陳寧

中國中小企業(yè)政策的反思
——由工具理性走向價值理性*

陳寧

在官僚行政政策的指引下，中國中小企業(yè)政策走向了強調(diào)效率的工具理性方向。在工具理性政策的激勵下，中小企業(yè)短視行為加劇，導致了經(jīng)濟社會的頻繁波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整、貧富差距擴大等深層次社會問題，已經(jīng)成為阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展和中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。要改變中國中小企業(yè)的現(xiàn)狀，促進中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，就必須實現(xiàn)政府中小企業(yè)政策從工具理性向價值理性的轉(zhuǎn)變，把中小企業(yè)看作是市場的主體，通過制定平等競爭的游戲規(guī)則，實現(xiàn)對弱勢企業(yè)的扶持，提高中小企業(yè)的競爭力，使其回到平等競爭的起跑線，實現(xiàn)中小企業(yè)與社會經(jīng)濟的良性循環(huán)。

中國中小企業(yè);政策反思;工具理性;價值理性

在我國經(jīng)濟發(fā)展中，由于社會主義市場經(jīng)濟體制尚不健全，在地方政府片面強調(diào)“效率優(yōu)先”的政策引導下，中小企業(yè)被認為是解決就業(yè)、賺取外匯、發(fā)展地方經(jīng)濟的有效工具。中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟最基本單元、發(fā)揮市場經(jīng)濟自由、平等、競爭的價值理性走向式微與衰落。在工具理性的政策指導下，中小企業(yè)重視短期利益，忽視長效發(fā)展，重復建設、產(chǎn)能低下、技術(shù)落后、侵犯勞動者權(quán)益、破壞環(huán)境、壽命短等問題已經(jīng)成為阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。要保持中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，而轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵在于中小企業(yè)，而中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵在于中國政府對中小企業(yè)政策導向要由工具理性走向價值理性。

一、基于工具理性的中小企業(yè)政策反思

工具理性是“通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件’或者作為‘手段’，以期實現(xiàn)自己合乎理性所爭取和考慮的作為成果的”［1］。也就是說，工具理性就是要求人的行為必須選擇最有效的手段以實現(xiàn)既定目的的行動，或者說以手段的最優(yōu)化作為理性的最高要求。工具理性在近代反對神學的過程中奠定了自己的地位。其最典型的體現(xiàn)就是近代的科學技術(shù)——近代科學的數(shù)值化、定量化、規(guī)范化、精確化揭露了神學的虛無性、主觀臆斷性，證明神學是虛佞之說;“知識就是力量”展示了科學技術(shù)改造自然的巨大能量。由于科學技術(shù)在批判神學中取得的勝利和推動現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，自然科學中運用的實證主義方法擴展到了社會科學領(lǐng)域，并且作為一種理性精神貫穿于社會生活的各個方面，成為政府、企業(yè)等社會組織最崇尚的組織結(jié)構(gòu)和管理模式。

現(xiàn)代官僚體制就是工具理性在政府管理模式中的典型體現(xiàn)?，F(xiàn)代官僚體制也稱科層制，權(quán)力依據(jù)職能和職位分工和分層、以規(guī)則為管理主體的管理方式和組織體系。官僚制從橫向來看，有正式規(guī)章、按職能明確分工，按正式規(guī)則發(fā)生公務關(guān)系，在限定的管理范圍內(nèi)，各負其責，各司其職，相互配合，任職資格要通過考核和任命。從縱向方面來看，按職位層層授權(quán)，依據(jù)管理和效率的需要設置崗位，形成金字塔型的組織權(quán)力等級結(jié)構(gòu)?！肮倭拧奔葱姓藛T就是“官僚體系這架機器的齒輪，是無意識的‘行政人’”，其行為方式“完全從技術(shù)的視角去看待事物，完全受制于技術(shù)的視野，自覺不自覺地按照技術(shù)的需要去行動”，［2］陷入了對科學和技術(shù)追求的怪圈?？梢?，官僚制本身就是政府為達到自身目的的工具，它奉行效率至上的原則。在改革開放、計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，在西方現(xiàn)代官僚制思想和以公共選擇理論為基礎的新公共管理理論的影響下，中國由追求公平為主的層級制度轉(zhuǎn)向了以追求效率為主的現(xiàn)代官僚制度。在奉行效率至上的現(xiàn)代官僚制度思想指導下，中國政府制定的政策、法規(guī)就不可避免地圍繞現(xiàn)實經(jīng)濟社會出現(xiàn)的資金短缺、就業(yè)等問題制定對策，中小企業(yè)政策也不可避免地打上“效率至上的工具烙印”。

