□米 靖

職業(yè)教育與失業(yè)關(guān)系初探

□米 靖

失業(yè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的重要問題與現(xiàn)象；教育與社會(huì)失業(yè)的問題及其解決之間存在著密切的關(guān)系，職業(yè)教育和培訓(xùn)對(duì)于解決失業(yè)問題是具有積極作用的，這不僅體現(xiàn)在通過職業(yè)教育和培訓(xùn)可能使受教育者掌握社會(huì)產(chǎn)業(yè)部門所需要的職業(yè)道德、知識(shí)和技術(shù)，使其獲得從事某種職業(yè)的資格；還體現(xiàn)在，職業(yè)教育與培訓(xùn)能夠使勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)部門之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，使某一部門的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他缺乏勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)部門中，從而解決失業(yè)問題。

失業(yè)；職業(yè)教育；培養(yǎng)培訓(xùn)；轉(zhuǎn)移

一、失業(yè)概述

失業(yè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的重要問題與現(xiàn)象，它是處于勞動(dòng)力市場(chǎng)中的人群，雖然具備勞動(dòng)力并且努力尋找工作，但卻無法就業(yè)的現(xiàn)象。通常用失業(yè)率來表征一個(gè)社會(huì)中的失業(yè)情況。世界各國關(guān)于失業(yè)的定義存在一定的差異，根據(jù)國際勞工組織的定義，失業(yè)者是指在一定年齡以上，在規(guī)定的調(diào)查時(shí)間內(nèi)沒有職業(yè)或工作時(shí)間沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有勞動(dòng)能力，正在尋找有報(bào)酬工作的人[1]。在我國，由于經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型，也存在社會(huì)主義性質(zhì)的失業(yè)現(xiàn)象[2]。

導(dǎo)致社會(huì)失業(yè)的因素非常多，西方不同經(jīng)濟(jì)學(xué)流派對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)與觀點(diǎn)存在很大的分歧。在西方，比較有影響的失業(yè)理論主要包括：薩伊的就業(yè)自動(dòng)均衡論、馬爾薩斯的人口論、凱恩斯的有效需求不足失業(yè)理論、貨幣學(xué)派失業(yè)理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)派的失業(yè)理論，這些理論反映了資本主義發(fā)展不同時(shí)期對(duì)失業(yè)的不同認(rèn)識(shí)。這些理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)被深入地研究和介紹過。關(guān)于失業(yè)的類型，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界也有清楚的共識(shí)。以失業(yè)的表現(xiàn)形式進(jìn)行分類，可以將失業(yè)分為顯性失業(yè)和隱性失業(yè)；以勞動(dòng)力供求現(xiàn)狀進(jìn)行分類，可以將失業(yè)分為總量性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)；以失業(yè)形成的原因進(jìn)行分類，可分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)。

二、教育與失業(yè)之間的一般關(guān)系

教育的社會(huì)使命在于育人，直接關(guān)系到社會(huì)勞動(dòng)力的培養(yǎng)。因此，教育與社會(huì)失業(yè)的問題及其解決之間存在著密切的關(guān)系，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和社會(huì)學(xué)理論都對(duì)教育與失業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行了分析和研究，并且普遍承認(rèn)二者之間所存在的密切相關(guān)性。

（一）對(duì)于初次就業(yè)者而言，普通教育水平程度越高其失業(yè)的可能性就越低

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)“為什么雇主準(zhǔn)備給教育文憑高的求職者以更高的工資和更好的就業(yè)前景”這一問題進(jìn)行了研究，并且基本上形成了以下幾種重要觀點(diǎn)。

1．人力資本學(xué)說認(rèn)為教育可以改善個(gè)體的知識(shí)和技術(shù)，從而促進(jìn)勞動(dòng)者的生產(chǎn)能力的提升。個(gè)體在整個(gè)學(xué)校教育階段，能夠獲得生產(chǎn)能力，并且得以不斷提高它。因此，受教育水平越高，其生產(chǎn)能力就越高，毫無疑問，其所得到的工資就應(yīng)該更高，未來的職業(yè)前景也應(yīng)該更好。

