國麗瑩

（沈陽市少年兒童圖書館，遼寧 沈陽 110011）

國麗瑩 女，1971年生。碩士，業(yè)務研究部主任，副研究館員。

少兒圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，是整個公共文化服務體系建設(shè)中的重要一環(huán)。目前有大量的文章分析少兒圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，但是將少兒圖書館放在公共文化服務體系下，深入分析其發(fā)展面臨的外部環(huán)境與內(nèi)部因素的研究還較為缺乏。筆者認為，運用SWOT戰(zhàn)略分析方法，對公共文化服務中少兒圖書館發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境進行系統(tǒng)分析，對于幫助少兒圖書館準確定位自身職能，制定合理的發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 何謂SWOT

SWOT 是英文 Strengths、Weaknesses、Opportunities、Threats的縮寫，分別代表組織的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅。20世紀80年代以后出版或發(fā)表的很多圖書館規(guī)劃指南，如美國公共圖書館協(xié)會的1998年和2001年規(guī)劃指南以及一大批討論圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的論文，都推薦SWOT作為戰(zhàn)略規(guī)劃中的環(huán)境分析工具，很多圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時也借鑒或直接采用SWOT框架。

2 公共文化服務中少兒館的機會因素

2.1 有利的國家政策支持

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府開始向服務型方向轉(zhuǎn)變，對公眾的文化權(quán)利開始持續(xù)關(guān)注，相繼出臺了一系列政策，提出建立公共文化服務體系，強調(diào)滿足公眾的文化需求。2005年，十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”。隨后頒發(fā)的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》將圖書館定位于為群眾提供公共文化服務的公益性文化事業(yè)單位，強調(diào)“發(fā)展公益性文化事業(yè)單位要以政府為主導，增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益”。2006年頒布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》強調(diào)加快公共事業(yè)發(fā)展，保障人民群眾的基本文化信息權(quán)利。2008年8月下發(fā)的《關(guān)于加強公共文化服務體系建設(shè)的若干意見》提出要按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，努力建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務體系。政府如此頻繁出臺相應的政策關(guān)注公眾的文化需求，表明建立健全公共文化服務體系是建立社會主義和諧社會的必要基礎(chǔ)。公共圖書館作為公共文化服務體系中的重要組成部分，在維護社會文化公平方面的重要性已經(jīng)得到肯定。政府對圖書館事業(yè)持續(xù)關(guān)注，不斷加大對圖書館事業(yè)的資金投入。2006年，國家對公共圖書館財政撥款31.9億元，比2002年增長74.6%；2007年公共圖書館財政撥款39.54億元，比上年增加7.6億元，增長23.7%。公共文化服務體系的建設(shè)為少兒圖書館發(fā)展確立了政策支持，給少圖事業(yè)帶來了更多的發(fā)展機遇。

2.2 先進的自動化技術(shù)支持

技術(shù)發(fā)展是少兒圖書館開展公益服務的基礎(chǔ)和保障。圖書館自動化集成系統(tǒng)的運用以及計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為少圖事業(yè)發(fā)展提供了堅實的技術(shù)支撐。多媒體信息處理、信息壓縮與傳送、分布式處理、數(shù)據(jù)挖掘等高新技術(shù)的飛速發(fā)展，使少兒圖書館服務手段不斷增強，為服務方式創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。借助新技術(shù)的支撐，少兒圖書館可以進行集群化管理，開展24小時網(wǎng)上圖書館自助服務，提供包括網(wǎng)上書目查詢、網(wǎng)上借閱、信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)課堂在內(nèi)的遠程服務，確保少兒用戶享有網(wǎng)絡(luò)時代便捷的公共文化服務。

