羅軍

新雙軌制、人口紅利、土地紅利
——基于轉(zhuǎn)軌視域的中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)考察

羅軍

20世紀(jì)90年代以后，我國逐漸形成了一種以公權(quán)力為背景，大量攫取農(nóng)村勞動力、土地、資金等生產(chǎn)性要素以獲得巨大利益的新動向。這種新動向正逐漸演變成制約中國城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)和導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元社會重新分化的重要根源。2004年開始的民工荒標(biāo)志著中國勞動力市場進(jìn)入了深層調(diào)整期，人口紅利在為中國30年經(jīng)濟(jì)成長提供持續(xù)動力以后進(jìn)入了一個新的歷史時期。同時，單純依靠“土地財政”發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的模式不可持續(xù)，作為特定時期權(quán)宜之計的土地創(chuàng)收絕不能成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);雙軌制;土地紅利

新中國成立初期，我國采取了城鄉(xiāng)分割，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策。通過對農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，以及工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品之間的剪刀差形式，實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)過度抽取。長期的城鄉(xiāng)對立和工農(nóng)業(yè)對立，導(dǎo)致了中國獨(dú)特的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會的“雙二元結(jié)構(gòu)”。特別是20世紀(jì)90年代以后，隨著我國市場化體系的進(jìn)一步完善，逐漸形成了一種以公權(quán)力為背景，大量攫取農(nóng)村勞動力、土地、資金等生產(chǎn)性要素以獲得巨大利益的新動向。這種新動向正逐漸演變成制約中國城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)和導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元社會重新分化的重要根源。另一方面，“土地紅利”和“人口紅利”為中國30年經(jīng)濟(jì)成長提供了綿延不斷的動力。尤其是改革開放以后，土地和勞動在農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域的作用尤其顯著。在新的背景下，隨著“民工荒”的出現(xiàn)，曾經(jīng)對中國經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)的人口紅利走到了一個十字路口。與此同時，人們對土地紅利的瘋狂追逐正在以土地財政、高房價和過度城市化等形式愈演愈烈?？梢哉f，(新)雙軌制、人口紅利和土地紅利是現(xiàn)階段破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)面臨的重大問題，三方面問題緊密相連，需要重新認(rèn)識和考察。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下雙軌制的演變及其影響

1.中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和變化趨勢

1978年以前的中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是由于政府行政干預(yù)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的城鄉(xiāng)二元分制政策使然。最早始于1978年的改革開放初期，形成了大多數(shù)人受益的“舊雙軌制”。當(dāng)時，政府針對一般商品和服務(wù)的管制價格體系，采取體制內(nèi)和體制外兩種價格體制，逐步放任體制外價格機(jī)制的發(fā)育、壯大，并最終使體制內(nèi)價格逐步退出歷史舞臺。城鄉(xiāng)推行促進(jìn)私營企業(yè)發(fā)展的漸進(jìn)寬松的經(jīng)濟(jì)政策，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體戶經(jīng)濟(jì)成長空間，壯大了非公經(jīng)濟(jì)的增量。農(nóng)村打破大鍋飯，推出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步放開糧食批發(fā)價格，新舊土地收益分配制度有效銜接——正是由于這一系列讓大多數(shù)人受益的經(jīng)濟(jì)政策使中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)差距在一段時期內(nèi)得到了有效的改善。但是，隨著改革開放進(jìn)一步深入，人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生深刻變革，逐步升級到耐用消費(fèi)品時代，引發(fā)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)從生活必需品時代到耐用消費(fèi)品時代的轉(zhuǎn)型和社會資源配置從擴(kuò)散轉(zhuǎn)向重新積聚。此時，主要由自由市場引發(fā)的更為深刻的城鄉(xiāng)間斷裂激化了城鄉(xiāng)矛盾，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步尖銳起來。