2．教育信號(hào)和篩選理論則提出，雇主在選擇新員工時(shí)，由于信息不對(duì)稱，對(duì)新員工潛在的生產(chǎn)能力并不能夠全面了解。雇主對(duì)新員工掌握了何種知識(shí)和技術(shù)，以及這些知識(shí)和技術(shù)會(huì)如何影響新員工的生產(chǎn)能力等問題無法獲得全面解答。因此，正如“信號(hào)傳遞模型”理論的提出者美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·斯賓斯（Andrew M ichael Spence）所言，雇主只能通過與新員工相聯(lián)系的一些信號(hào)來判斷其是否可雇用，這些信號(hào)中“教育文憑”是至關(guān)重要的一種。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的教育信號(hào)和篩選理論已經(jīng)充分地闡明，在信息不對(duì)稱的情況下，教育文憑被視為一種過濾器，其作用在于表征個(gè)體的能力水平，成為非常重要的指示器。因此，用人單位會(huì)通過個(gè)體已經(jīng)獲得的教育文憑來判斷其是否具備適應(yīng)工作崗位的持續(xù)變化，是否具備持續(xù)學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)的能力，因此，普通教育水平比較高的個(gè)體比普通教育水平較低的個(gè)體失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)低。

當(dāng)然，對(duì)于雇主而言，他們更加期望通過教育文憑來估計(jì)受雇者未來的培訓(xùn)成本，教育獲得水平較高者往往被認(rèn)為在未來的工作中需要較低的培訓(xùn)成本。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特·瑟羅（L.C. Thurow）提出了“職業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)模型”，論證了在勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在兩條“隊(duì)列”。第一條隊(duì)列是勞動(dòng)力市場(chǎng)中空余出來的可供求職者選擇的職業(yè)崗位，其排序的依據(jù)是工作的復(fù)雜程度；第二條隊(duì)列是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的求職者，其排序的依據(jù)是求職者的教育獲得。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的選擇與配置就是使這兩條隊(duì)列得以匹配，即復(fù)雜程度最高的工作由受教育水平最高、所取得的資格最高的人來承擔(dān)，這樣可使培訓(xùn)成本降到最低。因此，教育獲得是決定求職者能否獲得更復(fù)雜的工作的重要決定因素。

（二）個(gè)體受職業(yè)教育的專門化程度和職業(yè)資格水平是影響失業(yè)的重要因素

由于用人單位同樣也更期望能夠找到已經(jīng)具備職業(yè)專長的應(yīng)聘者，這樣可能直接降低培訓(xùn)成本，因此，接受過專門化的職業(yè)教育，具備職業(yè)專長的個(gè)體在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)機(jī)會(huì)就更大。許多研究已經(jīng)證實(shí)，接受過職業(yè)教育和普通教育的個(gè)體會(huì)比單純只接受過同等水平的普通教育的個(gè)體更容易找到工作，其失業(yè)的可能性大大降低。

與其他發(fā)達(dá)國家相比，德國年輕人的失業(yè)率相對(duì)比較低。在2002年，15至24歲的人群平均失業(yè)率為9.7%。而在意大利、希臘、西班牙、芬蘭、法國等國家，這一人群的失業(yè)率幾乎要達(dá)到21%。之所以如此，要?dú)w功于德國有效的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，尤其是雙元制職業(yè)教育體系發(fā)揮了重要作用。在2002年，25歲至34歲的人群中有85%的人能夠獲得至少一個(gè)完全的學(xué)徒資格，或通過離?？荚嚥⑷〉眠M(jìn)入大學(xué)的資格，或者取得進(jìn)入應(yīng)用科學(xué)技術(shù)大學(xué)的資格。而在其他OECD國家中，這個(gè)平均率僅為74%[3]。

（三）對(duì)于再次就業(yè)者而言，教育文憑的影響力在一定程度上會(huì)讓位于其先前的工作經(jīng)驗(yàn)和工作業(yè)績(jī)

