董 微

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,福建 福州 35002)

2008年9月15日,美國(guó)著名投資銀行雷曼兄弟公司宣布破產(chǎn),拉開(kāi)了席卷全球的金融危機(jī)的序幕。這場(chǎng)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)像滾雪球一樣從局部迅速擴(kuò)展到全球,從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到發(fā)展中國(guó)家,從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。全球經(jīng)濟(jì)陷入了自20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最為嚴(yán)重的衰退期。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議認(rèn)為全球商品貿(mào)易將萎縮 6～8個(gè)百分點(diǎn)[1]。2008年底至2009年初,美,歐,日各主要經(jīng)濟(jì)體的出口大幅下降,新興經(jīng)濟(jì)體同樣難逃一劫,全球經(jīng)濟(jì)一片哀聲。經(jīng)濟(jì)危機(jī)常常與貿(mào)易保護(hù)主義如影隨形。當(dāng)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不同程度的衰退,實(shí)體經(jīng)濟(jì)迅速萎縮,失業(yè)率普遍急劇上升時(shí),為了維護(hù)本國(guó)的社會(huì)安定和政局穩(wěn)定和緩解經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力,各國(guó)紛紛出臺(tái)各種貿(mào)易保護(hù)主義措施。

對(duì)抗全球金融危機(jī)需要世界各個(gè)國(guó)家的共同努力和一致行動(dòng),然而濫用貿(mào)易保護(hù)主義,甚至打著自由貿(mào)易旗號(hào)實(shí)為實(shí)施保護(hù)主義的行為不但不利于世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),而且會(huì)影響各貿(mào)易國(guó)之間的關(guān)系,增加貿(mào)易摩擦繼而引發(fā)更大的沖突和危機(jī)。本文從金融危機(jī)引發(fā)全球貿(mào)易保護(hù)回潮入手,針對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的新?tīng)顩r進(jìn)行剖析,分析其危害,并探討在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的措施。

1 貿(mào)易保護(hù)主義的新特點(diǎn)及危害

貿(mào)易保護(hù)主義,是一種為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)免受國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)壓力而對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定極高關(guān)稅、限定進(jìn)口配額或其他減少進(jìn)口額的經(jīng)濟(jì)政策。它與自由貿(mào)易模式正好相反,后者使進(jìn)口產(chǎn)品免除關(guān)稅,讓外國(guó)的產(chǎn)品可以與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)接軌,而不使他們負(fù)擔(dān)國(guó)內(nèi)制造廠商背負(fù)的重稅。從歷史發(fā)展來(lái)看,自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)中交替出現(xiàn)的現(xiàn)象。保護(hù)主義歷來(lái)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展是弊多利少,但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,市場(chǎng)萎縮、企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)增加使得各國(guó)政府在種種壓力下,希冀以貿(mào)易保護(hù)來(lái)擺脫危機(jī),轉(zhuǎn)嫁矛盾。所以,席卷全球的金融危機(jī)可以說(shuō)是貿(mào)易保護(hù)主義的催化劑,二者相拌而生,如影隨形。

1.1 貿(mào)易保護(hù)主義的新特點(diǎn)

1.1.1 實(shí)施主體具有全球性,且形式越發(fā)復(fù)雜傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)施主體主要是欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體,由于這些國(guó)家一般實(shí)行進(jìn)口替代的發(fā)展戰(zhàn)略,為了保護(hù)本國(guó)剛起步的幼稚工業(yè),不得不實(shí)施有選擇性的貿(mào)易保護(hù)政策。而這次金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)施主體則主要是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下供應(yīng)鏈與物流配送的全球性分布使得世界經(jīng)濟(jì)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的抵抗力越發(fā)變得薄弱。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)貿(mào)易壁壘,都將出現(xiàn)全球性的循環(huán)不暢,這次危機(jī)發(fā)端于全球主導(dǎo)地位的美國(guó),其金融海嘯和經(jīng)濟(jì)危機(jī)正通過(guò)經(jīng)濟(jì)全球化的各種渠道向其他國(guó)家和地區(qū)蔓延,使危機(jī)帶有世界性。由此引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義如果產(chǎn)生連鎖和示范效應(yīng),就可能引燃全球性的貿(mào)易保護(hù)主義,無(wú)一國(guó)家可以幸免。

