■ 趙伯英／文

繼續(xù)推進(jìn)“歐洲外交”，發(fā)展中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

■ 趙伯英／文

2011年1月5日， 中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)參觀西班牙電網(wǎng)公司控制中心。

在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)仍未平息、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力之時，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)于2011年1月4日至12日對西班牙、德國、英國三國進(jìn)行正式訪問。李克強(qiáng)副總理的歐洲之行，是在胡錦濤主席、溫家寶總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人2010年訪歐后的一次重大對歐洲外交行動，進(jìn)一步深化了中歐友好合作，增進(jìn)了相互理解，鞏固了戰(zhàn)略互信，幫助緩解了歐盟債務(wù)危機(jī)，加強(qiáng)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時擴(kuò)大了中國在歐洲的影響，推動中歐關(guān)系在新的歷史起點(diǎn)上向前發(fā)展。

加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏

李克強(qiáng)副總理的歐洲之行，向歐盟傳遞了信心，提供了實(shí)實(shí)在在的幫助，加強(qiáng)了與三國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，增進(jìn)了共同利益，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化了中歐合作。中方與三國簽署了多項政府協(xié)議和商業(yè)合同，總金額超過 200億美元；購買歐元區(qū)成員國政府債券，并承諾中國將視情繼續(xù)購買歐元債券，幫助歐盟渡過公共債務(wù)危機(jī)。中國支持歐元區(qū)國家，是互利共贏的重要舉措，既幫助卷入債務(wù)危機(jī)的歐盟成員國渡過難關(guān)，穩(wěn)定歐元區(qū)金融和經(jīng)濟(jì)局勢，促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也直接關(guān)系中國的切身利益。

第一，中國增加從歐洲的進(jìn)口，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)貿(mào)易。近年來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體健康平穩(wěn)發(fā)展，雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長。歐盟已連續(xù)六年穩(wěn)居中國第一大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場，而中國則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場。經(jīng)過中歐雙方的努力，2010年前11個月的雙邊貿(mào)易額達(dá)到4339億美元，同比增長三成多，其中歐盟購買了大約2820億美元的中國產(chǎn)品，約占中國出口總額的五分之一。[1]雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持良好發(fā)展勢頭，成為拉動不少歐洲國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要動力之一。

歐盟成員國爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，建立了應(yīng)對債務(wù)危機(jī)的救助機(jī)制，并且推進(jìn)財政整合。但是歐盟迄今尚未擺脫困境，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)疲軟，通貨緊縮壓力巨大。歐洲已成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中最薄弱的環(huán)節(jié)，歐元區(qū)2009年經(jīng)濟(jì)增長為-4.1%，2010年GDP增長僅為1.7%，低于美國，也低于英國、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。[2]歐盟成員國為擺脫危機(jī)，努力擴(kuò)大出口，吸引更多的投資，希望擴(kuò)大同中國的經(jīng)貿(mào)往來。中國增加從歐盟成員國的進(jìn)口，有助于歐盟成員國減少貿(mào)易逆差，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而歐盟保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮，可以繼續(xù)吸納中國出口，緩解中國出口壓力，拉動經(jīng)濟(jì)增長。如果歐盟經(jīng)濟(jì)繼續(xù)蕭條，歐盟成員國的財政支出、就業(yè)和消費(fèi)信心都會受到影響，中國產(chǎn)品的對歐出口必然會受到嚴(yán)重制約。而且，任何一個歐盟成員國的經(jīng)濟(jì)崩潰，都會拖累整個歐盟經(jīng)濟(jì)，并給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上陰影，那就會間接影響中國的對外貿(mào)易，阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，既要注重擴(kuò)大內(nèi)需，還需要良好的外部環(huán)境。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)出來。中國政府近年來致力于擴(kuò)大內(nèi)需，人民群眾的生活水平普遍提高，消費(fèi)力與日俱增。擴(kuò)大內(nèi)需是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的一個重要方面。但是，目前在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中，出口依然發(fā)揮重要的作用，歐盟仍然是中國產(chǎn)品的重要出口區(qū)。中國增加進(jìn)口，緩解全球化條件下造成的貿(mào)易不平衡，就是幫助歐盟阻止債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步惡化。李克強(qiáng)副總理說，擴(kuò)大內(nèi)需和增加進(jìn)口都是中國的戰(zhàn)略。當(dāng)前增加進(jìn)口，有利于我們繼續(xù)引進(jìn)國外優(yōu)勢產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，也有利于我們促進(jìn)貿(mào)易平衡、用好外匯儲備。這樣幫助了別人也幫助了自己。

