□ 姚勁松 汪黎黎

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的效用優(yōu)化策略*
——基于縮小農(nóng)民“信息溝”的視角

□ 姚勁松 汪黎黎

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育對(duì)推進(jìn)農(nóng)村信息化、縮小城鄉(xiāng)信息獲取上的差距有重要意義。本文探討了最大化發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育縮小農(nóng)民“信息溝”效用的優(yōu)化策略：首先,需要延伸教育體系，盡量使農(nóng)村遠(yuǎn)程教育覆蓋到盡可能多的普通群眾；其次，需要做好農(nóng)民信息需求分析，為他們配套提供有效的教學(xué)與信息資源；再次，需要根據(jù)農(nóng)民的信息傳播習(xí)慣，創(chuàng)新方法，將自主性學(xué)習(xí)與“有組織的培訓(xùn)”相結(jié)合，將對(duì)黨員干部群眾的教育培訓(xùn)與有意識(shí)地重點(diǎn)培育“意見領(lǐng)袖”相結(jié)合，因勢(shì)利導(dǎo)地提高他們的信息意識(shí)。此外，還需不斷創(chuàng)新遠(yuǎn)教工作的管理方法和機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；信息溝；效用；優(yōu)化策略

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育”），是中組部組織實(shí)施的一項(xiàng)創(chuàng)新工程，主要以計(jì)算機(jī)、多媒體、現(xiàn)代通信等信息技術(shù)為手段，對(duì)農(nóng)村黨員干部和群眾進(jìn)行教育培訓(xùn)，是信息技術(shù)、現(xiàn)代教育思想和黨的建設(shè)在新形勢(shì)下相結(jié)合的一種新型教育模式。2003年5月，曾慶紅同志在農(nóng)村遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)質(zhì)上是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)信息化的一個(gè)重要組成部分……對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，加快解決‘三農(nóng)’問題，特別是解決由城鄉(xiāng)信息不對(duì)稱、教育機(jī)會(huì)不均衡等因素所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民收入嚴(yán)重失衡等問題，都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。”[1]可見，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)信息溝，從而解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問題是農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的一個(gè)重要目標(biāo)。

那么，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育在縮小農(nóng)民“信息溝”方面有哪些效用優(yōu)勢(shì)？在實(shí)踐中存在哪些問題？如何更好地、可持續(xù)地發(fā)揮其縮小農(nóng)民“信息溝”的效用優(yōu)勢(shì)？為了回答這些問題，筆者所在項(xiàng)目組以“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育及農(nóng)村信息傳播狀況”為題，在湖南省懷化市6縣（市） 8鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 8村進(jìn)行了調(diào)查，問卷在訪談的基礎(chǔ)上發(fā)放，確保調(diào)查對(duì)象包括中共黨員和普通群眾，同時(shí)還包含一定比例的村能人。共發(fā)放問卷336份，收回有效問卷310份，問卷有效率為92.3%。最后，用SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。此外，還對(duì)市、縣、鎮(zhèn)、村相關(guān)部門和人員進(jìn)行了分層訪談。調(diào)查、訪談得出的結(jié)論是，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育在農(nóng)村的信息可接入性、提高農(nóng)民信息利用能力、培養(yǎng)農(nóng)民信息意識(shí)等方面具有明顯的效用優(yōu)勢(shì)。另一篇文章對(duì)此做了分析。[2]本文則針對(duì)調(diào)查、訪談中發(fā)現(xiàn)的一些問題，基于更好地、可持續(xù)地發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育縮小農(nóng)民“信息溝”效用優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化策略探討。

一、延伸遠(yuǎn)程教育體系，因地制宜、循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大農(nóng)村遠(yuǎn)程教育覆蓋面

調(diào)查顯示，91.2%的農(nóng)村黨員干部參加過農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，卻僅有35.7%的普通群眾表示參加過遠(yuǎn)程教育，其中偶爾參加者占21.4%。究其原因，一方面因?yàn)槠胀ㄈ罕姷姆e極性不高，人員難以組織；另一方面由于受場(chǎng)所、設(shè)備、資金等限制，難以向廣大群眾開放。在訪談中，當(dāng)問及對(duì)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的建議時(shí)，絕大多數(shù)群眾希望能經(jīng)常對(duì)自己開放。08年中央1號(hào)文件明確指出“積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的途徑和辦法，普及開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”。毋庸置疑，為農(nóng)民提供平等的信息接觸機(jī)會(huì)是縮小農(nóng)民“信息溝”的基本條件，所以要最大化地發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的效用優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)盡量使其覆蓋盡可能多的普通群眾。由此，延伸農(nóng)村遠(yuǎn)程教育體系可從延伸終端接收站點(diǎn)和延伸遠(yuǎn)程教育服務(wù)鏈條兩方面入手，因地制宜、循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的覆蓋面。