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深,渺茫的復(fù)蘇前景使貿(mào)易保護(hù)主義從抬頭變成泛濫和蔓延。貿(mào)易保護(hù)的形式也已從貨物,向服務(wù)以及與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)延伸。更有甚者,全球還涌現(xiàn)了金融保護(hù)主義、就業(yè)保護(hù)主義和匯率保護(hù)主義等新型保護(hù)形式。例如:西歐國(guó)家要求接受政府救助的銀行優(yōu)先考慮向本國(guó)企業(yè)貸款;英國(guó)、法國(guó)、希臘等國(guó)爆發(fā)反對(duì)雇傭外籍勞工的示威游行,這可說(shuō)是綠色壁壘后的藍(lán)色壁壘;法國(guó)政府要求本國(guó)汽車制造商只能采購(gòu)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的零部件;西班牙也發(fā)出了敦促消費(fèi)者購(gòu)買本國(guó)制造商品的聲音?？梢钥闯?對(duì)這些保護(hù)措施的 “跟風(fēng)”和報(bào)復(fù)形成了惡性循環(huán),新保護(hù)主義浪潮正席卷全球。

1.1.2 保護(hù)主義措施更加隱蔽,真假難辨 新形勢(shì)下的保護(hù)主義則變得更加隱蔽,更加虛偽。各國(guó)一邊高調(diào)反對(duì)保護(hù)主義,一邊鉆國(guó)際規(guī)則的空子,給保護(hù)措施披上 “合法”外衣。

美國(guó)政府刺激經(jīng)濟(jì)方案中的 “購(gòu)買美國(guó)貨條款”,明顯地帶有保護(hù)主義色彩,但其特意加上“該條款適用應(yīng)與國(guó)際協(xié)議項(xiàng)下美國(guó)承擔(dān)義務(wù)一致”,巧妙地規(guī)避了國(guó)內(nèi)外對(duì)其合規(guī)性的質(zhì)疑,也在相當(dāng)程度上 “善意”地回應(yīng)了國(guó)外、特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于該條款的責(zé)難和批評(píng),極具隱蔽性。事實(shí)上,如果該條款實(shí)施,受損害最大的是相當(dāng)一部分發(fā)展中國(guó)家,特別是發(fā)展中大國(guó)。另外,美國(guó)關(guān)于中國(guó) “操空匯率”的言論也是為他們將要采取的保護(hù)措施打了個(gè)保護(hù)傘,如果美國(guó)將中國(guó)列為“匯率操控國(guó)”,美國(guó)就可以依據(jù) 《1988年綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法案》對(duì)中國(guó)采取廣泛的貿(mào)易制裁[2]。

1.1.3 利用WTO允許使用例外條款進(jìn)行貿(mào)易保護(hù) 一直以來(lái),WTO規(guī)則就存在著廣泛的灰色地帶,如保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)條款、反傾銷協(xié)議、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議、保障措施協(xié)議等。這些規(guī)定的存在不可避免地助長(zhǎng)了一些國(guó)家采取或明或暗的貿(mào)易保護(hù)手段,使貿(mào)易保護(hù)主義披上了合法的外衣。中國(guó)密集地遭受來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家甚至發(fā)展中國(guó)家或長(zhǎng)或短、或合規(guī)或不合規(guī)的 “兩反一?！闭{(diào)查,就是一個(gè)有力佐證。另一方面,WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制賦予各成員在其他成員違反WTO協(xié)定或其利益受到減損時(shí)采取報(bào)復(fù)的權(quán)利,這一權(quán)利已經(jīng)成為保證各成員遵守其在WTO協(xié)定中義務(wù)的基礎(chǔ)。然而,WTO的這個(gè)運(yùn)行規(guī)則在某種程度上不可避免地強(qiáng)化了貿(mào)易保護(hù)主義的傳染性。以這新一輪的貿(mào)易保護(hù)浪潮為例,繼歐盟和加拿大等警告美國(guó)其 “購(gòu)買美國(guó)貨”條款可能違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則后,美國(guó)開(kāi)始考慮對(duì)意大利飲用水和法國(guó)奶酪征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅,以報(bào)復(fù)歐盟對(duì)美國(guó)雞肉和牛肉實(shí)施的進(jìn)口限令。歐盟也開(kāi)始收緊自己的貿(mào)易規(guī)則,例如重新為牛奶出口提供補(bǔ)貼,指控中國(guó)產(chǎn)螺絲和螺母以低于成本價(jià)在歐洲傾銷。