第二，中國購買歐元債券，幫助歐元穩(wěn)定。歐洲經(jīng)濟(jì)為債務(wù)危機(jī)所累，歐元大幅貶值。為應(yīng)對主權(quán)債務(wù)危機(jī)，歐盟成員國被迫采取財政緊縮政策。歐元區(qū)各國需要為數(shù)千億歐元的債務(wù)再融資，迫切需要找到買家，但希臘、葡萄牙、西班牙等國背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，債券價格下跌，融資成本高昂，償本付息的巨大壓力拖累其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國此時挺身而出，購買歐元債券。實(shí)際上，2008年國際金融危機(jī)之后，中國加大了對歐元債券的投資?，F(xiàn)在中國購買這些國家的債券，并且承諾根據(jù)情況購買更多的歐元債券。這如同雪中送炭，既幫助這些國家解決燃眉之急，避免經(jīng)濟(jì)崩潰或債務(wù)重組，也對一些投資者產(chǎn)生鎮(zhèn)定作用，使疲弱的歐元企穩(wěn)，防止歐元債券陷入收益率攀升、財政基本面惡化的惡性循環(huán)。

另外，美國采取量化寬松的貨幣政策，加大了全球通貨膨脹的壓力。而中國和其他主要經(jīng)濟(jì)體采取“寬松對寬松”的貨幣政策，面臨巨大的通脹壓力。中國購買歐洲債券，穩(wěn)定歐元匯率，可減少歐元出現(xiàn)量化寬松的幾率，也有助于緩解中國內(nèi)部通脹壓力，并且通過贏得歐洲的支持，在一定程度上降低美國強(qiáng)求人民幣升值的經(jīng)濟(jì)外交壓力。

第三，中國購買歐元區(qū)國債，維護(hù)歐元穩(wěn)定，拯救歐元區(qū)，同時中國可以加強(qiáng)外匯儲備的多元化，避免中國對歐投資出現(xiàn)損失。歐元是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的最高成果，承載著歐洲人的“光榮與夢想”。然而，希臘、葡萄牙、西班牙等國的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，拖累了整個歐元區(qū)和歐盟。歐盟成員國無力自救，不得不與國際貨幣基金組織聯(lián)手，設(shè)立總額7500億歐元的救助機(jī)制，幫助陷入債務(wù)危機(jī)的歐元區(qū)成員國，防止債務(wù)危機(jī)蔓延。對歐元區(qū)成員國來說，任何一個成員國退出歐元區(qū)的顯性和隱性成本都是難以承受的，歐元崩潰和歐盟解體的政治代價更是無法接受的。中國把部分外匯儲備投資于歐元區(qū)國家債券，幫助這些國家解決資金短缺問題，從而盡快擺脫危機(jī)，但從更廣泛的意義上說，這不只是援救歐元或幾個歐元區(qū)成員國，而是援救整個歐元區(qū)，甚至整個歐盟。