孫立平、林風(fēng)等(2002)把1978年前后因政府行政干預(yù)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)稱之為“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”，把由于消費(fèi)品升級和社會資源重新積聚所帶來的城鄉(xiāng)斷裂稱為“市場主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”。他們認(rèn)為，在工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中，社會將從以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘袨橹?。如果不能順利地實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，則會形成一個斷裂的社會——城鄉(xiāng)二元社會。［1］20世紀(jì)90年代以后，在“市場主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”作用下，社會生產(chǎn)要素重新向城市和政府部門集中。剛剛緩解的中國城鄉(xiāng)矛盾又重新激化，剛剛縮小的城鄉(xiāng)差距又繼續(xù)擴(kuò)大。并且，“市場主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”對中國經(jīng)濟(jì)的影響更為深遠(yuǎn)，更耐人尋味。尤其是最近幾年，二元性特征不斷強(qiáng)化，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡引發(fā)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)失衡等一系列內(nèi)部失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)量方面受到嚴(yán)重?fù)p失。

2.新雙軌制及其主要表現(xiàn)

鐘偉(2005)的研究表明，20世紀(jì)90年代以來，我國已經(jīng)形成了不同于“舊雙軌制”的“新雙軌制”，即在公共權(quán)力背景下，自下而上地尋找和套取，已經(jīng)市場化了的商品和服務(wù)價格體系與遠(yuǎn)未市場化的資金、土地、勞動力等要素價格體系這兩大體系之間的巨額租金。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了資金價格管制和資金配置失衡，用地制度扭曲的市場化和征地制度明顯的權(quán)力尋租化，以資方利益為導(dǎo)向的勞動力價格的惡性競爭，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)壟斷定價和無序轉(zhuǎn)讓等問題。［2］武力指出，農(nóng)業(yè)為沿海地區(qū)的外向型出口企業(yè)和勞動密集型企業(yè)提供了數(shù)量龐大的勞動力資源。農(nóng)村通過農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓為城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及大量基礎(chǔ)設(shè)施工程提供廉價土地資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將大量的農(nóng)村資金直接注入到城鎮(zhèn)發(fā)展和城市的發(fā)展。方松海，白瑜潔(2009)對改革開放以后勞動力增長情況的研究表明:1978年到1989年，勞動力在兩個部門的增長指數(shù)比呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢;1990年到2002年，非農(nóng)就業(yè)增長指數(shù)與農(nóng)業(yè)就業(yè)增長指數(shù)之比同樣先升后降，到2002年農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)第一次相等;2003年至今，經(jīng)過30年改革，市場參與主體的自主權(quán)約束基本解除，全國性勞動力要素市場進(jìn)一步推進(jìn)，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)繼續(xù)大幅增長。［3］這一時期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得中國數(shù)量龐大的農(nóng)村人口能夠在相當(dāng)長時間內(nèi)為城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足廉價的勞動力資源。由農(nóng)民工所帶來了巨額人口紅利成為城鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)地區(qū)攫取利潤和發(fā)展的主要動力。同時，新雙軌制的出現(xiàn)導(dǎo)致了地方政府土地財政愈演愈烈，企業(yè)肆無忌憚?wù)ト∞r(nóng)民工廉價勞動力和農(nóng)村資金大量被城鎮(zhèn)所攫取等嚴(yán)重現(xiàn)象，大大加劇了本已縮小的城鄉(xiāng)差距。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下人口紅利的變化趨勢及其影響

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長主要源于勞動要素的不斷投入，尤其是農(nóng)村“短期相對無限供給”的剩余勞動力不斷投入，對中國的快速發(fā)展起著及其重要的作用。

1.中國人口紅利的變化趨勢及其影響

所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高儲蓄、高投資和高增長的局面。在中國城鄉(xiāng)二元分制的條件下，農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移對“人口紅利”具有舉足輕重的作用。中國農(nóng)村剩余勞動力遷移過程可分為三個階段。第一，農(nóng)村剩余勞動力被解放，進(jìn)入閑置階段;第二，農(nóng)村剩余勞動力自由流動階段;第三，農(nóng)村勞動力城市化階段。

