鄧文勇

（曲阜師范大學(xué) 職業(yè)與成人教育學(xué)院，山東 曲阜 273165）

發(fā)達(dá)國家成人職業(yè)能力開發(fā)的特色分析與借簽
——從成人教育的角度來探討

鄧文勇

（曲阜師范大學(xué) 職業(yè)與成人教育學(xué)院，山東 曲阜 273165）

隨著知識經(jīng)濟(jì)社會的到來和全球化的發(fā)展，世界各國綜合國力的競爭日趨激烈，各國政府都已把競爭的焦點(diǎn)集中到“人”這一重要資源上，注重開發(fā)人的能力，尤其重視成人職業(yè)能力的開發(fā)，以求提高生產(chǎn)率和科技含量，在競爭中永葆活力。發(fā)達(dá)國家在開發(fā)成人職業(yè)能力的過程中開創(chuàng)了許多特色，其中不乏有共同之處可供我們借鑒。

發(fā)達(dá)國家；成人；職業(yè)能力開發(fā)；特色；啟示

一、職業(yè)能力開發(fā)與成人職業(yè)能力開發(fā)

開發(fā)是以教育和培訓(xùn)為手段，是教育和培訓(xùn)的最終目的和歸宿，成人教育的真正目的就是不斷開發(fā)成人的職業(yè)能力，以滿足社會對成人職業(yè)能力日益增長的需求。教育，有時也叫“開發(fā)”。[1]因此可以說，對職業(yè)能力的開發(fā)是通過各種形式的教育活動進(jìn)行的。基于此，筆者認(rèn)為，職業(yè)能力開發(fā)是指通過各種教育和培訓(xùn)，充分挖掘出個人在職業(yè)上的“潛在能力”，使“發(fā)展的可能性”成為“發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性”。

“成人職業(yè)能力開發(fā)”這一概念中的“成人”是指已經(jīng)或曾經(jīng)走上工作崗位，能夠獨(dú)立承當(dāng)社會義務(wù)和責(zé)任，并享有法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)濟(jì)上能夠獨(dú)立，生理上達(dá)到成熟的人。根據(jù)本文的研究范圍，由于成人的在職性或曾經(jīng)在職性，筆者認(rèn)為，成人職業(yè)能力包括崗位職業(yè)能力和綜合職業(yè)能力。崗位職業(yè)能力是能夠勝任本職工作所需的各種知識，技能和態(tài)度。綜合職業(yè)能力指適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)崗位群的各種能力，包括良好的敬業(yè)精神，組織管理能力，與人交往合作能力，表達(dá)與寫作能力，團(tuán)隊(duì)合作精神，繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力等?；谏鲜龇治?，我們將成人職業(yè)能力開發(fā)的概念界定如下：現(xiàn)階段，成人職業(yè)能力開發(fā)是以終身教育理念為指導(dǎo)，通過整個生涯的教育和培訓(xùn)，使走上工作崗位或曾經(jīng)走上工作崗位的成人不斷挖掘自身的潛能，以適應(yīng)社會發(fā)展對勞動力的需求，解決由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需勞動力轉(zhuǎn)移的問題，實(shí)施再就業(yè)工程，滿足人們轉(zhuǎn)崗、晉升需要的各種教育活動。由于成人已經(jīng)具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，價值觀念和社會生活知識，且已經(jīng)參與職業(yè)生活，具備了一定的職業(yè)能力。所以，對他們的教育，要緊密結(jié)合其原有的職業(yè)能力，對其職業(yè)能力不斷進(jìn)行開發(fā)，以適應(yīng)日新月異的科技變化，迎接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和學(xué)習(xí)化社會的到來。