對于中國來說，購買歐元債券并非都是投資風(fēng)險。目前，這些國家的國債收益率都創(chuàng)下了歐元時代的歷史新高。歐洲金融市場穩(wěn)定基金發(fā)行AAA級的債券，并得到德國的擔(dān)保。中國投資于歐元債券，既阻止出現(xiàn)違約或債務(wù)重組的情況，避免投資遭受損失，還可以在將來獲得合理的投資回報，保證中國外匯儲備的總體安全和保值增值。另外，中國通過調(diào)整資產(chǎn)配置，分散對美國國債的投資，減少對回報較低的美國國債的依賴。中國一直把美元作為主要外匯儲備貨幣，2008年成為美國國債的最大持有國。到2010年10月，中國持有的美國國債總額達(dá)到9068億美元，占美國政府全部未償債務(wù)的2l%，同時也占中國外匯儲備的近三分之一。[3]美聯(lián)儲2010年11月3日宣布推出第二輪量化寬松貨幣政策，導(dǎo)致美元競爭性貶值，中國持有的大量美元資產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。現(xiàn)在中國把一部分投資轉(zhuǎn)向歐元債券，持有多樣化的投資組合，可減少外匯投資的風(fēng)險。

第四，中國支持歐元的地位，關(guān)乎未來國際貨幣體系格局。在推動全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革、擺脫美元霸權(quán)的議題上，中國和歐盟的目標(biāo)是一致的。長期以來，美國是世界經(jīng)濟(jì)和金融規(guī)則的制定者，美元則是美國霸權(quán)的重要構(gòu)成部分。盡管布雷頓森林體系已經(jīng)瓦解，但現(xiàn)行的國際貨幣體系本質(zhì)上是以美元為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。美國為自身利益操縱美元匯率，其他國家深受其害。在這次金融危機(jī)中，美國為緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎靡困境，推行量化寬松的貨幣政策，濫印美鈔，把美國的危機(jī)輸出到世界各地，加劇匯率波動，導(dǎo)致全球金融市場混亂，加大其他國家通脹壓力，影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

歐元問世以來，在全球外匯儲備中的份額不斷上升，到2010年9月上升為26.9%；而美元地位則大幅下滑，在全球外匯儲備中的份額從1999年的71.0%，下降到了2010年9月的61.3%。[4]歐元已成為世界第二大儲備貨幣，對美元作為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的貨幣本位角色構(gòu)成真正的挑戰(zhàn)。歐盟成員國一直推動國際貨幣體系改革，希望改變美國主導(dǎo)的國際金融秩序，改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)活動過度依賴美元的局面。近年來，美國隨意對中國施壓，強(qiáng)迫人民幣大幅升值，干擾中國對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國致力于重塑國際貨幣體系，希望參與制定新規(guī)則。在人民幣還是非自由兌換貨幣的情況下，支持歐元繼續(xù)存在和穩(wěn)定是節(jié)制美國損人利己、濫印美鈔的方法之一。

第五，中國幫助歐元區(qū)國家脫困，對歐盟渡過危機(jī)具有重大意義。中國領(lǐng)導(dǎo)人明確表達(dá)了中國對歐洲經(jīng)濟(jì)和歐元的信心，向國際市場表明中國相信歐盟能夠應(yīng)對主權(quán)債務(wù)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長。中國領(lǐng)導(dǎo)人支持歐洲經(jīng)濟(jì)的態(tài)度、購買歐元區(qū)國家債券的行動以及繼續(xù)提供幫助的承諾，提升了國際市場對歐元的信心，緩解了市場對主權(quán)債務(wù)的持續(xù)擔(dān)憂，也增強(qiáng)了歐洲民眾對政府根治歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)失衡的信心。實(shí)際上，信心是結(jié)束這場危機(jī)的關(guān)鍵。中國對歐盟的支持，使歐洲債務(wù)危機(jī)得到緩解，由此顯示出中國的影響力。在中國表明對歐元的信心后，日本也計劃購買歐洲金融援助基金發(fā)行的債券。