第二階段的勞動力“無限供給”抑制了勞動工資上漲，使得前兩個階段農(nóng)村勞動力收入水平一直比較低，造成農(nóng)村居民消費(fèi)支出不足。與此同時，住房、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等市場化改革強(qiáng)化了城鎮(zhèn)居民的預(yù)防性儲蓄傾向。這一時期經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的利益主要為資本所有者獲取，資本所有者與普通勞動者的收入差距被進(jìn)一步擴(kuò)大，社會邊際消費(fèi)傾向由此呈現(xiàn)出顯著下降趨勢。隨著農(nóng)村剩余勞動力從“短期相對無限供給”轉(zhuǎn)向“有限剩余”，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動要素的工資水平將會有所提高，并將帶動城鎮(zhèn)勞動工資上漲和市場消費(fèi)支出能力整體提高。來自農(nóng)村的簡單勞動要素的知識和技能等不斷增強(qiáng)，進(jìn)而帶動中國的勞動遷移過程進(jìn)入第三階段。由“民工荒”引起的勞動工資上漲跡象表明，第三階段的勞動遷移正在進(jìn)行當(dāng)中，并推動著中國的城市化進(jìn)程不斷向前發(fā)展。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入第三階段，以及城市化加速發(fā)展和居民收入水平的普遍提高，中國的消費(fèi)率和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會出現(xiàn)顯著變化。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家人均GDP從1000美元增加到3000美元時，消費(fèi)率和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)較大調(diào)整。生存型消費(fèi)(包括食品和衣著類)比重逐步下降，發(fā)展型和享受型(包括居住類、交通通訊類、文教、娛樂用品、醫(yī)療保健類、旅游)消費(fèi)比重不斷上升。［4］

中國的勞動力供需結(jié)構(gòu)從勞動力供給過剩向供需平衡乃至勞動力供給短缺的轉(zhuǎn)變過程開始于2004年。自2004年以來，在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)出現(xiàn)了較為普遍的“民工荒”，并波及到了江蘇、上海及渤海灣地區(qū)，且有從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動力輸出省份的趨勢。從2004年全國范圍內(nèi)相繼出現(xiàn)“民工荒”開始，國內(nèi)勞動力市場進(jìn)入了深刻調(diào)整期。我國勞動力供求形勢將面臨總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺的雙重矛盾。中國經(jīng)濟(jì)增長與宏觀穩(wěn)定課題組(2007)研究認(rèn)為，由于勞動供給中“水平效應(yīng)”具有收益遞減特性，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能長期依賴“人口紅利”，必須走以知識、技能等人力素質(zhì)提高來推動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的道路。

2.中國人口紅利消失所帶來的影響

在中國持續(xù)20年的經(jīng)濟(jì)高速增長中，勞動力的貢獻(xiàn)率高達(dá)69%，說明廉價勞動力一直是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長的主要動力。根據(jù)中科院2005年的報告顯示，2004年中國勞動力供給增長率首次出現(xiàn)下降，預(yù)計到2011年，勞動力供給量不再增加，2021年勞動力總量開始減少。這說明我國的勞動力已開始從“無限供給”轉(zhuǎn)向“有限剩余”，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“劉易斯拐點(diǎn)”，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的一個重要特征。人口紅利消失將對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常深刻的影響。［5］

一是實際工資將不斷上調(diào)。農(nóng)民工人數(shù)的減少將推動工資上漲壓力增加。中國“世界工廠”的地位將會悄然發(fā)生改變。考慮印度等一些出口競爭國家目前正處在人口紅利爆發(fā)期，“中國制造”必須要深入挖掘潛力，變革生產(chǎn)方式，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新來應(yīng)對。這或?qū)⑻嵴窀咝驴萍寂c高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。二是中國經(jīng)濟(jì)增長將向消費(fèi)主導(dǎo)過度。人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變將終結(jié)中國高儲蓄率的現(xiàn)狀，日益強(qiáng)大的老齡化人口隊伍將成為消費(fèi)市場生力軍。未來若政府針對日益明顯的人口老齡化問題建立完善的社會保障體系。全社會消費(fèi)能力將被進(jìn)一步激發(fā)，這將有助于中國消費(fèi)持續(xù)增長。三是短期資產(chǎn)泡沫或?qū)⑿纬伞?010年施行的貨幣刺激政策導(dǎo)致了流動性過剩，而貨幣的增發(fā)如果沒有對應(yīng)相同數(shù)量的商品產(chǎn)出，普遍的物價上漲將是不可避免的。中國勞動力人口的下降趨勢是否會影響最終經(jīng)濟(jì)增長的速度，從而帶動物價出現(xiàn)上漲，這將是今后兩年需要關(guān)注的重點(diǎn)。四是產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提升到前所未有的高度。隨著勞動力素質(zhì)水平的提高，新一代就業(yè)群體以技校、中專、大專學(xué)歷的畢業(yè)生為求職群體的大多數(shù)。過去那種依靠對人力的大規(guī)模簡單使用的生產(chǎn)模式難以為繼，這也是市場經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的應(yīng)有之意。