延伸終端接收站點(diǎn)。目前，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育大多是建設(shè)到村，要最大化地發(fā)揮其效用，還需盡可能地實(shí)現(xiàn)終端接收站點(diǎn)由村入戶，通過延伸站點(diǎn)擴(kuò)大覆蓋面。延伸站點(diǎn)應(yīng)以“因地制宜、循序漸進(jìn)”為思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而不能采用一個(gè)模式。其一，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)延伸。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完善、干部群眾思想解放的地方，積極發(fā)揮涉農(nóng)部門和電信公司的作用，通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)、支持廣大農(nóng)戶購(gòu)置電腦、安裝寬帶，逐步推進(jìn)寬帶入戶。其二，通過有線電視實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)延伸。在有線電視入戶率達(dá)50%以上的村，可依托有線電視平臺(tái)開設(shè)“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育頻道”，這既實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)教終端用戶從村級(jí)站點(diǎn)到有線電視用戶、從黨員干部到一般群眾、從農(nóng)村到城區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的延伸，擴(kuò)大了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的覆蓋面，也可形成“遠(yuǎn)教頻道”入戶分散收看與遠(yuǎn)教站點(diǎn)集中收看相結(jié)合的“雙軌運(yùn)行”格局，可收到更好的教育效果。其三，通過“村喇叭”實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)延伸。在居住分散和偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，可在終端接收站點(diǎn)設(shè)立村廣播站，由站點(diǎn)管理人員或操作人員兼任播音員，負(fù)責(zé)播送由農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)下載的各種農(nóng)業(yè)政策類信息、科技信息、市場(chǎng)信息、就業(yè)信息、教育培訓(xùn)信息等。事實(shí)上，從傳播效果看，村喇叭這種以聽為主的傳播方式，不僅能夠擴(kuò)大信息傳播范圍，而且對(duì)于農(nóng)民聽眾來說還具有不可控制性和不可抵擋性，同時(shí)還可以邊干活邊聽，對(duì)某個(gè)特定的時(shí)期或特定的內(nèi)容具有較好的傳播效果。

延伸農(nóng)村遠(yuǎn)程教育服務(wù)鏈條。除了從硬件上延伸終端接收站點(diǎn)外，還可延伸遠(yuǎn)程教育服務(wù)鏈條，提高站點(diǎn)的實(shí)際使用率，間接地?cái)U(kuò)大遠(yuǎn)程教育的覆蓋面。其一，按照分類學(xué)習(xí)、分層培訓(xùn)的原則，對(duì)具有不同需求的農(nóng)民進(jìn)行輪流學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)教站點(diǎn)的效用。其二，擴(kuò)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育播放點(diǎn)覆蓋面，如可在有播放設(shè)備、場(chǎng)地寬敞、愿意為群眾服務(wù)的村民家設(shè)立遠(yuǎn)程教育播放點(diǎn)。播放點(diǎn)根據(jù)附近農(nóng)民需求，及時(shí)領(lǐng)取教學(xué)課件，采取定期集中學(xué)習(xí)、個(gè)人借出學(xué)習(xí)等方式擴(kuò)大農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的服務(wù)范圍。其三，探索多種形式的深度信息服務(wù)方式。除了可以采用村喇叭使信息服務(wù)向普通群眾延伸外，還可利用手機(jī)在農(nóng)村普及率高等優(yōu)勢(shì)，通過手機(jī)延伸、深化農(nóng)村遠(yuǎn)程教育服務(wù)。這就需要積極與通信運(yùn)營(yíng)商和增值服務(wù)商合作，通過短信群發(fā)系統(tǒng)將與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民密切相關(guān)的種養(yǎng)殖技術(shù)、市場(chǎng)行情、天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)政策等傳送給農(nóng)民。毋庸置疑，延伸農(nóng)村遠(yuǎn)程教育服務(wù)鏈條，需以功能強(qiáng)大的終端接收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，所以未建成衛(wèi)星接收站點(diǎn)的村要加快建設(shè)進(jìn)度，而在已有衛(wèi)星接收站點(diǎn)的村要拓展和提升站點(diǎn)功能，提高站點(diǎn)接入寬帶的比例。