當(dāng)然，要從根本上解決歐元體系的問題，還需要?dú)W洲的政治意愿和努力。歐洲政治領(lǐng)袖們需要重新凝聚社會共識，采取有效措施，全面解決造成赤字、影響增長的難題，讓歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，恢復(fù)可持續(xù)增長。在2010年12月舉行的歐盟峰會上，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人為確保歐元穩(wěn)定、密切財政合作，就修改《里斯本條約》、引入歐元的長期穩(wěn)定機(jī)制達(dá)成了共識。

在經(jīng)濟(jì)全球化日益深化的時代，中歐經(jīng)濟(jì)相互依存，中國幫助歐盟成員國擺脫債務(wù)危機(jī)，維護(hù)歐元穩(wěn)定，實(shí)際上也有益于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李克強(qiáng)通過這次訪歐，進(jìn)一步深化中歐經(jīng)貿(mào)合作，鞏固了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。

增進(jìn)相互了解和互信，深化中歐務(wù)實(shí)合作

李克強(qiáng)副總理訪歐期間，中國采取支持歐盟成員國的具體措施，為幫助歐盟擺脫嚴(yán)峻的主權(quán)債務(wù)危機(jī)做出實(shí)際貢獻(xiàn)，并把經(jīng)貿(mào)合作擴(kuò)展到新的領(lǐng)域。同時，李克強(qiáng)副總理的歐洲之行，增進(jìn)了中歐相互了解和戰(zhàn)略互信，豐富了中歐合作的內(nèi)涵，更加重視并妥善處理了彼此重大關(guān)切，使中歐關(guān)系的政治基礎(chǔ)更加堅實(shí)。

中國在相互尊重和平等互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)中歐在各領(lǐng)域的對話交流與合作，致力于發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近年來，中歐政治互信不斷增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前推進(jìn)，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作格局。但是由于歷史背景、文化傳統(tǒng)、社會制度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異，中歐之間還缺乏充分的理解，存在一些分歧和矛盾，有一些問題需要解決。而且隨著中國綜合國力的增強(qiáng)和國際影響力的擴(kuò)大，一些歐洲人對中國的發(fā)展持有疑慮和戒心，甚至在一些問題上猜疑和指責(zé)中國。

李克強(qiáng)副總理九天的歐洲之行，會見西班牙、德國、英國的領(lǐng)導(dǎo)人，介紹中國的發(fā)展形勢和經(jīng)濟(jì)政策，深入討論并積極推動解決彼此關(guān)切的問題，增進(jìn)了相互了解，為中歐互信打下良好基礎(chǔ)，深化了與三國及歐盟的合作。同時規(guī)劃了雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、能源、人文等領(lǐng)域的交流與合作，共同致力于建立面向未來、平等相待、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的伙伴關(guān)系。李克強(qiáng)副總理還與三國領(lǐng)導(dǎo)人就國際經(jīng)濟(jì)形勢、二十國集團(tuán)、世貿(mào)組織多哈回合談判、氣候變化、朝核、伊核、反恐、防擴(kuò)散等國際和地區(qū)性問題深入交換了意見，推動了中歐在國際事務(wù)中的協(xié)調(diào)與合作，有利于促進(jìn)世界的和平、發(fā)展和穩(wěn)定。

李克強(qiáng)副總理利用會見、會談等各種機(jī)會，廣泛接觸三國工商界人士，發(fā)表重要演講，全面介紹中國改革開放30多年來的成就和未來發(fā)展戰(zhàn)略，闡述中國國情和發(fā)展理念，說明中國未來五年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，并提出進(jìn)一步發(fā)展雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的思路和建議，從而推進(jìn)了與三國以及歐盟的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。李克強(qiáng)副總理在三國的重要報紙上分別發(fā)表了《攜手互利合作，共創(chuàng)美好未來》、《以更加開放的姿態(tài)面向世界》、《中國同世界共成長》三篇文章，客觀介紹中國的真實(shí)情況，說明中國政府對經(jīng)濟(jì)、金融關(guān)系的重要立場和觀點(diǎn)，闡述中國的外交外貿(mào)政策，指出中國的發(fā)展對其他國家的重要意義。他強(qiáng)調(diào)中國仍然是發(fā)展中國家，并希望通過加強(qiáng)與歐洲交流與合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。李克強(qiáng)副總理還表達(dá)了中方期待與三國同舟共濟(jì)、共迎挑戰(zhàn)、共謀發(fā)展的愿望，拓展了公共外交，樹立了中國的正面形象。