二、發(fā)達(dá)國家成人職業(yè)能力開發(fā)的特色

德國前總理科爾說：“像我們德國這樣一個原材料貧乏的國家，受過良好培訓(xùn)的熟練技術(shù)工人是我們最寶貴的財富，也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的保證?！盵1]原聯(lián)邦德國把成人職業(yè)教育稱為其經(jīng)濟(jì)起飛的“秘密武器”，非常注重開發(fā)成人的職業(yè)能力。同時，英、法、美、日等國也不甘示弱，紛紛采取各種措施大力發(fā)展成人職業(yè)教育與培訓(xùn)，關(guān)注成人職業(yè)能力的開發(fā)，并且在成人職業(yè)能力開發(fā)的過程中具有一些共通的特色。發(fā)達(dá)國家成人職業(yè)能力開發(fā)的特色有很多，鑒于本文所研究的范圍，我們僅從以下三個方面來闡述，并且在分析每個特色的時候，限于篇幅，僅列舉一些比較有代表性的國家來探討。

（一）政府高度重視成人職業(yè)能力開發(fā)

1.通過職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)成人職業(yè)能力，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。就當(dāng)前國際范圍來講，成人教育或說職業(yè)教育的發(fā)展水平，莫過于德國。德國是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，在一片廢墟上，用了不到50年的時間，就躍居于世界第三經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，德國人把主要原因歸結(jié)為兩點(diǎn)，其中一點(diǎn)就是：讓人們普遍受到優(yōu)良的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。十分注意成人教育、職業(yè)教育在開發(fā)人力資源實(shí)現(xiàn)全民教育的戰(zhàn)略作用。在開發(fā)人力資源的過程中，德國政府非常注重成人職業(yè)能力的開發(fā)，希望能培養(yǎng)符合時代發(fā)展和各種崗位需要的人才，從而通過所培訓(xùn)優(yōu)秀的人才來推動本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國非常重視人力投資，尤其是教育投資。美國人都承認(rèn)，人力投資特別是教育投資對美國的經(jīng)濟(jì)增長起了非常重要的作用。美國政府希望通過對教育的投資，來提升人的綜合素質(zhì)和能力，重視成人職業(yè)能力的開發(fā)，希望通過開發(fā)成人的職業(yè)能力，增強(qiáng)成人在工作上的貢獻(xiàn)率，使其創(chuàng)造更多的價值，從而服務(wù)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)槊绹且粋€以人的能力為本的國家，而對于企業(yè)來說，員工的職業(yè)能力的高低，在一定程度上決定了其工作的貢獻(xiàn)大小。

日本從二戰(zhàn)結(jié)束時的滿目瘡痍到20世紀(jì)末，經(jīng)過幾代人的不懈努力,已躍升為僅次于美國的世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已達(dá)5萬億美元，和擁有2.5億人口的歐盟相差不多，人均GDP超過3萬美元，日本創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。促使戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展的原因有很多，然而教育的作用卻是其中最根本的因素。日本社會各界達(dá)到了高度的共識,把人的職業(yè)能力開發(fā)作為基本國策列為國策,作為系統(tǒng)工程進(jìn)行全面實(shí)施。[2]

2.通過立法加強(qiáng)對成人職業(yè)技術(shù)教育的控制，保證教育經(jīng)費(fèi)來源。自20世紀(jì)60年代后，世界上有好幾十個國家頒布了針對本國成人職業(yè)技術(shù)教育的法案、法令。美國于1962年頒布了《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》，1963年頒布了《職業(yè)教育法》；法國于1963年頒布了《職業(yè)訓(xùn)練法》；英國于1964年頒布了《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》；前聯(lián)邦德國于1969年頒布了《職業(yè)教育法》。美國于1963年《職業(yè)教育法》頒布后，美國政府曾撥出大筆聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)，用于建立地區(qū)職業(yè)教育中心，開展職業(yè)教師的訓(xùn)練以及職業(yè)教育的科學(xué)研究等。[3]美國政府撥款資助職業(yè)教育的做法，一方面是加強(qiáng)了對成人職業(yè)教育的投入，另一方面也是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一種手段。其實(shí)，不僅美國如此，其它國家在通過立法增加成人職業(yè)技術(shù)教育撥款的同時，還強(qiáng)化了政府對成人職業(yè)技術(shù)教育的宏觀調(diào)控，以此來推動成人職業(yè)能力的開發(fā)。

