有力地保障了職業(yè)教育的公平[6]。

以此為鑒，我國職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)真正的民主公平必須有強(qiáng)有力的政策和制度保障。第一，政府可以通過政策規(guī)劃這一手段促進(jìn)“全民教育”、“全面教育”和“終身教育”等思想的傳播，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)教育公平發(fā)展；第二，政府可以通過法律法規(guī)的出臺引導(dǎo)或規(guī)范各級各類教育機(jī)構(gòu)走向教育公平，同時(shí)，也要努力使全社會(huì)參與進(jìn)來，讓終身教育落實(shí)在整個(gè)社會(huì)的各個(gè)機(jī)構(gòu)和組織，并最終實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)化社會(huì)；第三，可以借鑒澳大利亞的國家職業(yè)教育框架，建立適合我國的職業(yè)教育國家框架體系。

總之，職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著把人人培養(yǎng)成“完人”的使命，這是一種追求和責(zé)任。讓每個(gè)人的潛能得到最大限度地發(fā)掘和發(fā)揮，這是教育公平的真正內(nèi)涵。在理解了民主與公平的內(nèi)涵和本質(zhì)之后，我們也就深刻體會(huì)到了實(shí)現(xiàn)這些思想的重要性，也將致力于通過各種途徑努力實(shí)現(xiàn)之。

[1]聯(lián)合國教科文組織,國際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天[M].北京:教育科學(xué)出版社,1996.[2][美]杜威.民主主義與教育[M].王承緒譯.北京：人民教育出版社，1990.

[3]聯(lián)合國教科文組織,國際教育發(fā)展委員會(huì).教育財(cái)富蘊(yùn)藏其中[M].北京:教育科學(xué)出版社,1996.

[4]康琪.教育公平問題研究[D].北京：中央民族大學(xué),2005.

[5]戴國強(qiáng).論職業(yè)教育和諧發(fā)展的公平與效率問題[J].教育與職業(yè),2007：9.

[6]李延平.政府主導(dǎo)下的澳大利亞職業(yè)教育公平[J].外國教育研究,2009(7).

Probe into the Equity of VET in China from the View of Educational Democracy

Zhang He-ping

（Research Institute of Vocational and Adult Education,East China Normal University,Shanghai 200062,China）

Educational democracy means“everyone has the right and opportunity to realize himself”.It covers educational equity and equality,and the specific concept sh owes in the thought of“education for all”,“overall education”and“l(fā)ifelong education”.Education is the foundation of a nation’s development,and educational equity is the base of a society’s justice.So if we want to achieve the aim of equity in VET and make VET the kind of education that is open to all kinds of people and anyone who want can get to,we must study the concept of educational democracy and take action to realize the three thoughts mentioned above,and give it support from system as well as policy.

vocational education；educational democracy；educational equity

張鶴萍，女，2009級碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育課程與教學(xué)、職業(yè)教育基本理論。

G710

A

1674-7747（2011）15-0001-04

[責(zé)任編輯 曹穩(wěn)]