□文/高書純 溫艷玲

農(nóng)村財務(wù)委托管理是指村級的資金、賬務(wù)由鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，即對農(nóng)村財務(wù)實行“雙代管”。從近幾年農(nóng)村財務(wù)委托管理運行情況看，雖然取得了一些成效，但在實際操作運行中存在諸多違規(guī)違紀(jì)問題，有待進(jìn)一步規(guī)范。

一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)委托管理中的主要問題

1、票據(jù)管理不嚴(yán)格，形成財務(wù)管理的種種漏洞。如，村主要負(fù)責(zé)人手中持有收據(jù)，在與外單位的經(jīng)濟(jì)往來活動中，不讓財務(wù)人員參與，自己親自開收據(jù)或白條收款，長期不與財務(wù)人員結(jié)算。在調(diào)查走訪過程中遇到這么一個案例:某村原支部書記在與村辦養(yǎng)雞場因土地租賃關(guān)系發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來時，不讓村財務(wù)人員參與，獨自到養(yǎng)雞廠開三聯(lián)單收取土地租賃費，所收取的費用長期不與財務(wù)人員結(jié)算。

2、村干部之間關(guān)系僵硬，導(dǎo)致村級財務(wù)無法入賬。如支部書記、村委主任關(guān)系不和，支出單據(jù)互不簽字，不搞“四筆會簽”，按規(guī)定這樣的經(jīng)濟(jì)支出無法微機(jī)記賬，強(qiáng)行入賬只能引起群眾上訪，給村級工作帶來更大難度。

3、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督、監(jiān)管力度不夠，措施不得力，導(dǎo)致違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村財務(wù)管理雖然有章可循，但實際運行、操作中卻不盡如人意。主要表現(xiàn)為財務(wù)開支監(jiān)督不力，在財務(wù)問題上支部書記一人掌權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，即我們通常所說的“一支筆”現(xiàn)象，并且有相當(dāng)一部分村打著辦公益事業(yè)的旗號，騙取審批資金，回去挪作他用，特別是上級有關(guān)部門撥付的水淹地補助款、土地復(fù)墾費、扶貧等資金，沒有做到?？顚Ｓ谩Ｈ鐚徟米髦Ц缎蘼?、修道的款項，領(lǐng)取后卻用來支付招待費、送禮費等，隨意性較大，造成審批用途與實際支出項目嚴(yán)重不符。

4、存在自籌資金坐收、坐支現(xiàn)象。雙待管工作章程明確規(guī)定，村級在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入3日內(nèi)要將款項及時、全額上交雙代管實行統(tǒng)一代管。而在實際操作中由于票據(jù)管理不規(guī)范，有些村實現(xiàn)收入后不是上交雙代管實行代管，而是擅自做主，坐支、挪用這部分款項，造成雙代辦管理工作的失控，使雙代管工作“名存實亡”。

5、工作作風(fēng)拖拉，入賬不及時。這一問題普遍存在。責(zé)任是支部書記、村委主任、會計工作作風(fēng)拖拉，不能做到日清月結(jié)。不否認(rèn)一些心術(shù)不正的村干部采用收入支出不及時入賬的手法達(dá)到渾水摸魚的目的。時間一長，許多事情說不清道不明，很容易蒙混過關(guān)。

6、財會隊伍不穩(wěn)定。組織法規(guī)定村級每3年進(jìn)行一次村兩委換屆，這就給一些新上任的村干部可乘之機(jī)，上任以后不是想辦法去干工作，而是想盡千方百計去換財會人員。什么工作不讓財會人員參與，架空財務(wù)，絞盡腦汁安排自己的親朋好友干財務(wù)，無視上級有關(guān)財務(wù)人員任職條件的規(guī)定，造成一屆干部一任會計的局面，使村級財務(wù)無法正常運行，長期處于混亂狀態(tài)。

二、加強(qiáng)和改善雙代管管理的對策

1、穩(wěn)定財會隊伍，加強(qiáng)財會人員的培訓(xùn)、管理力度。村委會組織法明確規(guī)定:村主要干部三代以內(nèi)直系血親不得擔(dān)任村會計人員，所以在會計人選上要把好關(guān)，不能由干部自己說了算；同時，村打算更換財會人員，必須與鎮(zhèn)政府打招呼，由鎮(zhèn)財務(wù)委托辦考察，并召開村民代表會議通過后方可任用，不能由村干部根據(jù)自己的喜好，擅自做主更換會計。要通過各種形式加強(qiáng)財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，如定期舉行培訓(xùn)班，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，定期組織財會人員外出參觀、考察，及時更新觀念，強(qiáng)化思維意識，定期對財會人員實行上崗考試和會計等級考試，使報賬會計能夠熟練、正確地履行自己的職責(zé)。

2、規(guī)范會計科目，增設(shè)“備用金”科目。根據(jù)村級大小以及經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)弱制定合理的“備用金”基準(zhǔn)額度，若需超出額度，必須嚴(yán)格審批，確保各村在資金使用上正常運轉(zhuǎn)。即在現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)軟件中增設(shè)一個“備用金”科目，專門核算村報賬會計每次報賬后“備用金”的使用、留存情況。對于那些超出備用金使用情況的村，要根據(jù)章程給予嚴(yán)格的處理。

3、加強(qiáng)票據(jù)管理。由雙代辦安排專人對村級票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一、集中管理，改變過去村管票據(jù)，鎮(zhèn)雙代管管錢的現(xiàn)象，從根源上杜絕村干部自行開具票據(jù)或亂開票據(jù)的現(xiàn)象。同時，工作區(qū)要給予大力支持，加大對村主要干部的監(jiān)督教育力度，發(fā)現(xiàn)苗頭及時查處，情節(jié)嚴(yán)重的交由紀(jì)檢部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。確保村級實現(xiàn)的收入真正由雙代辦實行代管，杜絕坐收、坐支、截支、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

4、改進(jìn)資金審批辦法，實行實報實銷制度。即每筆支出單據(jù)“五筆會簽”后據(jù)實報銷，做到專款專用，防止資金挪用現(xiàn)象再次發(fā)生。確需提前支出現(xiàn)金的要由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，按程序?qū)徟?，?jīng)鎮(zhèn)長簽字后方可辦理提取現(xiàn)金業(yè)務(wù)，并在事后5日內(nèi)將支出單據(jù)經(jīng)“五筆會簽”后報財務(wù)委托辦結(jié)清賬款。否則，一律凍結(jié)賬戶，今后不再報銷任何款項，更不得提前預(yù)支款項。

5、實行民主理財和財務(wù)公開。這是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證群眾滿意的重要一環(huán)。村級財務(wù)要實行民主管理，制定嚴(yán)格的民主理財程序，明確理財小組的職責(zé)和權(quán)限，充分發(fā)揮民主理財小組的作用，定期召集理財小組成員對本村財務(wù)收支情況進(jìn)行審議通過，并由會計人員做好會議記錄。同時，實行財務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)，在群眾易看到的地方設(shè)立“公開欄”，實行按季公開，做到公開時間及時，公開內(nèi)容全面、真實，重大財務(wù)事項要隨時公開。對于群眾有異議的地方，村負(fù)責(zé)人要及時給予解答，并將結(jié)果向群眾公布。