中國中小企業(yè)的存在、發(fā)展和抑制是由中國政府不同時期的具體效率目標決定的。中國中小企業(yè)起源于農(nóng)村副業(yè)。建國初期，為了彌補國家工業(yè)產(chǎn)品的嚴重不足，與農(nóng)民生活息息相關(guān)的行業(yè)得到了恢復和發(fā)展。社會主義改造之后，專門從事手工業(yè)和兼營手工業(yè)的農(nóng)民陸續(xù)都參加了農(nóng)業(yè)合作社，成為當時農(nóng)村工業(yè)的主要力量。為了“跑步進入共產(chǎn)主義”和解決大量的知青就業(yè)問題，中央政府號召公社大辦工業(yè)、“五小工業(yè)”、社隊企業(yè)，中小企業(yè)有了一定程度的發(fā)展。但是，從農(nóng)村副業(yè)和社隊企業(yè)的發(fā)展來看，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“拾遺補缺”的副業(yè)，是社隊集體經(jīng)濟的“邊角廢料”。1983年，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟改革已基本完成，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)村出現(xiàn)了大批富余勞動力。同時，大批知青返城，解決城鄉(xiāng)的就業(yè)問題成為中央關(guān)注的重要問題。因此，1984年3月1日，中共中央、國務院的4號文件轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，將社隊企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。并指出:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是多種經(jīng)營的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱，是廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕的重要途徑，是國家財政收入新的重要來源?！保?］1988年，中國發(fā)生了較為嚴重的通貨膨脹，并于1989年輻射全國。因此，國家采取了財政、信貸雙緊方針，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展首先受到限制。因為與國有大型企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是社會主義的有益補充，處于自生自滅的狀態(tài)。當國家遇到重大危機時，理所當然地要保護國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，而犧牲補充的成分。直到1990年6月頒布了《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和法律主體資格才有了法律依據(jù)。然而，在我國發(fā)展中小企業(yè)的問題最初是在1998年4月專家學者討論國有企業(yè)下崗職工分流出路的時候提出來的。［4］20世紀90年代中后期以來，國有企業(yè)由于高負債率、冗員多、社會負擔重、勞動生產(chǎn)率低下等原因，陷入了發(fā)展困境。解決就業(yè)問題成為各級政府的重要問題之一。國有企業(yè)因為改革難以成為解決就業(yè)的主渠道，解決就業(yè)的重擔就落到了中小企業(yè)頭上。1998年6月，《中共中央、國務院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》中提出:“要把發(fā)展中小型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)作為促進再就業(yè)的重要途徑?！蓖瑫r，大學開始實施擴招，畢業(yè)大學生就業(yè)難問題也開始顯現(xiàn)，再加之農(nóng)村富余勞動力流向城市，就業(yè)問題一直成為各級政府要解決的重點和難點問題之一。因此，發(fā)展中小企業(yè)就成為中央政府的一貫主張。中小企業(yè)在這種工具理性政策的指引下，也有了快速的發(fā)展。

但是，基于中國政府工具理性政策指引下的中小企業(yè)，其發(fā)展也面臨著前所未有的困境，其主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

