□文/張戈麗

歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響及對(duì)策

□文/張戈麗

歐盟REACH法規(guī)于2007年6月1日起正式實(shí)施，這是中國(guó)“入世”以來(lái)最大的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此應(yīng)積極采取行之有效的策略，應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)。

REACH法規(guī)；出口成本；出口量；三位一體應(yīng)對(duì)

REACH法規(guī)是迄今為止我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的最為復(fù)雜的一個(gè)歐盟法規(guī)。法規(guī)的要求眾多，內(nèi)容和程序繁雜，應(yīng)對(duì)時(shí)需要很強(qiáng)的專業(yè)能力。REACH法規(guī)所涉及的行業(yè)十分廣泛，除了對(duì)化工行業(yè)有直接影響外，還對(duì)一些下游行業(yè)，如紡織、機(jī)電、玩具、家具、印染、橡膠等行業(yè)產(chǎn)生影響。積極跟蹤研究和應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)確保我國(guó)出口形勢(shì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。

一、解析歐盟新貿(mào)易壁壘——?dú)W盟REACH法規(guī)

歐盟理事會(huì)于2006年12月18日批準(zhǔn)了《化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制法規(guī)》，簡(jiǎn)稱REACH法規(guī)。該法規(guī)于2007年6月1日正式生效，2008年6月1日開(kāi)始實(shí)施REACH接受登記申請(qǐng)。表面上該法規(guī)只是一部規(guī)范歐盟成員國(guó)內(nèi)部的化學(xué)品管理的法律，實(shí)質(zhì)上，它是一個(gè)涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法律，也是一個(gè)包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘和社會(huì)壁壘在內(nèi)的新型貿(mào)易壁壘。

該體系主要有以下四部分構(gòu)成：

1、注冊(cè)。年產(chǎn)量或進(jìn)口量超過(guò)1噸的所有化學(xué)物質(zhì)需要注冊(cè)，年產(chǎn)量或進(jìn)口量10噸以上的化學(xué)物質(zhì)還應(yīng)提交化學(xué)安全報(bào)告。

2、評(píng)估。包括檔案評(píng)估和物質(zhì)評(píng)估。檔案評(píng)估是核查企業(yè)提交注冊(cè)卷宗的完整性和一致性。物質(zhì)評(píng)估是指確認(rèn)化學(xué)物質(zhì)危害人體健康與環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性。

3、許可。對(duì)具有一定危險(xiǎn)特性并引起人們高度重視的化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和進(jìn)口進(jìn)行授權(quán)，包括CMR、PBT、VPVB等。

4、限制。如果認(rèn)為某種物質(zhì)或其配置品、制品的制造、投放市場(chǎng)或使用導(dǎo)致對(duì)人類健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)不能被充分控制，將限制其在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口。

表1 違反REACH法規(guī)而被召回紡織品的產(chǎn)地（2009.6-2010.10）

二、REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

REACH法規(guī)整合了現(xiàn)有的約40項(xiàng)共同體化學(xué)品指令和法規(guī)所構(gòu)成的體系，涉及化學(xué)品大約3萬(wàn)種、配制品和制成品百萬(wàn)種，具有無(wú)數(shù)據(jù)即無(wú)市場(chǎng)和涵蓋產(chǎn)品范圍廣的特點(diǎn)，其規(guī)定最嚴(yán)格、影響最深遠(yuǎn)，是中國(guó)“入世”以來(lái)遇到的影響最大的綠色環(huán)保技術(shù)貿(mào)易壁壘。具體影響有：

1、產(chǎn)品被召回案例增加，影響出口產(chǎn)品質(zhì)量和績(jī)效。以紡織業(yè)為例，2009年6月1日（REACH開(kāi)始實(shí)施召回）至2010年10月31日的17個(gè)月間，共有中國(guó)、印度、保加利亞、越南、菲律賓五個(gè)國(guó)家的紡織品被REACH召回。其中，中國(guó)紡織品被REACH召回案例占54.55%，占一半還多。此間，中國(guó)紡織品在歐盟被召回269例，其中因REACH法規(guī)而被召回的有30例，占中國(guó)被召回案例的11.15%。產(chǎn)品召回會(huì)影響出口產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)和出口績(jī)效。而同時(shí)，REACH法規(guī)的實(shí)施會(huì)對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（表1）