以英國為例，1964年通過的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》在法律上確保了政府對產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的宏觀控制，保障了產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的有關(guān)各方在組織上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。該法令下的學(xué)徒培訓(xùn)，也是在國家直接干預(yù)下進(jìn)行的，該法確定了產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練上的財政經(jīng)營制度，規(guī)定各“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會”可向所屬本系統(tǒng)的企業(yè)主征收訓(xùn)練費(fèi)，然后將征得的錢支付給“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會”所認(rèn)可的，能提供訓(xùn)練的企業(yè)主使用。由此在法律上解決了長期以來阻礙產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練發(fā)展的訓(xùn)練費(fèi)用的問題，這大大提高了各企業(yè)熱情參與并加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)職工技術(shù)訓(xùn)練的積極性。1973年，英國“就業(yè)訓(xùn)練法”頒布，成立了“人力服務(wù)委員會”，政府通過“人力服務(wù)委員會”加強(qiáng)了對產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的宏觀調(diào)控。這不僅體現(xiàn)了政府對成人職業(yè)能力開發(fā)的足夠重視，而且也說明了要想很好地開發(fā)成人的職業(yè)能力，就需要加強(qiáng)立法來保證教育經(jīng)費(fèi)的來源。

3.采取各種手段提高職工不斷參與職業(yè)能力開發(fā)的積極性，保證培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。首先是“培訓(xùn)假”的制定。日本的《人力資源開發(fā)促進(jìn)法》規(guī)定，雇主保證職工的帶薪教育培訓(xùn)假、長期教育培訓(xùn)假和其它的假期。雇主還要采取必要的措施，如改變工作時間，讓工人有時間獲得接受職業(yè)培訓(xùn)或與職業(yè)相關(guān)的職業(yè)測試。其中長期教育培訓(xùn)假即給予職工接受與他們的職業(yè)有關(guān)的教育培訓(xùn)的假期，此外還規(guī)定，為了開發(fā)職業(yè)能力和人力資源，州和郡都應(yīng)努力給予工人幫助，如提供信息、技術(shù)和物質(zhì)支持。法國的培訓(xùn)假以前常被作為培訓(xùn)法規(guī)中一個典型的例子，這些法規(guī)是可以轉(zhuǎn)變的。培訓(xùn)假是法國繼續(xù)培訓(xùn)政策的核心因素，自從1970年以來，已在三個系統(tǒng)(時間、地點(diǎn)、認(rèn)證)中得到發(fā)展。目前，培訓(xùn)假是由主管部門和勞動部門根據(jù)本地區(qū)的水平組織的，通過征收公司全部工資總額的0.4%的稅收，個人有權(quán)選擇假期，但培訓(xùn)費(fèi)用（即課程費(fèi)和食宿費(fèi)）必須得到相關(guān)組織的批準(zhǔn)，根據(jù)個人需要和勞動力市場需要的準(zhǔn)則來做決定。其次，歐洲的一些國家還制定學(xué)習(xí)賬戶鼓勵成人參與繼續(xù)培訓(xùn)。制定學(xué)習(xí)賬戶可以為雇員參與繼續(xù)培訓(xùn)提供財政支持。雇員在得到承認(rèn)的繼續(xù)培訓(xùn)部門參加職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)后，可以在學(xué)習(xí)賬戶中申請花費(fèi)的50%的補(bǔ)償，這種學(xué)習(xí)賬戶有兩種形式：普通培訓(xùn)賬戶償還50%的花費(fèi)，費(fèi)用高達(dá)726歐元的與職業(yè)相關(guān)的帶有資格證書的課程費(fèi)用，可得50%的償還。參與繼續(xù)培訓(xùn)的人員必須提供參加的證據(jù)。另一種是，用特殊學(xué)習(xí)賬戶資助與承認(rèn)的資格相關(guān)的繼續(xù)培訓(xùn)（比如，技工資格證書），如果參加者考試合格，1 450歐元可得到償還，為保證培訓(xùn)的質(zhì)量，課程提供者應(yīng)是經(jīng)過申請通過，并且在本地區(qū)得到認(rèn)可的。[4]

（二）發(fā)達(dá)國家的反失業(yè)措施——再就業(yè)培訓(xùn)