1.從地位來看，中小企業(yè)始終難以取得平等競爭的地位。從上述的中國中小企業(yè)的發(fā)展過程得知:目前的中小企業(yè)在生產(chǎn)資料所有制上基本上是非公有制企業(yè)。在社會主義生產(chǎn)資料公有制為主體的國家，人們從意識形態(tài)上就對其持排斥態(tài)度。中小企業(yè)在融資、土地租賃、公共服務等方面難以享受到和國有大型企業(yè)同等的待遇。同時，市場進入對中小企業(yè)的限制，只能使中小企業(yè)在狹小的領(lǐng)域發(fā)展，無疑加劇了中小企業(yè)之間的競爭，使其生存和發(fā)展環(huán)境更為惡劣。與外資企業(yè)相比，更難以與之平起平坐。由于我國改革開放的背景是生產(chǎn)力落后和國內(nèi)生產(chǎn)資金匱乏，因此，在外資的引進上就實施了包括稅收、土地租賃、市場準入等很多方面的優(yōu)惠政策。例如，在稅收上實行“三免兩減半”、免收城市建設稅和教育附加稅;在公共服務和基礎設施建設方面開辟綠色通道，派專人進行負責等優(yōu)惠政策，這無疑也加劇了中小企業(yè)生存和發(fā)展的難度。

2.中小企業(yè)數(shù)量多，抗風險能力弱，壽命短。僅從數(shù)量來看，目前我國注冊的中小企業(yè)有4000萬家左右［5］，比改革開放初期有了大約30倍的增長。但從中小企業(yè)的壽命來看，平均壽命僅2.9歲。在2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟衰退的沖擊下，中國約十分之一規(guī)模以上的中小企業(yè)在2008年上半年工業(yè)增加值增長率只近30%，較2007年同比減少15%，有6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)代表的紡織行業(yè)，其中小企業(yè)倒閉超過1萬多家，有2/3的紡織企業(yè)面臨重整。［6］

3.政府工具理性政策的頻繁調(diào)整，引發(fā)了中小企業(yè)短視行為，導致了經(jīng)濟社會的頻繁波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整、貧富差距擴大等深層次社會問題。從上面的論述可以發(fā)現(xiàn):政府把中小企業(yè)看作賺取外匯和解決就業(yè)的工具，隨著經(jīng)濟周期的變化，出臺逆經(jīng)濟發(fā)展風向的財政和貨幣政策，而受影響變化最大的則是中小企業(yè)。由于中國大多數(shù)中小企業(yè)從事勞動密集型行業(yè)，而且主要以出口為主，本文以出口退稅政策為例說明政策頻繁變化給中小企業(yè)帶來的巨大影響。從1985年到2010年，出口退稅稅率分別在1996年、2003年和2007年三次大范圍下調(diào)，之后又因為各種原因很快進行了回調(diào)。由于1997年爆發(fā)了東南亞金融危機，我國產(chǎn)品的出口受到嚴峻挑戰(zhàn)，國家為了促進我國經(jīng)濟的增長，于1998年連續(xù)6次、1999年連續(xù)3次調(diào)高出口退稅率。隨著世界各國經(jīng)濟的復蘇和我國出口退稅率的上調(diào)，中國出口總額以20%多的年增長率增長，出口退稅成為中央財政的負擔。為了減輕負擔，從2003年開始下調(diào)出口退稅率。為了應對自2008年開始的全球金融危機，政府從2008年下半年到2009年上半年，連續(xù)7次調(diào)高出口退稅率。政策的頻繁調(diào)整帶來兩大后果:一是難以在與客戶談判時準確核算成本，對企業(yè)經(jīng)營和談判能力造成困擾;二是加劇企業(yè)的短視行為。在政策預期的不確定下，作為理性“經(jīng)濟人”的企業(yè)首先要追求利潤的最大化，在短期物化勞動難以壓縮成本和售價一定的前提下，選擇技術(shù)引進和投資研發(fā)的策略是不恰當?shù)?這些都是高風險投入，風險大，收益不確定;而且中小企業(yè)資金普遍短缺、人力資本投入低也無法實現(xiàn)研發(fā))，因此，只有壓縮活勞動成本——壓低勞工工資、降低勞工工作環(huán)境標準、取消或減少對員工的培訓和技能提升等途徑獲取最大限度的利潤。致使中小企業(yè)高技能人才短缺、產(chǎn)業(yè)升級難以實現(xiàn)、低水平重復建設、利潤微薄、生存艱難，這就陷入了企業(yè)加深了對勞工合法利益的侵奪，致使勞資糾紛頻發(fā)、中小企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展，政策更頻繁地進行調(diào)整，企業(yè)行為更短視的惡性循環(huán)怪圈。

