黃少平

論文化反腐*

黃少平

所謂文化反腐就是通過各種形式和途徑把一定的價(jià)值觀念和基本原則滲透到法律制度和人們的心靈，從而達(dá)到反對和防止腐敗之目的。落后文化導(dǎo)致和催生腐敗，先進(jìn)文化則可有效抑制腐敗，并為法律制度提供良好的社會環(huán)境。制度反腐是治理腐敗的根本方法，但制度反腐除了制定法律制度條文外，更重要的是加強(qiáng)法制精神的建設(shè)。文化反腐可為制度反腐提供持久的內(nèi)在動力。

文化反腐;制度反腐;先進(jìn)文化建設(shè)

從現(xiàn)實(shí)的角度看，文化是在一定的社會群體中流行的情感、傾向、觀念、態(tài)度、價(jià)值觀及其表現(xiàn)形式。內(nèi)在的價(jià)值取向是文化最本質(zhì)的內(nèi)容。文化反腐就是通過先進(jìn)文化建設(shè)，確立社會主流價(jià)值的主導(dǎo)地位，借以去除落后價(jià)值觀的影響，不斷提高人們反對腐敗、預(yù)防腐敗的自覺性、主動性。

一、腐敗現(xiàn)象中的文化因素

中國現(xiàn)在的腐敗問題就其文化根源來講是傳統(tǒng)文化和異域文化中消極腐敗因素作用所致。

(一)官本位文化與腐敗

官本位文化作為一種在中國延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)文化，可謂根深蒂固、影響深遠(yuǎn)。中國的民本思想雖然歷史悠久，但只是官本位文化的一個陪襯。求學(xué)升官、升官發(fā)財(cái)、一人得道雞犬升天、衣錦還鄉(xiāng)、光宗耀祖的官本位意識已滲透到一些國人的血液?！俺癁樘锷崂?，暮登天子堂”，個人的成功以做官為最高目標(biāo)。圍繞“官”來規(guī)劃人生或以“官”為社會生活的中心，成為一些國人的生活方式。在官本位文化影響下，官貴民賤、官主民仆、官為民父母、官大理多、權(quán)大于法、“勞心者治人，勞力者治于人”、家長制、一言堂、為尊者諱等官本位思想不僅僅表現(xiàn)為官場意識，也為不少民眾認(rèn)可?！扒嗵齑罄蠣敗?、“為民作主”等思想意識的廣泛存在，包拯、海瑞的美談之所以一直為人們津津樂道，就是國民“清官”情結(jié)最好的注解。“官本位”思想不僅完成了從官員到民眾的“普及”，更主要的是形成了中國根基最深的一種官本位文化。官本位文化與“人民當(dāng)家作主”、“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“干部是人民公仆”、“法律面前人人平等”等現(xiàn)代民主法制理念產(chǎn)生了直接的沖突。目前，飽受人們詬病的官場“潛規(guī)則”很大程度上就是官本位文化作用的結(jié)果。官場“潛規(guī)則”本質(zhì)上就是對國家權(quán)力性質(zhì)的背離。以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、鋪張浪費(fèi)、非禮逢迎，目前出現(xiàn)的形形色色的腐敗問題，從文化角度看都與官本位文化有著這樣和那樣的聯(lián)系。比如，獨(dú)斷專行、違背民意、違背原則的事情不僅掌權(quán)者認(rèn)為是個人的權(quán)力，老百姓也覺得自己“不在其位不謀其政”，且“人微言輕”，無濟(jì)于事，這就使得公權(quán)力的行使缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。權(quán)力缺乏監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對的腐敗。