2、出口產(chǎn)品成本提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降

（1）出口直接成本提高。據(jù)估算，在REACH法規(guī)體系之下，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8.5萬(wàn)歐元，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用約需57萬(wàn)歐元。歐盟的REACH法規(guī)大大提高了下游產(chǎn)品中化學(xué)品含量的檢測(cè)費(fèi)用及合格化學(xué)品價(jià)格，使大量使用化學(xué)品的化工、紡織、電子等行業(yè)增加了出口商品的直接成本。

（2）進(jìn)口成本提高。歐盟是我國(guó)重要的石油化工產(chǎn)品來(lái)源地，REACH法規(guī)實(shí)施后，歐盟的化工品生產(chǎn)商或出口企業(yè)將把其高額的注冊(cè)、評(píng)估費(fèi)用攤?cè)氘a(chǎn)品和出口成本，從而提高產(chǎn)品出口價(jià)格，勢(shì)必導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口企業(yè)成本壓力增大。據(jù)行業(yè)測(cè)算，這將使我國(guó)從歐盟進(jìn)口化學(xué)品的平均價(jià)格普遍提高60%以上。

（3）增加新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本。歐盟的REACH法規(guī)中規(guī)定，自1981年9月30日以后創(chuàng)制的化學(xué)品皆屬新物質(zhì)，對(duì)這些物質(zhì)的注冊(cè)、評(píng)估和許可的要求嚴(yán)、內(nèi)容多、檢測(cè)量大、費(fèi)用高，致使新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓成本大幅度上升。較高的開(kāi)發(fā)成本，會(huì)抑制企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)的積極性。

根據(jù)專家預(yù)測(cè)，REACH法規(guī)的全面實(shí)施將使中國(guó)向歐盟出口產(chǎn)品的總成本上升5%，從歐盟進(jìn)口的成本上升6%，中歐化工品進(jìn)出口總額將下降10%，中國(guó)化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，可能導(dǎo)致20萬(wàn)名化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。

3、導(dǎo)致我國(guó)貿(mào)易條件相對(duì)惡化。假定歐盟實(shí)施REACH法規(guī)后國(guó)內(nèi)供求狀況不變，我國(guó)出口產(chǎn)品X，歐盟出口產(chǎn)品Y，歐盟的提供曲線為OB，我國(guó)的提供曲線為OA1，在E點(diǎn)達(dá)到均衡，決定了貿(mào)易條件線為OR。歐盟實(shí)施REACH法規(guī)后，我國(guó)產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口在短期內(nèi)迅速減少，此時(shí)提供曲線為OA2。F為新的均衡點(diǎn)，此時(shí)貿(mào)易條件線為OP，我國(guó)原來(lái)用OM的X產(chǎn)品可以換ON的Y產(chǎn)品，現(xiàn)在只能換ON’的Y產(chǎn)品，我國(guó)貿(mào)易條件惡化。（圖1）

圖1 REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)貿(mào)易條件的影響

4、可能導(dǎo)致其他發(fā)達(dá)國(guó)家的連鎖效應(yīng)，惡化我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。REACH法規(guī)的實(shí)施可能會(huì)得到其他發(fā)達(dá)國(guó)家的效仿，可能會(huì)帶來(lái)更多的全面性化學(xué)品管理法規(guī)的出臺(tái)，甚至可能會(huì)比REACH法規(guī)的要求更加嚴(yán)格，對(duì)境外企業(yè)產(chǎn)品的入境條件更加苛刻，如美國(guó)啟動(dòng)了立法提案、日本宣布要建立商品檢驗(yàn)注冊(cè)制度等。其他發(fā)達(dá)國(guó)家可能因REACH法規(guī)引起的“多米諾骨牌效應(yīng)”，不僅帶來(lái)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口環(huán)境的進(jìn)一步惡化，而且使化工企業(yè)的進(jìn)口成本相應(yīng)增加，還將導(dǎo)致相關(guān)下游產(chǎn)品成本的連鎖增加，同時(shí)影響我國(guó)紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些影響所帶來(lái)的連鎖反應(yīng)會(huì)進(jìn)一步惡化我國(guó)的貿(mào)易利益，而且對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等產(chǎn)生不良影響。