對(duì)于再次就業(yè)者而言，用人單位不再主要依靠其受教育程度來決定是否雇傭。個(gè)體進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之后，能夠在多大程度上將教育資源轉(zhuǎn)化為工作資源，其轉(zhuǎn)化的水平越高，工作業(yè)績(jī)就會(huì)越好，失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也就越低。在這個(gè)時(shí)期，用人單位不再根據(jù)受雇者的教育文憑來評(píng)價(jià)其工作能力，而是會(huì)依靠其工作表現(xiàn)來判斷其發(fā)展?jié)摿?，這也會(huì)直接決定受雇者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

有學(xué)者研究了德國、法國和英國的勞動(dòng)力市場(chǎng)與教育之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)共同的趨勢(shì)，個(gè)體進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后，決定其是否失業(yè)的因素不再完全是受教育的水平，更為關(guān)鍵的是個(gè)體能夠在多大程度上將教育獲得轉(zhuǎn)化為良好的工作能力。這些研究者指出：“我們發(fā)現(xiàn)，一旦年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)工作后，其所接受的正規(guī)教育對(duì)于其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中工作變化的直接影響就會(huì)減弱”[4]。這就說明，教育在多大程度上有助于解決失業(yè)問題，往往會(huì)依賴于許多非教育因素的影響。通過教育可以降低社會(huì)的失業(yè)率，但也需要有良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度與教育制度相配合，才會(huì)使這種作用發(fā)揮得更好。

總之，學(xué)習(xí)適應(yīng)問題是大學(xué)生活的一個(gè)方面，大學(xué)適應(yīng)還包括環(huán)境、生活、人際關(guān)系以及社會(huì)角色等各個(gè)方面的適應(yīng)。一方面，任意方向上的適應(yīng)不良均易引發(fā)其他方面的問題，因此新生們?cè)谔幚韺W(xué)習(xí)上的迷茫感時(shí)，同樣要注意其他方面的適應(yīng)情況。另一方面，消除大學(xué)新生學(xué)習(xí)上的迷茫感需要學(xué)校、教師以及大學(xué)新生的共同努力，三者形成合力，保障大學(xué)新生的良好發(fā)展方向。

三、職業(yè)教育和培訓(xùn)在解決失業(yè)問題中的作用

經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的研究已經(jīng)表明，失業(yè)是一個(gè)非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)的各項(xiàng)研究也表明，職業(yè)教育和培訓(xùn)對(duì)于解決失業(yè)問題是具有積極作用的，這不僅體現(xiàn)在通過職業(yè)教育和培訓(xùn)可能使受教育者掌握社會(huì)產(chǎn)業(yè)部門所需要的職業(yè)道德、知識(shí)和技術(shù)，使其獲得從事某種職業(yè)的資格；還體現(xiàn)在，職業(yè)教育與培訓(xùn)能夠使勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)部門之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，使某一部門的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他缺乏勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)部門中，從而解決失業(yè)問題。

失業(yè)可以劃分為各種類型，其中凡是由于個(gè)體的知識(shí)、技能水平低于勞動(dòng)力市場(chǎng)需求而造成失業(yè)，或由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，職業(yè)教育和培訓(xùn)都能夠提供積極的幫助，以解決這類失業(yè)問題。

（一）職業(yè)教育和培訓(xùn)可以提高個(gè)體職業(yè)知識(shí)水平和技能，以解決失業(yè)問題

對(duì)于非自愿性失業(yè)中的技術(shù)性失業(yè)而言，其失業(yè)原因就是由于技術(shù)的更新而導(dǎo)致原有工人的技術(shù)水平不符合要求，對(duì)于這些失業(yè)者而言，需要更新其知識(shí)和技術(shù)，以適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)勞動(dòng)力的需求。職業(yè)教育和培訓(xùn)可以使這些個(gè)體掌握新知識(shí)和新技術(shù)，以幫助其獲得新的職業(yè)資格，形成新的職業(yè)能力，以推動(dòng)其重新就業(yè)。