(二)宗法文化與腐敗

源于氏族血緣關(guān)系的宗法制，經(jīng)過不斷的發(fā)展完善，形成了影響深遠(yuǎn)的宗法傳統(tǒng)文化。宗法文化是倫理與政治的高度融合、血緣優(yōu)先于地緣和業(yè)緣的一種文化，人情觀念和嚴(yán)格的等級觀念是其精神實(shí)質(zhì)?！把墶痹凇皣疑鐣敝羞€獲得了新的拓展，那就是鄉(xiāng)緣、學(xué)緣、業(yè)緣，這種擴(kuò)展了的“血緣”最后以另一種形式——“情義”表現(xiàn)出來。五千年的文明已經(jīng)把重情重義固化為一種基因，流淌在中國人的血液中。有些人在處理事務(wù)時(shí)首先就看誰與自己最親近，真正的“自家人”話好說。父母子女、兄弟姐妹、親戚朋友、同門弟子、多年同事、故交知己與其他一般人得區(qū)別對待。自己人講情義，非自己人講原則。因此，人們辦事情首先想到的是找“熟人”，而不是堅(jiān)信公開的辦事規(guī)程。因此，“多個朋友多條路”、“親疏不同”、“內(nèi)外有別”就成為了中國文化乃至社會常識中最基本的道理。中國的人情倫理文化傳遞著溫馨的人性優(yōu)良品格，但是，這種以較小群體利益為中心破壞公認(rèn)社會規(guī)則的人情觀極大地破壞了法治社會的公平、公正原則，為腐敗行為的發(fā)生提供了文化土壤。

(三)禮、節(jié)文化與腐敗

中國乃禮儀之邦，不會有人輕易對“禮儀”之意產(chǎn)生異議?！坝信笞赃h(yuǎn)方來不亦樂乎”、“禮尚往來”、“滴水之恩當(dāng)以涌泉相報(bào)”、“投桃報(bào)李”、“禮輕情意重”，如此等等，無論達(dá)官貴人還是普通百姓，只有表達(dá)方式和傳遞媒介的差異，沒有對“禮儀”價(jià)值認(rèn)可上的不同。禮與情互為表里，維持著中國復(fù)雜而又豐富的人際社會關(guān)系。禮儀被廣泛接受后還需要一種暢通的表達(dá)渠道，這個渠道就是中國節(jié)。傳統(tǒng)中國節(jié)中的元旦、春節(jié)、元宵、清明、端午、中秋、重陽等節(jié)日為人們在不同的時(shí)段表達(dá)不同的情意提供了便利。隨著時(shí)間的推移和社會發(fā)展的需要，各種具有普遍性又能滿足特殊群體需要的節(jié)日應(yīng)時(shí)而生。國慶節(jié)、勞動節(jié)、植樹節(jié)、兒童節(jié)、青年節(jié)、婦女節(jié)、教師節(jié)、護(hù)士節(jié)、情人節(jié)等，另外，還有各民族的節(jié)日(如開齋節(jié)、潑水節(jié))、外來節(jié)日(如愚人節(jié)、圣誕節(jié))、個人的生卒結(jié)婚紀(jì)念日等，這些節(jié)日大到國家小到個人，名目繁多，真讓人感到“每天都在過節(jié)”。節(jié)日和社會生產(chǎn)勞動共同構(gòu)成了人們生活的絕大部分。請客送禮是禮節(jié)文化的重要內(nèi)容。如果請客送禮只是百姓之間的個人行為自然無可非議，但是，當(dāng)公共權(quán)力融入禮節(jié)文化時(shí)，在“官本位”主導(dǎo)下的“禮節(jié)情義”就被權(quán)力的火焰炙烤為赤裸的“利益交換”了。在中國，禮尚往來的禮節(jié)文化變成一些人權(quán)錢交易的遮羞布，種種腐敗現(xiàn)象借此衍生。

(四)不健康的市場文化與腐敗

市場經(jīng)濟(jì)催生了一些先進(jìn)文化，如公平競爭觀念、誠實(shí)守信觀念、依法經(jīng)營觀念，但也伴生有負(fù)面文化。由于受“金錢萬能”、“拜金主義”、“極端個人主義”、“極端享樂主義”等錯誤的思想觀念的影響，個別商人為了自身利益不惜大肆向政府官員行賄;而個別政府官員為了自身利益不惜進(jìn)行“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”、“權(quán)事交易”。腐敗從以前的貪污、侵吞公共財(cái)物等向官商勾結(jié)、暗箱操作、權(quán)力尋租等形式轉(zhuǎn)變，并成為市場經(jīng)濟(jì)條件下的主要腐敗形式。