失業(yè)問題一直是困擾當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家的政治和經(jīng)濟(jì)問題，失業(yè)率居高不下成為社會的一大頑癥。為此，許多國家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度采取措施，解決各自的失業(yè)問題，尤其是通過教育這一手段開發(fā)成人的職業(yè)能力以解決失業(yè)問題是各國公認(rèn)的方式。

美國國會和政府制定法律促進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)，重視成人職業(yè)能力的開發(fā)?？肆诸D總統(tǒng)在1997-1998財政年度預(yù)算說明中明確提出，當(dāng)前最成功的工人是具有技術(shù)和堅實(shí)教育基礎(chǔ)的人。政府向州政府負(fù)責(zé)的培訓(xùn)計劃提供大部分資金。最近幾年，美國政府每年向就業(yè)培訓(xùn)計劃撥款近70億美元，這些資金發(fā)放到各州，使各州有財政能力對失業(yè)工人進(jìn)行培訓(xùn)，就業(yè)培訓(xùn)計劃的制定和實(shí)施由各州負(fù)責(zé)，具體的就業(yè)培訓(xùn)由私人工業(yè)委員會實(shí)施，就業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容根據(jù)具體情況和勞動力市場的需要，主要進(jìn)行課堂培訓(xùn)和就業(yè)現(xiàn)場培訓(xùn)。[5]以求能提升成人的職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

德國《勞動促進(jìn)法》中勞動市場政策的中心內(nèi)容是職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)首先主要依賴于企業(yè)本身，它的基礎(chǔ)是職業(yè)初始培訓(xùn)，可使雇員獲得從事某一職業(yè)所需要的專業(yè)知識，但隨著科技的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，雇員的知識和技能需要不斷調(diào)整和改進(jìn)，這就需要進(jìn)行轉(zhuǎn)行、轉(zhuǎn)崗的培訓(xùn)，以便能提高成人的職業(yè)能力，適應(yīng)再就業(yè)的需要。

芬蘭不斷加強(qiáng)對失業(yè)者的技術(shù)培訓(xùn),提高其素質(zhì)，增強(qiáng)其職業(yè)能力。目前芬蘭40萬失業(yè)大軍絕大部分只受過初等和中等教育,所掌握的專業(yè)技術(shù)或技能已不適應(yīng)發(fā)展的需要。為此,政府在就業(yè)發(fā)展綱要中把加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)放在重要的地位，每年撥巨款用于在職職工和失業(yè)人員的“再教育工程”,舉辦不同形式的技術(shù)培訓(xùn)班,更新求職者的知識和專業(yè)技能,為重新就業(yè)創(chuàng)造條件。[6]

（三）“終身學(xué)習(xí)”思想指導(dǎo)并貫穿于職業(yè)能力開發(fā)的始終

當(dāng)今世界，知識、技能和價值觀變化的速度越來越快，學(xué)習(xí)已經(jīng)不是人生某個階段的事情，在處于不斷變化的新信息社會中，沒有一種知識或者技能可以終身受用。由于人在不同發(fā)展階段中有不同的教育需求，牢固樹立終身教育和培訓(xùn)的觀念是發(fā)達(dá)國家不斷開發(fā)職業(yè)能力過程中達(dá)成的共識。

日本政府于1978年5月頒布的《部分修改職業(yè)訓(xùn)練法的法律》，明確提出終身職業(yè)訓(xùn)練及終身技能評價是職業(yè)教育的根本方向。后來又制定了《終身職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》、《終身學(xué)習(xí)振興法》。目前，日本已經(jīng)組建了包括終身職業(yè)能力開發(fā)中心，職業(yè)設(shè)計指導(dǎo)中心以及地方職業(yè)能力開發(fā)綜合中心在內(nèi)的，面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。[7]