在自愿性失業(yè)中，也有一部分是由于其知識(shí)和技術(shù)水平只能達(dá)到勞動(dòng)力市場(chǎng)中低層次就業(yè)的需求，即便就業(yè)，工資水平還達(dá)不到社會(huì)福利與救濟(jì)的水平，因此，這些“非熟練工”就會(huì)選擇失業(yè)，依靠社會(huì)救濟(jì)過活。這種情況存在于許多發(fā)達(dá)國家中。這些國家內(nèi)部由于社會(huì)公正和公平觀念的影響極大，都設(shè)立了數(shù)目可觀的最低工資限制和范圍廣泛的福利體系。由于非熟練工人的工資較低，這些工人發(fā)現(xiàn)社會(huì)給他們提供的福利高于他們工作時(shí)的工資，沒有人愿意在低于救濟(jì)金的工資水平上工作，因此他們主動(dòng)選擇失業(yè)，從而可以拿到多于工作時(shí)工資的救濟(jì)金。通過培訓(xùn)使非熟練工成為熟練工，這是解決自愿性失業(yè)的有效措施，包括再培訓(xùn)下崗的非熟練工和改變從學(xué)校和家庭進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的非熟練者的比例，使其工資高于救濟(jì)金，從而使其重返工作崗位。

（二）職業(yè)教育和培訓(xùn)對(duì)于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)具有重要作用

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為從20世紀(jì)60年代起至今，世界各國快速增長的自然失業(yè)率的根源在于結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)的不斷增多。許多勞動(dòng)力由于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)者，并且不再成為有效的勞動(dòng)力。可以說，技術(shù)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可避免地提升自然失業(yè)率。而解決這一問題的關(guān)鍵在于如何將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)的人群轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)業(yè)或職業(yè)中去。職業(yè)教育和培訓(xùn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，能夠扮演重要的角色，發(fā)揮巨大作用，這一點(diǎn)也已經(jīng)被世界各國的歷史經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。但是，職業(yè)教育和培訓(xùn)到底在多大程度上能夠充分地發(fā)揮其促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和區(qū)域流動(dòng)的作用，不僅取決于職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，更取決于區(qū)域或地域之間的差異，這些差異主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力的消費(fèi)與生活成本差異。

波茨研究了歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)以及失業(yè)的問題后，特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性將使不同地區(qū)、不同行業(yè)的失業(yè)人數(shù)趨于一致，而且那些具有高工資待遇的人群將具有較好的可流動(dòng)性，因?yàn)樗麄內(nèi)绻诋惖爻晒Φ玫叫碌墓ぷ?，他們可以承受買房或租房的消費(fèi)壓力；而那些工資相對(duì)較低的人則無法承受這種壓力[5]。所以，一個(gè)對(duì)非熟練工有強(qiáng)烈需求的地區(qū)，如果無法提供工人可以承受的居住條件的話，那么將阻礙勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。即使當(dāng)?shù)氐男枨蟛蛔?，而另外一個(gè)地區(qū)可能需求過剩，但由于低收入者不具有很好的流動(dòng)性，因此他們只能被限制在當(dāng)?shù)?。他們只能是地域性的失業(yè)，而且不再是有效的勞動(dòng)力。要解決這一問題，可通過以下舉措：1.在對(duì)非熟練工需求增加的地區(qū)，通過為低收入者增加可支付的住所來增加低收入工人的流動(dòng)性；2.提供對(duì)本地非熟練工的再培訓(xùn)，從而使他們進(jìn)入熟練勞動(dòng)者市場(chǎng)，并因此可以承受流動(dòng)的高費(fèi)用；3.可以通過地區(qū)性的政策給本地的非熟練工提供工作機(jī)會(huì)。