二、做好農(nóng)民信息需求分析，為農(nóng)民配套提供有效的教學(xué)與信息資源

農(nóng)村信息化的核心是滿足農(nóng)民需求的信息內(nèi)容的建設(shè)。盡管從宏觀上看，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的對(duì)象直接明確為農(nóng)村黨員干部和群眾，教學(xué)與信息資源首先就強(qiáng)調(diào)鮮明的針對(duì)性，內(nèi)容設(shè)置包括政治理論、政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)、市場(chǎng)信息、科普知識(shí)、農(nóng)村衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育、典型經(jīng)驗(yàn)等，基本涵蓋了農(nóng)民所需要的信息，相對(duì)大眾傳媒而言，其對(duì)縮小農(nóng)民“信息溝”具有比較明顯的效用優(yōu)勢(shì)。然而，具體到每個(gè)村，由于我國(guó)存在較大的地區(qū)差異，同一的教學(xué)與信息資源難以同時(shí)滿足不同地域農(nóng)民的需求。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的村級(jí)接收站點(diǎn)目前未連接互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)，只能用衛(wèi)星接收機(jī)收到有限的幾個(gè)臺(tái)，而實(shí)用技術(shù)方面的教學(xué)內(nèi)容又偏重北方，不適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際，加之信息更新不及時(shí)、內(nèi)容陳舊等因素，教學(xué)與信息資源難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)也印證了這點(diǎn)，分別有25%、19.8%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)存在的主要問題是學(xué)習(xí)內(nèi)容少、學(xué)習(xí)內(nèi)容不切合實(shí)際；21.8%的受訪者認(rèn)為學(xué)習(xí)內(nèi)容不符合個(gè)人需求是影響自己參加遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的主要因素。針對(duì)這一點(diǎn)，《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的意見》明確指出，“公共科目和通用教材以中央單位制作為主，實(shí)用技術(shù)和地方特色教材以地方單位制作為主。”由此，要最大化地發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的效用，就需做好農(nóng)民信息需求分析，為他們配套提供有效的教學(xué)與信息資源。

教學(xué)與信息資源建設(shè)要強(qiáng)調(diào)有效性和配套性。有效性首先體現(xiàn)為內(nèi)容有效，這要求加強(qiáng)農(nóng)民的信息需求分析，為他們提供針對(duì)性的信息內(nèi)容。這就有賴于建立長(zhǎng)期有效的信息收集、反饋網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，但訪談中有不少農(nóng)民反應(yīng)信息反饋渠道不是很暢通，不能及時(shí)有效地反饋信息。針對(duì)這一問題，可明確終端接收站點(diǎn)管理員、村組干部為信息員，以村民小組為單位，分片聯(lián)系農(nóng)戶，定期收集農(nóng)民的需求信息并向遠(yuǎn)教站點(diǎn)反饋，再通過站點(diǎn)及時(shí)向上級(jí)工作站反饋。除此之外，還可通過分析資源管理系統(tǒng)軟件統(tǒng)計(jì)的站點(diǎn)使用率、課件點(diǎn)擊率以及在線留言等了解農(nóng)民的信息需求，也可通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等社會(huì)調(diào)查方法了解他們的需求。有效性還體現(xiàn)為形式上的有效，即從農(nóng)民的文化水平和接收能力出發(fā)，注意把握好教學(xué)資源的“科普度”：文字稿件突出科學(xué)、合理性，主要以說明文的樣式謀篇布局，力求多用群眾語言，通俗易懂；電視畫面以寫實(shí)為主，構(gòu)圖簡(jiǎn)潔，多用實(shí)例，少講理論，并盡量有農(nóng)民做示范……教學(xué)與信息資源只有增強(qiáng)“易受性”和親和力，讓農(nóng)民聽得懂、能理解，才能產(chǎn)生效應(yīng)。配套性從兩個(gè)層面理解：其一，針對(duì)農(nóng)民的信息需求，盡量全面地、立體化地為他們提供“信息包”，如實(shí)用技術(shù)方面的教學(xué)資源，可將具體的種養(yǎng)殖技術(shù)、品種來源信息、銷售渠道信息等凡是與之相關(guān)的供、產(chǎn)、銷信息一并打包，配套地提供給農(nóng)民，從而有效降低他們采用該技術(shù)的精力和成本。其二，調(diào)查顯示，農(nóng)村黨員干部群眾喜歡的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育節(jié)目依次為：農(nóng)村實(shí)用技術(shù)（79.3%）、政策法規(guī) （50%）、市場(chǎng)信息（27.2%）、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理（26.1%）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)（25%）、政治理論知識(shí) （19.6%）、計(jì)劃生育 （13%）、科普知識(shí)（10.9%）、典型經(jīng)驗(yàn)（10.9%）、文化體育（4.3%）、農(nóng)村衛(wèi)生（2.2%）?？梢姡鍪罩赂恍畔⑷允寝r(nóng)民的基礎(chǔ)信息需求，但他們的需求也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。所以，無論是從滿足農(nóng)民的信息需求出發(fā)，還是從培育新農(nóng)民的角度出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合配套的教學(xué)與信息資源的建設(shè)與供應(yīng)。