2011年1月12日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)參觀英國建筑研究院科技創(chuàng)新園。

三國領(lǐng)導(dǎo)人對中方支持歐盟成員國克服主權(quán)債務(wù)危機(jī)表示感謝、贊賞和歡迎。西班牙首相薩帕特羅說，西班牙對中國在關(guān)鍵時刻給予的支持將永志不忘。英國副首相克萊格說，“英中兩國是共同增長的完美合作伙伴”。德國總統(tǒng)武爾夫表示，德中兩國應(yīng)在相互信任的基礎(chǔ)上發(fā)展更加緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。三國領(lǐng)導(dǎo)人對中國的發(fā)展成就表示欽佩，表示將會準(zhǔn)確、全面地看待中國的發(fā)展，理解中國的發(fā)展道路和發(fā)展方向，同時對加強(qiáng)中歐經(jīng)貿(mào)合作表現(xiàn)出極大的熱情和期待，希望尋找更多的合作機(jī)遇。三國領(lǐng)導(dǎo)人高度贊賞中國在國際事務(wù)中發(fā)揮的重要作用，表示要在國際問題上繼續(xù)加強(qiáng)與中方的磋商與協(xié)調(diào)，在國際多邊場合開展更緊密的合作。三國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到，歐洲國家和中國沒有戰(zhàn)略性的利益沖突，而是擁有廣泛的共同利益，中國的發(fā)展是歐盟成員國的機(jī)遇而非威脅，歐盟成員國的繁榮穩(wěn)定也是中國的機(jī)遇。中歐作為世界上兩大經(jīng)濟(jì)體和兩支重要力量，進(jìn)一步加強(qiáng)合作對世界和平、繁榮和穩(wěn)定有利。三國領(lǐng)導(dǎo)人愿意與中方共同努力，不斷推進(jìn)三國與中國及歐中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

當(dāng)然，也有一些歐洲人對“中國的拯救”懷有一種矛盾心理，既希望利用中國的市場和資金挽救歐洲，同時又擔(dān)心中國崛起意味著歐洲沒落。一些西方媒體把中國投資作為炒作的話題，懷疑中國“援歐”的背后隱藏著一種政治策略，是為了尋求歐盟給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，“拉攏歐盟以解除對其的武器禁運(yùn)，獲得歐洲高科技等”。對中國在歐洲最危險時刻施以援手卻引來無端猜疑，西方也有聲音認(rèn)為“有些過分”。越來越多的歐洲民眾更加全面、客觀地了解真實(shí)的中國，理解中國的發(fā)展與進(jìn)步，認(rèn)識到中國的發(fā)展是歐洲的機(jī)遇，中歐互利合作前景廣闊。這為中歐加強(qiáng)互利合作，夯實(shí)了民意基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)人通過對話，擴(kuò)大了共識。雙方都認(rèn)識到，中歐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，歐洲技術(shù)和中國市場結(jié)合潛力巨大，希望通過中歐在許多領(lǐng)域的合作，更好地實(shí)現(xiàn)互利共贏。雙方正視中歐之間的分歧和摩擦，坦率交換意見，消除誤解，化解分歧。對于歐方關(guān)心的貿(mào)易逆差、人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)、市場開放、稀土出口等問題，李克強(qiáng)副總理坦誠地說明中方立場和政策，耐心細(xì)致地做了增信釋疑工作。雙方都表示支持自由貿(mào)易，反對貿(mào)易保護(hù)主義。中方歡迎歐洲企業(yè)來華投資興業(yè)，愿意進(jìn)一步改善投資環(huán)境，并鼓勵更多中國企業(yè)赴歐投資。三國領(lǐng)導(dǎo)人表示將繼續(xù)推動歐盟盡早承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。對于一些問題，例如貿(mào)易摩擦、中國市場經(jīng)濟(jì)地位、對華軍售禁令等問題，因各種原因而暫時不能得到解決，但雙方表明各自的立場，相信隨著相互依存和戰(zhàn)略互信的日益加深，這些問題會在中歐互利合作的深化中逐步得到解決。