另外，隨著農(nóng)村勞動力文化水平和勞動素質(zhì)的提高，他們在進(jìn)一步融入城市方面有了更高的希望和要求。奚建武(2008)指出，隨著中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，在城市周圍，尤其是像北京、上海、廣州、深圳等包容性廣、開放度大，輻射性強(qiáng)的特大型城市，在原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上嵌入了新的一元，產(chǎn)生了原住民(主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民)與外來移民(主要是流動民工)之間的新二元差別，從而形成了當(dāng)代中國城鄉(xiāng)關(guān)系中特有的復(fù)合型二元結(jié)構(gòu)。［6］

當(dāng)前，進(jìn)城農(nóng)民工并沒有實現(xiàn)真正意義上的“市民化”，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出“半城鎮(zhèn)化”的特點(diǎn)。但是，隨著新生代農(nóng)村勞動力文化程度和勞動素質(zhì)的提高，這種狀況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們完全融入城市的愿望。因此，我國的城鎮(zhèn)化需要盡快實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在進(jìn)入城市以后的地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換，身份變換的“三維轉(zhuǎn)換”。農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移不是簡單的人口在空間上的移動，更主要的是農(nóng)村人口在這種城市化遷移中享受到經(jīng)濟(jì)、文化和政治上的權(quán)益。

三、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下土地紅利的變化趨勢及其影響

“土地紅利”是中國經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張的重要因素。中國經(jīng)濟(jì)成功的一個關(guān)鍵點(diǎn)就是本應(yīng)歸土地要素所有者所得的收入轉(zhuǎn)化成了其他經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的收入或再投資的資本，從而大大降低了經(jīng)濟(jì)增長的成本。

1，中國城鄉(xiāng)土地資源利用的變化趨勢及其影響

所謂土地紅利，是指土地資本化所得到的紅利。有學(xué)者樂觀的認(rèn)為，“人口紅利”造就了中國改革開放前30年的輝煌，未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要轉(zhuǎn)向充分利用土地資本化紅利。在改革進(jìn)入深水區(qū)后，新一輪土地革命和土地資本化紅利的開啟必將釋放出巨大的改革勢能。

黨國英根據(jù)長期的研究指出，長期以來“土地紅利”對中國經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張起著重要作用?？梢哉f，土地紅利是中國30年經(jīng)濟(jì)增長的另一個奧秘。1979年至2008年間中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)高速增長的局面，GDP平均增長率為9.8%，在2006年和2007年甚至達(dá)到了12%。2002年下半年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長的投資主導(dǎo)型特點(diǎn)更加突出。中國經(jīng)濟(jì)靠物質(zhì)資本、人力資本和自然資本(包括土地)大量投入為特征的“粗放式”增長模式明顯。據(jù)統(tǒng)計，1978年城市化率僅為18%，2007年已經(jīng)上升到45%。1978年至2004年間，全國約有497.78萬公頃的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)利用，平均每年占用耕地18.44萬公頃。

在過去30年，中國的土地資本化由政府主導(dǎo)，即政府壟斷土地轉(zhuǎn)讓權(quán)。這種形式在經(jīng)濟(jì)起飛階段，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的投資協(xié)調(diào)、啟動成本和外部性等問題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛提供了固定投入基金，催化工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展。但是也滋生了很多弊端，尤其隨著我國東部沿海某些地區(qū)(比如江蘇、浙江、廣東)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，土地資源的日益短缺，各種因土地收益分配而導(dǎo)致的社會矛盾日趨尖銳。