終身學(xué)習(xí)在美國是一種文化。美國公民從17歲至65歲都參加美國各種形式的成人教育形式，他們的主要目的不是為了獲得文憑，而是為了提高自身的素質(zhì)和技能，從而更好地工作和生活。根據(jù)美國聯(lián)邦教育部的統(tǒng)計報告，1999年全年參加成人教育的共有8 509.1萬人，其中，接受過高等教育的有6 365萬人，占參加成人教育總數(shù)的74.8%;接受過高中教育或同等程度職業(yè)技術(shù)教育的有1 715萬人，占參加成人教育總數(shù)的20%；接受過高中以下教育的有429.1萬人，只占成人教育總數(shù)的5%。這同時表明，學(xué)歷程度越高，參加成人教育比例就越大。[8]

三、對我國成人職業(yè)能力開發(fā)的啟示

毋庸置疑，發(fā)達(dá)國家成人職業(yè)能力開發(fā)的先進(jìn)性及其水平，是世界各國學(xué)習(xí)的先例，也代表了世界成人職業(yè)能力再開發(fā)的發(fā)展趨勢，有許多可供我們借鑒之處，但是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是根據(jù)他們的社會發(fā)展水平及社會狀況而提出的行之有效的策略，如果我們照搬他們的經(jīng)驗(yàn)未必行得通。因此，我們還應(yīng)根據(jù)自己的國情，有選擇地吸收和運(yùn)用。

（一）政府重視，創(chuàng)建成人參與職業(yè)能力開發(fā)活動的良好環(huán)境

1.建立健全成人職業(yè)能力開發(fā)與培訓(xùn)的法規(guī)、機(jī)制。縱觀發(fā)達(dá)國家成人職業(yè)能力的開發(fā)歷程，無不發(fā)現(xiàn)其共同的特點(diǎn)就是有健全的法規(guī)體系，這也是他們開發(fā)成人職業(yè)能力和人力資源，從而發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)教育制度下，盡管一些領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門已經(jīng)意識到了人力資源開發(fā)的重要性，但常常是停留于“紙上談兵”，“一紙空文”，沒有落實(shí)到位。盡管我國已經(jīng)通過《憲法》，《教育法》，《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律明確了企業(yè)有辦好職工教育的義務(wù)和責(zé)任，但迄今為止，還沒有出臺一項(xiàng)完善的《成人教育法》來明確規(guī)定不斷開發(fā)成人的職業(yè)能力，而發(fā)達(dá)國家早已經(jīng)制定了完備的《成人教育法》。近來，許多有識之士已經(jīng)呼吁盡快出臺一部完善的《成人教育法》，提供有力的提高成人職業(yè)能力與素質(zhì)的法律保障，同時對于中年以上成人的職業(yè)能力再開發(fā)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，考慮到中年以上成人的經(jīng)濟(jì)、精力等各方面負(fù)擔(dān)比較重，應(yīng)對他們實(shí)行時間和經(jīng)費(fèi)的優(yōu)惠。另外，要明確規(guī)定職工教育和培訓(xùn)的各項(xiàng)規(guī)章制度及實(shí)施細(xì)則，并保證這些細(xì)則的可操作性，易于落實(shí)。

2.教育主管部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)達(dá)國家成人職業(yè)能力開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)表明，政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌是整合職業(yè)教育資源的必要保證。然而，盡管國家和政府陸續(xù)出臺了一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策，但是在執(zhí)行過程中，執(zhí)行不力，還不能很好地落實(shí)到位，并且各級政府和部門的溝通和銜接也還不夠通暢，開放度也不夠。因此，需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)國家成人職業(yè)能力開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)政府統(tǒng)籌中，要強(qiáng)化各地政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展方面的責(zé)任，具體落實(shí)到具體部門和主管人，同時上級政府要不定期地檢查政策落實(shí)情況。建立群眾監(jiān)督制度，實(shí)行政務(wù)公開，定期收集從群眾中反饋的信息，并完善獎懲制度，對于反饋的信息經(jīng)核實(shí)后，及時兌現(xiàn)，采取獎懲措施。地方教育行政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)溝通和銜接，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)中央會議精神的工作計劃，切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌管理職業(yè)教育的主要責(zé)任，真抓實(shí)干，為推動本地區(qū)職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展，各市、縣教育主管部門可以在本地設(shè)置職業(yè)能力開發(fā)中心，對社會成人進(jìn)行職業(yè)能力開發(fā)方面的指導(dǎo)。同時鼓勵學(xué)校形式的職業(yè)教育如中等職業(yè)?？茖W(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中和農(nóng)村的職業(yè)中學(xué)等向成人開放，尤其是向中年以上的成人開放。