從以上的研究不難看出，職業(yè)教育和培訓(xùn)對(duì)于解決失業(yè)問題將會(huì)起到至關(guān)重要的作用，職業(yè)教育會(huì)提升公民的整體素質(zhì)，提高他們的流動(dòng)能力和應(yīng)對(duì)失業(yè)的能力，使他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中更具吸引力。同時(shí)，面對(duì)技術(shù)的飛速發(fā)展，他們可以更加從容地面對(duì)失業(yè)的挑戰(zhàn)，在最短的時(shí)間內(nèi)找到新的工作?？梢哉f，發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)是解決失業(yè)問題行之有效的方法。

我們可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，由于職業(yè)教育是一種培養(yǎng)從事生產(chǎn)、服務(wù)第一線的技術(shù)人員、管理人員和其他熟練勞動(dòng)者的教育形式。它與學(xué)術(shù)教育、普通教育不同，職業(yè)教育既具有教育性又具有職業(yè)性的特點(diǎn)，其目的不僅是傳授學(xué)科或?qū)I(yè)知識(shí)，而且要培養(yǎng)學(xué)生從事某種職業(yè)的能力或職業(yè)技能。職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學(xué)生不僅掌握理論知識(shí)，而且是以能干什么或會(huì)干什么為特點(diǎn)的。這種特點(diǎn)就決定了職業(yè)教育必須是解決社會(huì)失業(yè)的重要途徑，甚至是唯一直接、有效的途徑。

就我國當(dāng)前的失業(yè)問題而言，主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，它是由于在經(jīng)濟(jì)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的過程中，使大量壓縮與改制的產(chǎn)業(yè)中的工人失去了職業(yè)和工作崗位。同時(shí)，我們國家的失業(yè)在一定程度上也存在教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不吻合的問題，即勞動(dòng)力市場(chǎng)中大量需要的勞動(dòng)力，教育系統(tǒng)并不能充分提供；而教育系統(tǒng)大量提供的畢業(yè)生，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中卻找不到就業(yè)崗位。

通過職業(yè)教育，一方面可以充分提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)、就業(yè)能力，從而能夠從根本上解決社會(huì)一定時(shí)期的失業(yè)問題；另一方面，職業(yè)教育可以對(duì)那些接受再就業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者起到轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、促進(jìn)再就業(yè)的作用，不僅使失業(yè)人員掌握了更多的職業(yè)技術(shù)和技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力；而且通過培訓(xùn)使失業(yè)人員開拓了眼界，增長了見識(shí)，激發(fā)了其創(chuàng)業(yè)的熱情，樹立了自主就業(yè)的意識(shí)。因此，可以說再就業(yè)培訓(xùn)在很大意義上是促使失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、掌握就業(yè)技能、在社會(huì)中重新定位，實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的重要形式，我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。

此外，又由于職業(yè)教育的重要使命就是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，完全可以通過加強(qiáng)職業(yè)教育來緩解我國技術(shù)、技能型人才緊缺的矛盾。而且，通過高度重視與發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的中高級(jí)技術(shù)人才，在教育體制和機(jī)制的改革中擺脫一味地追求高學(xué)歷的習(xí)慣做法，將會(huì)在很大程度上解決現(xiàn)在城市“新失業(yè)群體”的就業(yè)問題。

[1]胡學(xué)勤.失業(yè)論：中外失業(yè)問題研究［M］.北京:人民出版社，2002：6.

[2]秦榛.中國失業(yè)引論［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2003：20.

[3]Vocational training reduces youth unemployment.http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2004/08/feature/de0408105f.htm.

[4]Hildegard Brauns,Markus Gangl,Stefani Scherer:Education and Unemployment:Patterns of Labour Market Entry in France,the United Kingdom and West Germany.Mannheim:MZES,1999.

[5]N.Potts.Flexibility and all that:understanding the EU labor market.European business review,1999:170-188.

米靖（1975-），男，內(nèi)蒙古固陽人，天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副院長、副教授、教育學(xué)博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

全國教育科學(xué)規(guī)劃“十一五”教育部重點(diǎn)課題“職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合、校企合作的體制和機(jī)制研究”（GJA080003）。

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1001-7518（2011）09-0009-03

責(zé)任編輯 殷新紅