目前，我國各地正積極探索土地管理制度創(chuàng)新，為今后土地資源的合理利用提供重要的體制機(jī)制保障。各地紛紛圍繞土地開展一系列嘗試和試驗，主要集中在加強(qiáng)土地的宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃，建立完善科學(xué)的土地收益分配機(jī)制，增強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控能力，建立和完善土地價格形成機(jī)制和土地市場交易機(jī)制，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，改革征地補(bǔ)償制度等領(lǐng)域。但是，從長遠(yuǎn)來看，把開發(fā)利用土地紅利作為中國未來長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，過度依賴土地、勞動力等要素的大規(guī)模投入來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實際上走的是一條老路。如果今后中國不能有效擺脫依靠物質(zhì)資本、人力資本和自然資本(包括土地)大量投入為特征的“粗放式”增長模式的束縛，走出一條集約型的新路子，順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，中國很可能會陷入“后發(fā)優(yōu)勢”陷阱而不能自拔。

2.土地財政

土地財政、高房價等現(xiàn)象愈演愈烈是土地紅利在中國表現(xiàn)最為突出的問題，其中土地財政尤其值得我們關(guān)注。所謂“土地財政”是指中國現(xiàn)有的體制造成的地方財政過度依賴土地所帶來的相關(guān)稅費(fèi)和融資收入的非正?，F(xiàn)象，即一方面通過劃撥和協(xié)議出讓土地等方式招商引資，促進(jìn)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)超常規(guī)發(fā)展，以帶來營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等地方稅的大豐收，另一方面通過招、拍、掛等方式收取土地出讓金，并以土地使用權(quán)和收益權(quán)獲得土地融資，以此帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［7］

土地財政的現(xiàn)實源自1994年實行的分稅制改革。一方面，實行分稅制改革以后地方政府的財政收入占全部財政收入的比重逐年降低，同時其職責(zé)卻在不斷擴(kuò)大——財政收入不斷向中央集中，地方政府要做的事卻越來越多，導(dǎo)致了地方政府收支不平衡。雖然，中央政府財政重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付了一定的資金，但是資金只能用于被指定的地方實際上起到了制約地方政府財權(quán)的效果。另一方面，“土地出讓金”作為地方財政的固定收入全部劃歸地方所有，使地方政府成為高地價的直接受益者。

土地財政在給地方政府帶來巨大資金來源的同時也產(chǎn)生了很多問題。李季平(2010)研究認(rèn)為，我國的國情是人多地少，單純依靠“土地財政”對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是不可持續(xù)的。雖然“土地財政”在城市建設(shè)初期，政府主導(dǎo)的土地經(jīng)營模式可以形成房地產(chǎn)市場和土地市場互相帶動的雙贏局面，很多城市憑借收取的土地出讓金完成了最初的原始積累。但“土地財政”絕不應(yīng)該成為我國財政的常規(guī)模式。這種模式已經(jīng)造成了我國許多城市稅收超常規(guī)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，各地對房地產(chǎn)行業(yè)依賴嚴(yán)重。另外，土地財政產(chǎn)生的“驅(qū)趕效應(yīng)”容易導(dǎo)致地方政府將收入的重點(diǎn)由依靠企業(yè)的預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)到依靠農(nóng)民和土地的預(yù)算外和非預(yù)算收入，由側(cè)重工業(yè)化轉(zhuǎn)到側(cè)重城市化。［8］由此進(jìn)一步影響中國工業(yè)化的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的順利實現(xiàn)，危害性不言而喻。

四、余論

綜上所述，無論是土地紅利還是人口紅利都是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的重大挑戰(zhàn)。兩者具有共性，歸根結(jié)底都是在舊的依靠物質(zhì)資本、人力資本和自然資本(包括土地)大量投入為特征的“粗放式”增長模式的束縛和“新雙軌制”制約下，簡單套取已經(jīng)市場化了的商品和服務(wù)價格體系與遠(yuǎn)未市場化的資金、土地、勞動力等要素價格體系間的租金。改革開放30年的發(fā)展經(jīng)歷告訴我們，過度依賴資源型(土地、勞動力、環(huán)境等)生產(chǎn)要素投入的經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的。這樣一方面會對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響，另一方面也為中國今后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)升級設(shè)置重重障礙。