3.加大資金投入，并鼓勵多渠道籌集資金發(fā)展成人職業(yè)教育與培訓(xùn)。世界綜合國力的競爭集中于人的質(zhì)量和素質(zhì)的競爭，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入作為教育投資的一部分，理應(yīng)受到人們的重視，因?yàn)榕嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)的投入是一種戰(zhàn)略性投資。[9]相對于世界上多數(shù)國家而言，我國用于職工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入是很少的。德國一線工人的年培訓(xùn)費(fèi)用為25萬元，而我國企業(yè)職工培訓(xùn)費(fèi)用為每人每年60元，美國企業(yè)每年有6 000多億美元用于職工培訓(xùn)，而我國卻只有100億元用于職工培訓(xùn)。[10]所以，在未來相當(dāng)長的時間里，政府還需循序漸進(jìn)地加大資金投入。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，僅靠政府投資舉辦成人教育和培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要的，還應(yīng)多渠道籌措資金，以確保各項(xiàng)教育活動的順利進(jìn)行。在我國，籌措資金的渠道除國家投資外，還包括部門投資、單位投資、社會贊助、個人投資等。部門投資一般都是針對某一重大課題進(jìn)行的，結(jié)合本部門的實(shí)際，專款專用。單位投資主要是企事業(yè)單位對本單位職工的培訓(xùn)進(jìn)行投資，包括支付職工培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)，差旅費(fèi)等。對于效益好的企業(yè)，可以借鑒歐洲一些國家的“帶薪教育假”制度，在職工參與培訓(xùn)期間，給予一定的工資保證他們基本的生活費(fèi)和日常開支，這將大大提高職工參與培訓(xùn)的積極性。社會贊助指有關(guān)組織和個人對培訓(xùn)的捐贈款物。中國幅員遼闊，政府如果能夠調(diào)動社會各界捐贈款項(xiàng)由于職工培訓(xùn)，用于購置設(shè)備，教材等，這將是一筆不小的收入。個人投資即培訓(xùn)學(xué)員在培訓(xùn)期間用于學(xué)習(xí)方面的各種費(fèi)用支出。法國作為世界上最早提倡“帶薪教育假”的國家，其開放大學(xué)也向職工收取一定的費(fèi)用，所以中國也要進(jìn)一步規(guī)范化用于職工培訓(xùn)的個人投資。

（二）提高教育和培訓(xùn)的針對性，服務(wù)于成人職業(yè)能力開發(fā)

1.加強(qiáng)對成人職業(yè)生涯的規(guī)劃。職業(yè)生涯規(guī)劃更多的是個人的事情，是謀求自我發(fā)展的個人設(shè)計，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以通過一定輔助措施加以指導(dǎo)，使個人能夠按照社會的需求與規(guī)劃發(fā)展。發(fā)達(dá)國家在對成人職業(yè)能力開發(fā)的過程中，非常注意職業(yè)生涯的規(guī)劃，而我國從外資企業(yè)的成功實(shí)踐來看，恰當(dāng)?shù)貐⑴c員工職業(yè)生涯規(guī)劃可以使企業(yè)及時掌握員工職業(yè)發(fā)展動向，了解員工的需要能力及自我目標(biāo)，調(diào)和其存在于現(xiàn)實(shí)與未來之間的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的矛盾，加強(qiáng)個體管理，輔助以按照員工興趣、特長和公司需要相結(jié)合的培訓(xùn)發(fā)展計劃，充分挖掘其潛力，使員工真正安心于企業(yè)工作并發(fā)揮最大潛能，創(chuàng)造出企業(yè)與員工持續(xù)發(fā)展的良好氛圍與條件。因此，我國其他性質(zhì)的企業(yè)和組織以及團(tuán)體也應(yīng)借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)注意對員工職業(yè)生涯的規(guī)劃。這樣職業(yè)生涯規(guī)劃也就成為教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與成人個體互相溝通，共同促進(jìn)的很好工具。