1.1.4 從商品貿(mào)易領(lǐng)域向勞動(dòng)力雇傭和金融領(lǐng)域擴(kuò)展 美國(guó)等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家總是不遺余力地試圖把勞工標(biāo)準(zhǔn)納入多邊貿(mào)易體制。許多國(guó)家通過(guò)勞動(dòng)力國(guó)籍就業(yè)歧視政策,保護(hù)本國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng),如美國(guó)參議院通過(guò)議案,要求接受政府救助的銀行等金融機(jī)構(gòu)在招聘時(shí)首先考慮美國(guó)國(guó)籍的申請(qǐng)者,而外國(guó)雇員不得超過(guò)總員工的15%;法國(guó)最大罷工潮要求政府給予本國(guó)國(guó)民福利;英國(guó)掀起排外抗議工潮,國(guó)民高舉 “把英國(guó)的工作留給英國(guó)人”以及政府施壓銀行應(yīng)優(yōu)先考慮本國(guó)客戶;德國(guó)的寶馬、西門子等跨國(guó)公司進(jìn)行裁員的首批對(duì)象基本是外籍員工[3]。在金融領(lǐng)域也出現(xiàn)了保護(hù)主義的傾向,一些國(guó)家為了幫助國(guó)內(nèi)銀行應(yīng)對(duì)危機(jī),從新興市場(chǎng)中把資本抽離。

1.2 貿(mào)易保護(hù)主義的危害性

貿(mào)易保護(hù)主義的回潮及濫用,將給已經(jīng)衰退的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不可想象的后果,它會(huì)沖擊全球貿(mào)易,引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn);它會(huì)使經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)生逆轉(zhuǎn),使參與經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)家蒙受其害;它會(huì)擾亂世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序,將國(guó)際社會(huì)努力建立起來(lái)的自由貿(mào)易趨勢(shì)受到阻礙;現(xiàn)時(shí)的保護(hù)主義會(huì)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延,最終受害最深的還是發(fā)展中國(guó)家;世界經(jīng)濟(jì)已不堪一擊,保護(hù)主義的重棒將會(huì)把整個(gè)世界拖向更為深重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),將發(fā)生難以預(yù)料的社會(huì)動(dòng)蕩和政治危機(jī),這不能不引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

貿(mào)易保護(hù)主義是一劑 “毒藥”,而發(fā)展自由貿(mào)易,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮各自的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)或比較優(yōu)勢(shì),可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并使貿(mào)易的各個(gè)參與方都獲利。然而,當(dāng)面對(duì)危機(jī)時(shí),各國(guó)往往會(huì)試圖通過(guò)貿(mào)易保護(hù)使其置身于危機(jī)之外或阻斷危機(jī)傳染到本國(guó)或?qū)⑽C(jī)轉(zhuǎn)嫁給別國(guó)。事實(shí)上,一旦開(kāi)始實(shí)施貿(mào)易保護(hù)之后,其結(jié)果必然引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),將形成各國(guó)的納什均衡,陷入 “囚徒困境”[4]。這種無(wú)效率的局面是無(wú)法通過(guò)一個(gè)國(guó)家的政策改變來(lái)改進(jìn)的,這個(gè)時(shí)候就要采取貿(mào)易協(xié)議合作的方式來(lái)推動(dòng)兩國(guó)的自由貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)有效率的均衡。貿(mào)易保護(hù)的自我利益最大化的結(jié)果必然導(dǎo)致兩敗俱傷,也最終導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的衰退,對(duì)整個(gè)國(guó)際貿(mào)易體系來(lái)說(shuō)是集體行動(dòng)的失敗。

2 遏制貿(mào)易保護(hù)主義的措施

在全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下,各國(guó)都有責(zé)任采取積極的措施,挽救全球經(jīng)濟(jì),推出救市計(jì)劃,強(qiáng)化市場(chǎng)信心,共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

2.1 號(hào)召各國(guó)積極推進(jìn)全球貿(mào)易自由化

在20國(guó)峰會(huì)上,盡管全球主要經(jīng)濟(jì)體齊聲共討貿(mào)易保護(hù)主義,承諾避免貿(mào)易保護(hù)主義行為,但其中17個(gè)國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了新的貿(mào)易限制?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益和短期的救市需求為這些保護(hù)措施找到了理由。世界銀行發(fā)布的報(bào)告指出,自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),全球各國(guó)推出或擬推出的貿(mào)易保護(hù)主義措施大約有78項(xiàng),其中47項(xiàng)已付諸實(shí)施[2],包括提高關(guān)稅、貿(mào)易禁令、出口補(bǔ)貼以及多種形式的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