二、文化反腐的重要意義

反腐敗從根本上講必須靠制度。但是，制度缺乏文化基礎(chǔ)就只是蒼白無力的文字而已。正如盧梭所指出的，一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。

(一)文化反腐構(gòu)筑制度反腐的重要基礎(chǔ)

制度反腐關(guān)注的是對人們行為的外在約束，它力圖解決“不能”、“不敢”腐敗的問題。但如果沒有廉恥感就不能從人的內(nèi)心解決“不想”、“不愿”腐敗的問題。只有把責(zé)任心、廉恥心以及對法律的敬畏感通過各種有效途徑內(nèi)化為人們的一種普遍意識，制度才能有效地發(fā)揮作用。道德是人類社會最早的法律，制度本身是文化的高級形態(tài)。任何國家的法律制度的創(chuàng)立都離不開該國的文化基礎(chǔ)，法律制度可以在短時(shí)間內(nèi)形成，但一種文化的形成卻要經(jīng)歷一個較長的時(shí)間，文化形成以后便能產(chǎn)生持久的效果。缺乏文化支撐的法律制度的效力是有限的。必須大力加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化的建設(shè)，這是不斷完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的法制建設(shè)，充分發(fā)揮制度反腐作用的基礎(chǔ)性工作。

(二)文化反腐彌補(bǔ)制度反腐的先天缺陷

制度反腐最大的優(yōu)勢是其穩(wěn)定性、客觀性。但是，制度反腐又有其兩大先天性缺陷:制度本身的不完整性和制度執(zhí)行的人格依賴?！罢麄€法律制度實(shí)際上并沒有形成無內(nèi)部矛盾的統(tǒng)一體。它總是存在價(jià)值評價(jià)矛盾、錯誤和規(guī)范漏洞。”①制度的穩(wěn)定性和社會發(fā)展的豐富多樣性之間存在永遠(yuǎn)無法克服的矛盾。另外，法律制度的規(guī)定雖然是客觀的，但法律制度的執(zhí)行卻不可避免地受到執(zhí)行者個人因素的影響。文化反腐則正好能彌補(bǔ)制度反腐這兩大缺陷。文化反腐最大的作用是形成普遍且持久的社會共同認(rèn)知態(tài)度與價(jià)值取向，并借以引導(dǎo)社會輿論、約束人們的行為，使腐敗者置身于一種強(qiáng)大的社會輿論壓力和個人心理壓力之中。一種價(jià)值觀的社會認(rèn)同感越高，這種價(jià)值觀的約束力就越強(qiáng)。制度反腐輔以文化反腐將會產(chǎn)生制度作用的放大效應(yīng)。

(三)文化反腐培育廉潔健康的社會心理

社會之所以能健康持續(xù)的發(fā)展，就是對個人貪欲的成功控制和對正當(dāng)欲望的合理引導(dǎo)的結(jié)果。腐敗的實(shí)質(zhì)是個人貪欲惡性膨脹違反制度規(guī)定性的行為。如果整個社會廉潔意識缺失，法律制度雖有明確規(guī)定，但也只能是掛在墻上，鎖在柜里。在民眾對貪腐“集體無意識”的狀況下，法律制度就不能直達(dá)貪腐之地，制度反腐對于腐敗行為便處于“事前不知”的尷尬境地。目前，我國各種反腐敗法律法規(guī)之多與腐敗形勢依然嚴(yán)峻的矛盾就反映了這一窘境。當(dāng)腐敗已經(jīng)非常嚴(yán)重的時(shí)候，盡管貪腐者中有被查處者，但這已造成了經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重?fù)p失、社會風(fēng)氣敗壞和政府公信力流失的嚴(yán)重后果。法律的“事前不知”又導(dǎo)致制度反腐“事后乏力”。近30年來，外逃貪官數(shù)量為4000多人，攜走資金約500多億美元;②賴昌星逃到加拿大十幾年一直無法遣返;江西貧困縣財(cái)政局一股長套取近億公款，攜妻兒出逃加拿大，并“愜意地”電告原單位上司。這些案例表明，沒有廉潔文化讓社會成員從內(nèi)心產(chǎn)生痛斥腐敗和懼怕懲罰的自我防范心理，制度反腐會遭遇更多阻力。