第一，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，“市場主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”對中國經(jīng)濟(jì)的影響更加耐人尋味。根據(jù)國際一般經(jīng)驗，中國正處于人均GDP從1000美元增加到3000美元這一階段，人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始深刻變化，生存型消費(fèi)比重逐步下降，房產(chǎn)類、交通通訊類、文教、娛樂用品、醫(yī)療保健類、旅游等發(fā)展享受型和耐用品消費(fèi)比重上升。消費(fèi)品升級和社會資源重新積聚會帶來城鄉(xiāng)間的一系列矛盾和問題，并且解決起來也更為困難。這一情況尤其值得我們認(rèn)真考慮和加以警覺。

第二，“民工荒”開始出現(xiàn)的2004年以及隨后幾年，正是我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)最好的幾個年頭，傳統(tǒng)的通過依靠物質(zhì)資本、人力資本和自然資本(包括土地)大量投入為特征的“粗放式”增長模式達(dá)到了巔峰。此后國內(nèi)勞動力市場進(jìn)入了深刻調(diào)整期，中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。目前，我國勞動力供求形勢將面臨總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺的雙重矛盾，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此處在一個非常關(guān)鍵的十字路口。中國目前所遇到的人口紅利減少問題，關(guān)系到中國能不能有效擺脫依靠物質(zhì)資本、人力資本和自然資本(包括土地)大量投入為特征的“粗放式”增長模式的束縛。因此我們要正確看待這個問題，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能長期依賴“人口紅利”，中國不可能長期停留在對人力資本的簡單開發(fā)利用的水平而止步不前，必須走依靠知識、技能和勞動力素質(zhì)提高來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第三，曾經(jīng)為我國30年經(jīng)濟(jì)增長做出巨大貢獻(xiàn)的土地紅利目前正處在一個關(guān)鍵時期。要不要將之作為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱而過度依賴需要我們冷靜應(yīng)對。我國的國情是人多地少，單純依靠“土地財政”對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是不可持續(xù)的。雖然在城市建設(shè)初期，很多城市憑借收取的土地出讓金完成了最初的原始積累。但作為特定時期權(quán)宜之計的土地創(chuàng)收絕不應(yīng)該成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。一方面，過度依賴土地、勞動力等要素的大規(guī)模投入來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實際上走的是一條依靠物質(zhì)資本、人力資本和自然資本(包括土地)大量投入為特征的“粗放式”增長模式的老路。另一方面，過度依賴土地紅利容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，土地財富的“驅(qū)趕效應(yīng)”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由側(cè)重工業(yè)化轉(zhuǎn)到側(cè)重城市化。

第四，單純依靠生產(chǎn)要素簡單投入獲取剩余價值的低成本經(jīng)濟(jì)增長方式最終會因高代價付出而退出歷史舞臺。中國要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須將重點(diǎn)放在依靠提高技術(shù)水平提高生產(chǎn)效率上來，把粗放型、資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，以技術(shù)、人才、資金和較低的資源投入換取高附加值的經(jīng)濟(jì)成果。

［1］林風(fēng).斷裂:中國社會的新變化［J］.中國改革，2002，(4).

［2］鐘偉.解讀“新雙軌制”［J］.中國改革，2005，(1).

［3］方松海，白瑜潔.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化改革回眸——工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系30年變遷［J］.中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2009，(1).

［4］田素華，徐明東，徐曄.人口紅利、流動性短期過剩與中國現(xiàn)代金融服務(wù)供給——對2008—2010年中國金融市場走勢的判斷［J］.金融研究，2008，(9).

［5］張正.中國經(jīng)濟(jì)人口紅利優(yōu)勢正在消失［R］.金匯期貨投資分析報告，2010—03—01.

［6］奚建武.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化:城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的新動力——基于城鄉(xiāng)復(fù)合型二元結(jié)構(gòu)視角［J］.調(diào)研世界，2008，(12).

［7］邵源.關(guān)于“土地財政”與財稅體制改革問題綜述［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，(24).

［8］易毅.現(xiàn)行體制下我國“土地財政”問題的解決［J］.經(jīng)濟(jì)師，2009，(5).

責(zé)任編輯:曉立

F121

A

1003—0751(2011)01—0061—05

2010—09—11

羅軍，男，華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院講師，華中師范大學(xué)人文地理學(xué)專業(yè)博士生(武漢430079)。