二、中小企業(yè)性質(zhì)的重新審視

工具理性政策指引下的中小企業(yè)是對中小企業(yè)的“異化”，導致了經(jīng)濟波動與中小企業(yè)的惡性循環(huán)，要走出惡性循環(huán)的怪圈，就要超越工具理性。要超越工具理性，實現(xiàn)中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，就首先要清楚企業(yè)的性質(zhì)。

古典與新古典理論把企業(yè)看成是具有“生產(chǎn)行為的廠商”，其目標函數(shù)是追求“利潤最大化”，抓住了企業(yè)的本質(zhì)特性——生產(chǎn)性，卻忽視了其交易性?，F(xiàn)代經(jīng)濟學對企業(yè)性質(zhì)的主流解釋是來源于科斯開創(chuàng)的合約理論?？扑?1937)［7］認為:企業(yè)和市場是兩種可以相互替代的協(xié)調(diào)生產(chǎn)的手段。在企業(yè)外部，價格調(diào)節(jié)生產(chǎn)，生產(chǎn)協(xié)作在一系列的市場交易中實現(xiàn);在企業(yè)內(nèi)部，由于不存在交易機制，就只能是讓企業(yè)來進行內(nèi)部調(diào)節(jié)。企業(yè)的內(nèi)部調(diào)節(jié)，減少了交易成本，為企業(yè)節(jié)約了成本，積累了資金。所以，企業(yè)之所以存在就是因為它能夠節(jié)約交易成本。這樣，科斯通過比較用市場組織生產(chǎn)與企業(yè)組織生產(chǎn)的交易成本為企業(yè)的來源提供了一種解釋。威廉姆森(1996)［8］從交易成本出發(fā)，認為企業(yè)的性質(zhì)就是能夠發(fā)揮資產(chǎn)專用性的最大效用，更有效地配置資源。張五常(1983)［9］則認為企業(yè)也是一種市場制度，其性質(zhì)在于用要素市場取代產(chǎn)品市場，即以“一種合約取代另一種合約”?？巳R因和德姆塞茨(1972)［10］從企業(yè)內(nèi)部管理的角度提出企業(yè)的實質(zhì)是一種“團隊生產(chǎn)”方式下實現(xiàn)激勵相容的契約安排。格羅斯曼和哈特(1986)［11］認為合約的不完備性是企業(yè)出現(xiàn)的原因——企業(yè)通過對剩余控制權(quán)的安排，使對投資行動最重要的一方擁有剩余控制權(quán)，從而降低了不完全契約帶來的低效率。楊瑞龍、周業(yè)安(1997)［12］等人在“利益相關(guān)者”理論的基礎上，提出企業(yè)是一種“關(guān)系契約”網(wǎng)絡的觀點。周其仁(1996)［13］把“人力資本的產(chǎn)權(quán)特征”引入對企業(yè)合約及其特征的思考，認為企業(yè)是一個人力資本與非人力資本共同訂立的特別市場合約。綜上所述，企業(yè)契約理論把企業(yè)看成是一個有效率的契約組織，是各種要素投入者為了各自的目的聯(lián)合起來達成的一種具有法人資格和地位、叫做“企業(yè)”的契約關(guān)系網(wǎng)絡。企業(yè)契約理論雖然在一定程度上解釋了企業(yè)產(chǎn)生的原因，但它只是揭示了企業(yè)與市場的關(guān)系這一側(cè)面的性質(zhì)，強調(diào)的是企業(yè)的協(xié)調(diào)和配置功能，沒有揭示企業(yè)的生產(chǎn)性本質(zhì)。