配套提供教學(xué)與信息資源，還需完善配套提供信息的渠道。湖南省主要以紅星網(wǎng)作為農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的輔助教學(xué)平臺(tái)，利用該平臺(tái)為農(nóng)民提供配套信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布符合湖南省情的實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)信息等，并利用紅星網(wǎng)專家咨詢系統(tǒng)、專家遠(yuǎn)程在線視頻服務(wù)系統(tǒng)等開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程技術(shù)培訓(xùn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。目前，湖南省各市州已建立了分站，并要求各縣(市、區(qū))也建立分站。這些分站的加快建立為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民配套提供適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的教學(xué)與信息資源提供了很好的平臺(tái)。然而，調(diào)查顯示，僅有7.1%的調(diào)查對(duì)象上過紅星網(wǎng)，占上過網(wǎng)的調(diào)查對(duì)象的33.3%。這說明，受互聯(lián)網(wǎng)普及率的限制，農(nóng)民對(duì)紅星網(wǎng)的利用率并不高，它的有效利用一方面有賴于加快站點(diǎn)接入寬帶的速度和比例；另一方面，還需加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)紅星網(wǎng)的知曉率。同時(shí)，在條件不具備的村要因地制宜，多渠道、多模式地提供配套的教學(xué)與信息資源：在通有線電視的村，可嘗試通過有線電視臺(tái)提供；既不通網(wǎng)絡(luò)也不通有線電視的村，可從縣遠(yuǎn)程教育辦公室獲取符合該村產(chǎn)業(yè)需求的教學(xué)資源和市場(chǎng)信息，通過站點(diǎn)播放、光盤刻錄、復(fù)印資料、發(fā)送短信、村喇叭傳輸?shù)榷喾N形式為農(nóng)民配套提供信息。

三、根據(jù)農(nóng)民信息傳播習(xí)慣，創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)學(xué)用效果最優(yōu)化

受生活方式的影響和相對(duì)封閉的環(huán)境的制約，農(nóng)民有著自己的信息傳播習(xí)慣，信息意識(shí)缺乏。由此，在農(nóng)民信息意識(shí)沒有得到明顯提高的階段，如何根據(jù)他們的信息傳播習(xí)慣創(chuàng)新方法，既實(shí)現(xiàn)學(xué)用效果最優(yōu)化，又因勢(shì)利導(dǎo)地提高他們的信息意識(shí)，便成為最大化發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育效用優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