根據(jù)現(xiàn)代貿(mào)易理論解釋,貿(mào)易保護(hù)措施有其正當(dāng)?shù)囊幻?諸如培育幼稚產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢(shì),即使崇尚貿(mào)易自由化的WTO也在其規(guī)則和機(jī)制中內(nèi)嵌了“正當(dāng)貿(mào)易保護(hù)”的條款。然而,實(shí)踐表明,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下,各國(guó)普遍實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施 (即使是正當(dāng)保護(hù))也將會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)災(zāi)難性后果,將會(huì)進(jìn)一步加劇世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的衰退和萎縮。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織,這一規(guī)范世界各國(guó)貿(mào)易的國(guó)際組織,一如既往地以貿(mào)易自由化為宗旨。貿(mào)易自由化這一極其重要的原則,從根本上說(shuō),旨在通過(guò)削減關(guān)稅,弱化關(guān)稅壁壘以及取消和限制形形色色的非關(guān)稅壁壘措施來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

2.2 恢復(fù)多哈回合貿(mào)易談判,協(xié)調(diào)解決貿(mào)易摩擦

多哈回合貿(mào)易談判是世貿(mào)組織成員之間的多邊貿(mào)易談判,是世界貿(mào)易組織于2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中開(kāi)始的新一輪多邊貿(mào)易談判。其宗旨是促進(jìn)世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘,通過(guò)更公平的貿(mào)易環(huán)境來(lái)促進(jìn)全球,特別是較貧窮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為一個(gè)管理國(guó)際貿(mào)易的國(guó)際組織,其重要性隨著貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所占份額的提高而加強(qiáng)[5]。

在當(dāng)前全球金融危機(jī)的陰霾下,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增加之時(shí),貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭實(shí)在令人擔(dān)憂,加強(qiáng)WTO的規(guī)則和紀(jì)律,進(jìn)行更加公平與開(kāi)放的貿(mào)易,將是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)蔓延、抵制貿(mào)易保護(hù)主義的一項(xiàng)重要的保障措施。因此,各成員方須繼續(xù)鞏固那些已經(jīng)存在、迄今為止仍然為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)揮良好作用的基礎(chǔ),并需加倍努力推動(dòng)多哈回合盡早達(dá)成協(xié)議。中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘表示,中國(guó)將一如既往地為多哈談判的早日結(jié)束發(fā)揮建設(shè)性作用。他說(shuō),在全球經(jīng)濟(jì)遭受金融危機(jī)重創(chuàng)的情況下,盡早結(jié)束多哈回合談判,將擴(kuò)大各國(guó)從國(guó)際貿(mào)易中獲益的機(jī)會(huì),促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),重振世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心,成功抵御貿(mào)易保護(hù)主義。中國(guó)作為世界貿(mào)易組織的重要成員,積極評(píng)價(jià)以往多哈談判中所取得的成果,希望在進(jìn)一步的談判過(guò)程中尊重已經(jīng)取得的談判成果,特別關(guān)注中、小發(fā)展中國(guó)家的困難和利益。

2.3 啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制,對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義國(guó)家實(shí)施制裁

有貿(mào)易就會(huì)產(chǎn)生摩擦,就會(huì)導(dǎo)致糾紛。協(xié)商應(yīng)該成為各國(guó)首選的解決糾紛的方法。但是當(dāng)雙方的利益沖突到無(wú)法達(dá)成一致時(shí),就需要第三方的介入、調(diào)解、裁定。爭(zhēng)端解決機(jī)制是多邊貿(mào)易體制的主要支柱,這是WTO對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出的最獨(dú)特的貢獻(xiàn)。根據(jù)WTO成員的承諾,如果他們認(rèn)為其他成員正在違反貿(mào)易規(guī)則,他們將使用多邊貿(mào)易體制的爭(zhēng)端解決機(jī)制,而不是采取單邊行動(dòng),這意味著遵守議定的程序和尊重判決。

伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義的興起,許多國(guó)家都紛紛表示將拿起爭(zhēng)端解決機(jī)制這一武器來(lái)維護(hù)本國(guó)利益。2009年3月12日,在WTO農(nóng)業(yè)例會(huì)上,中國(guó)強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)最終通過(guò)的 “2009年綜合撥款法案”中包含的歧視中國(guó)禽肉產(chǎn)品的 “727條款”,并表示中國(guó)將向WTO提起申訴。2009年3月26日,法國(guó)表示,要求WTO審查美國(guó)汽車救助方案是否符合WTO規(guī)則[2]。同日,歐盟也表示,正在評(píng)估美國(guó)的救助方案對(duì)歐洲汽車制造業(yè)的影響,如果存在不公平競(jìng)爭(zhēng),歐盟將考慮向WTO起訴。此外,巴西外長(zhǎng)阿莫林稱 “購(gòu)買美國(guó)貨”條款已嚴(yán)重影響了巴西出口,指責(zé)美國(guó)此舉僅是一片 “止痛膏”,對(duì)根治經(jīng)濟(jì)危機(jī)毫無(wú)裨益。