人類經(jīng)濟活動的歷史表明，企業(yè)是生產(chǎn)性與市場交易性的結(jié)合體，是市場的主體和基本元素。生產(chǎn)是企業(yè)的根本，由于社會分工的存在，為了實現(xiàn)生產(chǎn)，就要通過市場交易購買生產(chǎn)要素。對要素所有者而言，協(xié)作收入大于單干收入，而協(xié)作收入大于單干收入之和的部分就是“合作剩余”。合作剩余的創(chuàng)造，是企業(yè)的一個本質(zhì)特征和企業(yè)存在的一個根本原因。［14］社會分工的存在導致了要素所有者之間必須交換，而對“合作剩余”分割的多少，則是各個生產(chǎn)要素所有者達成協(xié)作的關(guān)鍵。要素所有者擁有的要素在不同企業(yè)、企業(yè)的不同發(fā)展階段對企業(yè)發(fā)展的重要程度不同，這就是“合作剩余”分割的依據(jù)。為了使自己在“合作剩余”分割中處于有利地位，要素所有者之間不斷進行著多次、重復的博弈。在重復博弈中，企業(yè)對于其他要素所有者的取舍是在“合作剩余”(或利潤)的推動下，根據(jù)當時各自所獲得的信息做出盡可能最有利的決策。具體來說，企業(yè)的出現(xiàn)是為了“合作剩余”，而“合作剩余”的創(chuàng)造與分配是在生產(chǎn)與交換過程中實現(xiàn)的;企業(yè)的發(fā)展是基于路徑依賴基礎上的與環(huán)境抗爭的過程。因此，對資源的獲取力和利用力決定了企業(yè)的成長與發(fā)展。由于現(xiàn)實的市場經(jīng)濟不是完全自由競爭的市場經(jīng)濟，資源、要素等不可能實現(xiàn)完全自由流動，企業(yè)對各種資源的占有或支配狀態(tài)成為企業(yè)發(fā)展的基礎，執(zhí)政黨代表利益集團制定的正式制度成為企業(yè)生存和發(fā)展的決定因素。

中國是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的，企業(yè)生產(chǎn)資料所有制和規(guī)模大小基本上決定了企業(yè)在資源上的占有狀況。國有大型企業(yè)掌握著國民經(jīng)濟的命脈，是生產(chǎn)資料公有制的集中體現(xiàn)，因此，國有大型企業(yè)必然成為中國政府重點扶持的對象——在資金、土地租賃、基礎設施、技術(shù)提供等方面給予優(yōu)先考慮。這也就使得國有大型企業(yè)占據(jù)了得天獨厚的發(fā)展條件。中國中小企業(yè)來源于國有中小型企業(yè)、集體企業(yè)及民營企業(yè)，從現(xiàn)在的生產(chǎn)資料所有制來看，基本上都是非公有制企業(yè)，而且數(shù)目眾多，在行業(yè)中基本上不占據(jù)主導地位，難以影響政府政策的制定;由于目前中國市場經(jīng)濟體制還不完善，中國中小企業(yè)與西方發(fā)達國家的中小企業(yè)所處的地位、享有的待遇完全不同。因此，中國中小企業(yè)對資源的獲取處于極其不利的地位，這直接導致了中國中小企業(yè)對資源的利用力低下，導致了中國中小企業(yè)基本上處于競爭性行業(yè)、低水平地重復建設、生產(chǎn)水平難以提高。要扭轉(zhuǎn)中國中小企業(yè)的困境，只有改變中國政府理念、改變依據(jù)企業(yè)規(guī)模實施的不平等待遇政策，遵循企業(yè)性質(zhì)，順應市場規(guī)律，使企業(yè)真正成為市場的主體。