將自主性學(xué)習(xí)與“有組織的培訓(xùn)”相結(jié)合。調(diào)查顯示，66.2%的受訪者認(rèn)為參加培訓(xùn)班是快速提高科學(xué)文化知識(shí)水平的最好方式。農(nóng)民最喜歡的教學(xué)方式依次為：邀請(qǐng)專家老師定期組織學(xué)習(xí)（54.4%）、定時(shí)定點(diǎn)集中聽課（18.9%）、通過有線電視自學(xué)（14.4%）、借閱或購(gòu)買課程光盤自學(xué)（7.8%）、通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播學(xué)習(xí)（3.3%）、郵購(gòu)書籍自學(xué)（1.1%）。不難看出，農(nóng)民對(duì)“有組織的培訓(xùn)”有很高的關(guān)注度和認(rèn)可度。所以，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育應(yīng)將農(nóng)民的自主性學(xué)習(xí)與“有組織的培訓(xùn)”有機(jī)結(jié)合：一方面，多鼓勵(lì)教學(xué)輔導(dǎo)人員定期利用終端接收站點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)民的信息需求進(jìn)行有組織的培訓(xùn)；另一方面，在有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的村，積極探索“支部+協(xié)會(huì)+基地”、“支部+協(xié)會(huì)+大戶”、“支部+協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”等模式，采取遠(yuǎn)教站點(diǎn)牽頭，協(xié)會(huì)組織的方式，定期有組織地開展技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)的資源優(yōu)勢(shì)與協(xié)會(huì)的管理、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。

將對(duì)黨員干部群眾的教育培訓(xùn)與有意識(shí)地重點(diǎn)培育“意見領(lǐng)袖”相結(jié)合。調(diào)查顯示，當(dāng)對(duì)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的內(nèi)容不清楚時(shí)，79.8%的受訪者選擇了傳統(tǒng)的人際傳播渠道：向農(nóng)技推廣人員請(qǐng)教（31.9%）、向站點(diǎn)管理人員請(qǐng)教（28.7%）、向村能人請(qǐng)教（19.2%）、通過下載、點(diǎn)播等方式重復(fù)學(xué)習(xí)（11.7%）、通過在線方式向?qū)＜艺?qǐng)教（8.5%）。當(dāng)被問及“決定采納某一新技術(shù)誰起重要或關(guān)鍵作用”時(shí)，僅有16.9%的受訪者選擇了電視，而大多選擇了包括農(nóng)技員、村能人、鄰居、朋友、親戚等在內(nèi)的人際傳播方式?？梢?，農(nóng)民信息意識(shí)較為缺乏，對(duì)人際傳播渠道存在明顯依賴，當(dāng)他們對(duì)新信息、新技術(shù)感到疑惑或者決定是否采用新技術(shù)時(shí)尤其明顯。由此，為了更好地發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的效用，應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村社區(qū)意見領(lǐng)袖的培育。意見領(lǐng)袖是傳播學(xué)里的概念，是指活躍在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為他人提供信息、觀點(diǎn)或建議并對(duì)他人施加個(gè)人影響的人物。農(nóng)村社區(qū)的意見領(lǐng)袖與一般的農(nóng)民不同，他們往往具有比較強(qiáng)烈的信息意識(shí)，能夠主動(dòng)接收、辨識(shí)信息，并表現(xiàn)出積極搜索、發(fā)表信息的傾向。他們對(duì)接收到的信息經(jīng)過篩選和加工后，再擴(kuò)散給其他村民，如發(fā)現(xiàn)某一新品種信息后，率先嘗試，發(fā)現(xiàn)有可操作性則擴(kuò)散給村民；反之則終止傳播；也有可能為了避免競(jìng)爭(zhēng)，有保留地傳播等?？傊?，農(nóng)村社區(qū)的意見領(lǐng)袖能夠獲取并加快有效信息在農(nóng)村的傳播。另一方面，信息傳播有一個(gè)“倒28規(guī)律”，即20%的意見領(lǐng)袖率先占有信息，成為致富帶頭人，擁有當(dāng)?shù)?0%的財(cái)富，他們的致富之路往往對(duì)其他農(nóng)民產(chǎn)生示范作用，從而在潛移默化中影響農(nóng)民對(duì)信息的認(rèn)識(shí)和理解，引領(lǐng)他們培養(yǎng)信息意識(shí)。所以，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)意見領(lǐng)袖的培育，是符合農(nóng)民信息傳播習(xí)慣，最大化發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育效用的有效途徑。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育強(qiáng)調(diào)通過現(xiàn)代化手段，提高農(nóng)村黨員干部“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)”，實(shí)際就是著眼于將農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成農(nóng)村社區(qū)的意見領(lǐng)袖。所以，在對(duì)黨員干部群眾教育培訓(xùn)的過程中，要有意識(shí)地重點(diǎn)選拔和培育意見領(lǐng)袖：將黨員干部群眾中文化程度較高，閱讀表達(dá)能力、社交能力及信息意識(shí)較強(qiáng)者作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，為他們多渠道地接觸媒介創(chuàng)造條件，并加強(qiáng)對(duì)他們的信息利用能力、信息意識(shí)和科學(xué)精神的培養(yǎng)。同時(shí)，通過多種形式“放大”和“擴(kuò)散”他們的聲音，提升他們的意見地位和在農(nóng)村信息傳播中的影響力。在此基礎(chǔ)上，可將綜合素質(zhì)較高的意見領(lǐng)袖吸納到站點(diǎn)的管理和維護(hù)中來，并通過組織機(jī)制對(duì)他們的傳播行為進(jìn)行規(guī)范、激勵(lì)、調(diào)控和約束，為其發(fā)揮作用提供適宜的組織傳播條件。需強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村社區(qū)的意見領(lǐng)袖往往以農(nóng)村社區(qū)為單位，具有明顯的地域性，這就需要注重培育的廣度，努力做到有遠(yuǎn)教站點(diǎn)的地方，就有意見領(lǐng)袖。