李克強(qiáng)副總理希望三國推動歐盟承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位和解除對華軍售禁令這兩大問題上繼續(xù)發(fā)揮積極作用。實(shí)際上，歐盟不承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，是一個政治決定，而非技術(shù)決定。歐盟采用貿(mào)易救濟(jì)措施，對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，征收“反傾銷”稅，實(shí)質(zhì)上是搞貿(mào)易保護(hù)主義，限制了中國產(chǎn)品出口，干擾了正常的貿(mào)易，損害了中歐雙方的利益。歐盟若承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，改善中國的外貿(mào)環(huán)境，向中國出口商品進(jìn)一步開放市場，保證中國正常的外貿(mào)出口，也有利于更多有競爭力的歐洲商品參與競爭，進(jìn)入中國市場。同時，歐洲國家放寬向中國出口高科技產(chǎn)品的限制，也有利于提高對中國出口的數(shù)額，減少貿(mào)易逆差。西班牙、德國、英國都同意承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。只是由于歐盟成員國在這個問題上的立場不一致，按照歐盟內(nèi)部的運(yùn)作機(jī)制，目前還沒有做出對中歐雙方有利的決定。

在維持對華軍售禁令的問題上，歐盟也并非鐵板一塊。歐盟對華軍售禁令一直是中歐關(guān)系中的一個焦點(diǎn)問題，與中歐確定的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系非常不相稱，而且歐盟成員國并沒有從中得到任何好處。歐盟成員國在解除對華武器禁運(yùn)的問題上存有分歧，法國、西班牙、德國、意大利等國都明確主張取消這項禁令。近年來，經(jīng)常是歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人主動提出解除對華軍售禁令。歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓向2010年12月歐盟峰會提交了一份報告，認(rèn)為“當(dāng)前的武器禁運(yùn)是歐盟—中國在外交政策和安全措施方面加深關(guān)系的一大障礙”，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)和中國的全面合作戰(zhàn)略關(guān)系，建議歐盟取消對華武器禁運(yùn)。中國要求歐盟解除禁令，主要不是為了買歐洲的武器，而是反對政治歧視，尋求中歐平等相待。中國在國防工業(yè)方面一直強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，通過自主研發(fā)，武器裝備方面的技術(shù)水平迅速提高，建立了完整的國防工業(yè)體系，許多新型武器裝備已經(jīng)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，甚至超過世界同類產(chǎn)品。如果歐盟解除這個帶有冷戰(zhàn)色彩的對華軍售禁令，無疑會加強(qiáng)雙方的政治信任，有利于中歐政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。

李克強(qiáng)副總理的歐洲之行，增進(jìn)了中歐雙方相互理解，促進(jìn)了中歐關(guān)系以及中國與歐盟成員國雙邊關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。中歐戰(zhàn)略互信，以及歐盟內(nèi)部謀求中歐合作的政治氣氛，將有助于解決中歐之間的具體分歧，為中歐關(guān)系進(jìn)一步深入發(fā)展掃除障礙。

發(fā)展中歐伙伴關(guān)系，重構(gòu)中美歐戰(zhàn)略三角

中歐在廣泛共識的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了合作，豐富了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，展示了中歐友好合作的光明前景。中歐關(guān)系的健康發(fā)展，對中美歐三角關(guān)系產(chǎn)生深刻影響，正在使中美歐三角關(guān)系呈現(xiàn)出更加平衡的特征，并促使單極的國際格局向多邊格局逐漸轉(zhuǎn)化。