三、中國中小企業(yè)政策的未來與發(fā)展

基于上述分析，本文認為，造成中國中小企業(yè)目前發(fā)展困境的主要原因在于我國政府制定的工具理性政策。要改變中國中小企業(yè)的現(xiàn)狀，就必須實現(xiàn)政府對中小企業(yè)價值理念的轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)從工具理性向價值理性的轉(zhuǎn)變。價值理性即“通過有意識地對一個特定的行為——倫理的、美學的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價值的純粹信仰，不管是否取得成就”［15］也就是說，與工具理性相比，價值理性更看重行為本身的價值，而不是行為的手段和后果。價值理性是作為社會實踐活動主體的人在社會活動中對某種固有價值的信守和承諾，這種信守和承諾源于人對自身價值以及“主體間性”的某種程度的自覺把握，為了堅持這些基于自覺意識基礎上的固有價值，人們只選擇那些有助于實現(xiàn)或增進固有價值的行為方式，而放棄那些可以有效地實現(xiàn)目標，但可能會損害固有價值的工具和手段，盡管他們意識到這種選擇可能會影響到最終的結(jié)果和成就?？梢?，價值理性是基于價值追求框架之下的目的合理性。以價值理性作為中國中小企業(yè)的政策建構(gòu)的理念，就是要求政府把中小企業(yè)看作是市場的主體、是市場的基本單位。無論企業(yè)規(guī)模大小和目前發(fā)展狀況，其都有一個獲得平等競爭的權(quán)利。而政府就是平等競爭的游戲規(guī)則制定者，通過規(guī)則對弱勢企業(yè)的扶持，使其提高競爭的能力，回到平等競爭的起跑線。并依此為宗旨，確定適當?shù)哪繕撕筒扇『侠淼拇胧?，推動中小企業(yè)獨立、健康地發(fā)展。

1.解放思想，充分認識企業(yè)是市場的主體，而尤其是認識到中小企業(yè)是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，是市場經(jīng)濟的基本單元，是市場經(jīng)濟獨立自主、自負盈虧、平等的競爭主體。從現(xiàn)實發(fā)展的情況來看，中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，其思想認識也是從計劃經(jīng)濟時代的國有企業(yè)、生產(chǎn)資料公有制、集體所有制是國家的主體向市場經(jīng)濟下企業(yè)作為平等的競爭主體轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)到中小企業(yè)政策上就是對中小企業(yè)的生產(chǎn)資料私有制在社會主義國家的是否可以存在及其定為的問題。經(jīng)過30年的改革開放，中小企業(yè)的頑強生命力和在市場經(jīng)濟下不可替代的經(jīng)濟社會作用。市場經(jīng)濟下，中小企業(yè)是競爭的主體，是壟斷企業(yè)的制約者;同時是政府稅收的主要來源和政府行為的制約者，維護著社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，中國各級政府不僅要肯定中小企業(yè)的貢獻，而且要以培養(yǎng)公平競爭的市場經(jīng)濟主體、培養(yǎng)中小企業(yè)自主獨立性、引導中小企業(yè)作規(guī)范化的市場主體為其制定中小企業(yè)政策、為中小企業(yè)服務的價值理念，解放思想，促進中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.政府給中小企業(yè)更為明確、更恰當?shù)亩ㄎ唬瑺I造公平競爭的營商環(huán)境。中小企業(yè)目前的困境實質(zhì)上在于政府對中小企業(yè)的定位不準確，中小企業(yè)的地位與其貢獻嚴重失衡。因此，政府給中小企業(yè)的定位要與其對國民經(jīng)濟的貢獻相匹配。同時，對中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位表述要明確，比如可表述為“國民經(jīng)濟發(fā)展的基石”等。在此定位基礎上，切實為中小企業(yè)創(chuàng)造公平的商業(yè)環(huán)境。此外，加大對中小企業(yè)貢獻與其地位的宣傳力度，讓人們都了解中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中所處的地位。在中小企業(yè)政策的貫徹中，要具體體現(xiàn)中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中所處的地位。