2.3 全社會對兒童閱讀的日益關(guān)注

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，少兒文化需求開始備受關(guān)注，社會各界開始意識到兒童閱讀對兒童自身發(fā)展及國家民族的未來有著深遠的影響，兒童的閱讀權(quán)利日益受到重視。2009年4月23日，中國圖書館學會在天津舉辦2009年全國少年兒童閱讀年啟動儀式，同時舉辦少年兒童閱讀高層論壇。國內(nèi)兒童文學作家與閱讀推廣專家及各地少兒圖書館館長就少兒閱讀推廣與少兒圖書館服務進行了專題研討，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。近年來，全國各地紛紛開展未成年人讀書節(jié)等引領(lǐng)兒童閱讀的大型閱讀推廣活動，努力在全社會營造尊重知識、倡導閱讀的濃厚社會氛圍。在這樣的社會大環(huán)境下，怎樣使廣大城鄉(xiāng)少兒獲得普遍均等的公共文化服務，實現(xiàn)自身的文化權(quán)利，成為公眾關(guān)心的熱點。少兒圖書館作為公共文化服務體系重要的組成部分，作為提供文化產(chǎn)品和服務的社會公益事業(yè)，自然成為主流文化的傳播者課余文化的提供者、縮小“文化鴻溝”并實現(xiàn)文化公平的服務者，在這一點上社會期望與少兒圖書館精神是一致的。

3 公共文化服務中少兒館的威脅因素

3.1 事業(yè)經(jīng)費的不足

近年來，各級政府的財政支持力度不斷增加，但是與少兒圖書館發(fā)展的實際需要相比，仍然存在著很大的缺口。尤其是財政投入的不連續(xù)、不穩(wěn)定以及地區(qū)差異都成為少兒圖書館發(fā)展的重要威脅因素。即使在有限的資金投入中，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異也很大，造成了公共圖書館在辦館條件、服務項目等方面地區(qū)性的不平衡。

3.2 競爭對手的出現(xiàn)

隨著公共文化服務體系建設(shè)的深入，政府不僅加大了對公共圖書館事業(yè)的扶植力度，同時也積極倡導和鼓勵其他形式的文化服務提供者能夠加入，共同滿足公共文化服務需求。在這種社會形勢下，少兒圖書館面對的競爭對手主要有包括網(wǎng)絡(luò)搜索引擎公司在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源服務商、圖書出版發(fā)行公司及私營文化服務業(yè)者。網(wǎng)絡(luò)服務商依靠雄厚的技術(shù)和資金支持，向用戶提供強大、快捷、方便、詳實的信息，成為網(wǎng)絡(luò)時代不可或缺的重要信息源。有的網(wǎng)絡(luò)運營商甚至提出了自己的數(shù)字圖書館計劃，直接與公共圖書館爭奪讀者；私營文化服務業(yè)者規(guī)模較小，形式靈活多樣，不受陳舊管理體制的束縛，可以有針對性地為用戶提供服務；出版發(fā)行公司也成為新興的競爭對手，它們開始直接向少年兒童用戶提供本屬于圖書館業(yè)務范圍的文獻信息服務，深入學校和農(nóng)村開展作家與小讀者見面會及簽名售書等活動，文化成果被直接送到少年兒童手中，省去了少兒圖書館的中間環(huán)節(jié)。

3.3 少年兒童獲取信息渠道的多元化

由于傳媒的發(fā)展，紙質(zhì)書刊已不再是少年兒童獲取信息的唯一渠道，如今的少年兒童獲取信息的渠道日益多元，廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介日益滲透進少年兒童的生活，尤其網(wǎng)絡(luò)閱讀以其方便、快捷的優(yōu)勢越來越成為少年兒童獲取信息的首選信息資源。根據(jù)2010年1月15日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達3.84億，其中19歲以下青少年占總?cè)藬?shù)的32.9%，少年兒童查閱信息越來越依賴網(wǎng)絡(luò)資源而不愿到少兒圖書館來。

4 公共文化服務中少兒館的優(yōu)勢

4.1 豐富的館藏資源及硬件基礎(chǔ)

少兒圖書館由政府舉辦，承擔著少年兒童文獻信息資源的搜集、整理、傳遞職能，經(jīng)過多年積累，少兒圖書館館藏文獻資源相對豐富，是少年兒童文獻信息收藏中心及閱讀指導中心。與此同時，由于政府對圖書館事業(yè)的日益重視，各地少兒圖書館改建、擴建工程及新館建設(shè)如雨后春筍般崛起，為少兒圖書館開展公共文化服務奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.2 公益性服務理念的實踐