2.4 加強(qiáng)輿論監(jiān)督,提高發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán),重建國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則

應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī),全世界認(rèn)識(shí)到改革全球治理結(jié)構(gòu)的必要性和緊迫性。要實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,避免危機(jī)重演,不能再由發(fā)達(dá)國(guó)家自行其事了,離開(kāi)發(fā)展中國(guó)家的參與,建立任何全球貿(mào)易體制都是不現(xiàn)實(shí)的。未來(lái)調(diào)整計(jì)劃要充分考慮發(fā)展中國(guó)家利益,提升發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán),使發(fā)展中國(guó)家的利益訴求得以順暢傳達(dá)[6]。

多邊貿(mào)易體制中,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)力地位是不對(duì)稱的。主要規(guī)則的制訂與執(zhí)行程序基本上由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo),發(fā)展中國(guó)家卻受到壓制。由此帶來(lái)的就是市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面的不公平。國(guó)際貿(mào)易的收益向發(fā)達(dá)國(guó)家傾斜,而更加迫切地需要通過(guò)貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家的利益不斷受到侵害。多哈部長(zhǎng)宣言指出:“大多數(shù)WTO成員屬于發(fā)展中國(guó)家。我們尋求將他們的利益和需要放在本宣言所通過(guò)的工作計(jì)劃的中心位置?！?/p>

在參與經(jīng)濟(jì)全球化的博弈中,應(yīng)努力協(xié)調(diào)作為發(fā)展中國(guó)家為擺脫貧窮而要求建立更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序與發(fā)達(dá)國(guó)家要求更加自由的貿(mào)易和一體化的全球經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。在多邊貿(mào)易體制未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中,發(fā)展中國(guó)家要堅(jiān)決反對(duì)超級(jí)大國(guó)試圖控制全球化 “游戲規(guī)則”的行為,通過(guò)協(xié)調(diào)立場(chǎng)和加強(qiáng)合作來(lái)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易體制的民主改革。

3 我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的策略

3.1 出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策

我國(guó)立場(chǎng)鮮明,在各種國(guó)際會(huì)議上都明確表明我們的態(tài)度,堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,贊成國(guó)際社會(huì)遏制貿(mào)易保護(hù)主義的行動(dòng),支持以世界貿(mào)易組織為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,推動(dòng)多哈回合談判的順利完成,并承諾把自己的事做好。中國(guó)有13億人口的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng),擁有巨額的外匯儲(chǔ)備,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。中國(guó)的立場(chǎng)是對(duì)世界戰(zhàn)勝金融危機(jī),遏制經(jīng)濟(jì)衰退的最有利支持[3]。

面對(duì)金融危機(jī),國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一攬子的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,包括擴(kuò)大內(nèi)需的十措施,確定4萬(wàn)億元人民幣的投資等以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。并在2009年初,分別規(guī)劃了10大行業(yè)振興計(jì)劃,制定并采取措施確保計(jì)劃實(shí)施。只要中國(guó)堅(jiān)持改革,包括進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革,堅(jiān)持開(kāi)放,包括對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放,再大的困難都是可以克服的。中國(guó)政府還宣布同意援助國(guó)際貨幣基金組織400億美元,該援助中的一部分,將用于支持開(kāi)發(fā)銀行對(duì)于不發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展的援助[6]。這對(duì)增加全球金融資本的流動(dòng)性、提高國(guó)際貨幣基金組織的救援能力方面,發(fā)揮一定作用。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家共同承擔(dān)起應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的責(zé)任,大力支持國(guó)際貨幣基金組織及世界銀行等金融組織的增資計(jì)劃,明確地表明了中國(guó)作為一個(gè)崛起的大國(guó)在國(guó)際事務(wù)中應(yīng)有的風(fēng)范。

3.2 密切關(guān)注貿(mào)易保護(hù)新動(dòng)向,積極防范和應(yīng)對(duì)