(四)文化反腐提供廣泛持久的反腐動力

由于文化在反腐方面不能產(chǎn)生立竿見影的強(qiáng)有力作用，因此，有人對文化反腐持有異議。實(shí)際上，文化雖不對個人行為具有強(qiáng)制作用，但對人們的思想、行為卻具有內(nèi)在的引導(dǎo)或抑制作用，且它的影響是無形的、持久的、廣泛的。當(dāng)廉潔文化形成以后，它能為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展大大減少交易成本，更好更快地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。公正廉潔的社會文化一旦形成，社會將在低交易成本環(huán)境下運(yùn)轉(zhuǎn)，若再有誰通過腐敗破壞社會公正，違反法規(guī)制度，提高他人社會交易成本，自然會得到普遍的抵制和反對。這就是廉政文化建設(shè)為制度反腐所提供的廣泛性、持久性和根本性的作用。

三、大力加強(qiáng)文化建設(shè)，構(gòu)筑反腐防腐的心理防線

(一)構(gòu)建先進(jìn)文化體系

文化體系建設(shè)的主要內(nèi)容包括文化的指導(dǎo)思想、文化的價(jià)值精神、文化傳播的方法、文化傳播的載體及文化傳播的形式等幾個方面。

一是指導(dǎo)思想的確立。黨的“十七大”報(bào)告第一次明確提出了“建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系”的要求。以馬克思主義為指導(dǎo)、以中國特色社會主義為共同理想、以民族精神和時(shí)代精神為精髓、以“八榮八恥”為基礎(chǔ)，是社會主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容，這為先進(jìn)文化的建設(shè)指明了方向。

二是基本精神的引領(lǐng)。價(jià)值精神是文化的內(nèi)核。一個民族一個國家的文化在形式上是豐富多彩的，文化作為國家統(tǒng)一的靈魂，主要體現(xiàn)在其基本價(jià)值精神的普遍認(rèn)同。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中，個人的價(jià)值取向不可避免地會發(fā)生重大變化，個人價(jià)值目標(biāo)和社會價(jià)值目標(biāo)本身就存在矛盾沖突，這種矛盾在轉(zhuǎn)型期會表現(xiàn)得更為明顯，如若不加強(qiáng)基本價(jià)值精神的建設(shè)，整個社會就將因個人欲望的膨脹而陷入離心狀態(tài)，這時(shí)，法律制度的規(guī)制力就會減弱，甚至有蛻變?yōu)槔婕瘓F(tuán)維護(hù)自身利益工具的危險(xiǎn)。政權(quán)的“人民”性質(zhì)和市場經(jīng)濟(jì)模式要求每個人在追求自身利益的同時(shí)，必須協(xié)調(diào)個人與他人、個人與社會之間的關(guān)系，并形成與之相適應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的新時(shí)代文化。因此，公平、誠信與責(zé)任是維持社會正常秩序、促進(jìn)個人全面發(fā)展的基本價(jià)值精神。沒有公平就直接背離了國家的基本政治方向;沒有誠信就不可能有市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;沒有責(zé)任就會導(dǎo)致社會矛盾不斷激化。當(dāng)公平、誠信與責(zé)任成為了社會最基本的文化精神，法制才會更有效地發(fā)揮作用。