經(jīng)過多年的努力，我國少兒圖書館的開放程度有了很大提高，辦理借閱證的門檻降低。2008年2月，國家圖書館免費開放，讀者憑身份證就可直接入館，同時取消辦證費等收費項目。自此，全國各地少兒圖書館紛紛實行免費服務。另外，少兒圖書館對殘疾兒童、農(nóng)民工子弟等青少年弱勢群體加大了服務力度，努力使這部分兒童也能夠享受到與普通兒童同等的閱讀權(quán)利。各地少兒圖書館紛紛深入農(nóng)村、工讀學校、聾啞學校等特殊兒童聚集的地區(qū)設(shè)立分館、流動站，縮小由于經(jīng)濟條件、身體狀況、地區(qū)差異等原因造成的對信息資源占有事實上的不平等。這種公益性服務理念的實踐使少兒圖書館在公共文化服務中有了更廣闊的空間。

4.3 少兒圖書館專業(yè)化的服務手段

在公共文化服務體系中，少兒圖書館所擁有的豐富館藏資源及專業(yè)化的文獻整理開發(fā)手段成為其有別于其他機構(gòu)的獨特優(yōu)勢。少兒圖書館依托其專業(yè)化的文獻整序及開發(fā)技術(shù)為社會提供專業(yè)化的教育教學定題服務、青少年閱讀指導、少兒特色資源建設(shè)與檢索等專業(yè)化的服務，有力地推動了公共文化服務體系的建設(shè)。

5 公共文化服務中少兒館的劣勢

5.1 布局不夠均衡

公共文化服務體系建設(shè)中，少兒圖書館的硬件設(shè)施得到了不同程度的改善，不少館因其宏偉壯觀的外形成為當?shù)氐臉酥拘越ㄖ坏硪环矫?，中西部地區(qū)少兒圖書館、各城市縣區(qū)少兒圖書館、社區(qū)少兒圖書館（室）的數(shù)量卻十分有限，甚至空白。大型省市級少兒圖書館由于數(shù)量和地理位置的局限遠不能滿足地域內(nèi)少年兒童基本的文化需求。覆蓋全社會的公共文化服務體系強調(diào)的是公民獲取基本文化服務的方便性，建設(shè)更多的小而精的社區(qū)館能更好地滿足基層民眾的閱讀需求。我國少兒圖書館發(fā)展的不均衡已經(jīng)嚴重阻礙了公共文化服務的發(fā)展。

5.2 管理體制不盡合理

我國少兒圖書館實行的是按照行政區(qū)劃分級管理體制，各級館一般受當?shù)匚幕块T的直接領(lǐng)導，地區(qū)中心館對基層館有業(yè)務指導權(quán)，但是沒有經(jīng)費、人員的直接管理權(quán)。公共文化服務體系建設(shè)提出以后，需要少兒圖書館形成巨大的服務網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)服務資源共享以及一體化、集群化的管理?，F(xiàn)有的行政區(qū)劃分級管理體制嚴重阻礙了優(yōu)質(zhì)服務網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展。

5.3 館員素質(zhì)有所欠缺

少兒圖書館是整個公共文化服務體系的服務前臺，工作質(zhì)量關(guān)系到公眾對社會文化服務的滿意度，要求館員不僅要具備專業(yè)的知識素養(yǎng)，還要擁有基本的文化服務技能與公關(guān)協(xié)調(diào)能力，以及一定的閱讀指導、讀者開發(fā)能力。目前很多館員的素質(zhì)還達不到要求，少兒圖書館從業(yè)人員缺乏高層次研究人才，影響服務水平的提升。

6 對策與建議

6.1 把公益性作為戰(zhàn)略目標

少兒圖書館作為倡導兒童閱讀、引領(lǐng)少兒成長的社會教育機構(gòu)，在公共文化服務體系建設(shè)中具有不可替代性。時代的發(fā)展要求少兒圖書館必須始終把公益性職能作為戰(zhàn)略目標加以堅持，尤其要突出面向全體少年兒童服務的公益精神，為全社會的兒童提供平等服務，只有這樣少兒圖書館才能在公共文化服務中得到公眾的認可，從而最大限度地發(fā)揮公共文化服務陣地的作用。

6.2 多渠道拓展經(jīng)費來源，保障事業(yè)發(fā)展

如何爭取充足的資金，并合理地加以利用，是圖書館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，各級政府對圖書館事業(yè)的重視度不斷提高，部分發(fā)達地區(qū)的事業(yè)經(jīng)費已經(jīng)比較可觀。在這種背景下，圖書館一方面要對政府的投入制定合理的規(guī)劃，確保有效地利用，使其能夠發(fā)揮最大的社會效益；另一方面，多渠道拓展運行經(jīng)費的來源應成為重點思考的問題，促進公共文化基金的創(chuàng)建，建立長效的社會捐贈體制，這些都是未來公共少兒圖書館事業(yè)的“活水之源”。