四、加強(qiáng)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育體系的管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育要最大化地發(fā)揮效用還需一個(gè)前提，即建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育作為一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，在實(shí)踐中會(huì)遇到很多新的困難和問題，這就需要不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。著名管理學(xué)家周三多教授說：“如果一句話來講，管理的本質(zhì)就是協(xié)調(diào)?！盵3]加強(qiáng)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育體系的管理創(chuàng)新，就需協(xié)調(diào)好多方力量，整合好各方資源。

實(shí)地調(diào)查中，站點(diǎn)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足是遠(yuǎn)程教育辦公室工作人員和站點(diǎn)管理人員反應(yīng)最大的困難。以接入互聯(lián)網(wǎng)的基本型站點(diǎn)為例，如果一周開放3次，每次3小時(shí)，每年僅網(wǎng)費(fèi)、電費(fèi)兩項(xiàng)硬性開支就需1100元左右，如果加上管理員補(bǔ)助、折舊費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)等費(fèi)用，開支將成倍增長(zhǎng)。湖南省主要以村部管理型站點(diǎn)為主，對(duì)于沒有村集體收入或收入有限的村來說，經(jīng)費(fèi)不足成為制約農(nóng)村遠(yuǎn)程教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。所以，探索長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，首先就需解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。這可從協(xié)調(diào)內(nèi)部資源和協(xié)作社會(huì)資源兩方面入手。協(xié)調(diào)內(nèi)部資源方面，要整合、協(xié)調(diào)好農(nóng)村遠(yuǎn)程教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的力量和資源，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的投入力度，努力將站點(diǎn)的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門的建設(shè)項(xiàng)目，將其與農(nóng)村遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共享，如需充分利用文化信息資源共享工程用于基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的資金，對(duì)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的設(shè)備進(jìn)行升級(jí)和擴(kuò)展等；繼續(xù)探索與多單位多部門共建共享的路子，拓寬資金來源渠道。協(xié)作社會(huì)資源方面，在保證公益服務(wù)的前提下，鼓勵(lì)站點(diǎn)面向市場(chǎng)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織等）參與遠(yuǎn)教站點(diǎn)的管理與運(yùn)行，從而充分利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)“以站養(yǎng)站”。除此之外，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育還可積極探索多元化的辦學(xué)體制和投資體制，在經(jīng)費(fèi)上探索以政府投入為主、市場(chǎng)運(yùn)作為輔的運(yùn)行機(jī)制，還可考慮通過成立基金會(huì)、社會(huì)捐助、企業(yè)贊助等形式運(yùn)營(yíng)，真正做到多渠道籌措資金，協(xié)調(diào)各方力量，共促農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)發(fā)展。