2.加強(qiáng)對成人求職者的職業(yè)指導(dǎo)工作。職業(yè)指導(dǎo)是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人，提供咨詢、知道及幫助的過程。[11]職業(yè)指導(dǎo)不僅是要向?qū)W生或從業(yè)人員提供就業(yè)信息，進(jìn)行個性分析，還要幫助被指導(dǎo)者解決職業(yè)心理問題，端正職業(yè)價值觀與態(tài)度，培養(yǎng)職業(yè)決策和發(fā)展能力。發(fā)達(dá)國家在對成人職業(yè)能力開發(fā)的過程中，為了更好地保障職業(yè)能力開發(fā)的有效性，十分重視對成人的職業(yè)指導(dǎo)工作。因此，為了更好地開發(fā)我國的成人職業(yè)能力，有必要根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際情況，結(jié)合發(fā)達(dá)國家在這方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。目前，從我國的實(shí)際情況來看，對剩余勞動力和下崗職工的職業(yè)指導(dǎo)尤為重要。由于成人具有一定的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)與知識，對社會有所了解，他們會有目的地、更多地關(guān)注社會上的職業(yè)招聘信息，相應(yīng)地他們的信息收集渠道也較廣闊。但是，眾多的信息收集渠道造成的結(jié)果是，社會成人一開始會搜集大量的信息，造成手頭的信息一大堆，這時如果不加以整理，往往就會感到混亂，因此職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要規(guī)范信息的發(fā)布，盡量條理化職業(yè)類別，讓求職者感到職業(yè)信息一目了然。同時，還應(yīng)為咨詢者提供信息、咨詢和實(shí)際性的幫助，培養(yǎng)咨詢者明確今后的發(fā)展方向，并就職業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的有關(guān)適應(yīng)性問題提供相應(yīng)的措施，評估在工作中的表現(xiàn)，傳授選擇職業(yè)的技巧等。

（三）以終身教育理念為指導(dǎo)，構(gòu)建終身職業(yè)能力開發(fā)體系

發(fā)達(dá)國家為了在國際競爭中保持自己的優(yōu)勢，都紛紛把終身學(xué)習(xí)思想指導(dǎo)并貫穿于職業(yè)能力開發(fā)的始終，以開發(fā)和培養(yǎng)源源不斷的人才。所以，我國也應(yīng)根據(jù)本國國情，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，以終身教育理念為指導(dǎo)，采取積極的應(yīng)對策略，構(gòu)建終身職業(yè)能力開發(fā)體系，使我國從“人數(shù)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“人力優(yōu)勢”，這樣才能跟上時代發(fā)展的步伐，在競爭激烈的國際環(huán)境中脫穎而出。

1.營造和強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)氛圍，支持終身職業(yè)能力開發(fā)體系的創(chuàng)建。21紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代，一次性的終結(jié)式教育已無法滿足一個人終身受用。因此，我國的職業(yè)能力開發(fā)今后也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家成人職業(yè)能力開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，以終身教育培訓(xùn)構(gòu)想為基本理念，營造一個終身學(xué)習(xí)的環(huán)境，并且強(qiáng)化這種氛圍，以確立和強(qiáng)化一種所有的人都可以在其整個職業(yè)生涯里接受到適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育和培訓(xùn)，并且職業(yè)能力可受到適當(dāng)?shù)脑u價，待遇也能因此得到改善的體制和環(huán)境為基本目標(biāo)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，成人的各種教育和培訓(xùn)活動，我們不能只注重學(xué)歷教育，應(yīng)以能力和技能的培養(yǎng)為核心，把個人的工作和學(xué)習(xí)結(jié)合起來，從而使自己不斷完善，也有助于張揚(yáng)人的個性。