6.3 完善組織機制，打造學習型組織

通過合理的管理模式優(yōu)化業(yè)務流程，提高工作績效，將館員的隱性知識與服務實踐結(jié)合起來，發(fā)揮從個體到團隊的能動力量，打造基于學習型組織的服務體系。一方面，要實現(xiàn)組織內(nèi)部管理的制度化和標準化。圖書館的規(guī)章制度是圖書館成員共同遵守的“法”，建立和完善合理適用的規(guī)章制度，以期達成科學管理；另一方面，關(guān)注館員的發(fā)展，通過職業(yè)生涯設(shè)計幫助館員提高自身素質(zhì)，樹立職業(yè)自信心，將館員的自我價值實現(xiàn)與少兒圖書館的發(fā)展有機地融為一體，確保目標一致的發(fā)展態(tài)勢。

6.4 加大館外閱讀基地的建設(shè)，擴大服務覆蓋面

英國大力發(fā)展社區(qū)圖書館的經(jīng)驗值得借鑒?？梢酝ㄟ^擴大基層館的輻射面，合理布局，避免重復建設(shè)。作為便民服務的產(chǎn)物，少兒圖書館可考慮在社區(qū)、農(nóng)村、校園建設(shè)閱讀基地，通過合作建設(shè)及托管式的運作模式擴大有效服務的覆蓋半徑，幫助更多的少年兒童就近享受文化成果。

6.5 建設(shè)地區(qū)服務網(wǎng)，加強協(xié)作協(xié)調(diào)

建立以省、市少兒圖書館為中心館縣、區(qū)少年兒童圖書館為骨干，中小學圖書館（室）為節(jié)點的地區(qū)少兒圖書館網(wǎng)絡(luò)，探索多維度的聯(lián)盟協(xié)作，在現(xiàn)實與虛擬平臺的管理創(chuàng)新中尋求資源的共享與優(yōu)化配置，以此推動公共文化服務體系的建設(shè)。

7 結(jié)語

在公共文化服務體系建設(shè)背景下，少兒圖書館面臨著機遇與挑戰(zhàn)。運用戰(zhàn)略管理分析工具SWOT，就是從多個視角來分析影響少兒圖書館發(fā)展的各種變量，明確現(xiàn)實中的優(yōu)勢與欠缺，為其未來的建設(shè)提供決策參考。頻頻出臺的各項政策顯示出政府對公共文化服務的重視和對圖書館發(fā)展的關(guān)注，現(xiàn)有的經(jīng)濟、技術(shù)條件為圖書館提供了強大的經(jīng)費和技術(shù)支持，不斷提升的社會期望為事業(yè)發(fā)展注入了強勁的動力。然而也應看到，政府投入的有限性、閱讀習慣的改變、網(wǎng)絡(luò)普及等現(xiàn)狀也為少圖事業(yè)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。但是，我們有理由相信，少兒圖書館只要直面各種困難，在積極把握外在機遇的同時，不斷完善自身建設(shè)，確立其在公共文化服務體系中的核心競爭力，定會在公共文化服務體系中有所作為。

[1]國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要.http：∥news.xinhuanet.com/politics/politie2006-09/13content_5087533.htm.

[2]迎接中華文化大繁榮大發(fā)展的輝煌時代——來自文化界十七大代表的熱議.http：∥news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/19/content_6906733.htm.

[3]許建業(yè).公共文化服務體系構(gòu)建中的圖書館發(fā)展路向——兼論新公共文化服務理論對圖書館事業(yè)改革的啟示[J].國家圖書館學刊，2006（3）.

[4]郭海明.“普遍平等、惠及全民”的公共圖書館服務[J].圖書館理論與實踐，2009（3）.

[5]CNNIC發(fā)布《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》.http：∥www.cnnic.net.cn/uploadfiles/pdf.

[6]李玉梅.基于新閱讀形式下公共圖書館服務的思考[J].圖書館工作與研究，2008（3）.

[7]蔣永福.文化權(quán)利、公共文化服務體系與公共圖書館事業(yè)[J].國家圖書館學刊，2007（4）.