在中美歐三角關(guān)系中，歐美互為最重要的盟友和伙伴。長期以來，歐洲依靠美國提供安全保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)、政治和外交上都依附于美國。蘇東劇變之后，國際格局發(fā)生根本性變化，共同威脅消失，歐洲對美國的向心力逐漸減弱。歐美在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、對外戰(zhàn)略、軍事防務(wù)等領(lǐng)域里都產(chǎn)生了深層次的分歧和矛盾。但是，由于共同的價值取向、本是相同的社會政治制度以及密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，歐美之間形成一種競爭與合作并存的關(guān)系。隨著中國的快速發(fā)展，歐盟和美國都積極發(fā)展同中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。歐美因戰(zhàn)略利益不同而時起摩擦，但歐盟對中國的立場始終深受美國的影響。美國和歐盟時常在民主、人權(quán)等問題上聯(lián)手抨擊中國。

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是“9·11”事件后，歐美之間全球戰(zhàn)略的差異凸現(xiàn)。美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭后，歐美分歧日益擴(kuò)大。布什政府繼續(xù)奉行其全球稱霸戰(zhàn)略，極力維持唯一超級大國的地位，憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，實(shí)施“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略，把單邊主義推向極致。而歐盟獨(dú)立自主意識增強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)歐洲特性，謀求歐洲安全的主導(dǎo)權(quán)，主張建立平衡的新型多邊秩序，傾向于多邊主義和多極世界，反對美國單極世界。歐盟從政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域公開挑戰(zhàn)美國的霸主地位，爭取成為多極格局的一極。歐美關(guān)系出現(xiàn)新的緊張，但歐美為了維護(hù)重大的共同利益，又相互支持和積極合作。

中國一直致力于同世界各國的友好交流與合作，遵循相互尊重、不干涉內(nèi)政的原則發(fā)展同歐美的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和綜合實(shí)力迅速增強(qiáng)，中國已成為國際政治舞臺上不可或缺的成員。中歐之間沒有直接的地緣戰(zhàn)略沖突和歷史遺留問題，也沒有根本利害沖突，而且雙方在堅持多邊主義、促進(jìn)世界和平與發(fā)展等重大問題上持有相同或相近的看法和主張，積極發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推進(jìn)國際政治多極化進(jìn)程。美國把日益一體化的歐洲和正在崛起的中國看作是潛在的競爭者。由于歐美互信不足，雙方摩擦持續(xù)不斷。美國對歐洲的影響力減弱，但仍然希望聯(lián)合歐盟來制衡中國。歐盟在一些問題上常常隨同美國對中國施壓，例如雙方聯(lián)手逼迫人民幣升值。美國為了遏制中國，堅持對華武器禁運(yùn)，并且阻撓歐盟解除對華軍售禁令。歐盟也屈從美國的壓力和要挾。

全球金融危機(jī)爆發(fā)，國際力量對比發(fā)生變化，推動了世界格局的轉(zhuǎn)變。歐美的金融和經(jīng)濟(jì)雙雙受挫，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐依然疲軟，國際影響力相對下降。而中國成功應(yīng)對全球金融危機(jī)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，國防科技水平大幅上升，縮小了與美國和歐盟的差距。歐盟爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，中美歐的互動方式發(fā)生變化。金融危機(jī)進(jìn)一步激化了歐美之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之爭，雙方在如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化、貿(mào)易改革、全球金融治理等問題上也產(chǎn)生爭執(zhí)。在20國集團(tuán)峰會上，歐美的沖突達(dá)到高潮：歐盟希望以緊縮戰(zhàn)略應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而美國則主張繼續(xù)實(shí)施財政刺激政策。歐盟積極推動國際金融體系改革，力圖擺脫對美元的過度依賴，消除美國金融霸權(quán)，打破美國獨(dú)大的國際經(jīng)濟(jì)秩序。美國為維護(hù)自身利益，首先要解決的問題是美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而不是重建國際貨幣體系。

