Coordinating Mechanism of Collective Labor Relationships

郭 捷

(西北政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授)

集體勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制

Coordinating Mechanism of Collective Labor Relationships

郭 捷

(西北政法大學(xué)副校長(zhǎng)、教授)

就地位而言，勞動(dòng)關(guān)系是人類社會(huì)的最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的和諧直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧。勞動(dòng)關(guān)系中，勞資矛盾是社會(huì)基本矛盾的直接體現(xiàn)，有效化解勞資矛盾與沖突，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，是社會(huì)法治建設(shè)的首要目標(biāo)和根本任務(wù)之一，尤其是現(xiàn)階段我國(guó)處于體制、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這一任務(wù)會(huì)更加艱巨和更為迫切。就勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成形態(tài)而言，可以分為個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系和集體勞動(dòng)關(guān)系。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的法律運(yùn)行機(jī)制得以建立和完善，但集體勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制仍處在探索之中。

立足我國(guó)現(xiàn)有的制度框架，真正建立以勞資利益博弈為主要內(nèi)容的“三方”協(xié)商對(duì)話機(jī)制，強(qiáng)化作為用人單位的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮管理與服務(wù)相結(jié)合的政府職能，加強(qiáng)勞資爭(zhēng)議處理中的各方聯(lián)動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇。就集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中的“三方協(xié)商機(jī)制”而言，它是促進(jìn)集體勞動(dòng)關(guān)系良性運(yùn)行的重要機(jī)制，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)和諧的重要保障。1990年11月，我國(guó)批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織的《三方協(xié)商促進(jìn)履行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，標(biāo)志著我國(guó)開始邁入了推進(jìn)三方協(xié)商機(jī)制的法制化進(jìn)程。自 2001年以來，有關(guān)三方協(xié)商機(jī)制的立法逐漸增多，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)階段的“三方機(jī)制”模式及其運(yùn)行，在法律層面、主體地位、自覺意識(shí)和對(duì)話能力等方面均存在著不同程度的問題。如法律效力層次較低，規(guī)制三方協(xié)商機(jī)制的很多方面存在立法空白，對(duì)于談判主體的確定、選擇、具有何種具體權(quán)利等問題均沒有涉及或規(guī)定得較為原則。如何建立以勞資利益博弈為主要內(nèi)容的“三方”協(xié)商對(duì)話機(jī)制，不斷提高協(xié)商主體的談判和自治能力，從源頭上化解勞資糾紛，從制度上保證利益均衡，是實(shí)現(xiàn)勞資雙方“雙贏共生”的重要環(huán)節(jié)和和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的重要途徑。

日本的“春斗”是日本勞資雙方的全國(guó)性組織于每年春季就該年度的勞動(dòng)條件進(jìn)行集體談判的俗稱，是調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑?！按憾贰睆纳鐣?huì)理念和公眾利益出發(fā)，采用非暴力、非罷工的平和方式，以失業(yè)與雇用為主要爭(zhēng)議課題，謀求勞資雙方的利益平衡。半個(gè)多世紀(jì)以來，適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變革要求，“春斗”從工會(huì)強(qiáng)勢(shì)要求提高勞動(dòng)者工資發(fā)展到勞資雙方相互妥協(xié)、協(xié)商共贏，對(duì)勞動(dòng)條件的改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。日本“春斗”內(nèi)含的協(xié)調(diào)與平衡勞資關(guān)系運(yùn)行機(jī)制，對(duì)我國(guó)建立健全集體協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)與平衡勞資關(guān)系，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益具有重要的借鑒意義。

改革開放三十多年來，我國(guó)勞動(dòng)力人員結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)者的權(quán)利意識(shí)以及社會(huì)環(huán)境等諸多方面都發(fā)生了重大變化。目前的一些連鎖停工事件，反映了新時(shí)期工人平等協(xié)商的迫切要求，也反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的新問題，尤其是工人撇開原有的工會(huì)組織體系，自發(fā)重新組織工人表達(dá)意愿的現(xiàn)象值得深思。盡管我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人集體表達(dá)自己意愿的制度一直在規(guī)范和完善，但這些制度及其制度內(nèi)含的機(jī)制一直躺在文本里，沒有真正實(shí)施，導(dǎo)致一些地方勞工的群體性事件不斷發(fā)生。浙江溫嶺市先行先試，在發(fā)揮行業(yè)集體協(xié)商優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)集體協(xié)議實(shí)效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主和勞資關(guān)系的和諧發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。尤其是溫嶺市在工資集體協(xié)商方面所形成的三方協(xié)商機(jī)制、懇談機(jī)制、合意機(jī)制、生效機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等制度機(jī)制值得我們進(jìn)一步研究和探討。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，面對(duì)群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議事件高發(fā)、勞資關(guān)系陷入僵局的狀況，落實(shí)并強(qiáng)化集體勞動(dòng)權(quán)在勞資關(guān)系中的作用成為走出勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)困境的有效途徑，積極探索集體勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑成了當(dāng)務(wù)之急。集體勞動(dòng)權(quán)是集體勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵：團(tuán)結(jié)權(quán)是集體勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)；集體談判權(quán)是集體勞動(dòng)關(guān)系的核心；罷工權(quán)是集體勞動(dòng)關(guān)系的保障；民主參與權(quán)標(biāo)志著強(qiáng)調(diào)勞資間的合作與共贏。其實(shí)，不同國(guó)家在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者集體勞動(dòng)權(quán)的制度機(jī)制和切入點(diǎn)都有所不同，我國(guó)如何借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本土實(shí)際，依靠黨群關(guān)系，借助三方協(xié)商機(jī)制、強(qiáng)化違法制裁來實(shí)現(xiàn)集體勞動(dòng)權(quán)，是當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

集體勞動(dòng)關(guān)系法律問題研究專題，旨在思考與探索有效化解勞資關(guān)系這一社會(huì)基本矛盾的制度與機(jī)制，從而為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系盡一份學(xué)者的責(zé)任。本專題由近年來專門從事勞動(dòng)法學(xué)教學(xué)與研究的教授、博士擔(dān)任撰稿人，從勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、集體勞動(dòng)權(quán)的特點(diǎn)及其實(shí)現(xiàn)路徑、集體勞動(dòng)關(guān)系的法律性質(zhì)與制度機(jī)制、日本勞資關(guān)系的調(diào)整途徑等方面選題并撰寫了4篇論文，盡管作為專題性研究的深入性、系統(tǒng)性還很不夠，我們選擇以組群論文形式發(fā)表，以期能進(jìn)一步促進(jìn)法學(xué)界對(duì)于集體勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整問題的關(guān)注和討論，并爭(zhēng)取更多的成果為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)法治建設(shè)提供理論支撐。

GUO Jie

(Vice President and Professor with Northwest University of Politics and Law)

10.3875/j.issn.1674-3555.2011.06.003 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

(編輯：朱選華)