2.建立制度和規(guī)范，保證所有職業(yè)人在整個職業(yè)生涯中均等接受職業(yè)能力開發(fā)的權(quán)利。發(fā)達(dá)國家成人職業(yè)能力開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有完善的制度和規(guī)范，才能保障成人接受職業(yè)能力開發(fā)的權(quán)利。當(dāng)前，我國在對成人職業(yè)能力開發(fā)的制度和規(guī)范上還不夠完善，與發(fā)達(dá)國家還有一定的差距。因此，對我國的成人職業(yè)能力開發(fā)而言，應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，建立完備的法律法規(guī)。首先，應(yīng)實(shí)行工作和學(xué)習(xí)交替進(jìn)行的回歸教育制度，滿足社會成人在其整個職業(yè)生涯中隨時需要接受教育的需求，實(shí)現(xiàn)工作與學(xué)習(xí)的相互交替。其次，應(yīng)實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度。包括學(xué)習(xí)內(nèi)容的彈性，學(xué)習(xí)時間的彈性，學(xué)習(xí)進(jìn)度的彈性和學(xué)習(xí)方式的彈性，彈性學(xué)習(xí)制度能夠解決社會成人的工學(xué)矛盾問題。再者，應(yīng)實(shí)行多樣性辦學(xué)，盡可能滿足所有人千差萬別的學(xué)習(xí)需要；不僅能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還能滿足社會和個人的各種不同需要。根據(jù)數(shù)以千計的職業(yè)種類、數(shù)以萬計的職業(yè)崗位以及崗位的層次區(qū)別，使不同個性的學(xué)習(xí)者有較寬的選擇余地。另外，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)途徑、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)空間、課程等的多樣性。

3.提供政策和經(jīng)費(fèi)支持，保障終身職業(yè)能力開發(fā)體系的創(chuàng)建。任何一種體系的正常運(yùn)行，都需要有一個與其相適應(yīng)的條件保障，終身職業(yè)能力開發(fā)體系也不例外，發(fā)達(dá)國家為了保障終身職業(yè)能力開發(fā)體系的創(chuàng)建，提供了良好的政策和充足的經(jīng)費(fèi)支持。而我國盡管提倡終身學(xué)習(xí)，也開始創(chuàng)建終身職業(yè)能力開發(fā)體系，并為此也指定了一些政策和經(jīng)費(fèi)支持，但相較于發(fā)達(dá)國家而言，還需要不斷改進(jìn)和繼續(xù)努力。所以，為了更好地創(chuàng)建終身職業(yè)能力開發(fā)體系，就需要借鑒發(fā)達(dá)國家在這方面的優(yōu)秀成果。一方面該體系的建設(shè)需要有國家宏觀政策的保障作堅強(qiáng)的后盾，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控作用，為該體系的建設(shè)提供有力的指導(dǎo)，同時還要給予足夠的經(jīng)費(fèi)保障，以保證該體系的正常運(yùn)行。另一方面，要切實(shí)加大成人職業(yè)能力再開發(fā)的執(zhí)法力度，完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)；要強(qiáng)化勞動預(yù)備制度，規(guī)范就業(yè)準(zhǔn)入，為保障終身職業(yè)能力開發(fā)體系正常運(yùn)行提供良好的就業(yè)環(huán)境，從而更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

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The Characteristics and Its Enlightenment of Adult Professional Ability
Development in Developed Countries——Fromthe Perspective ofAdultEducation

DENG Wen-yong
（Vocational and Adult Education College,Qufu Normal University,Qufu 273165,China）

With the coming of Knowledge Economy and the development of globalization,the competition of the comprehensive national poweris increasingly fierce in countries of the world,and governments have realized that the focus ofthe competitionhas beenconcentratedtothe“people”ofthis importantresource,and payattention to developinghumancapacity,especiallyinprofessional ability,in ordertoimprove productivityand technologycontent,and maintain the vitality in the competition.In the continuous development of adult vocational abilities,the developedcountries createdalotoftheircharacteristics,andmanyofthemhave incommonforus tolearn.

developedcountries;adult;vocational abilitydevelopment;characteristics;enlightenment

鄧文勇，男，2008級碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摵统扇私逃芾怼?/p>

G719

A

1674-7747（2011）01-0052-06

[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]