中國成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的外匯儲備國，開始顯示出在全球的經(jīng)濟(jì)影響力。面對中國崛起，美國很不適應(yīng)，進(jìn)而深感焦慮不安，試圖通過外交、經(jīng)濟(jì)和軍事手段阻礙中國發(fā)展。美國在人民幣匯率問題上對中國施加前所未有的壓力，在貿(mào)易領(lǐng)域里制造摩擦。美國還宣布戰(zhàn)略東移，重返亞洲。2010年7月美國國務(wù)卿希拉里高調(diào)開啟亞洲四國之行，10月又訪問亞太六國；11月奧巴馬總統(tǒng)也開啟亞洲之旅，試圖整合對中國懷有嫉妒和警惕的力量，壓縮中國在亞洲的外交空間，遏制中國日益增長的影響。

中國堅決反對美國挑戰(zhàn)中國底線的行為，努力突破美國的圍堵，尋求更大的外交空間，以減輕在亞洲面臨的外交壓力。中國向歐盟伸出援手，擴(kuò)大中歐經(jīng)貿(mào)合作，購買歐元債券，挽救歐元于危難。歐盟希望利用中國的市場和資金來緩解債務(wù)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，根本不擔(dān)心中國軍事實(shí)力的增強(qiáng)。歐盟充分認(rèn)識到中國在應(yīng)對國際挑戰(zhàn)方面發(fā)揮的重要作用，承認(rèn)“中國在歐元風(fēng)波中具有舉足輕重的作用”，不愿成為美國圍堵中國的馬前卒。法國總統(tǒng)薩科齊表示，法國不會與美國一起要求人民幣升值。

歐盟希望成為多極世界中的一極，而不是作為中美兩強(qiáng)合作的旁觀者。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人2011年首次出訪就把歐洲作為目的地，表明中國高度重視中歐關(guān)系，而且中國主動向歐盟提供援助，這就使歐盟感到中國并不尋求一個中美兩極世界，而是把歐盟的發(fā)展視為世界多極化趨勢繼續(xù)發(fā)展的一個積極因素，希望歐盟能夠成為多極世界中的一極。李克強(qiáng)副總理明確指出，中方堅定支持歐盟一體化進(jìn)程，支持歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和長遠(yuǎn)發(fā)展，支持歐盟作為多極世界中的重要一極，在國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。李克強(qiáng)副總理的歐洲之行拓展了中國的外交空間，使中歐成為緊密的戰(zhàn)略伙伴，雙方關(guān)系更加密切，充滿活力。正如德國外長韋斯特韋勒所說：“中國和歐洲比任何時候都更需要對方?！碑?dāng)前，世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的趨勢繼續(xù)深入發(fā)展，中美歐在應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)中具有共同利益，同時相互之間又存在競爭關(guān)系，因此中美歐戰(zhàn)略三角關(guān)系趨于相對平衡，歐美越來越難以形成制衡中國的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

李克強(qiáng)副總理的歐洲之行，推動了中歐務(wù)實(shí)合作，為進(jìn)一步發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提供了新的起點(diǎn)。中國開始全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，歐盟也開始全面落實(shí)“歐洲2020戰(zhàn)略”，雙方都致力于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性增長。中歐會繼續(xù)秉持互利共贏的精神，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，深化各領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。

（作者系中共中央黨校文史部主任，教授、博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] http://www.gov.cn/jrzg/2010-12/28/ content_1774097.htm

[2] Trading Economics , http://www. tradingeconomics.com/Analytics/About-Us.aspx? Source=CompareButtonInChart

[3] http://finance.sina.com.cn/ j/20101217/06549121485.shtml

[4] http://finance.sina.com.cn/money/ forex/20110217/00383592745.shtml