3.在政策誘導中，從利益誘導走向利益與價值結(jié)合誘導。作為市場經(jīng)濟基本單位的企業(yè)，追求利益是其本性。而利益有眼前和長遠、局部和整體、經(jīng)濟利益和社會利益之分，從經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢來看，經(jīng)濟利益與社會利益越來越緊密地結(jié)合在一起，放棄眼前利益可能將會獲得更長遠的利益，總體利益將擴大。而要使中小企業(yè)著眼于長遠利益、整體利益，就必須要有一個穩(wěn)定的政策環(huán)境和政策誘導方式從利益誘導向利益與價值結(jié)合的轉(zhuǎn)變。同時，針對我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀，從技術(shù)、資金、公共服務等方面采取切實可行的措施，幫助中小企業(yè)奠定良性循環(huán)的基礎。

四、結(jié)論

綜上所述，中國中小企業(yè)目前發(fā)展困境的主要原因在于我國政府制定的工具理性政策。要改變中國中小企業(yè)的現(xiàn)狀，就必須實現(xiàn)政府對中小企業(yè)價值理念的轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)從工具理性向價值理性的轉(zhuǎn)變。以價值理性為宗旨的中國中小企業(yè)的政策，就是要求政府把中小企業(yè)看作是市場的主體、是市場的基本單位;無論企業(yè)規(guī)模大小和目前發(fā)展狀況，其都有一個獲得平等競爭的權(quán)利;政府通過制定平等競爭的游戲規(guī)則，實現(xiàn)對弱勢企業(yè)的扶持，提高中小企業(yè)的競爭力，使其回到平等競爭的起跑線，實現(xiàn)中小企業(yè)與社會經(jīng)濟的良性循環(huán)。

［1］［15］馬克斯·韋伯.經(jīng)濟與社會(上卷)［M］，林榮遠譯.北京:商務印書館，1997，56.

［2］張康之.公共行政:超越工具理性［J］.浙江社會科學，2002，(4):5.

［3］中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒編輯委員會.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒［M］，北京:農(nóng)業(yè)出版社，1998，71.

［4］中國中小企業(yè)研究網(wǎng)站.我國中小企業(yè)的地位與作用［EB/OL］.理論前沿，2007—05—18.

［5］王國平.全國注冊中小企業(yè)約4000萬家平均壽命僅2.9歲［EB/OL］.光明日報，2010－04－12.

［6］徐海星，王亮.上半年全國6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉［EB/OL］.廣州日報，2008－08－04.

［7］科斯.論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)［M］.上海:上海人民出版社，1994.

［8］威廉姆森.企業(yè)制度與市場組織［M］.上海:上海人民出版社，1996.

［9］張五常.企業(yè)的契約性質(zhì)［A］.企業(yè)制度與市場組織［C］.上海:上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1996.

［10］Alchian and Demsetz.1972，Production，Information Costs，and Economic Organization［M］.The American Economic Review.Dec.pp.777－795.

［11］Grossman，Sanford，and Oliver Hart，1986，"The Costs and Benefits of Ownership:A Theory of Vertical and Lateral Integration"［M］.Journal of Political Economy，94:691－719.

［12］楊瑞龍，周業(yè)安.一個關(guān)于企業(yè)所有權(quán)安排的規(guī)范性分析框架及其理論含義［J］.經(jīng)濟研究，1997，(1):12－22.

［13］周其仁.市場里的企業(yè):一個人力資本與非人力資本的特別合約［J］.經(jīng)濟研究，1996，(6):71－80.

［14］連建輝，趙林.“企業(yè)性質(zhì)”重探——合作剩余價值創(chuàng)造和分配的市場性關(guān)系契約［J］.當代經(jīng)濟研究，2004，(1):60－61.

［15］陳寶盛.公共管理模式嬗變中的價值理性與工具理性［J］.江淮論壇，2009，(4):73.

責任編輯:曉立

F425

A

1003—0751(2011)01—0056—05

2010—11—08

國家社會科學基金項目《構(gòu)建我國中小企業(yè)‘走出去’的政策支持體系研究》(06BJY057)階段性成果。

陳寧，女，廣東技術(shù)師范學院公共管理系講師(廣州510260)，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學企業(yè)國際化研究基地外聘人員(北京100029)。