管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境，提高組織整體效能，推動(dòng)組織各要素發(fā)生新的變化和新的組合，從而產(chǎn)生新的效益。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域廣，牽涉的部門多，既面臨著上下級(jí)單位之間的縱向整合，又面臨著各職能部門之間的橫向整合。要確保農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)發(fā)展，就需積極進(jìn)行管理創(chuàng)新，建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)協(xié)調(diào)、整合各方力量。一是建立橫向協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫向職能部門之間“無縫連接”，互相協(xié)調(diào)、相互配合。以整合教學(xué)資源為例，教學(xué)與信息資源是縮小農(nóng)民“信息溝”的關(guān)鍵，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很高的要求，單靠某個(gè)部門難以為繼。然而，訪談中了解到，在具體整合涉農(nóng)信息的過程中，由于涉及到不同部門的利益，組織協(xié)調(diào)仍存在一定難度。因此，構(gòu)建部門之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)教搭臺(tái)、部門唱戲、多方參與、共建共享”的工作格局，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。二是建立縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)單位之間一體化，指令高效執(zhí)行。如在農(nóng)村遠(yuǎn)程教育實(shí)施推進(jìn)過程中，不少基層出現(xiàn)了“熱在縣里、斷在鄉(xiāng)里、冷在村里”的現(xiàn)象，制約了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)發(fā)展。湖南省懷化市面對(duì)這一問題積極進(jìn)行管理創(chuàng)新，探索建立了“縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制：發(fā)揮縣委的龍頭作用，增強(qiáng)縣直各部門的“傳熱”功能；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的管理功能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下的作用；突出村級(jí)主體地位，通過整合資源、開展教學(xué)、學(xué)用成果轉(zhuǎn)化等增強(qiáng)村級(jí)的主體功能。這就激活了縣鄉(xiāng)村的能量，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村之間的遠(yuǎn)教工作共振，取得了較好效果?？傊?，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，既要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育體系管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，又要探索對(duì)該體系進(jìn)行優(yōu)化控制的方法和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)發(fā)展，為最大化地發(fā)揮其效用奠定基礎(chǔ)。

綜上所述，要最大化地發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的效用優(yōu)勢(shì)，其基礎(chǔ)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的可持續(xù)發(fā)展，這就需要不斷創(chuàng)新遠(yuǎn)教工作的管理方法和機(jī)制。要更好地發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育縮小農(nóng)民“信息溝”的效用，首先需要延伸教育體系，盡量使農(nóng)村遠(yuǎn)程教育覆蓋到盡可能多的普通群眾；其次，需要做好農(nóng)民信息需求分析，為他們配套提供有效的教學(xué)與信息資源；再次，需要根據(jù)農(nóng)民的信息傳播習(xí)慣，創(chuàng)新方法，將自主性學(xué)習(xí)與“有組織的培訓(xùn)”相結(jié)合，將對(duì)黨員干部群眾的教育培訓(xùn)與有意識(shí)地重點(diǎn)培育“意見領(lǐng)袖”相結(jié)合，從而既實(shí)現(xiàn)學(xué)用效果最優(yōu)化，又因勢(shì)利導(dǎo)地提高他們的信息意識(shí)。

本研究仍存有不少局限：調(diào)查僅限于懷化市，不一定能完全代表農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的情況，有待于更大范圍的驗(yàn)證。另外，農(nóng)民“信息溝”的形成有著多方面的原因，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育要在縮小農(nóng)民“信息溝”中發(fā)揮更大效用，還需得到其它多種條件的支持與配套，所以對(duì)如何在一個(gè)整體的農(nóng)村發(fā)展框架中多方用力、更有效地發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育效用的研究還有待完善。

[1]曾慶紅.在山東湖南貴州三省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作座談會(huì)上的講話[DB/OL].http://www.cqhyw.cn/news/yjdj/0604/495676.shtml.

[2]姚勁松，楊飛，汪黎黎.農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的功能效用分析——基于縮小農(nóng)民“信息溝”的視角[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011，（4）：84-87.

[3]《現(xiàn)代管理科學(xué)》雜志.現(xiàn)代管理科學(xué)的歷史、現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)──訪我國(guó)著名管理學(xué)家周三多教授[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2002，（1）:5-7.

G420

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1009—458x（2011）10—0086—05

湖南省情與決策咨詢研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：0708BZZ54）、懷化學(xué)院科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：HHUY2008-33）：“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育縮小農(nóng)民‘信息溝’的效用及對(duì)策研究”之系列研究成果。

2011－06－30

姚勁松，博士生，湖南懷化學(xué)院中文系新聞學(xué)教研室（418000）。

汪黎黎，碩士，湖南懷化學(xué)院（418000）。

責(zé)任編輯 南 嶺