三、應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的對(duì)策

REACH法規(guī)堪稱為我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)遭遇的最大貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品如服裝、鞋業(yè)、玩具、家具、電子電器等產(chǎn)品出口歐盟產(chǎn)生直接影響。應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)是一場(chǎng)漫長(zhǎng)的博弈，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，應(yīng)盡快建立起政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、行業(yè)協(xié)會(huì)為輔助的三位一體應(yīng)對(duì)體系，并通過(guò)發(fā)展和掌握核心技術(shù)來(lái)獲取在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1、政府應(yīng)建立和完善REACH法規(guī)預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)。要REACH法規(guī)預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)是指建立起一個(gè)國(guó)家級(jí)的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，組織專門的人力、物力，特別要發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)EOI中心優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集、整理、跟蹤國(guó)外的REACH法規(guī)進(jìn)展?fàn)顩r，以互聯(lián)網(wǎng)為載體建立REACH法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)和專門的REACH法規(guī)信息收集和咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)布REACH法規(guī)預(yù)警預(yù)測(cè)信息。當(dāng)企業(yè)遭遇REACH法規(guī)制約時(shí)，能及時(shí)調(diào)用REACH法規(guī)咨詢系統(tǒng)的資源，得到具體指導(dǎo)和幫助；為政府有關(guān)部門的決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參考，及時(shí)采取積極防御措施。

要積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的國(guó)內(nèi)REACH法規(guī)體系。一方面促使我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)REACH法規(guī)的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)產(chǎn)品以適應(yīng)各種先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量認(rèn)證，主動(dòng)攻破國(guó)際貿(mào)易中的“技術(shù)壁壘”；另一方面應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)構(gòu)筑我國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)貿(mào)易壁壘體系，使外國(guó)因害怕報(bào)復(fù)而盡量減少歧視性的技術(shù)規(guī)定。

2、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。REACH法規(guī)是以企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象的，行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)的聯(lián)合組織，應(yīng)發(fā)揮協(xié)會(huì)的紐帶作用，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，在本行業(yè)中宣傳和組織學(xué)習(xí)REACH法規(guī)，幫助企業(yè)熟悉注冊(cè)程序及評(píng)估項(xiàng)目；應(yīng)建立專門針對(duì)REACH的代理機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、咨詢等服務(wù)，幫助全行業(yè)各成員實(shí)現(xiàn)聯(lián)合注冊(cè)、測(cè)試數(shù)據(jù)共享，以降低注冊(cè)費(fèi)用；應(yīng)搭建橋梁，聯(lián)合本國(guó)企業(yè)與歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商或進(jìn)口商開(kāi)展合作，分?jǐn)傋?cè)和評(píng)估費(fèi)用。

3、企業(yè)應(yīng)采取措施積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。出口歐盟的企業(yè)是REACH法規(guī)監(jiān)管的主體。企業(yè)要熟悉和掌握REACH法規(guī)的內(nèi)容，充分了解REACH法規(guī)對(duì)本行業(yè)和本企業(yè)的影響，查清本企業(yè)內(nèi)部使用的所有化學(xué)品是否需要注冊(cè)，并盡快按法規(guī)要求進(jìn)行檢測(cè)，搜集注冊(cè)所需數(shù)據(jù)和信息。尤其是技術(shù)指南文件的內(nèi)容，對(duì)照REACH法規(guī)要求進(jìn)行自查。確定正在使用的REACH法規(guī)化學(xué)品類別，盡快用環(huán)保型材料取代禁用、限用的化學(xué)品。積極培養(yǎng)專業(yè)人員，加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，及時(shí)跟蹤掌握更多信息和獲得更多技術(shù)支持。

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