三是教育方法的更新。黨和政府在廉潔教育方面已經(jīng)做了大量的工作，如開展先進(jìn)典型的正面榜樣教育(如鄭培民、孔繁森、牛玉儒等)、反面教材的警示教育(如原湖南省高院院長吳振漢案、原河南省人大副主任王有杰案、廈門遠(yuǎn)華大案、原重慶司法局長文強(qiáng)案等)、法規(guī)制度的宣傳普及教育(自1986年“一五”普法以來，我國全民普法已進(jìn)入“六五”普法階段)、階段性的專項(xiàng)教育(“三講”教育、“創(chuàng)先爭優(yōu)”黨員教育等)、廉政教育的“五進(jìn)”工作(進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭)等。要進(jìn)一步更新教育觀念，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育效果。

四是傳播渠道的疏通。廉潔文化的傳播不僅需要多樣化的傳播途徑，還需要確保傳播途徑的暢通，以保證教育效果。疏通廉潔文化傳播渠道需要排除影響廉潔習(xí)慣和廉潔心理養(yǎng)成的某些因素。文化傳播的媒介多種多樣，有廣播、電視、報(bào)紙、期刊、書籍、網(wǎng)絡(luò)、紀(jì)念館、展覽館、宣傳欄等。然而，這些媒介在傳播廉潔文化時(shí)存在諸多的不協(xié)調(diào)、甚至沖突。一方面是大力宣傳反腐倡廉，另一方面是諸多誘發(fā)腐敗的內(nèi)容充斥其間。主要表現(xiàn)有公共資源產(chǎn)品成為某些人的獲利工具(如廉潔教育基地的商業(yè)化)，奢華享受成為一種時(shí)尚(如反對公款吃喝的制度規(guī)定與公款消費(fèi)的普遍存在)，社會責(zé)任的嚴(yán)重缺失(如明星代言產(chǎn)品卻不承擔(dān)任何責(zé)任)等等。當(dāng)媒體中大量出現(xiàn)這些悖論時(shí)，反腐敗的宣傳作用將止于淺表，因?yàn)?，人們自然會從各類媒體傳播的信息中判斷自己行為的取舍，而這恰是教育者自身所不能左右的。為了解決宣傳教育的目的與實(shí)際效果之間的矛盾，要求國家務(wù)必在宣傳中統(tǒng)一基本價(jià)值精神，用以引領(lǐng)文化宣傳。

(二)開展全方位的文化反腐實(shí)踐

文化以價(jià)值觀和道德精神為主要特征，具有極強(qiáng)的感染力、滲透力。要形成良好的社會文化大環(huán)境，必須全方位開展廉潔文化建設(shè)。從廉潔教育方面講，未成年人的學(xué)校教育是基礎(chǔ)，“先入為主”的心理規(guī)律使學(xué)校廉潔教育具有重要意義，它影響的不僅是個人，更重要的是未來的社會。但如若不以社會現(xiàn)實(shí)作為支撐，學(xué)校廉潔教育是無力的、脆弱的。因此，社會廉潔教育必須跟上。農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、單位、家庭必須通過報(bào)紙、期刊、電臺、電視臺、宣傳欄及網(wǎng)站等渠道形成廉潔教育的無縫網(wǎng)絡(luò)，不能存在廉潔教育的盲區(qū)。

注釋

①［德］魏德士:《法理學(xué)》，丁曉春、吳越譯，法律出版社，2005年，第118頁。②林欣:《懲治外逃腐敗犯罪問題研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第3頁。

D64

A

1003—0751(2011)03—0030—03

2011—03—10

國家社會科學(xué)基金重大課題《新世紀(jì)懲治腐敗對策研究》配套項(xiàng)目之一《廉政建設(shè)中的文化功能研究》(HHUY2008－22)的階段性成果。

黃少平，男，懷化學(xué)院政法系馬克思主義教研室主任，講師(懷化 418000)。

責(zé)任編輯:浩 淼