面對(duì)可能到來(lái)的更多貿(mào)易摩擦,我們必須高度警惕,密切關(guān)注貿(mào)易保護(hù)最新動(dòng)向,特別是針對(duì)我國(guó)的可能出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)新形式。21世紀(jì)以來(lái),中國(guó)面臨的貿(mào)易保護(hù)已從傳統(tǒng)的單純商品摩擦轉(zhuǎn)向廣義的經(jīng)濟(jì)摩擦,貿(mào)易保護(hù)的工具不僅有反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、匯率問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)等[7]。經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái),國(guó)際環(huán)境與溫室氣體減排的斗爭(zhēng)又成為新的貿(mào)易摩擦焦點(diǎn)。由于主要發(fā)達(dá)國(guó)家確立了通過(guò)“綠色革命”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的計(jì)劃,使他們對(duì)發(fā)展中國(guó)家減排問(wèn)題施加了更多壓力。2008年以來(lái),美國(guó)、歐盟、日本都提出對(duì)高排放國(guó)家產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。由于我國(guó)是世界上最大的碳排放國(guó)之一,一旦碳關(guān)稅制度形成,將無(wú)疑對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品構(gòu)成巨大沖擊?？梢灶A(yù)計(jì),減排談判及碳關(guān)稅將可能成為我國(guó)面臨的最具威脅性的貿(mào)易保護(hù)政策。為此,中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持立場(chǎng),防止發(fā)達(dá)國(guó)家利用這一問(wèn)題限制發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展,堅(jiān)決反對(duì)碳關(guān)稅的出現(xiàn)。

針對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的貿(mào)易摩擦,我們力爭(zhēng)要在世貿(mào)組織規(guī)則下尋求解決爭(zhēng)端,可以利用磋商機(jī)制謀求解決,通過(guò)高層互訪以及經(jīng)濟(jì)對(duì)話等形式,還可以要求成立專家組對(duì)對(duì)方的貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)行審查,必要時(shí)啟動(dòng)上訴程序和裁決的執(zhí)行監(jiān)督程序。要改變我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的被動(dòng)狀態(tài),需要通過(guò)多種渠道獲取對(duì)方可能采取貿(mào)易救濟(jì)措施的信號(hào),然后通過(guò)民間和官方的交流協(xié)商,防患于未然。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),立足提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

金融危機(jī)引發(fā)的國(guó)際市場(chǎng)萎縮,對(duì)外貿(mào)企業(yè)提出了更高的要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式,依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求的變化,通過(guò)提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的新功能來(lái)創(chuàng)造附加值已刻不容緩[6]。出口企業(yè)要改變經(jīng)營(yíng)思路,從低附加值、高耗能勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向使用新能源、新材料、創(chuàng)造高附加值的現(xiàn)代化生產(chǎn),加快產(chǎn)品升級(jí),從而提升企業(yè)和產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的衰退,外貿(mào)企業(yè)還應(yīng)盡快優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu),開(kāi)拓多元的海外市場(chǎng),積極挖掘新興市場(chǎng)的潛力,擴(kuò)大新市場(chǎng)的份額,以抵消貿(mào)易保護(hù)主義造成的損失。

在當(dāng)前金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下,貿(mào)易保護(hù)主義的濫用趨勢(shì)短期恐怕難以得到遏制。而且,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義也不會(huì)消失,還會(huì)表現(xiàn)得越來(lái)越隱蔽。貿(mào)易保護(hù)主義已不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)或貿(mào)易問(wèn)題,而是政治問(wèn)題。

[1]周立人.金融危機(jī)凌逼下我國(guó)經(jīng)濟(jì)與外貿(mào)的現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略[J].國(guó)際商務(wù)研究,2009,(4):31-41.

[2]高永富.國(guó)際金融危機(jī)與 “購(gòu)買美國(guó)貨”條款 [J].國(guó)際商務(wù)研究,2009,(2):37-45.

[3]何傳添.開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的貿(mào)易安全:內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)思路[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索,2009,(3):18-22.

[4]田苗.全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響 [J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,2009,(9):12-18.

[5]多哈回合貿(mào)易談判 [EB/OL].[2011-03-01].http://baike.baidu.com/view/390745.htm.

[6]肖煉.世界金融危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)-對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J].國(guó)際貿(mào)易,2009,(5):17-21.

[7]曾建中.從金融危機(jī)看我國(guó)外貿(mào)的影響及應(yīng)對(duì)之策 [J].國(guó)際貿(mào)易,2009,(4):29-31.